论我国服务型公共行政文化的构建Word格式.docx
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目录
前言1
一、服务型公共行政文化概述2
（一）公共行政文化的概念理解2
（二）服务型公共行政文化的界定2
（三）服务型公共行政文化的性质特征及建设意义2
二、当前我国政府公共行政文化存在的问题3
（一）服务资源数量匮乏、分配不合理4
（二）整体服务能力不太高4
（三）服务手段不适当5
（四）执政理念与现实有差距5
三、当前我国政府行政文化现状的原因探析6
（一）传统行政文化的严重束缚6
（二）公务员队伍整体素质不太高6
（三）公共行政文化建设透明度不高7
（四）政府失灵7
四、总结……......................................................................................................7
参考文献9
致谢10
前言
服务型公共行政文化是一种先进的科学的现代公共行政文化，它不同于以往的传统行政文化，具有自己特有的公共性与公益性等特点。
随着全球化和现代化进程的加快，在国际国内事务日益纷繁复杂的今天，对服务型公共行政文化这一重要课题的研究已经逐渐发展成为一种趋势。
当前社会迅速发展，人民群众对物质和文化生活的需求越来越高，这就要求相关政府部们本着先进的科学的执政理念，建设出新型的现代服务型政府，构建好一套完善的服务型公共行政文化体系。
同时，构建服务型公共行政文化也有十分重要的意义。
构建服务型公共行政文化是建设服务型政府的核心，是我国社会主义现代化建设的必然要求，也有助于我国行政管理机关的工作效率的提高。
构建出一套完善的服务型公共行政文化体系，其前途是光明的，但道路是曲折的，我们只有在不断地学习和了解服务型公共行政文化的相关知识的基础之上，百折不挠地投身实践，才会取满意的效果。
当前，我国服务型公共行政文化的构建正处在一个关键的阶段，因此，我们结合实际与理论知识，对我国公共行政文化现状的分析及原因的探究都是十分必要的。
一、服务型公共行政文化概述
（一）公共行政文化的概念理解
文化是人们在长期的社会发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，而公共行政文化是社会文化在行政管理领域中所表现出来的一种特殊的文化形式。
所谓公共行政文化，一般来讲，是指社会民众在社会现代化过程中逐渐形成的，由公共行政系统的总体价值观、功能结构观、行政过程观和政民关系观四方面基本价值取向模式所共同构成的一个有机系统，是符合当代社会发展要求并充满活力的一种新型行政文化。
公共行政文化又具有其自身的特点：
系统性、鲜明的时代性与特有的公共性。
（二）服务型公共行政文化的界定
所谓服务型公共行政文化，就是指与市场经济理念相适应，以尊重公民期待为核心，以服务公民为宗旨，并促进行政管理体制改革、政府转型和职能转变，在信息化与知识化时代中，在服务型政府的建设实践中产生的一种新型公共行政文化，其精髓是“公民第一，服务为本”。
服务型公共行政文化是一种新型的公共行政文化，它改变了政府在传统的行政管理中的地位与作用，打破了政府垄断以及服务与公民群体之间的分割，尊重广大民众的独立人格和利益要求，强调自由、平等、竞争等社会所普遍认同的现代价值观念，将能否为公民提供满意的服务从而获得和保持公民的信任，作为评价政府行政合法性的重要尺度，在处理政府与公民的关系时，遵循体现市场经济本质特征的自由平等契约关系原则，鼓励公共服务部门之间的竞争，提倡公仆意识、服务意识，体现以民为本、公众至上的理念。
（三）服务型公共行政文化的性质特征及建设意义
1.服务型公共行政文化的性质特征
（1）人本性。
以人为本，是从中国传统文化中的“民本思想”发展而来的，同时，这一特征也是服务型公共行政文化与其他公共行政文化之间的最大区别。
统治型公共行政文化强调的是统治者的核心心地位；
管理型公共行政文化中，管理者仍然起着主导作用；
而服务型公共行政文化的核心价值观是“民本思想”，在这种思想的指导下，公众也就自然而然地成为了行政管理活动的中心，同时公众也就能够最大限度的发挥自己的作用。
（2）法治性。
当前，虽然，我国一直在提倡建设法治国家与法治社会，但是，从整体上讲，我们当前的这种情形与理想中的法治社会还是有很大的差距的，所以，法治化仍然是不但是服务型公共行政文化的特征之一，也是我国行政管理活动的发展目标之一。
（3）绩效性。
中国传统的公共行政文化滋生出了“官本位”思想与特权思想，这些糟粕都严重阻碍了中国社会主义现代化建设的进程。
当前社会急切需要一个公平公正的良好社会大环境，使行政管理活动绩效化就是实现这一目标的一种途径。
（4）责任性。
由于受传统的公共行政文化及其他相关因素的影响，我国政府行政机关与行政人员在行政管理活动过程中的职责与权限有时会处在一种相互交叉、模糊不清的状态，因此，责权明晰就显得十分必要。
2.服务型公共行政文化的建设意义
（1）服务型公共行政文化是建设服务型政府的核心。
公共行政文化的稳定与发展，规范和指引着行政行为、行政方式等，构成了行政体系中的深层次结构。
而现代服务型政府的建设，不仅仅是行政组织结构的变革、职能和权力的调整、行为方式的改变，更需要的是公共行政文化的更新。
一种现有的行政体制，是否能够发挥其应有的作用，还要看考虑当前的公共行政文化是否与其相符合、相搭配。
二者若是不协调，便很难达到理想的效果。
因此，服务型公共行政文化是建设服务型政府的灵魂。
（2）构建服务型公共行政文化是我国社会主义现代化建设的必然要求。
进入改革开放时期以来，我国一直在试图构建具有中国特色的社会主义现代化，这就要求首先实现社会主义政治文明。
政治文明是一个完善的政治体系，其中包括了政治制度文明、政治理念文明与政治行为文明。
政治理念文明是政治文明特有的精神状态，它影响着行政主体的执政方式，而政治理念是公共行政文化的核心内容。
中国特色社会主义政治文明的核心是人民民主专政，与服务型公共行政文化的以人为本的价值取向是完全一致的，除此之外，服务型公共行政文化的其他特征与我国社会主义政治文明的理念是相符合的。
（3）构建服务型公共行政文化有助于提高行政效率。
当前，我国以提高行政效率为目的的行政体制改革虽然已经进行了多次，但是，改革的效果并不理想。
从整体上来讲，行政效率低下的原因是多方面的。
公共行政文化在行政管理活动中，起到的是一种规范和引导作用，所以，它自然而然地会影响到政府机关的行政行为与方式，会影响到行政机关的行政效率。
因此，现代化的服务型公共行政文化对行政效率的提高具有至关重要的作用。
二、当前我国政府公共行政文化存在的问题
综上所述，构建服务型公共行政文化是一项十分迫切和重要的任务。
但是，就目前来看，要想构建出理想的服务型公共行政文化，还是困难重重的，总体上讲，主要存在以下几个方面的问题：
（一）服务资源数量匮乏、分配不合理
1.资源数量匮乏
要构建一种崭新的服务型公共行政文化，就必须要有一套相对完善的服务资源体系作为基础支撑。
公共行政文化服务资源体系包括五个方面的内容：
政策法规体系、基础设施建设、服务手段的运用、人才的培养和队伍的建设与经费保障。
而从整体上来讲，服务资源的总体数量是远远不够的。
具体表现为相应的政策法律法规的缺失、基础设施建设不完善、服务手段单一、服务专业性人才不足、经费太少等等。
2.政府分配不合理
服务型公共行政文化的内在精神决定了服务资源是由以政府部门为首的主体来进行分配使用的，同时，一套完善的公共行政文化服务资源体系要想充分地发挥出它本身应有的作用，也必须是以合理配置为前提条件的。
当前，我国在公共行政文化服务资源的分配方面仍有很大的进步空间，引起人们争议的问题仍然有很多，比如说：
不同地区之间教育资源不协调、工资差别大、政府运作经费不相称、基础设施建设不协调、中老年人社会保障差别大等等。
（二）整体服务能力不太高
1.决策能力
从某种程度上讲，政府部门的决策能力决定了政府部门的公共服务能力，因此，对于决策，我们必须重视起来。
政府工作人员的自身素质不高，高素质人才的缺位，这是影响政府部门工作人员决策的一个重要因素；
除此之外，一套完善的决策机制也会对决策产生重大的影响，如果不能使决策的过程制度化、程序化、透明化、法治化，那么，一个科学合理的决策也就无从谈起。
2.沟通能力
建设服务型公共行政文化，越来越强调以人为本的服务理念，要搞好公共服务必然要与公众进行信息沟通，如果缺乏与公众互动交流，得不到及时有效的信息，那么就不可能顺利开展公共关系活动，不能顺利地提供公共服务。
这是由公共服务的公共性所决定的。
我们处于沟通时代，虽然人人都在沟通，但往往沟而不通。
作为政府部门的工作人员，必须具备较高的沟通能力，建立起良好的人际关系网络，从而才能提高公共管理的整体功效。
3.策划能力
策划能力是策略思考与计划编制等能力的统称。
策略思考又称策略性思考，指的是为达成某种设计，编制具体行动的计划的过程；
或为达到某种特定的目的，所需采用的方法论的思考与设计。
计划编制是指按照已经确定的方法论，编制具体行动的计划的过程。
总的来说，策划能力强调的是计划的能力。
在政府公共服务上，主要体现为政府相关部门制定的财政预算、发展规划等等，这一系列的策划，对政府部门顺利地提供有效的公共服务是至关重要的。
当前，由于政府部门的工作人员的策划能力的不足，造成政府在公共服务上的损失，也是非常严重的，比如说，地方政府部门盲目地引进一些不利于当地长远发展的污染项目，对当地企业的“地方保护主义”，由于项目规划不合理引起的重复建设、项目中断等等，这些都是需要及时消除的现象。
（三）服务手段不适当
政府相关部门是提供公共服务的首要的主体，涉及到具体的公共服务行为，对其手段也有许多的要求。
随着社会经济的发展，人民群众的公共服务需求不断增加，政府需要提供的公共服务事项也将不断增加。
公共服务可以根据其内容和形式分为维护性公共服务、经济型公共服务、社会性公共服务。
在政府相关部门提供的公共服务中，除应急、救灾等是由政府直接提供的外，其他大量的公共服务，特别是一些基本公共服务，都是由事业单位提供的，比如医疗、教育等社会事业。
因此，事业单位提供公共服务的能力和手段，自身的行为、管理和运作等，都会对公共服务的质量和服务水平产生直接的影响。
当然，这些公共服务手段也难免存在一些问题，主要表现在手段的不合理、可选择手段不多、操作性不强等等。
政府公共服务能力的强弱，人民群众对公共服务的满意度，是衡量服务型政府建设的重要标志。
从这个意义上讲，改善公共服务提供方式和手段，加快事业单位改革的步伐，是服务型政府建设的必然要求。
（四）执政理念与现实有差距
执政理念是治理一个国家或者治理一个地方的根本思维方法，人的行为受思想的支配，有什么样的执政理念，就有什么样制度、政策、法律法规、以及行政方法和手段。
从大的方面来讲，治理理念关系到国家的前途命运，兴衰存亡，从小处来讲，关系到老百姓的福址,地方的稳定与和谐，经济的健康发展。
无论是一个国家，一个地方，乃至一个单位加强执政理念的研究是十分必要的。
中国是一个有着上下五千年历史的国家，直到当今的社会主义社会，就意识形态与生系关系来讲，是相符的，它强调人民当家作主，特别是党的十七大所提出的科学发展观，丰富了如何治理国家的内涵。
但是，现实与理想之间往往还存在着很大的差距。
由于中国长达几千年封建残余思想的根深蒂固，加之人的本性，因而在生产力水平不高的情况下，人们的需要不能满足的情况下，虽然有法律的约束与制裁，为利益争端不择手段，铤而走险的现象是难以避免的。
在各种社会矛盾已经十分凸显的当今社会，如何更好地规范人们的行为，使社会健康文明发展，国家长治久安，人们遵纪守法，安居乐业等一系列社会问题，确定与现实相符的、先进的、人民群众普遍满意的执政理念已经迫在眉捷。
三、当前我国政府行政文化现状的原因探析
要建设好服务型公共行政文化，我们就必须要对当前我国政府的行政文化有一个很深刻的认识和把握，那么，为什么会形成这种当前的现状，自然就成为我们要了解的重中之重了。
影响我国政府行政文化的因素有许多，我认为，最主要的有以下几个方面：
（一）传统行政文化的严重束缚
传统行政文化包括行政思想、行政心理和行政观念三个相关联的方面。
它们对当前我国服务型公共行政文化的建设都有着正反两个方面的影响，我们在吸收传统行政文化精华的时候，有时候也受到了糟粕的影响。
传统行政思想的内容比较丰富，既有仍具现代价值的“民本”思想、仁政思想等，也有已落伍的“礼治”思想、“大一统”思想等，还有精华和糟粕并存的“无为而治”思想、“绝对无君”思想等。
传统行政心理是行政思想在人们心理层面上的沉淀，是一种比行政思想内容更为丰富的、形式更为多样、作用范围更为广阔的精神因素。
传统行政心理包括“以吏为师”心理、“政治教化”心理等形形色色的心理现象。
一经形成，就像一种遗传基因，沉淀在公务人员的心灵深处，对行政管理活动产生重要的影响。
传统行政观念直接作用于行政体制和行政运行机制，影响着人们的行政实践。
其中，既有仍然符合现代政治与行政发展需要的“民本”观念、“仁政”观念、“贵和”观念、“特权”观念、“等级”观念、“人治”观念，还有良莠混杂的“无为”观念等。
盲目地接受了这些传统行政文化，必然会影响到服务型公共行政文化的建设。
（二）公务员队伍整体素质不太高
建设一套完善的服务型公共行政文化体系，公务员们在其中扮演着非常重要的角色，同时，也起着很大的作用，那么，对他们的整体素质的要求自然很高了。
一般而言，公务员的基本素质包括政治素质、法律素质、知识素质、能力素质、品德素质、身心素质等。
当前，我国地方政府部门的有些公务人员的基本素质是比较低下的，这主要表现在法律、知识、能力、品德等几个方面。
首先，有些公务员本身就不太懂法，而还有一些是知法犯法；
其次，当今的公务员队伍学历普遍都很高，但是，却没有丰富渊博的知识、合理的知识结构以及获取新知识的能力；
再次，能力素质作为公务员素质的核心，而他们往往最缺乏的就是这种素质，在其位却难以谋其政；
最后，有些公务员自我控制能力差，难以抵制享乐主义、拜金主义、和个人主义的侵蚀。
诸如此类，都会影响服务型公共行政文化的顺利建设。
（三）公共行政文化建设透明度不高
一种封闭性的行政体系和排异性的行政心理结合起来，势必会使行政管理活动产生一种神秘感。
在现实生活中，各级政府行政机关及其工作人员都懂得《政府信息公开条例》的重要性和必要性，但是却做不到，也达不到理想的效果。
原因主要有两点，一是在政府信息公开上不够明细，该怎么公开，公开到什么程度，还没有一个硬性的公开要求，不公开会有什么后果；
其二就是监督机制了，这方面的严重缺失，导致了群众及相关部门无法真正的行使监督权，政府部门做的不合理，也不能够及时得到纠正，一错再错，错上加错，形成了一种恶性循环。
因此，增加透明度成为了一个迫切需要解决的问题。
我们必须给予足够的重视。
（四）政府失灵
在建设服务型公共行政文化的过程中，政府自然是主角。
在现代社会的行政管理活动中，政府通过运用各种手段，来达到宏观调控的目的，但是，并不是每一次调控都能取得良好的效果，政府失灵的情况也是时有发生的。
政府失灵有多种表现，主要表现为政府工作的低效率和政府部门的扩张两大方面。
一旦出现政府失灵的情况，就会使政府的信誉和良好形象在群众眼中大打折扣，服务型公共行政文化的建设也自然受阻。
自改革开放以来，我国一改往日落后的计划经济发展模式，使我国的社会主义事业迈上一个新台阶，但是政府失灵的现象仍然存在，办事手续多、办事部门多、互相推诿扯皮等，虽然近些年来，已经有了很大的改善，但是，我们要建设好服务型公共行政文化，那就还有很长的路要走。
四、总结
在社会迅速发展的这样一种大背景下，服务型公共行政文化的构建俨然成为了一种趋势和潮流。
我国是一个有特色的社会主义国家，对西方发达国家的经验和成果，绝对不能照搬过来；
对我国的传统行政文化，也应该有所摒弃；
取其精华，去其糟粕，结合自己的具体国情，走好属于自己的道路。
只有这样，才能够建设好现代服务型政府，构建出满意的服务型公共行政文化体系。
根据上述的一系列研究与学习，我认为，我们要构建出服务型公共行政文化，大致可以从以下几个方面入手：
树立正确的公共行政文化价值观，一种正确的价值观将会给在前进和摸索路上的我们以长远的、全面的、积极的指导，正确对待传统行政文化与西方行政文化、树立科学发展观、树立责任政府理念都是十分有必要的；
加大服务型公共行政文化的宣传力度，主要是做好两方面的宣传：
横向宣传和纵向宣传，两者的有效结合将会产生一定的影响；
建立健全行政监督机制，完善的行政监督体系在构建服务型公共行政文化的过程中将会发挥至关重要的作用；
积极推进公共服务市场化，为公共服务的提供和管理注入新活力；
加强法制建设，推进依法执政，为服务型公共行政文化的构建打好一个坚实的基础。
参考文献
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致谢
经过几个月的努力，终于写好了这篇毕业论文，从最初的确定选题、收集材料到最后的论文打印，经历许多困难，但我坚持了下来，按时完成了这篇毕业论文。
这次的论文写作对我来说，不仅是一个巨大的挑战，还是一个收获的过程。
因此，无论如何，我都是受益匪浅的。
在此，我要特别感谢我的论文指导老师郸啸老师，能够抽出时间来帮我参考选题、指导论文大纲和修改论文，期间给了我很多宝贵的意见和建议，才使得以顺利地完成了这篇论文。
其次，还要感谢那些我参考过的文献资料的作者们，是你们的努力给提供了充足的信息来源，在论文写作过程中，给了我极大的帮助。
由于受能力和知识面的宽广程度等多种因素的影响，文章难免有不足之处。
因此，还希望老师能够给出宝贵的意见和建议，使那些不合理的地方得到及时更正。
同时，在以后的时间里，自己也会不断地加强学习，多多关注和自己的选题相关的知识，让自己有更加深刻的认识。
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