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四、完善我国社会保障制度的对策5

参考文献：

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中文摘要

社会保障作为一种推进经济发展和社会稳定的机制和手段，是市场经济体制不可或缺的组成部分。

我国的社会保障的发展，关系到全体社会成员的自我发展，关系到城市化的顺利进行，关系到稳定的社会秩序的构建。

我国社会保障制度实行的渐进式改革，一方面使我国保障制度在规范性建设和管理、服务社会化上取得了显著的进展；

另一方面，我国的社会保障体系存在许多的缺陷和问题，其中既有历史问题，也有改革中未能妥善处理好的问题；

既有制度内的问题，也有制度外的问题。

因此，本文将从社会保障的概述入手，进一步分析我国的社会保障的现状及问题，并提出相关的对策。

关键词：

社会保障、概述、现状、问题、对策

ABSTRACT

Socialsecurityasakindofadvancingeconomicdevelopmentandsocialstabilitymechanismandmeans,isanintegralpartofthemarketeconomysystem.Thedevelopmentofourcountry'

ssocialsecurityisrelatedtothepersonaldevelopmentofallsocialmembers,relatedtothesmoothprogressofurbanization,inrelationtothebuildingofstablesocialorder.Implementtheprogressivereformofourcountrysocialsecuritysystem,ontheonehand,makethesecuritysysteminthestandardizationconstructioninChinaandmadesignificantprogressonmanagement,servicesocialization;

Thesocialsecuritysystemofourcountry,ontheotherhand,therearemanydefectsandproblems,somehistoricalissues,hasfailedtoproperlyhandlethegoodquestionsinthereform;

Bothproblemswithinthesystem,butalsooutsidethesystem.Therefore,thisarticlewillfromtheoverviewofthesocialsecurity,andfurtheranalysisofthestatusquoandproblemsofsocialsecurityinourcountry,andputsforwardrelevantcountermeasures.

Keyword:

Socialsecurity,overview,currentsituation,problemsandcountermeasures

一、社会保障的概述

（一）社会保障的定义

社会保障一词最早出自美国1935年颁布的《社会保障法》。

美国1999年出版的《社会工作词典》将社会保障定义为：

“一个社会对那些遇到了已经由法律做出定义的困难的公民，如年老、生病、年幼或失业的人提供的收入补助。

”

《新大不列颠百科全书》对社会保障的定义是：

“社会保障是对病残、失业、作物失收、丧偶、妊娠、抚养子女或退休的人提供现金待遇。

”国际劳工局对社会保障的界定是：

“社会保障即社会通过一系列的公共措施对其成员提供的保护，以防止他们由于疾病、妊娠、工伤、失业、残疾、老年及死亡而导致的收入中断或大大降低而遭受经济和社会困窘，对社会成员提供的医疗照顾以及对有儿童的家庭提供的补贴（1984）。

（二）社会保障的必备要素

第一，依法建立。

即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则，是通过社会保障立法来确立社会保障制度，法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据。

第二，突出以人为本。

它以保障和改善国民生活、增进国民福利为宗旨，包括经济保障与服务保障。

第三，具有经济福利性。

即从直接的经济利益关系来看，因有政府、雇主与社会各界的参与和分担责任，受益者的所得要大于所费。

第四，属于社会化行为。

即由官方机构或社会团体来承担社会保障的实施人物，而非供给者与受益方的直接对应行为。

（三）社会保障的影响因素

从总体上考察，社会保障的发展史，可以发现其进程及状态的最重要的因素不外乎是经济因素、社会因素、道德因素、政治因素等。

（1）经济因素是社会保障制度首要的影响因素，经济发展水平客观上决定着社会保障的发展水平。

（2）社会因素是社会保障制度产生与发展的基础性影响因素。

包括社会结构变迁、社会成员分化、社会矛盾激化等，都直接影响着社会保障制度与发展。

（3）道德伦理因素是影响社会保障发展的又一重要因素，在社会保障实践的起源阶段尤其重要。

道德因素对社会保障实践活动的影响在最初几乎是起决定作用的，后来虽然随着社会保障制度的确立与发展，其影响似乎日渐式微，但时至今日，爱人如己、推己及人、同情弱者、互助互惠的人道主义伦理道德，不仅依然对社会保障制度的发展产生着直接影响，而且上升到公平与正义的价值理念。

（4）政治因素的影响在西方是随着16世纪的宗教改革时开始的。

政治因素是现代社会需要引起特别关注的因素。

（5）历史文化亦对社会保障制定产生影响，来自国外的实践经验教训亦会对一国社会保障制度产生影响。

（四）社会保障发展经历的阶段

（1）以政府介入的程度或制度化作为依据，则社会保障在人类社会发展史上的发展实践可以划分为以下三个大的阶段：

一是慈善事业时代或前社会保障阶段；

二是济贫制度的形成与发展阶段；

三是现代社会保障阶段，它又可以划分为现代社会保障制度产生阶段、发展阶段与成熟阶段。

（2）以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据，又可以划分为以下三大发展阶段：

一是社会救助型发展阶段；

二是社会保险型发展阶段；

三是社会福利型发展阶段。

二、我国社会保障制度的现状

中央党校社会发展研究所大致计算出目前我国弱势群体的规模在1.4亿－1.8亿人左右，约占全国总人口的11％—14％左右。

其中主要是农村人口、城市低收入人口和外来农民工，其中在农村的“三无”人员：

无土地、无就业、无保障有4000万。

社会保障制度是一国经济社会发展的“稳压器”，社会保障制度已经成为我国建设和谐社会的重要内容。

我国从1949年着手建立新型社会保障制度以来，经历了创建、发展、瘫痪和改革四个阶段的曲折前进，目前已初步建立以“三条保障线”和养老保险、医疗保险、工伤保险为主要内容的城镇社会保障体系；

农村社会保障事业也已取得较大进展，救灾救济制度、农村五保供养、农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗和农村医疗救助制度等初步展开，我国社会保障体制改革已经取得了显著的成绩。

但是，在社会保障事业发展的同时，我国社会保障实践还存在着一些亟待解决的问题。

三、社会保障制度存在的问题

（1）社会保障管理体制混乱

由于社会保障的管理分散在人事、民政、卫生、劳动和社会保障等多个部门,导致了在管理的实际运行中出现了社会保险的标准不一、管理机构重叠、工作成本高、效率低等问题。

同时由于社会保障的行政管理、业务经办、基金运营和社会监督等职责合为一体,既负责实际操作实施又负责监督管理,缺乏有效的监督制衡机制,并严重影响了社会保障制度管理的效率。

（2）政府职能在社会保障中的局限性问题

政府职能在社会保障中存在局限性,一方面是由于社会保障的政策的做出与社会保障的信息的收集存在时间上的不对称,由于这种信息的滞后,使得很多社会保障的决策是在信息并不充分的情况下做出的,这在很大程度上影响了决策的正确性和有效性;

，另一方面，即使政府制定了正确的决策,在多元利益的社会环境中,每个人、每个利益集团均追求自身利益最大化,在政策实施可能导致利益受损时,往往会出现规避法律、政策的现象。

如劳动合同法实施前的华为事件。

同时,由于我国的权力监督机制还未健全,对政府的权力缺乏有效的监督和制衡,导致政府中存在的“社保腐败”现象,如社会保障资金被挤占、挪用甚至被贪污。

（3）就业与失业保险问题，下岗职工基本生活保障有待加强

我国在劳动力长期供大于求﹑供求矛盾尖锐的情况下实行经济转型和经济结构的不断调整,面对经济全球化﹑国际竞争加剧的大环境,我国的就业格局也发生了显著的变化,其结果就业双向选择,人员流动加速,供求矛盾凸现,失业问题已称为社会经济生活的“常态”,从而给我国的社会保障带来压力。

四、完善我国社会保障制度的对策

在我国大力建设社会主义和谐社会的今天，社会保障制度设计更应该以和谐社会理论做指导，系统、规范、周到地设计我国社会保障制度的保障目标，应实事求是的结合我国的社会保障国情，努力扩大保障范围，丰富社会保障的结构内容，积极推进社会保障的进程

（1）改革现行社会保障管理体制

社会保障制度的良性运行，社会保障宏观关系的正确处理，均需要建立健全的社会保障监控机制。

国家应当着力建立统一的社会保障体系,理清各社保部门间的职权与权限,使其权责清晰、各司其职各负其责,统一社保标准避免差异过大从而引起不必要的冲突。

建立社会保障管理机构,应将各项社会保障职能统一起来,对各项社会保障进行统一管理,以革除目前我国社会保障存在的政出多门、政事不分、监督不力的弊端。

社会保障的管理机构应当是独立的,不附属于任何一个部门,专门从事社会保障的管理事务,不受任何其他行政机关的支配和牵制,从根本上实现政事分开,职责明确。

（2）优化社会保障资金的筹措和管理

作为保障和改善民生的重要途径的社会保障，政府财政的投入更是责无旁贷。

为了要建立多层次的社会保险制度,扩大保险筹集范围,增加社会保险基金的来源,必须实行社会保险基金来源的多元化、社会化。

一方面要建立企业、个人和国家三方共同承担的筹资机制,另一方面需要由政府通过其他多种渠道筹措资金来支付资金缺口和承担转轨成本例如开征新税种、发行国债、福利彩票、调整财政支出结构等方式来筹集社会保障资金等。

同时还要加强社保金的管理,必须建立严格的基金管理制度,并加以立法,严禁擅自挪用基金的违法行为,建立和健全基金的监督机制,制定严格的监督制度,为其保值和增值提供制度保障。

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