山东省生产安全事故应急预案管理办法实施细则 1Word下载.docx
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第三章应急预案的评审
第十三条县级以上各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定；
必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。
涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。
第十四条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。
评审应当形成书面纪要并附有专家名单。
前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。
第十五条生产经营单位应急预案的评审或论证由生产经营单位自行组织。
参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的主管部门人员、安全生产应急管理部门人员和安全生产应急管理方面的专家。
专家从各级安全生产应急管理专家库中抽取，参加评审的专家应不少于3人。
评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。
第十六条应急预案的评审或者论证应当符合国家安全监管总局《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急〔2009〕73号）的要求，注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。
第十七条应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。
形式评审主要用于应急预案备案时的审查，依据《导则》和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。
要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作，依据国家有关法律法规、《导则》和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。
第十八条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，符合相关要求的，由生产经营单位主要负责人签署公布。
第四章应急预案的备案
第十九条县级以上各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。
县级以上各级人民政府其他负有安全生产监督管理部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。
第二十条中央驻鲁和省管企业的综合应急预案和专项应急预案，报省安全生产监督管理局备案，同时抄报有关主管部门和所在地设区的市安全生产监督管理部门；
其所属单位的应急预案分别抄送所在地的县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。
前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；
未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由设区的市人民政府安全生产监督管理部门确定。
煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案报相关主管部门备案，同时抄报所在地的人民政府安全生产监督管理部门。
第二十一条生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料（一式三份）：
（一）应急预案备案申请表；
（二）应急预案评审或者论证意见；
（三）应急预案文本及电子文档。
第二十二条受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；
不符合要求的，将意见反馈送审单位，送审单位修改符合要求后，重新报送备案。
第二十三条对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。
第二十四条各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。
第五章应急预案的实施
第二十五条各级安全生产监督管理部门应当将应急预案管理纳入安全生产目标管理考核内容，加强对应急预案的监督检查。
第二十六条各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员、所涉及的周边社区和居民的安全意识及应急处置技能。
第二十七条各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织指导本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当结合本单位实际，制定应急预案培训计划，认真组织开展应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。
应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。
第二十八条各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，每年至少组织一次综合性或专业性演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。
第二十九条生产经营单位应当制定本单位的年度应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
第三十条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
第三十一条各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。
应急预案管理工作总结应当报上一级安全生产监督管理部门。
第三十二条各级安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。
生产经营单位制定的应急预案至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。
第三十三条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：
（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；
（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；
（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；
（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；
（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；
（六）应急预案演练评估报告要求修订的；
（七）应急预案管理部门要求修订的。
第三十四条生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照报备程序重新备案。
第三十五条生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。
第三十六条生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。
第六章奖惩措施
第三十七条安全生产监督管理部门、生产经营单位应当建立奖励机制，对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，可以给予表彰和奖励。
第三十八条生产经营单位应急预案未按照本细则规定备案的，依据《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号），由县级以上安全生产监督管理部门给予行政处罚。
第三十九条生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。
第七章附则
第四十条法律、法规、规章对应急预案另有规定的，依照其规定。
第四十一条应急预案评审及备案的表格按照国家安全生产应急救援指挥中心统一制定的实行。
第四十二条各设区的市安全生产监督管理部门可以依据本细则的规定，结合本地区实际制定具体的实施办法。
第四十三条本细则自印发之日起施行。
附件1
应急预案形式评审表
评审项目
评审内容及要求
评审意见
封
面
应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。
批准页
1.
对应急预案实施提出具体要求。
2.
发布单位主要负责人签字或单位盖章。
目
录
页码标注准确（预案简单时目录可省略）。
层次清晰，编号和标题编排合理。
正
文
文字通顺、语言精炼、通俗易懂。
结构层次清晰，内容格式规范。
3.
图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。
4.
无错别字，同类文字的字体、字号统一。
附
件
附件项目齐全，编排有序合理。
多个附件应标明附件的对应序号。
需要时，附件可以独立装订。
编制过程
成立应急预案编制工作组。
全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。
针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。
客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。
5.
制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。
6.
充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。
7.
必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。
8.
应急预案经过评审或论证。
9.
重新修订后评审的，一并注明。
附件2
综合应急预案要素评审表
总
则
编制目的
目的明确，简明扼要。
编制依据
引用的法规标准合法有效。
明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。
应急预案
体系＊
能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。
能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。
应急工作
原则
符合国家有关规定和要求。
结合本单位应急工作实际。
适用范围＊
范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。
危险性
分析
生产经营
单位概况
明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况。
需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。
危险源辨识与风险分析＊
能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。
能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。
组织机构及职责＊
应急组织
体系
能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。
明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。
指挥机构
及职责
清晰表述本单位应急指挥体系。
应急指挥部门职责明确。
各应急救援小组设置合理，应急工作明确。
预防与
预警
危险源
管理
明确技术性预防和管理措施。
明确相应的应急处置措施。
预警行动
明确预警信息发布的方式、内容和流程。
预警级别与采取的预警措施科学合理。
信息报告
与处置＊
明确本单位24小时应急值守电话。
明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。
明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。
明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。
明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。
明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。
（续上表）
应急
响应
响应分级＊
分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。
能够体现事故紧急和危害程度。
明确紧急情况下应急响应决策的原则。
响应程序＊
立足于控制事态发展，减少事故损失。
明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。
明确扩大应急的基本条件及原则。
能够辅以图表直观表述应急响应程序。
应急结束
明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。
明确发布应急终止命令的组织机构和程序。
明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。
后期处置
明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。
明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。
保障措施＊
明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。
明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。
明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。
明确应急工作经费保障方案。
培训与演练＊
明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。
如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。
明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。
备案
明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。
符合国家关于预案备案的相关要求。
制定与修订
明确负责制定与解释应急预案的部门。
明确应急预案修订的具体条件和时限。
注：
“＊”代表应急预案的关键要素。
附件3
专项应急预案要素评审表
事故类型和危险程度分析＊
1
．能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。
能够提出相应的事故预防和应急措施。
监控
明确危险源的监测监控方式、方法。
明确采取的应急处置措施。
明确预警信息发布的方式及流程。
信息报告程序＊
明确24小时应急值守电话。
应急响应＊
响应分级
分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。
响应程序
明确具体的应急响应程序和保障措施。
处置措施
针对事故种类制定相应的应急处置措施。
符合实际，科学合理。
程序清晰，简单易行。
应急物资与装备
保障＊
明确对应急救援所需的物资和装备的要求。
应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。
如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。
附件4
现场处置方案要素评审表
事故特征＊
明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述作业现场风险。
明确事故判断的基本征兆及条件。
应急组织及职责＊
明确现场应急组织形式及人员。
应急职责与工作职责紧密结合。
应急处置＊
明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。
明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。
针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施。
明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。
注意事项
佩带个人防护器具方面的注意事项。
使用抢险救援器材方面的注意事项。
有关救援措施实施方面的注意事项。
现场自救与互救方面的注意事项。
现场应急处置能力确认方面的注意事项。
应急救援结束后续处置方面的注意事项。
其他需要特别警示方面的注意事项。
现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。
附件5
应急预案附件要素评审表
有关部门、机构或
人员的联系方式
列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效。
列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效。
重要物资装备
名录或清单
以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。
定期检查和维护应急装备，保证准确有效。
规范化格式文本
给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁。
关键的路线、
标识和图纸
警报系统分布及覆盖范围。
重要防护目标一览表、分布图。
应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。
疏散路线、重要地点等标识。
相关平面布置图纸、救援力量分布图等。
相关应急预案名录、
协议或备忘录
列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。
附件根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。
附件6
生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表
单位名称
联系
人
联系电话
传
真
电子信箱
法定代表人
资产总额
万元
行业类型
从业人数
单位地址
邮政编码
根据《生产安全事故应急预案管理办法》，现将我单位编制的：
等预案报上，请予备案。
（
单位公章）
年
月
日
附件7
生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表
备案编号：
经办
你单位上报的：
经审查符合要求，准予备案。
（盖
章）
注：
应急预案备案编号由县及县以上行政区划代码、年份和流水序号组成。
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