fao土地利用规划指南蔡玉梅译Word文档下载推荐.docx
《fao土地利用规划指南蔡玉梅译Word文档下载推荐.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《fao土地利用规划指南蔡玉梅译Word文档下载推荐.docx（18页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
指规划的执行阶段。
可能是3年，5年或更长，也可能被考评或再版而中断
⌝讨论规划的内容和形式：
规划的内容，成果形式如何？
比如，包括新作物，改良的技术，扩展的服务，基础设施或新的法律？
成果形式取决于有关的人员状况，应明确相关不同类型人们的考虑。
⌝决定行动中的问题：
包括规划经费，规划队伍的机构和组织，设备，与其他机构的合作，记录保留和报告的安排，需要沟通的重要任务以及规划产品大纲等。
1.3区域基本信息
开始时，规划队伍需要关于土地、人、行政组织和服务的基本信息。
在关于难题分析的第3步详细的分析中可以获得。
在第一步，规划者需要发现什么是可用的，在哪里使用，并确定规划队伍，专家机构和地方团体的联系人。
确定目前不同提供的重要信息，用以制定调查的计划和成本。
信息的广度和细节的程度随规划的尺度不同而不同。
下面是一些例子：
⌝土地资源
⌝土地利用现状
⌝当前基础设施
⌝人口
⌝土地产权
⌝社会结构和传统的实践
⌝政府
⌝法律
⌝非政府组织
⌝商业组织
1.3相关条件和预算
步骤1是规划的基础，任何失误都会在后来的阶段难以挽回。
尤其重要的是，处理好土地使用者，决策者，规划队伍和其他参与规划者的关系。
这一步的主要需求是确定规划项目的主要内容。
以此为基础，确定更广范围的资料取得在有限时间和资源条件下确定土地利用难题的解决办法的灵活性。
2组织规划工作
2.1做什么？
工作计划不是一件令人激动人心的事情。
如果不能全面考虑清楚，结果可能缺乏协调，令人沮丧并产生无意义的拖延。
当然，始未料及的事情会发生，但好的组织可以预测许多难题，并帮助所有人集中经历一起工作。
这一步骤意在把第一步笼统的规划程序转化为具体的工作计划，或者说做什么，决定方法，谁来做，规划队伍中每个成员的责任，安排人事和活动，分配资源，以保证规划过程的步骤实施
2.2为什么做？
协调包括土地利用规划在内的不同活动是重要的，有以下原因：
⌝许多任务需要比较长的时间：
比如收集资料最好尽早开始，一些调查需要几个月才能完成。
⌝组织支持服务：
比如交通，劳动力，绘图，打印。
这些必须列入程序便于需要时可用，以更好的发挥员工的效率避免不必要的成本。
⌝必须获得的支持和材料：
保证地图，航空相片，卫星图象的清洁。
许多平常但同样重要的事情比如文具，备用的摩托车（SPARES）也需要花时间准备。
2.3如何做？
首先，列出主要的规划任务和活动。
对每一项任务，概括所需要的工作，技术人员和其他需要资源
确定每项任务中负责的人和组织及其建设者，工作和责任人的表格应首先完成。
每人应该知道自己需要做什么，对谁负责
尤其是完成每项任务的时间，既另一个人开始工作前的时间和截止日期。
分配经费和设备。
为所需的每一活动和所需资源（交通和设备等）列出预算。
但是，土地利用规划项目也在不断的进展。
并不是所有的活动都能预先准时预测，尤其是当不同的工作任务涉及几个独立的工作机构。
临时路径分析并不适用于持续几年不断发展的规划项目，但是形成工作计划中每一独立步骤的原则是有价值的。
3分析规划的难题
3.1现状
经过先前集中的讨论，参考的背景以及准备工作，第三步主要是包含土地利用规划细节的技术方面。
是工作量比较大的一步。
首先，分析现有的土地利用并与发展目标对比；
确定土地利用系统和土地单元。
然后，找到现状土地利用的难题，包括特点和严重程度。
最后分析问题产生的原因。
在第一步，区域的基本事实已经做了综述。
现在需要收集关于现状的具体信息，为后来的工作以及实施提供扎实基础。
多数的信息应该以图形来表示。
假定行政结构，法律框架，相关机构等信息已经在第一步收集。
现在应关注以下方面：
⌝人口：
⌝土地资源：
⌝就业和收入：
⌝土地利用现状：
⌝生产和趋势：
⌝基础设施：
基础底图上的道路，市场和服务中心表示。
大部分的资料可以从现有的资料中获得，加上野外勘察的补充来核实数据的现势性和可靠性。
重要性的差别可以通过快速农村评价，遥感和野外调查，与知情人谈话（农林推广人员等）等方法获得。
土地单元和土地利用系统：
为分析现状，需将其分解成相对一致的气候、地形、土壤和植被的单元。
每种土地单元代表相似的问题，办法并采取相似的管理措施。
国家尺度的土地单元可能是农业气候区，地区尺度可能是土地系统，地方尺度可能是土地刻面，土壤单元系列或土壤图单元。
下一步是确定更通用的土地利用系统，既拥有相似的土地利用和经济条件。
可以是农作或林作系统。
土地利用系统通常以主导作物比如玉米或烟草等来命名。
在土地单元内区分土地利用系统的其他通用标准常是大或小的农场或有没有畜牧业。
实际的困难是无论土地单元还是土地利用系统都不容易与行政单元相对应，后者是不仅是经济和人口等数据的单元也是规划实施的基础。
没有捷径可以找寻，规划者必须同时面队土地单元，土地利用系统和行政单元。
3.2难题
为了分析问题，我们需要分析现状，判断不满足需要的地方并发现可能改进的办法。
除了在空地上规划新的居民点，问题的诊断是这一阶段最重要任务。
没有问题诊断和原因分析，便很难作出改良的办法。
有三个相关的办法可以采用，包括农作系统分析，诊断和设计，快速农村评价。
在这阶段任何方法可以使用。
基本的野外调查方法可以总结如下：
⌝与人员交流
⌝勘察土地
人员是指农场工人和其他土地使用者，地方领导，推广人员和地方的活动机构。
时间允许，选择每一个土地利用系统的代表进行交流。
同时，诊断发现问题的原因。
比如，饲料短缺可能有耕地对以前牧草地入侵，缺乏牧草轮作，或畜牧数量控制等。
后果可能是间接的：
关键时期农场的劳动力短缺可能由于妇女走更远的路途收集燃料和水而变得更糟糕。
野外调查是交流的补充。
需要到农场转一转，走一走。
一些自然方面的问题如土壤侵蚀，过垦和林地的退化会显而易见。
以现状土地利用为基础，下面问题需要回答：
目前土地是如何被管理的？
如果目前的办法持续不变，结果会如何？
为何会这样？
这是最好的方式吗？
是由于传统，不充足的劳动力，缺少资金，原木的需要，现金需求，交流和休闲时间的需要，保留土地所有权的需要，缺乏技艺和技术以及规划吗？
把相关的观点放在一组，尝试表征和内部原因。
比如，食物短缺的的原因可能是单产的降低，也可能没有休耕，未休耕的原因在于倍增的人口。
3.3难题陈述
这一阶段是一系列问题陈述的总结，对每一问题，给出以下方面：
⌝对应于土地单元和土地利用系统的特点和严重程度
⌝短期和长期影响
⌝原因的总结：
自然，经济和社会原因
4寻找改变的可能性
4.1可能性
既然问题已经确定，下一步的任务是如何解决或减轻他们。
这需要以下三方的交流：
规划队员设计并提出可选择的变化的办法，土地利用者对这些办法提出意见并提出自己的办法，决策者通过进一步的分析选择可用的办法。
首先是寻找各种各样的办法，然后选择最好的。
在第四步，由于依规划的进程沿新的方向变得越来越困难，所有可能的办法都应该考虑。
土地使用者，规划者和决策者关于优先序的问题达成一致非常重要。
而且必须有公众的参与和更广泛的可操作的讨论。
4.2变化的可能性
解决问题通常不只有一种办法。
可选择的办法应该给予具有竞争意义的小组以足够的重视，这是谈判的起点。
最后能被接受的规划可能包含不止一个选择。
在这一步有关选择的进展取决于：
目标，达到这些目标的战略，由人们、土地、资金和其他可用资源决定的机会和问题。
比如，食物生产的问题需要农业或经济行为，旅游业的机会依靠吸引和适应旅游者的方式。
4.3问题和选择方案的公众和行政讨论
深一层考虑的责任在于决策者。
规划队准备了问题描述（第三步）和适宜公众和行政讨论的可选方案：
清晰，简短的概述，也有可用于分析的细节证据。
可选方案是地方人们，政府官员和其他利益机构的代表。
最基本的决定在于截止到工作期末，原始的目标是否可以达到。
如果可以，我们必须做两种选择：
哪个问题是最棘手的以及对进一步研究而，哪个方案是最能被大家接受的。
最后，深入考虑需要的其他尺度的土地利用规划（比如，国家尺度考虑到地区尺度规划）以及土地利用规划领域以外的行动。
遵循这些步骤，专门的目标可以取得。
此时，第二步的部分内容进行再考虑是需要的，以便更有针对性的考虑下一步工作。
若必要，额外的或修订的预算和时间表需要准备。
5适宜性评价
这一步形成土地评价的核心部分，该程序可回答以下问题：
⌝对任何种类的土地利用而言，那一块区域是最适合的？
⌝对任何给定的地块，哪一种土地利用是最合适的？
完成这件工作的系统方法在“土地评价大纲，FAO，1976”中有所反应，其细节的程序在关于旱地农业，灌溉农业，林业和粗放牧业（见土地评价81页）指南中有描述。
下面是关于程序的最简单描述：
⌝描述建议的土地利用方式
⌝对每一种土地利用方式，决定其需求，比如水，营养，侵蚀的避免
⌝对土地单元实行必要的调查并描述他们的自然属性，比如气候，坡度和土壤；
⌝对比土地利用方式需求和土地单元的属性，得到土地适宜性分级
既然每一种土地利用都有其独自的需求，我们不能不考虑土地利用种类及其实践中管理的要求，而将土地定义为“最好”或“最差”，比如：
⌝水稻的需水量较高，许多种类在标准的水位下能得到最好的生长；
没有其他谷类作物在活动的生长期间能忍受集水的条件
⌝茶，甘蔗和油椰子需要高效的交通运输植物，而大部分的口粮作物则不需要
⌝对于机械化的操作，裸露的石头和岩石是限制因素；
对于牛力和手工作业则可以绕开这些障碍物。
5.1描述土地利用方式
土地利用方式是指从产品和管理实践等方面详细描述的土地利用类型。
对国家尺度的概查而言，非常概括性的描述足够了，比如“高粱生产”“保护性林地”。
在地区和地方尺度，需要在更细节的方面定义这些用途。
比如，高粱生产是基于机械化还是动物牵引？
需要肥料吗？
保护性林地是由政府林业推广部门管理还是由地方团体管理？
这样描述有两个目的：
首先，他们是决定使用需求的基础。
第二，管理的说明可以用作推广服务和规划所需要投入的基础。
土地利用方式依靠在第4步中确认的建议土地改良。
他们可能是现状土地利用的修改，比如加入饲料树和土壤保护措施，或新生事物，比如新的商品作物的引入。
5.2选择土地质量和土地特性
土地利用方式由维持其持续生产所需要的土地质量来描述。
土地质量是指对利用有直接影响的土地复杂属性。
比如水和营养的可利用，根部条件和侵蚀灾害。
许多土地质量是有可度量土地属性的几种土地特征的相互作用来决定。
比如，“可用水”是由水的供需平衡决定。
需求是指从作物和土壤表面的潜在蒸发量；
供给由降水，渗透，土壤中水的储存以及作物汲取储存的水的能力。
在考虑“可用水”的情况下，计算反映土地质量的可靠的数值是可行的。
叶类多年生作物如甘蔗或橡胶比短生长期作物如豆类有更大的水分需求。
湿润季节200毫米的土壤水分储存能力足够使用而当旱季出现时则不可以。
在一定的土地质量范围内，主要作物的单产评价方法正在发展之中。
5.3一种土地利用方式的描述
在任何一个专门的项目里，评价中只需要选择有限数目的土地质量。
选择的标准如下：
⌝土地质量对产品的生长或对成本有重要影响。
一些质量对大部分土地利用类型有影响，比如“水分可用性”，其他则比较特别，比如“收割条件”是影响粮食作物而不是橡胶的土地质量。
⌝土地质量的关键值一定在规划地狱出现。
如果一种质量到处适宜，没有必要选择它。
比如，许多热带作物对霜敏感，但是，在大部分的热带低洼地，土地质量“霜灾”则不必考虑。
已经选择了相关的土地质量，我们需要决定选择哪一些土地特征来度量他们。
比如质量“侵蚀风险“需要降雨密度，坡度，土壤属性的信息。
在最能反应土地质量的特征以及精度较低但容易获取的信息之间我们需要达到一种妥协。
超出必要性的信息，选择局限在那些已有的或可以快速收集到的信息。
如果没有重要的土地质量信息，进行调查或开始研究是必要的。
土地评价有时也可以直接由土地特征来进行，比如用降雨量代替水的可用性，坡度代替侵蚀风险。
事实上，既然植物实际上不是需要降雨而需要水（比如在干旱地，可以选择性的从高常年水位获得），评价时，我们可以使这些土地质量特征隐藏使用。
5.4地图化土地单元及其属性
在第3步，土地单元作为问题诊断的基础。
现在需要在细节上地图中表现这些单元。
比如，将土地利用系统分为“土地刻面“或将复杂的土壤单元分为土壤系列。
土地单元的选择标准与预期的一定尺度下的相应管理相对一致。
是否作为土地利用规划的一部分工作开展调查，取决于规划的需求，可利用信息的详细及可靠程度。
土壤调查，农业气候研究，林业调查和草地资源调查成果是主要的资源。
对国家尺度的土地利用规划，1：
250000比例尺的概查已经足够；
地区尺度至少需要加倍的精度，比例尺为1：
50000是需要的。
自然资源的调查需要大量的时间，而导致规划的推迟。
但是，过去的景仰表明，没有足够的资源数据就开展土地开发项目会导致灾害，对生产和保护而言都是如此。
在实践中，资源调查和土地利用方式研究可以同时开展，并经常交流信息。
5.5设定土地利用需求的极限值
极限值：
是指对特定土地利用而言的决定土地适宜性等级的土地质量或土地属性的限制值。
第一步也是最重要的决策是区分土地适宜的和不适宜的。
决定特定土地利用的土地适宜性决定的重要标准是持续性和投资收益比率。
土地应当支持土地利用以持续性为标准。
这意味着土地利用不能累计的退化土地。
土地利用的许多变化引起土地资源最初的损失：
比如，伐林种茶或开垦，通常导致森林居住地，野生动植物，土壤，累积植物营养的损失。
从那时开始，维持好的生产力水平必须靠新的土地利用系统来维持。
比如，如果土壤侵蚀不被控制，新的土地利用方式得不到持续。
根据土地利用方式，土地质量“侵蚀风险”的上限可以用坡度来表示如下：
⌝种植茶叶，高水平管理：
20
⌝小雇农茶，平均的管理水平：
15
⌝有简单土壤保护措施的旱地可耕作物：
8
用土地使用所产生的效益判断投入：
土地使用者依靠土地获得合理的生存。
地方的经验通常是最好的指南。
我们可以采用财务分析的办法进行选择。
然后，我们有可能按适宜性确定三个等级，虽然不总是必须的。
高度适宜指对专门的土地利用而言最佳，中等适宜指明显适宜但有一定限制。
边际适宜指土地接近或仅高于极限值。
不适宜土地分为永远不适宜，即极限的超越是不可克服的和当前不适宜，即这种极限可以解决但目前的成本不能接受。
每一种土地适宜性等级限制值的建立，是土地评价的核心。
为此，一系列点上土地利用方式状况的信息是需要的，或来源于实验，或来源于土地使用者。
几个不同作物需求可以组合来评价集中作物一起生长或轮作状况下的土地利用方式需求。
5.6匹配土地利用与土地资源
匹配的第一阶段是对比每一种土地利用方式需求和每一个土地单元的土地质量。
最简单的程序是：
⌝核对每个等级每个土地质量或特征的可测值
⌝按造最严重的限制分配每个土地单元相应的土地适宜性等级
评价中考虑至少有一个限制性因素，足可以使土地不适宜，这种采取最严重限制性的方法是有效的。
比如，对玉米耕作，如果土壤是高盐，平的地形和足够的降雨是没有意义的。
对于限制性不太严重的数值，可采用结合不同个体质量按比率相结合的可选办法。
然而，匹配也可以变成一个比简单的需求与质量对比更为广泛的过程。
无论在哪里，如果最初的对比表明一定的土地单元对于给定的利用是不适宜的，可以检查一些土地利用方式的说明，通过修改，这些土地单元的适宜性可以得到提高。
也就是说，如果由于侵蚀导致了适宜性的降低，可以考虑按等高线设计篱墙或其他土壤保护措施要素设计新的土地利用方式。
在生长季短的地区选择速熟作物品种是另外一个例子。
通过这种办法改变土地利用方式满足目前限制性的办法，可以是总体的适宜性得到提高。
进一步的办法是土地改良。
投入能带来相对永恒的土地性质的改良。
例子是在太湿或陡坡梯田上建立给排水管道。
这种方式改变的土地能适应土地利用的需求。
永恒的土地改善需要维护以及资本的支出。
5.7定性和定量的土地评价
一些决策只需要定性土地评价：
比如确认一定区域重要土地利用比如出口作物的评价重要性。
然而，定量土地评价需要评价作物产量，树生长率，或其他生长方式。
预测每一种土地适宜性等级的状况是不现实的，除非植物生长（或性状的其他数据）和来源于典型点的相关投入，以及土地制图单元的自然特征信息同样具备。
几种主要作物的定量模型已经得到发展，但是需要好的数据。
甚至预测也需要基于细心的可控实验，实践中管理的变化可能导致实验的失败。
所以，尝试在可能的标准管理条件下评价状况的范围。
5.8土地适宜性分类
在土地适宜性分类中，土地利用方式需求和土地单元属性需要匹配。
适宜性是分别指针对每个土地利用方式，表明土地适宜与否，包括在哪里适宜，适宜程度。
降低等级的主要原因，比如土地限制性，应当指明（比如一个地区可能是侵蚀风险，另一地是高水位）。
在大型或复杂的包括许多土地单元的土地评价调查中，可以采用地理信息系统的方法（见77页）。
其主要的便利在于，以系统中的土地适宜性数据为基础，但一个或多个限制值改变，新的土地适宜性图可以被快速生成。
⌝土地适宜性图，表达每一个土地单元对每一种土地土地利用方式的适宜性（图9）
⌝这些土地利用方式的描述
土地利用方式的描述的详细程度与规划的尺度相关。
在国家级尺度上，只需要主要土地利用类型做概略描述。
在地区或地方尺度，土地利用方式应当对管理，投入（种子，化肥，燃料等）和估计产量等做专门说明。
这些资料后面需要为投入的供给，储存，分布和市场化提供准备（第九步）。
5.9基于研究的规划
这一步的评价过程几乎明确的表明了信息的缺失。
植物（或作物耕作，树木发展）相对于特殊土地限制性的容忍值在任何精度上我们都很少知道。
当新的土地利用方式被引进时，在安全的被推荐采用前，必须通过实验（站点或农场）证实起可行性。
可能暴露出我们对土地资源知识的缺乏，因此需要额外的调查。
推迟土地利用规划直到这种研究完成是不现实的。
但同时，在缺少大量信息的情况下开展工作也是不明智的。
我们可以有两种办法开展工作：
⌝土地利用规划以外：
在规划区域土地发展有一定的开展基础，可以吸引国家或国际研究机构，大学和赞助者根据特别方面的需要开展研究工作。
⌝土地利用规划以内：
依托现有的地方机构（如果需要可以加强），作为规划的一部分开展实验或研究工作。
任何一种方式都可以形成一个研究环，为开展更可靠的评价和实现未来具有更高生产力和持续性的土地利用提供信息反馈。
不要因显然有点长的时间尺度而放弃，许多的研究工作最低是3到5年。
通过预见可能的问题，研究结果总会有用武之地。
6可选择性方案的评价：
环境、经济和社会分析
到目前为止所进行的适宜性评价是很重要的。
在此基础上，我们是否不同类型的土地利用方式是建立在可持续基础之上。
在第六步，评价每一种可选择土地利用的环境、经济和社会条件评价
显然，我们并没有忽略这些方面：
一般在第四步的对允诺的选择方案的确认具有指导作用。
现在，通过第一步测试的方案按照选择的标准进行正式的评价。
在这一步，站在个体土地使用者能力和激励因素的角度检验土地利用的建议是很重要的。
做这件事情的主要方法是通过代表不同的土地使用者模拟不同方案的执行及其效果。
细心是非常重要的：
定量数据不一定比定性的数据更更好，更可靠或更精确。
复杂的模型需要许多数据，且在模型在应用于一个特别的难题之前应有明确的推定。
在许多情况下，定性的判断更合适。
7选择最佳的方案
7.1最为决策支持系统的规划
就决策而言，规划者和决策者的作用是相互的。
规划者的任务是概括和综合决策所需要信息的事实基础——从名字上看既是从以前的步骤中获得结果。
决策者的任务是选择最好满足目标的土地利用方式。
7.2土地利用分配，建议和辅助
最简单的规划状况是新土地的安排，所有的土地单元被分配给不同的土地用途。
安排者然后开始实践这些土地利用。
现在更常见的情况是，土地已经被安排而且正在被耕作，放牧等等。
所以规划的目的是帮助解决现有土地利用系统的难题。
在这种情况下，土地利用不能简单的被分配。
通过推广服务或投入和服务的投入，对于特别的地区可以提出新的土地利用方式建议。
对于竞争性的土地分配和土地利用建议的决策可以从以下方面开始：
⌝一套政策指南的设定，比如，主食和薪材的最小可接受产量，现有服务范围的最优位置，有限发展资金的数量。
⌝土地单元，依靠自然资源调查成果来确定界限
⌝土地利用方式，设计时考虑在规划区域内的持续性和经济可行性
考虑到发展项目的选点，在几个土地用途之间分配土地，发展土地政策和分配土地资源的复杂性日益增加，我们必须考虑上百个独立的土地单元和众多可选择的土地利用。
决策者必须考虑许多实际的方面，包括：
⌝地方民众表达的喜好
⌝少数人群的利益
⌝国家政策
⌝限制性，比如土地产权，投入的可用性
⌝环境标准的保持
⌝实际性——、建议的潜在实施机构
⌝成本和资金的可用性
在这一阶段，决策者可以评价总体的状况，如果对任何一个专门的政策指导不满意，都可以调整规则的权种或引进新的规则。
在计算机的帮助下，很快得到新的土地利用模式及其适宜性分数，可能通过几次决策者和决策支持系统之间的交流和反复，我们可以得到优化的方案。
没有计算机决策支持系统的帮助，我们仍然可以得到好的土地利用决策。
不管我们使用计算机与否，进行的程序是相同的，只是计算机软件包可以使决策者考虑更多的信息并从可选择决策的预测结果中获得经验。
7.3第二次主要建议
现在，规划草案应提交给公众进行讨论。
对大多数人而言，这是规划考虑外部意见的最后机会。
也是第一次获知假定规划实施会取得怎样的成绩，对他们有何影响等细节。
在最后的分析中，许多的决策由千百万独立的土地使用者来决定，所有决策来源于他们自己的观点。
包括会议，布告，新闻，广播和政府部门等所有可用的方式用于公众的参与。
多数
升级会员 