连云港保税港区可行性研究中期稿Word文档格式.docx
《连云港保税港区可行性研究中期稿Word文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《连云港保税港区可行性研究中期稿Word文档格式.docx（47页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
港口与行政区、城区相互独立、分割的管理体制导致城市发展与港口发展严重脱节，临海产业缺乏城市作为支撑。
进入1990年代特别是21世纪以来，随着经济全球化以及信息技术革命的不断发展，世界经济格局发生了深刻的变化。
全球化继续向前发展，国际产业转移也在不断深化。
我国在世界经济中的地位和影响力日益提升，对外开放程度不断提高。
在这种大背景下，过去五年连云港也迎来了改革开放以来最快的发展时期。
经济增长、财政收入增速均远远高于历史同期，外向型经济发展迅速，在省内和全国的排名大幅提升。
港口发展日新月异，年吞吐量连续五年实现千万吨跨越，2008年突破一亿吨；
集装箱标箱数数翻了三番，2008年超过300万个，跻身我国十大集装箱港口行列。
这些都说明，连云港过去发展的相对滞后在很大程度上是对外开放水平低造成的，而近年来的快速增长则是得益于外向型经济的大发展。
随着国内外经济形势的变化，连云港的发展面临新的挑战和机遇。
只有进一步扩大开放，连云港才能抓住机遇、应对挑战，实现跨越式发展。
因此，扩大开放应成为连云港未来发展的战略选择。
二、连云港扩大开放面临的机遇和挑战
2008年爆发的国际金融危机给世界经济增长前景带来了较大的不确定性。
其中，发达国家经济可能会进入一个低增长期。
而很多发展中国家仍然处于工业化和城市化中期，经济增长的长期前景依然看好。
经过三十年的高速增长，中国在世界经济中已经占据了举足轻重的地位,成为世界经济和贸易增长的主要动力之一。
这次的国际金融危机对我国经济运行也产生了较大影响，但我们有巨大的实施扩张性经济政策的空间，作为一个转型中的发展中国家，通过改革开放提升经济运行效率也有巨大的潜力可以发挥。
中国完全有能力保持经济的高速增长，在世界经济中的地位和影响力将不断提升。
这次金融危机可能会使全球化进程有所放缓，但不会使全球化出现大的倒退。
这是因为，世界各国深知国际贸易和国际直接投资的快速发展是推动前一阶段世界经济增长的主要力量。
在金融危机爆发之后，世界主要国家均反复强调维护多边贸易体系、反对贸易保护的重要性。
因此，2008年底的中央经济工作会议，做出了“全球化发展趋势不变”的重要判断。
过去三十年，是经济全球化大发展的年代。
国际贸易和投资壁垒的不断削弱，通讯和运输成本迅速下降，以及跨国公司之间日趋激烈的竞争，共同促进了全球产业价值链的形成和发展。
国际产业转移不断沿着全球产业价值链条向上、下游两端延伸，服务外包和研发全球化成为新的热点。
与此同时，产业集聚成为跨国投资中最重要的区位要素，直接投资依然在向少数国家和国家内部的少数地区集中。
新一轮国际产业转移为发展中国家由劳动密集型的低端产业链条向技术密集的高端产业链条升级换代创造了新的机遇，为经济增长开拓了新的空间。
展望未来，中国将采取更加积极的对外开放战略。
中国是经济全球化的主要受益者之一，对外开放是中国经济高速增长的重要原因。
而且，对外开放是中国扩大国际影响力、在世界经济中发挥作用的重要渠道。
在全球经济衰退的背景下，世界经济增长将越来越依赖于中国。
通过对外开放，中国的增长可以成为带动其他国家一起增长的动力。
在世界经济格局发生重大改变的情况下，中国必将会进一步扩大对外开放、提升开放水平，形成对外开放的新格局。
与此同时，中央提出要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，把经济社会发展切实转移到全面协调可持续发展的轨道，为连云港的开放开发带来了新的机遇。
尽管取得了举世瞩目的发展成就，我国仍然是一个生产力水平落后的发展中国家，区域发展不平衡、粗放的经济增长方式、经济社会发展与资源环境的矛盾带来的压力日益凸显。
当前我国区域发展不平衡的问题比较突出。
东部沿海地区由于经济基础和地理环境较好，发展速度较快，而中西部地区相对落后。
即使在东部沿海地区，不同区域的发展也是非常不平衡的。
珠三角地区、长三角地区和环渤海地区是我国经济的三个增长极，但在三个增长极之间仍然存在着经济增长的“洼地”。
位于苏北地区的连云港虽然是第一批沿海开放城市，但2007年人均GDP仅相当于江苏省平均水平的41.5%和全国平均水平的73.2%，属于发达地区中的欠发达地区。
全面落实科学发展观、实现全面协调可持续发展给经济欠发达地区带来了新的机遇。
一是国家将进一步加大对欠发达地区的投入和政策扶持、鼓励制度创新、扩大对外开放。
发达地区和欠发达地区的差异在很大程度上就体现在对外开放程度的差异。
通过扩大开放，可以使欠发达地区更好地利用“两个市场”、“两种资源”，缩小与发达地区的差距。
国务院已经批准了北部湾面向东盟开放的区域规划，目前正在酝酿促进海峡西岸地区发展的指导性文件。
其他沿海地区的经济洼地也有望逐步获得国家政策性的支持。
二是转变发展方式可以使发达地区带动和帮助欠发达地区的发展。
目前，东部发达地区也遇到了增长的“瓶颈”，必须提高自主创新能力、实现产业结构优化升级和转变增长方式才能继续保持高速的增长。
而欠发达地区总体而言资源环境承载能力强、劳动力成本低，通过承接发达地区的产业转移可以更好地实现自身的发展。
因此，从国际经济形势来看，短期内有挑战，但长远是机遇。
连云港应该把握经济全球化发展的长期趋势，从融入全球产业价值链的高度出发，把扩大开放作为未来发展的战略选择。
同时，抓住贯彻中央全面落实科学发展观、实现全面协调可持续发展政策的机遇，争取国家的政策支持，承接沿海发达地区产业转移，实现跨越式发展。
三、连云港的开放和开发应上升为国家战略
由于历史的原因，江苏南北部发展差异较大。
连云港港作为江苏唯一的大型深水海港,有独特的区位优势，可以成为带动苏北地区和江苏沿海地区发展的龙头。
连云港紧靠长三角地区，积极融入长三角有利于在合作中实现优势互补、错位发展，并更好服务大陆桥沿线，助推中西部地区的经济振兴。
以连云港为桥头堡的陆桥沿线11个中西部省份，面积占全国37.5%，人口占34.4%，经济总量占37.1%。
连云港是沿线中西部地区最便捷和经济的出海通道，港口吞吐量中60%以上货源来自中西部地区。
加快连云港发展，立足桥头堡构建一个具有较强辐射带动能力的新增长极，可以更好地实现启东开西、承外接内，带动和服务中西部崛起振兴、促进东中西协调发展的战略目标。
连云港东临日本、韩国，是中国参与东北亚区域合作的前沿。
而中亚国家地接亚欧两大洲，辽阔的土地上蕴藏着丰富的资源，是我国开展对外经济关系的重要区域。
新欧亚大陆桥将中国内陆腹地与中亚、欧洲国家紧密连接起来，也为日本、韩国与欧亚国家的贸易发展开辟了一条新的通道。
依托新欧亚大陆桥国际大通道，中国对外开放总格局可由总体上向东开放，转变为东西进出，使得西北地区成为对外开放的新前沿。
连云港作为欧亚大陆桥东桥头堡，可以成为中西部地区向东开放、走向世界的门户。
扩大连云港的对外开放，将更好地辐射带动中西部的对外开放，形成联接亚欧两大洲、横贯中国东中西部地区、东西互动进出的对外开放新格局。
因此，加快连云港的发展和对外开放不仅可以带动苏北地区、江苏沿海地区以及中西部地区的发展，作为中西部地区对外开放的窗口，连云港在国家整体对外开放战略中也可以发挥积极的作用。
因此，连云港的发展目标和定位应该是：
未来我国提升对外开放水平、优化开放布局的新桥头堡；
落实科学发展发展观、实现区域协调发展的示范区。
连云港的开发和开放，不仅仅是江苏一个省的事情，而是关乎全局的大事，理应上升到国家发展战略层面上来。
对于连云港在我国经济发展和对外开放中的重要作用，从中央到地方都给予了高度关注。
十七大召开期间，胡锦涛总书记在参加江苏代表团讨论时指出，“连云港的位置重要，是涉及全局的问题。
连云港的建设不仅要看到附近的几个省，中亚国家也关注欧亚大陆桥”，还强调“连云港地理位置有优势，要好好发展”。
2007年温家宝总理视察连云港时指出，“连云港南连长三角，北接渤海湾，隔海东临东北亚，又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚，是连接南北、沟通东西的纽带，在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位”。
温总理还指出，“连云港的发展可能不仅是苏北发展的一个龙头，也可能在中国经济发展全局特别是地区发展中占有一定的位置”。
中央领导对连云港的发展要求，提升了连云港发展的战略定位，赋予连云港重大机遇和使命。
江苏区域发展南北差距明显。
当前提升江苏整体发展水平重点在苏北，推动苏北发展关键在沿海，加快沿海发展核心在主攻突破口。
江苏省委、省政府从统筹区域协调发展的战略高度，制订了《江苏省沿海开发总体规划》，明确提出要举全省之力振兴连云港。
在苏北层面，要将连云港建设成为振兴苏北的龙头；
在全省层面，要将连云港建设成为全省开放与发展的新增长极；
在全国层面，要将连云港建设成为全国连接南北、沟通东西的重要经济枢纽。
去年以来，中国工程院、国家开发银行、江苏省政府就江苏沿海地区发展开展一年多的深入研究，并把连云港提到全国、全省生产力布局重要位置。
目前，江苏省政府不断加大对连云港的投入。
在地方资金比较紧张的情况下，连云港一些重大基础设施建设完全来自于省里投资。
充分体现出江苏省对连云港发展的高度重视。
中西部省区和城市也对连云港的发展和开放寄予厚望。
连云港区别于东部沿海其它港口的最大特点就是其服务主体为中西部地区，始终与中西部地区的经济发展息息相关。
连云港港口吞吐量中60%以上货物来自陇海兰新铁路沿线中西部省区，并承担60%以上的境内大陆桥国际过境集装箱运量。
以郑州西端为起点，中西部省区从连云港进出口货物比天津、青岛、日照、上海等港口缩短运距在309至537公里之间。
年节约量按直接运输成本计算可达15—25亿元。
许多中西部省市都已和连云港签订了跨区域合作协议，开展多层次、多渠道、多领域的合作。
四、连云港扩大开放的基础条件和制约因素
连云港经过多年的发展，已经形成了较好的发展基础。
除了港口优势之外，连云港综合交通优势也很突出，境内基本形成港口、铁路、公路、航空、河运为一体的立体交通体系。
25万吨级矿石码头已经竣工，正在申请修建30万吨级航道。
作为全国45个公路主枢纽之一，连云港被交通部纳入长三角“半日交通圈”，规划为国家级综合运输枢纽。
铁路开通至北京、上海、广州、乌鲁木齐等地客运快车，至郑州、西安、兰州、阿拉山口等地和直达哈萨克斯坦、莫斯科的集装箱“五定”（定点、定线、定车次、定时、定价）班列。
规划经过连云港的沿海铁路正在加快推进，建成后连云港至上海铁路里程将缩短400余公里，能够使连云港进一步融入“长三角”综合运输体系辐射圈。
民航机场现为国际4D级标准，已开通12条航线，每周49个航班，正积极争取开通至韩国、日本航线。
根据《江苏省航空产业发展规划》，到2020年连云港机场将建成区域性大型国际机场，形成1000万人次、20万吨货邮的年吞吐能力。
内河运输通畅，全市境内航道总里程1138.5公里，内河港口码头38个，今年开工的上海至连云港的连申线干线航道按三级航道标准建设，2010年底建成通航，届时连云港将可以实现海河联运，并基本形成南通长江、西连京杭大运河的集疏港水运体系。
连云港市土地资源也很丰富，人均耕地超过苏南两倍，尤其是沿海滩涂等土地后备资源得天独厚。
连云港市拥有大量低产盐田、滩涂、国营农场及“四地、四荒”用地；
各类型用地量大，并且相对集中，可作为建设土地。
根据调查统计数据，盐田面积305.88平方公里，滩涂面积为323.42平方公里，总面积达629.3平方公里。
在当前国家政策严格控制对农用地转换城市建设用地的情况下，向工矿用地寻求城市建设用地，既符合国家保护耕地的有关政策，又有足够的空间和土地来加快工业发展。
盐田、滩涂地形平坦，适宜大型工业和各类产业的开发建设。
连云港有较大的环境容量。
一是污染排放强度相对较低。
污染物排放量低于全省排放水平，污染物排放总量相对较小。
单位国土面积二氧化硫排放强度仅为长三角经济发达地区的1/5。
二是工业污染比重相对较小，生活排污占比较大。
三是排放总量仍有宽裕的空间，二氧化硫、COD实际排放量远低于最大允许排放量最低限值。
因此，连云港的环境容量可以支持经济特别是工业的发展。
尽管如此，连云港未来的产业发展不能走工业化的老路，而是应贯彻“十七大”精神，坚决转变发展方式，走新型工业化的道路。
连云港很多其他发展资源。
一是海洋资源丰富。
全市拥有海岸线176.5公里，沿海滩涂160万亩，可开发浅水海域400万亩。
二是淡水资源充裕。
正常年份水资源供水能力30.48亿立方米。
长江水直调连云港，境内大小干支河道50多条，17条直接入海；
水库146座；
石梁河水库为江苏省最大人工水库，可蓄水４亿立方米。
三是矿产资源丰富。
连云港有金红石、蛇纹石、白云石、磷矿石、花岗岩等40多种非金属矿产资源，东海县水晶质量、产量均居全国之首，被誉为“中国水晶之都”。
四是电力能源充裕。
连云港现有包括核电、火电在内的发电装机容量343.2万千瓦，田湾核电站一期2台106万千瓦机组已投入商业运行，二期工程2台106万千瓦机组将于2009年10月开工建设。
远期核电规划发展8×
106万千瓦机组，还有风力、生物质、太阳能发电等清洁能源项目已在我市落户，能有效保障各类项目的电力需求。
连云港经过多年发展，以及建立了一定的产业发展基础。
连云港市是国家首批沿海开放城市，有包括国家级经济技术开发区、出口加工区在内的省级以上开发区9个，2007年累计开发建成面积75平方公里，成为支撑全市经济快速发展的主要增长点。
已形成医药、食品、机械、新材料、化工、能源等特色优势产业，是全国最大的高品质硅微粉、石英灯管产品生产基地，即将建成亚洲最大的碳纤维和风力发电叶片生产基地。
所辖东海、赣榆、灌云、灌南四县全部进入全国最具投资潜力的中小城市百强。
这些情况表明，连云港符合重点开发区域的经济基础和发展潜力的要求。
连云港劳动力资源也具有一定优势。
一是劳动力资源丰富，现有从业人员242万人。
二是劳动力素质较高。
全市各类专业技术人员达11.4万人，专业技术人员占全部从业人员的比例在全省居第8位，在苏北地区仅次于扬州和泰州。
三是劳动力成本低，人均职工工资仅相当于苏州的64%。
因此，连云港已经具备承接苏南地区产业转移的基础。
但是，连云港的发展也存在一定的制约因素。
一是受自然条件影响，港口的发展收到一定限制。
江苏沿海地区的最大特点是滩涂的淤涨。
自然滩涂在经济发展中具有两面性：
一方面，提供了宝贵的土地资源，促进经济的发展；
另一方面，滩涂又成为陆海之间的过渡地带，给港口建设带来困难。
连云港曾长期缺乏大型深水码头。
连云港港口依山而建，自然陆域狭窄，建码头须抛填；
港口堆场面积不足，只能通过修建隧道把干散货运到山后空地堆放。
港口集疏运不畅，连云港市铁路运输建设滞后于经济的发展速度，而港口陆路运输对铁路依赖性极大，铁路集疏运运量占总量80%以上。
大量的进出口物资仅仅依靠有限的铁路运输来完成，日益受到铁路运力、流向的制约。
但是，上述问题通过技术进步、经济发展和加大对基础设施的投资是完全可以克服的。
例如，天津港也有类似连云港的回於和皱於问题，但随着技术进步，这一问题得到解决，天津港也发展成为国际大港。
经过测算，连云港采用同样的技术开挖航道，不会出现皱淤，回於量也在可控范围内。
每年仅需要投入2000多万元维护费用就能解决这个问题。
目前连云港港的最大泊位达到15万吨，主航道水深-16.5米，第六代集装箱船和15万吨级矿石船可满载全天候通航，20万吨级矿石船可乘潮进出港。
2008年，25万吨级矿石码头、庙三突堤5个集装箱泊位主体工程相继完工，正在申请修建30万吨航道。
二是来自周边港口的竞争给连云港港的发展带来压力。
连云港南边有长三角港口群，北边有山东半岛港口群，港口竞争十分激烈。
长三角是我国经济最活跃的地区之一，拥有世界第一大港上海港和多个亿吨级以上的港口。
从连云港以南到长江口，880多公里海岸线上无港口，本来连云港可以作为长三角港口群的北翼发挥作用。
但2008年10月江苏南通的洋口港初步通航，标志着长江口北翼无深水海港的时代已结束。
洋口港是长三角北部地区最佳的深水港，可通行30万吨巨轮。
洋口港与天津港、连云港等港口相比，是距离太平洋主航道最近的一个港口。
一个“以上海为中心、以宁波港为南翼、以洋口港为北翼、以长江诸港为纵深”的长三角江海港口新布局正在形成，连云港有脱离长三角港口群的危险。
连云港北边的山东港口群有26个港口，形成了以青岛港为龙头，以日照港、烟台港为两翼的发展格局。
特别是比邻连云港的日照港近年来发展很快，给连云港带来了很大的竞争压力。
日照紧邻连云港，港口自然条件要优越得多。
日照港湾阔水深，不冻不淤，陆域平坦宽阔，是天然的深水良港。
1986年才投入运营，2006年吞吐量即已突破亿吨。
港口货物主要以铁矿石、煤炭、原油、液体化工原料、木材、粮食等大宗散货为主，集装箱吞吐量较小。
日照市充分利用港口优势，大力发展临港产业。
其最大特点就是港口与产业的结合度非常好，产业的发展与港口货物的品种密切相关，比较利于产业与港口的互动发展。
日照与连云港在区位、自然条件、港口等诸多方面都有很大的相似之处，连云港要想在竞争中占得先机，必须充分发挥自身独到的优势。
五、连云港扩大开放需要的政策支持
连云港下一步的发展要做好以下几项工作。
一是要解放思想、抓住机遇。
要敢于突破传统思维和意识，针对当前和未来一段时期国内外经济形势带来的机遇和挑战，对连云港的发展做出全新的规划和定位。
二是要充分利用现有优势。
连云港最大的优势是区位优势，因此连云港的定位必须能充分利用和发挥这一优势。
例如，连云港的发展必须能带动中西部地区的发展，这样才能把连云港的发展提升到国家战略的层面，才能获得国家的支持。
而港口是连云港的最大资源，连云港的发展必须以港口为支撑。
三是处理好和周边地区竞争与合作的关系。
要积极融进长三角的发展，在规划布局、功能定位等方面加强与长三角港口群的整合。
与日照港的关系可能是竞争大于合作，连云港应扬长避短，充分发挥自身优势，在竞争求得两者的共同发展。
四是加大对基础设施投资的力度，特别是与港口、物流和交通相关的基础设施建设。
五是争取更多国家政策的支持。
要敢于大胆的提出自己的要求，力争获得国家和江苏省在政策、资金和区域协调发展等方面的支持。
连云港最大的优势就是区位优势，最重要的资源就是港口。
因此连云港的开发和开放必须以区位优势为基础、以港口为支撑。
具体的几项工作包括：
一是加快建成国家主要港口。
在现有港口建设基础上，加快深水航道和集装箱转运基地建设，尽早具备大型进口原油、矿石的中转功能，强化国家运煤大通道的作用，提升港口的综合能力。
二是建立沿海中部区域性国际航运中心和现代物流中心。
通过加快建设国际性深水大港、大型机场、物流中心，不断加快对外开放，提升综合功能，提升发展竞争力，将成为沿海中部海运、航空快速运输通道，成为区域性国际航运中心和区域性国际物流中心。
三是建设现代化临港产业基地。
连云港应依托港口建设，推进临港产业的发展，促进港工一体。
结合30万吨级油码头的建设，适宜布局建设大型石化基地。
积极创造条件，发展冶金、大型整机装备制造业和船舶修造业。
为了实现上述目标，连云港的发展需要国家在以下方面提供政策支持。
首先，以连云港港为重点建设区域性国际航运中心，完善基础设施支撑体系。
主要是依托连云港港，建立依托陇海—兰新沿线地区和苏北地区、面向亚洲和太平洋主要国家和地区的腹地—中转复合型区域性国际航运中心。
建设现代化的港口服务体系，提升港口综合功能，建设航空、公路、铁路、内陆水运、油气管网等衔接配套的集疏运体系，并进一步完善与发展临港产业密切相关的电力、水利等基础设施支撑体系。
其次，把连云港作为我国重要的重化工基地，以重化工业为主导建设现代化临港产业基地。
在连云港布局建设大型冶金、石化产业，着力发展新能源、装备制造、石油化工、新材料、物流、粮油加工等临港产业。
以建立高效发展的产业园区为载体，突出产业链的延伸、耦合和配套，形成上下游企业相邻布局模式，突出生产性服务业和制造业的相互衔接、融合发展，成为排放低、消耗少、产出高的现代化临港产业基地。
第三，在连云港设立保税港区。
保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工、贸易等功能，拥有保税区、出口加工区、保税物流园区“三区合一”的政策优势，港区合一，是我国目前开放程度最高、政策最优的海关特殊监管区域。
连云港港已经有很好的基础条件，随着港口建设的进一步加快，区域性国际航运中心的建成，以及现代临港产业的发展，保税物流业务将大大增加。
在连云港设立保税港区，有利于提高港口对外开放水平，服务于区域经济国际化水平的提升。
连云港保税港区的可行性研究
一、连云港设立保税港区的必要性
（一）落实中央领导对连云港发展的重要指示
党的十七大期间，胡锦涛总书记参加江苏代表团讨论，明确指出：
“连云港的位置重要，是涉及全局的问题。
2007年元旦，温家宝总理到连云港视察，指出：
“搞好连云港的规划和建设，加快连云港的建设步伐，从而使连云港成为连接沿海地带包括环渤海湾、长三角以及浙江、福建的一个中间环节，使连云港成为陇海线经济发展与沿海经济发展相沟通的一个纽带。
如果这样看的话，连云港的发展可能就不仅是苏北发展的一个龙头，也可能在中国经济发展全局特别是地区发展当中占有一定的位置。
”
（二）进一步实施国家对连云港发展的总体规
升级会员 