深化供销综合改革情况调研报告Word文档格式.docx

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通过召开专题会议、组织研讨、开展专题调研等多种形式，结合我市供销社实际，对照综合改革的27项指标任务，分门别类进行梳理，科学制订了《XX市供销合作社综合改革实施计划》，计划明确了综合改革发展的工作目标、工作重点、主要内容和工作措施，并按要求成立了市供销合作社综合改革领导小组，统一协调、指导、督促全市供销合作社系统的综合改革工作。

同时，按照自治区供销合作联社下发的《综合改革联络员制度》的要求，安排了专门工作联络员，负责综合改革有关情况收集、统一上报，保持工作的沟通与联系。

加强学习宣传，积极营造氛围。

围绕中发[XX]11号精神，开展多种形式宣传，积极传播供销合作社改革发展声音。

中共中央、国务院《决定》文件出台后，市供销社以党内开展“三严三实”专题教育为契机，领导分头带领机关人员深入合浦县供销社、市属各公司、基层供销社开展宣传解读，不断提高广大基层干部职工的信心和投身参与供销社综合改革的决心；

多场次集中召开专题讨论，为深化综合改革建言献策，通过学习交流，争取了干部职工对供销社开展综合改革的理解与支持；

今年以来，市供销社组织副处级以上干部、市社负责业务人员及县供销社主要负责人、业务主管共25人次参加了自治区级组织的北京、桂林、南宁专题会议、培训班7次，参加自治区供销社组织的综合改革试点市县区贵港现场长学习交流会议1次，让领导干部全面系统把握供销社综合改革的目标任务、主要内容和工作方向；

每次会议、培训结束后，供销社都严格遵照要求，召集全市供销社系统公司、基层供销社干部职工进行学习传达。

同时，还在不同的场合、新闻媒体加大供销社综合改革有关内容的宣传，引导各级党委、政府及其他相关部门正确认真供销社存在的必要性和重要性，让更多的人关心、支持供销社综合改革发展。

积极化解历史遗留问题，优化改革发展环境。

为了切实化解我市供销合作社历史遗留问题，为综合改革发展扫清障碍，市供销社认真抓住“中发[XX]11号”文件出台的有利机遇，以处理历史遗留问题作为推进综合改革的切入点，采取强力措施，积极化解矛盾。

《决定》下发后，市供销社理事会主任带领班子成员主动向市委、市人大、市政府、市政协主要领导汇报，得到了领导们的高度重视。

XX市人大、市政府对供销社农村流通服务络建设给予高度关注，市人大还组织常委会委员及部分人大代表专题考察了我市供销社的农村流通络建设推进情况，详细了解存在困难和问题，为下一步深化供销社综合改革提供良好的发展环境；

市政协办公室也组织开展全市供销合作社调研，形成了《供销社系统社保欠账多五千职工急盼解难题》的调研报告，市委书记、市长分别对解决供销社历史遗留问题作了重要批示，表示要正确对待供销社存在历史问题、支持供销社的综合改革发展，市政府分管人社及供销社的两位副市长先后3次召集市供销社主要领导及市有关部门协调会，为统筹解决供销社历史遗留问题推动供销社改革发展铺平道路。

按照协调会达成的意见，市供销社在系统内抽调专门工作人员组成4个工作组，认真推动长期困扰我市供销社发展的职工安置、资产回购、土地确权、财务挂账等7个遗留问题，目前各项工作正有条不紊地进行。

围绕中心，积极开展试点改革，增强社会化服务综合能力。

《决定》出台后，市供销社围绕综合改革的主要内容，结合自身工作实际，积极推进社有企业、基层供销社、农民专业合作社的组织体系、经营体系、服务体系、管理体系的试点改革，取得了一定成果。

1、以XX昌隆烟花爆竹有限公司为开展目标责任经营改革为试点，理顺公司的经营管理关系，把公司的权、责、利与经营管理人员利益紧密结合起来，创新经营方式，按照行业管理要求进行标准化升级改造，规范经营行为，通过公司带动基层供销社及经营服务点联合发展，恢复了福成供销社、地角供销社、高德供销社花炮经营业务，采取现场签订供货合同、要货预订、送货上门等多种服务方式，保障了市场需求，促进了销售增长；

在今年2月完成万元改造建设库区围墙、监控设施基础上，继续加大投入资金完善仓储物流设施、消防设施、400平方米展示中心、市中山路直营店及配送中心库区标准化路工程；

多方融资购买集装箱、拖挂车辆驳船运往香港，增加出品销售业务，烟花爆竹年销售总额、利润总额比未改造前增长20%以上。

探索烟花爆竹配送新模式，合浦县供销社亿达烟花爆竹公司投资500万元新建烟花爆竹标准化仓库，利用供销社系统点、供销社职工个体经营点把烟花爆竹经营络建立起来，全面恢复供销社烟花爆竹传统经营业务，开展配送服务，也产生了很好的经济效益。

2、争取XX市政府重点为民办实事项目支持，改造建设村级经营服务点，提高点覆盖率，扩大经营服务范围，积极搭建村级综合服务平台。

今年1-10月，争取市级财政投入“放心农家店”标准化改造资金25万元，自筹资金75万元，建设改造经营服务示范点25家，增加营业面积2500平方米，供销社为农提供综合服务的作用得到了体现。

3、通过开放办社方式，吸纳XX振兴生物科技有限公司加盟供销社组织，壮大供销队伍，巩固供销社传统农资经营服务。

该公司生产的优质复合肥，在满足西场糖厂、南康糖厂外，与供销社农资经营企业、经营门店开展联合合作，向XX地区、比邻浦北、灵山等乡镇供应复合肥，深受经营者及农民欢迎。

4、在保证供销社超市主体的前提下，对现有基层供销社超市运营进行有效管理。

为确保供销社社有资产安全，提高经营者的积极性和责任，完善了《供销合作社资产管理办法》，确保社有资产使用效益，较好地带动了供销社经营业务发展。

1-9月，全系统9家基层供销社超市销售收入超过亿元。

5、结合“美丽广西?

生态乡村”建设标准要求，按照再生资源“产业化、资源化、无害化”的经营理念，认真履行供销社工作职能，以XX市物资回收利用公司33家回收站为依托，组建了XX市再生资源回收利用协会，通过协会与再生资源经营络联合，提高再生资源回收利用行业的组织化程度，规范发展，净化生活环境。

6、扶持发展农民专业合作社，探索专业合作社发展新模式。

今年以来，围绕XX优势资源和特色产业，充分利用供销社人才、络、信息和设施等有利条件，引导、扶持示范专业合作社发展，发挥为三农提供服务带动作用。

着力抓好合浦县浦康花生专业合作社、铁山港区三和农民专业合作社示范点建设指导工作，发挥了很好的示范带动作用。

合浦县浦康花生专业合作社依托石康供销社“浦康花生油”品牌，大力发展无公害花生种植、订单收购服务，与农民结成了利益共同体，很好实现了“基层供销社+公司+基地+农户”融合发展；

支持铁山港区三和农民专业合作社增加农业生产基础设施建设投资，完善配套服务设备，发挥专业及规模效应，每年为农业生产发展、农副产品购销等流通服务做出了很大贡献，成为XX地区为农提供服务标杆。

1-10月，繁育西甜瓜种苗14000万株，辐射带动农户种植西瓜XX0亩，带动农户1000多户，为农民社员销售农副产品7000多吨；

同时不仅为XX市西瓜种植户提供优质种苗服务等农业生产综合服务，而且为合浦县、灵山县、横县以及南宁、广东湛江等地配送西甜瓜种苗服务。

丰富改革内容，拓展发展空间

结合实际，不断丰富综合改革内容，拓展发展空间。

一是根据制定的乡镇供销社发展规划，积极探索重建和恢复部分乡镇基层供销社经营业务，目前探索基层社与专业合作社融合发展有9个，吸纳农村大户、能人加入的基层社4个，通过上级社企业业务带动基层社4个，承包、租赁的点加入供销社经营服务络体系8个，基层社与村委会共建的村级综合服务社2个，已在没有基层社的地区建设经营服务点10个；

二是通过以资引商，与不同所有者、不同经济成份、不同组织形式合作，探索共同开发社有资源，取得了很好的成效，如市日杂公司日用品配送中心、鲜活海产品配送中心、市果品公司日用品聚集区建设，增强社有资产运营效益，企业的产值和税利都实现了翻番。

二、存在困难和问题：

虽然市供销社在推进改革发展中取得了一定的成绩，也为XX市农村经济发展做出了一定贡献，但因各种矛盾问题长期纠缠在一起，严重制约了市供销社改革发展。

主要问题表现在：

1、全系统只有市直属5家公司完成改制，其余的单位改制难度大，各种矛盾突显。

主要表现在：

一是在市供销社直属12个企业中有5个为零资产，即使个别企业有少量资产，但是价值低且被银行长期查封；

合浦县供销社大部分企业也是资不抵债。

二是职工养老金、医保金没钱激纳，老无所养、病无所医问题突出，职工队伍不稳定。

到XX年底，XX市供销社本级所属12家企业拖欠社保金4816万元。

合浦县供销社下属28个企业单位共拖欠养老保险万元，医疗保险万元。

这些企业从1998年起就不能为职工按时缴费，虽然XX年12月31日之前政府拨款解决了一部分企业退休的职工医疗保险，但从XX年1月1日以后退休的职工没有解决。

有的职工退休时个人垫付的社保金直到去世也没有得到单位的偿还。

2、缺少资金投入，经营服务场所环境普遍落后，大部分资产已被抵押。

供销社现有市、乡、村三级流通经营络门店392个，经营房屋大部分建于60-70年代，现在很多房屋已破旧不堪，危房较多，服务设施落后，服务环境相对滞后。

据统计，截止XX年10月XX市供销合作社本级企业单欠农业银行债务亿元，大部分资产被银行查封，导致经营服务点无法进行有效改造，供销社系统推进的很多流通服务发展规划得不到落实，经营业务正常开展受到影响。

3、在市场升级转型过程中，大量经营场所服务功能日益萎缩、企业管理人才流失，服务络经营服务质量不高。

近20年来就很少招收过人才入社，经营管理人员还是保留原来的老职工、老干部，思想保守，开放办社、开拓创新观念缺失，系统现有经营企业在册人员2728人，大部分都是将要退休的人员，经营管理模式大部分还是保留传统做法。

4、农村经营服务点建设发展受阻，土地确权难度大。

乡镇供销社一些经营服务场所、设施开发建设受到当地村民阻挠，如市级供销社：

高德供销社平阳门市部、南康供销社鹧鸪塘门市部、西塘龙潭门市部、营盘白龙经营销售点；

全市供销社有50宗土地未得到确权，其中XX市本级基层供销还有23宗,未确权的土地面积约19966㎡，合浦县供销还有7宗,未确权的土地面积约30796㎡。

直接影响了供销社农村服务络扩张与新兴服务项目经营开展。

5、农村商品流通经营服务单一，综合服务平台等现代流通服务络建设推进缓慢。

长期以来，供销社传统的农村商品流通受到市场的冲击较大，业务量不断减少，经营服务企业大部分实行传统的承包经营，系统内联合发展的优势没有得到很好的发挥；

“连锁配送”、“农资进村”、“农产品进城”等经营服务因受到服务点分散、物流成本上升等因素影响，经营风险大，利润空间小，业务推进困难重重；

供销社传统的烟花爆竹经营业务因受国际市场影响，物流、报关业务减少，本地区市场监管秩序有待建立。

三、工作建议

1、支持化解供销社地方政策性财务挂账、银行债务、土地确权、职工社保等历史遗留问题，为供销社深化综合改革发展创造宽松政策环境。

2、结合《决定》精神，出台相关综合改革配套政策措施，促进供销社组织体系、经营体系、服务体系、管理体系的改革创新，推进供销社事业健康快速发展。

3、尽快出台供销社工作条例，加强和改善供销社的社会地位，提高供销社综合服务能力，更好发挥供销社连结城乡桥梁和纽带作用，确保供销社成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。

4、重视供销社人才兴社发展战略，支持供销社建立完善的选人用人体系、培养一批具有供销社特色专业高级管理专业人才。