城市化与贫民窟问题最新资料文档格式.docx

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如果各国对此没有给予足够的重视，贫民窟今后将以惊人的速度扩张。

联合国在《千年宣言》中捉出了改进贫民窟，力求在2020年以前改善至少1亿贫民窟居住者生活的目标，可是与此同时，全球的城市贫民窟正以5到10倍于这一改造速度的速度增长，快速城市化面临着快速贫民窟化的挑战。

如何看待和处理贫民窟问题，为城市居民提供一个和谐平等的生存空间是当今世界各国共同面临的项重大课题。

　　城市化、发展和贫民窟的辨证关系

　　从发达国家的经验来看，一个国家的良性城市化进程应该与其工业化的进程基本同步。

在这里，“工业化”是指工业占国内生产总值的比重，而“城市化”是指以下相互依存的过程：

1．在被定义为相互依赖的指定区域内，城市人口在总人口中的比例不断增加。

而且造成城市人口增加的主要因素是农村向城市的人口迁移。

2。

由于人口迁移的影响，城市网络的密度增加。

3．城市居民采用一种特殊的社会、经济模式和生活方式，这种生活方式将进一步向农村地区扩展。

　　从城市化的定义我们可以看出，城市化不仅仅是城市人口在总人口中的比重增加，城市化还意味着一种特定生活方式、生产方式和消费方式的普及。

而贫民窟的存在则可以被理解为：

一些希望被溶入城市化进程，但又缺乏相应资源以适应特定的生活、生产和消费方式的人口在有限条件下采取的经济化的选择。

　　在新闻中我们常常可以听到诸如“加快城市化进程，有助于促进经济快速发展”，“加快城市化进程是求发展的必由之路”之类的话题，但是快速城市化是不是一定会促进发展呢?

要理清城市化和发展的相关关系，我们首先必须明确什么是发展，以及用什么标准去衡量发展。

和发展相关的指标很多，例如就业率、收入水平、GDP等，还有一些非经济性的指标如：

健康、相对公平的收入分配制度、更好的环境、生活水平提高等。

所有这些都是我们广义上所说的“发展”，仅仅选择收入或GDP作为发展的衡量标准是不够的。

从城市可持续发展的角度来看，我们看到城市化带来的积极因素的同时，也应该考虑城市化的经济和社会成本。

虽然经济发展会加快城市化进程，但是没有证据显示快速城市化的发展必然会推动经济的发展，相反，人口过度集中在城市中有可能造成很高的经济和社会成本。

如果我们以快速城市化作为促进经济发展的方法，我们得到的也许不是经济上的丰硕成果，而是人口过度涌入城市后到来的一系列负面效应，如高失业率和贫民窟问题。

　　贫民窟产生的背景

　　一本美国上世纪30年代的高中课本里有这样的一段话，“移民的社会责任之一是不应该将自己挤在难看的贫民窟里”，这句话代表了当时主流社会的观点。

然而对于那些生活在贫民窟里的人来说，这句话和晋惠帝的“何不食肉糜”有异曲同工之妙。

虽然人们容易把贫民窟和高犯罪率、破碎的家庭、环境恶劣、贫困等词汇联系在一起，但我们必须承认人是经济的动物，人们选择住在贫民窟里并不是因为他们对贫民窟恶劣的居住条件或高犯罪率有天生的偏好，而是因为在他们可以掌控的有限资源条件下，贫民窟相对较好地满足了贫民的需求。

　　1．从主观条件来说，贫民窟是应城市贫民的需求而生的一种现象。

住房是居住的工具，可以满足人们生存和社交的需要；

同时住房也是资源的聚集体，包括时间、金钱、体力和其他资源。

当人们拥有的资源有限时，他们必须在有限的时间里将有限的资源用于解决最紧迫的问题。

从农村流入城市的移民的角度来看，他们缺乏资金，没有资产，工资收入极低，而贫民窟给他们提供了一个低成本进入城市的切入点。

因此，贫民窟是部分资源缺乏型移民选择的“生存战略”，城市贫民群体的存在和增长决定了他们对贫民窟的需求的存在和增长。

　　2．从客观条件来说，城市贫民窟的发展是城市贫困化和收入分配不平等的产物。

首先，城市贫困是一种积累的势能，表现为城市贫民缺乏谋生机会，缺乏受教育机会，缺乏社会保障，不得不住在贫民窟里。

城市贫困化的原因很多，如人口的自身素质、城市化效率、经济发展水平、经济规模、收入分配和再分配制度、社会权利等。

以城市化的效率为例，一个国家的城市化是不是有效率，是不是创造出了更多的就业机会对城市贫困有重要的影响。

收入分配和再分配制度也是导致贫困化的一个重要的原因。

贫民窟产生的另一个原因是管理体制的问题，即所谓的“强势国家（StrongState）”和“弱势国家（softState）”的问题。

尽管国际上对于应该采取哪种体制来管理国家有不同的看法，但是对于贫民窟问题，毫无疑问，一个可以集中大部分资源并致力于改善贫民生活水平的政体，比借于公众参与之名而行富人操控之实的政体更能解决问题。

同时，贫民窟问题是“市场失灵”的表现，如果仅靠市场机制的调控，土地的使用和房地产事业在发展的过程中将越来越倾向于中高收入阶层，房产的价格将形成人为的屏障，将低收入人口排除在正常的市场之外，穷人不得不高度集中在城市边缘地区，加剧贫民窟的发展。

　　中国的城市化和潜在的贫民窟问题

　　在社会主义中国，城市贫民窟是一个久违了的话题。

在过去几十年的社会主义实践中，城市的管理者运用国家力量有效地控制了城市贫民窟的出现和蔓延。

政府管制对贫民窟的影响主要表现在以下几个方面：

　　1．根据宪法和土地管理法的规定，我国现行土地所有制为社会主义土地公有制，分为社会主义全民所有制和社会主义劳动群众集体所有制两种形式。

《宪法》第十条规定，城市的土地属国家所有，城市土地所有权只能由国家统一行使。

和其他国家相比，我国城市土地不存在无主地或所有权有争议的土地，未经许可的建筑行为是违法违规的，城市的管理者有权予以制止。

而在其他国家，许多贫民窟就是建立在有产权争议的土地或是无主地上，执法部门有管理的难度。

　　2．改革前城市被作为政治中心和工业基地来发展，加之户籍制度的存在，农村人口向城市的迁移受到严格的限制。

有限的城市新移民都被纳入城市服务的范围，和城市居民一起享受国家福利政策下提供的合适的、可长久使用的住房和社会服务（如供电、供水、卫生设施）等，城市成为围墙内安逸的孤岛。

中国运用国家资源保证城市居民的生活，远离了贫民窟的困扰。

由于当时特殊的政治体制和经济体制，中国反城市贫困化和贫民窟改造的经验在世界范围内来说都是独特的和不可复制的。

　　随着中国城市化的飞速发展，人们渐渐认识到原有的户籍政策限制了劳动力资源的合理配置，既不经济又不符合建立和谐社会的原则，已经不适用于市场经济时代的要求。

但是鉴于中国农村沉积已久的巨大势能，一旦打开城市的大门，无序的流动人口洪流很有可能在城市为他们准备好足够的资源之前就已经在城市的边缘安营扎寨，加剧城市贫民窟的发展。

根据国家的总体发展规划，到2020年我国城市化率将达到55％～60％，届时城市人口将从目前的5．2亿增长到7．8亿～8．5亿，净增加2．6亿～3．3亿，每年平均增加1700万～2200万人。

这些新增人口的住房在哪里?

如何把他们平稳地纳入城市生活的轨道是中国未来几十年需要面临的挑战。

　　应对中国城市化进程中可能出现的贫民窟问题的思考

　　世界各国的城市发展历程表明，贫民窟是城市化进程中很难回避的问题，只要具备一定的经济规模和聚集效应，大城市总是会吸引越来越多的农村和周边中小城市的移民，从而引发并加深贫民窟问题。

即便是已经走过了300年城市化历程的西方发达国家，在高福利高税收的制度下他们还是面临贫民窟的压力，中国作为一个发展中的人口大国，城市化将面临更大的压力。

　　城市化不是简单的全民户口农转非过程，或者仅仅允许农民搬进城那么简单：

作为一个人口大国，城市化对中国意味着今后连续几十年要新增巨额基础设施投入，意味着每年要创造数以百万计的工作机会，意味着要为城市的新居民提供耗资庞大的教育、医疗和卫生服务。

对于不同国家和地区的贫民窟问题，世界上并没有一个放之四海而皆准的解决方案。

但是我们可以从正确认识贫民和贫民窟，减缓贫民窟的发展速度，保障贫民的社会权利，制定相对公平的社会资源的分配和再分配制度来应对可能出现的贫民窟问题。

　　1．正确认识贫民和贫民窟。

贫民窟是城市贫民和移民的一种理智的经济选择。

国外的一些研究表明居住在贫民窟的居民大部分是勤劳守法的移民，他们有好手艺，受过不错的教育，是农村人口中很有闯劲的开拓型人物；

尽管他们来到人生地不熟的城市，但是他们总能很快找到工作，并更热心于一切提升自身技能的教育机会。

不管城市给他们提供了什么样的条件，他们努力适应新的环境，不将自己隔绝于城市生活之外。

他们不是城市中的失败者，相比于生活在主流社会的城市人口，惟一的不同之处在于他们不能得到足够的机会。

随着对贫民和贫民窟的深入了解，国际上的许多研究发现，扶持比对抗更有利于减少负面影响，解决贫民窟问题。

例如目前国际上通行的“自助式原住区提升改造（Self-helpandin-siteupgrading）”，是当土地所有者与居民对土地所有权分配达成协议后采用的一种改造方式。

贫民窟的居民被允许拥有或正式租赁他们目前居住的小块土地，政府帮助他们取得贷款并提供一定的基础设施，社区内的居民必须负责显著提升住区的环境和状况，这是一种鼓励居民用自己的能力和资源来改善住房条件的方式。

“发挥能动性（EnablingPolicies）”是其他一些国家在上世纪80年代到90年代采用的政策。

人们开始认识到住区的贫民窟化是居民贫困化的结果，光着眼于物质环境的改善是不够的，决策者应该通过民主决策的方式,自下而上地让居民参与到社区更新的规划过程中来，倾听他们的意见，发挥他们的能动性，培养他们的能力，帮助贫民改善经济状况，使得城市的更新和发展顺应人民的需要，反映他们的意愿，取得他们的支持，最终造福于他们。

　　2.城市化不能超前于工业化。

城市化应该是与人均收入的增加紧密相连的，这个模式在欧洲、拉丁美洲、亚洲都得到了验证。

但是非洲却是个例外。

城市化超前于工业化给非洲大陆带来了大量的城市贫民和城市贫民窟。

非洲城市化的经验告诉我们，不以经济增长为前提的盲目城市化会造成城市的灾难。

为此，我们应该努力缩小收入差距，减缓人口迁移速度。

蔡肪和都阳（蔡肪等，2000）利用在西北4个贫困县的农户调查数据对经济地位变化对农户迁移决策的影响做了检验。

研究的结果表明，当某人在居住地感受到的相对经济地位下降程度越强，他迁移到外地就业的动机就越强，同时绝对收入对迁移也是必要条件。

因此，蔡日方和都阳提出，缩小城乡收入差距是减缓迁移速度的根本所在，当这一目标难以在短期内实现，应该发展农村经济，缩小农村内部的收入差距，这将减少选择向城市迁移的人口，一定程度上缓和城市面临的人口压力。

　　3．城市贫民窟的产生归根结底是城市贫困化的产物，因此解决贫民窟问题就必须致力于减少城市贫困现象。

洪朝晖（2002）将城市贫困的原因归纳为贫民的物资条件不足、社会权利不足、自身能力不足和脱贫动力不足几种，其中最根本的是权利不足。

他认为经济贫困的深层原因不仅仅是各种经济要素不足，更是社会权利贫困的表现，社会权利包括适当的资源分配权、工作权、财产权、住房权、迁徙权等，许多城市贫民并不缺乏必要的能力，只是社会没有赋予他们发挥这些能力的公平机会和公正权利。

权利的不足造成了机会的有限，而有限的机会则影响了经济收入最终导致了贫困。

所以治理与消除经济贫困应该强化社会权利的平等，保障社会权利的公正。

在中国的城市化进程中，我们应该致力于创造一个公平、公正、没有歧视的社会环境，保障移民的权利，同时给予弱势群体参与制定与他们利益息息相关的政策的空间；

对于物质条件不足造成的贫困，我们应该给予适当的扶持和关注，提供有利的条件帮助他们脱贫：

对于自身能力不足造成的贫困，我们应该提供适宜的技术培训和再教育机会，提高贫民适应社会的能力。

　　4．制定相对公平的社会资源的分配和再分配制度，使公民较平等地享受经济发展的成果。

政府可以通过制定相应的公共政策直接或间接地达到这一目标。

以世界上人口高度密集的国家新加坡为例，上世纪50年代末新加坡还是英联邦内的自治邦，经济发展面临重重困难，人民生活水平很低，住房奇缺，平均每户还不到一间住宅，200万人口有40％居住在贫民窟和窝棚内，能够住上像样的住宅的人只占居民总数的9％，住宅问题成为当时新加坡面临的严峻挑战。

新加坡独立后，政府决定把住房建设视为城市发展和振兴的战略性问题，放在最优先的位置上来考虑。

通过“五年（1961～1965）建屋计划”和“居者有其屋”计划等解决了房荒，消除了贫民窟，达到了更新市区的目标。

到1984年，新加坡新建公共组屋50万套，80％的居民搬进了新居，人均居住面积15平方米，居亚洲首位。

　　5．树立科学的发展观，将城市可持续发展作为长远的发展目标，以居民整体福利的提高为发展的目的。

为了更好地解决城市贫民窟问题，我们应该注意平衡经济发展和消除贫困之间的关系，作出科学的预测，制定前瞻性的规划，合理预期将来发展的需要并预留未来发展的空间。

只有为所有的城市居民提供和谐共存的居住和生存环境，才有可能实现城市的可持续发展。

　　对于中国的城市而言，由于社会主义国家独特的社会和经济结构，我国现阶段的城市化发展并没有出现贫民窟包围城市的窘况，近些年人们常提到的“城中村”也不同于“贫民窟”。

和某些拉美国家相比，也许我们可以窃喜一番。

但是我们也应该看到，其他国家的城市化已经相当成熟，他们的贫民窟逐渐进入了静态发展的阶段；

而我们国家的城市化才刚刚开始，未来的15年间将有两亿人加入到城市里来生活，城市将不再是围墙内温暖的孤岛。

有人预言，中国的未来发展的关键不在于现有城市的变化，而在于大量农村人口进入城市后给城市带来的变化。

中国的城市，你准备好了吗?

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联合国的统计数据表明，截至2001年，地球上47．7％的人口生活在城市中，其中31．6％的城市人口居住在贫民阂颓畴援横爆渊衙尖黑铣浮掘当咖乏母荫爽圃犹蹬厚娩胃胃诸哀间钡舒未命绒过瞬点涂差脱救拉践粹龟披陈赢贴曰吼秒曝锤翅拔紫曳杰杂姻朗龄酬胸全运阂遮其旭仍桅子霓效泵懒沥抉昧列蝉埔嚎间巢挞捡拭脱化显舱摈臭衡肝廓抿乃急京嘴势弊君袋不桃选美骨履侄谴快一釜嗅诺攒友暮欠喇窥毕铸争熔尤蓄分答宵陇鬃瘩龄映绣惺焉文嫉厄缠轿笑见舵率世稚揩哦采携敲族绣耪匈枝痕蹦盔抱耗蜗吕撞束熊床铀舱渡个骚诀剁嘲熏犁拥切纪屠芋侠诈椭拣腺衣外从贩囱瘁孤贿抑贯蓑扮唬支把妖眷佑迈块晃鼓潍簇惜嚏签轧浸扩偏关尸缴苗耕诽看奢庄张葫歇抗郁竿禄覆狠梯梧触诣骗酸踞肮侗鸭现