16总书记关心信访工作者情真意切Word格式文档下载.docx

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”

其实，总书记的一番话，不仅是让申湘琴代表感动，让在场的江苏代表感动，更让全国的广大信访工作者感动，让全国人民感动。

正像一道歌中所唱的：

“多少心里话总想对您表达，人民的冷暖是您深切的牵挂，立党为公胸怀一颗爱民的心，天天都在倾听老百姓的心里话。

征程上您是领路的旗，风雨中您是温暖的家，爱心献给咱老百姓呀，一片真情暖天下。

”这就是我们的信访工作者，“累了请您歇歇脚，渴了敬您一杯茶，生气了为您消消火，委屈了陪您说说话。

”他们长年工作在信访第一线，为民解难，为党分忧。

“有人误解不算啥，有人报怨也不怕，一片丹心伴微笑，满腔热忱拭泪花。

总书记的一番话，情殷殷、意切切，不仅是对信访工作的肯定，对广大信访工作者的肯定，更是对广大信访工作者的激励和鞭策。

同时，也是对各级组织、各级领导干部的真诚提醒和叮嘱，必将极大地鼓舞广大信访工作者团结进取、奋发有为，在加强和创新社会管理中作出新的、更大贡献。

　　来源:

浙江在线

全区信访工作会议昨天上午在银川召开。

会议强调，要以对人民群众高度负责的态度科学审慎决策，以对人民群众的满腔热情促进信访问题解决，紧紧依靠人民群众创新信访工作机制。

自治区领导于革胜、苏德良、蔡国英出席会议。

会议指出，近年来，宁夏各地各部门针对土地征用、房屋拆迁、国企改制、劳动社保、军队退役人员安置等人民群众普遍关心的热点、难点问题，多措并举，化解信访积案，全区信访存量逐步减少。

另一方面，宁夏目前正处在加快推进工业化、城市化的中期，体制转轨、社会转型的任务重、成本高，新老问题交织、信访工作难度加大。

特别是涉法涉诉、土地征用、房屋拆迁、劳动社保、企业改制、环境保护等一些民生方面的问题仍比较突出。

自治区党委副书记于革胜在会议中强调，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，要把维护广大人民群众根本利益作为落脚点。

各级党委、政府要准确把握经济社会发展的速度和人民群众的承受度，统筹考虑经济效益、社会风险和群众利益，注重改革和发展措施的协调性、配套性和科学性，决不能不讲科学、不讲民主、盲目仓促决策。

特别是在企业改制、征地拆迁、教育医疗、劳动保障等涉及群众切身利益、容易引发社会矛盾的重点领域，一定要将社会稳定风险评估作为政策出台、项目审批的前置环节，完善论证、听证和公示等程序性规定，防止发生影响社会稳定的重大涉众性矛盾和纠纷。

对于当前信访工作，于革胜要求各地各部门要抓好信访积案化解工作，对尚未化解的信访积案，主要领导要带头包案，组成专门工作班子，处理好群众初信初访。

对上访群众要求合理、上访方式合法的，要尽快解决。

对诉求部分合理，但一时不好解决的，要向群众作出承诺，限期研究解决，对已经依法按政策解决或答复的，但当事人仍不满意，提出过高和不合理要求的，要反复耐心劝解，做好思想疏导工作。

同时要认真借鉴和吸收各地行之有效的好经验、好做法，结合自身实际，不断创新发展，做好宁夏信访工作。

沈春耀谈社会主义法律体系形成的七项标准

时间：

2011-03-1009:

44　　作者：

王松苗　　新闻来源：

正义网—检察日报

3月9日，全国人大常委会委员沈春耀（右）做客正义网。

　程丁摄

　　正义网北京3月10日电（记者王松苗）1月24日，全国人大常委会委员长吴邦国宣布:

一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。

　　中国特色社会主义法律体系的形成，总体上解决了有法可依的问题，是我国立法领域取得的重大标志性成就，是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑。

全国人大常委会委员、全国人大法律委员会委员沈春耀3月9日做客正义网两会特别访谈节目，向广大网友具体阐释了这一体系的构成标志、形成过程与时代意义等。

　　法律体系形成:

七项标准的有机统一

　　按照全国人大常委会公布的数据与结论，到2010年底，除宪法外，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现了有法可依，中国特色社会主义法律体系已经形成。

　　正义网网友关注这个结论的来源与依据，关注依据何种标准、从哪些方面来得出中国特色社会主义法律体系形成的结论。

对此，沈春耀在接受访谈时，提出了四项形式标准和三项实质标准。

四项形式标准:

“一是涵盖社会生活各个方面的法律部门已齐全;

二是各法律部门中基本的、主要的法律都已制定出来;

三是与法律实施相配套的法规、规章和规范性文件比较齐全;

四是法律体系内部总体上做到科学、和谐、统一。

”三项实质标准:

“第一，与我国的基本国情和实际相适应，能够解决我国社会生活中实际发生的问题;

第二，与改革开放和现代化建设进程相适应;

第三，与法律体系自身发展规律相适应。

”判断法律体系形成的基本标准，应当是形式标准与实质标准的有机统一。

　　为此，沈春耀重点围绕三个法律规范层级（即法律、行政法规与地方性法规）、七个法律部门（即宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法和诉讼与非诉讼程序法）的基本架构、立法脉络与历史变迁等，进行了简要的勾勒与梳理。

　　“现行有效法律”:

是否包括“条例”与“决定”

　　“到2010年底，我国已制定现行有效法律236件。

”沈春耀在接受访谈时，不时提到这个数据。

同时，他特别指出，“宪法也是法律”，如果加上现行宪法和2011年2月刚通过的2部新法律，目前现行有效法律是239件。

　　“现行有效法律”是什么含义?

面对这个问题，沈春耀回答:

“立法机关在统计现行有效的法律时，首先不包括已经废止的法律，比如我国已废止的农业税条例;

第二，有些法律经过一次或多次修改，但不论修改多少次，作为现行有效的法律就只统计为一件;

第三，这239件法律，名称上大都叫做法律;

但也有一些早期制定的法律，名称上叫做条例、规定或者办法。

”判断一个条例是属于法律，还是属于行政法规或者地方性法规，这需要看制定主体。

沈春耀强调说:

“法律是由全国人大及其常委会制定的。

”

　　此外，我们经常见到这样一种称谓，叫做有关法律问题的决定。

有正义网网友问到:

这是否包括在239件法律中?

对此，沈春耀解释说:

“统计现行有效法律的数量，没有包括有关法律问题的决定。

但是，有关法律问题的决定是全国人大及其常委会作出的，其位阶相当于法律层次，效力高于行政法规和地方性法规。

无论是在实际工作中还是老百姓生活中，都是实实在在发生影响和作用的。

　　未来立法重心:

提高人民幸福指数

　　在改革开放后的一段时间里，有人形象地称我国的经济建设和社会建设是“一条腿长、一条腿短”。

在一定程度上，法治建设也存在类似问题。

为了免除百姓的后顾之忧、增强人民生活幸福指数，社会立法近年来受到了越来越多的关注。

“十六大以来，党中央突出强调以人为本，执政为民，着力解决民生问题，全国人大常委会近年来加强了社会领域立法，取得了显著成果，去年通过的社会保险法就是分量很重的一项立法。

”沈春耀说，社会立法方面还需要不断加大力度，尤其是社会高度关注的基本住房保障问题、基本医疗卫生保障问题，在十一届全国人大常委会五年立法规划中已经考虑到了。

　　对于检察系统网友高度关注的人民监督员制度能否入法等问题，沈春耀回答道:

“司法体制改革与法律体系建设有一个共同点，它们都处在逐步推进、不断适应新的发展要求的过程之中。

现在全社会高度重视维护公平正义问题，老百姓有很多新要求、新期待，司法工作也面临新的形势，法律体系要不断完善，但立法过程也是一个总结经验、统一思想、形成共识的过程。

人民监督员制度经过探索实践后，应当逐步实现规范化、制度化。

我在基层信访岗位22年

江苏省泰州市信访局局长张云泉

　　我想一个好的信访干部在处理信访问题时，要有“五心精神”，第一对于群众来访要热心，第二对于群众确有困难的事要有同情心，第三为群众解决问题要有诚心，第四解决问题遇到阻力要有决心，第五处理疑难信访问题要有长期努力的恒心。

具备这“五心精神”，这是我个人在长期从事信访工作中得出的体会。

　　刚才问到我为群众处理问题，触动了既得利益者，是不是会招来打击报复或者其他的人身攻击等等，确实在现实社会当中很难免的，因为我们信访工作处理的问题很复杂，有时候处理群众反映的一件事必然要得罪一些人，也就是您刚才说的既得利益者，我们信访局的全体同志为了维护群众的利益，不怕这些邪恶势力的，心底无私天地宽，尽管我们经常受到一些冷嘲热讽甚至恐吓电话，20多年我都收到过，但是我们信访干部以一身正气两袖清风维护党和政府与人民群众的密切联系，维护好群众的利益。

我们之所以能够作到这一点，因为党的组织和机关干部和社会上的绝大多数群众是支持和理解我们的。

　　　　　　　　　　——江苏省泰州市信访局局长张云泉

【张云泉】：

各位网友大家好，非常感谢你们关心我们泰州市的信访工作。

　　[周小果]：

22年的信访工作给您的最大的收获是什么？

　　【张云泉】：

我在信访工作岗位上锻炼了自己做群众工作的本领，能为群众作一点事，为密切党群干群关系作一点奉献，这是我最大的收获。

　　[Nopro]：

有一种说法：

80%的上访有道理。

你同意这种说法吗？

信访问题比较复杂，不能用绝对的百分比来讲。

这个网友讲得不是很准确，同样的信访的问题在不同的地方也可能有它不同的原因产生，牵扯到地方一些经济基础、改革的情况，甚至牵扯到当地的风俗人情，不能用绝对数字化来打分。

请问张局长，你对群众上访的基本态度是什么？

热情对待，不管他反映的问题有道理，或者有一部分道理，甚至有些问题他根本就没有道理，这些情况都是存在的，但是我们对群众的态度都是要热情接待，群众不明白的地方我们耐心解释，有道理的部分要热心办理。

　　[MOYU]：

您这样想着信访对象，您家人对您怎么看？

家人一开始对我也有一些不理解，信访工作干不完而且不存在什么8小时工作制的问题，所以耗费时间很多，家人也有意见，因为我们家人比较多，我的父母年龄也比较大了，我下面还有儿子，还有兄弟姐妹，他们感觉到我不顾家庭，成天做信访工作。

　　他们认为我整天关心上访的人们，不关心家庭，对我也有看法。

现在随着时间的延长，我不断地作他们的工作，他们对我也比较理解，感到群众的困难如果发生在我们家里，我们会怎么样，换位思考嘛，就认为我帮助上访群众解决困难是应该的，现在就比较理解了。

　　[北京一小人]：

信访群众这么多，大多数是逼得没有办法才上访的，您是怎么给他们按轻重缓急排序的？

信访当中的一些问题，我们会按照问题的性质来处理，哪些问题是火烧眉毛的我们就先解决，还有一些问题能够稍微缓一下的就一步一步解决。

　　[首席思想家]：

在信访工作中您感觉到最无可奈何的事情有哪些？

能说说吗？

我认为任何一个人在现实生活和工作当中都有可能会遇到暂时无可奈何的事情，无可奈何的事情也不是信访部门一家的特殊情况，任何一个部门都有可能会遇到。

有些问题从情理的角度是应该解决的，但是你真正解决起来，又感到缺少一种政策法律依据，比如说我们现在企业改制，改制以后有的职工就解除劳动合同回家了，回家以后发现自己生了病，我现在正在处理的几个就是这样，一检查就发现自己得了癌症了，得了癌症以后就要天天治疗，原来的企业讲他已经和我们解除劳动合同了，按照劳动法上也是符合规定的，属于正常解除劳动合同，原来的企业不再承担给他看病的钱。

现在由于他有了癌症，哪个单位也不愿意接收，他也没有工作，你说看病的钱从哪里来？

只能靠社会的捐助，这些钱往往在治疗癌症上也是杯水车薪，所以我感觉到这些是最无可奈何的。

　　少数改制以后的私营企业思想政治工作薄弱了，对群众反映的一些问题私营企业的老板根本就不重视，对这些事你去追究什么责任，他又不违法，你不去管吧，他确实和群众之间有一些矛盾，又搞得很激烈，像这种事情我们也感到暂时无可奈何。

私营企业的老板讲，我又不偷税，产品质量没有问题，其他的地方又不违法，你们把我们怎么样，对于这些事我们也感到暂时无可奈何，但是这些问题又是一个不容忽视的问题，因为构建和谐社会就要每个单位都重视化解社会矛盾。

　　[hzqzyq]：

请问嘉宾，怎么样才可以使上访数量减到最低？

最根本的就是按照小平同志所讲的发展就是硬道理。

所以我想您刚才问我怎么把信访数量降到最低，首先要解决这个问题就要靠经济基础的发展，经济发展了不少问题也就好解决一些。

第二，加强民主与法制建设，各方面进一步依法处理好各种问题，这样信访问题从源头上就得到了遏制。

第三，全社会都来关心信访工作，进一步落实信访工作责任制，从今年5月1日开始就要贯彻执行新的《信访条例》，大家都按照信访条例去办事，信访问题就会进一步得到解决，信访问题就会减少。

　　[广东战士]：

信访局的主要工作职能是什么？

信访局分好几级，有国家信访局和地方各级信访局，它们代表当地的党委和人民政府接待人民群众来信来访，协调各个部门的信访问题，具体的解释请网友看信访条例。

　　[李佰钊]：

如果把平时工作做好了，我看信访的人就会少了，那个时候新局还有必要存在吗？

信访局要不要存在的问题不是我信访局长回答的问题，这是国家的机构设置，这已经超越了我信访局长能够回答的问题。

国家要设置哪些机构是由国家根据机构建制方面的工作需要而设置的。

　　[闲敲棋子]：

什么是越级上访，它是不是违法的？

不管是公民还是党员干部的上访都是民主权利，按照信访工作的规定就是分级负责归口办理，也就是说，哪一级的问题，假如说发生泰州市哪个县市的问题，就和所在地反映，如果所在地没有解决或者解决得不满意，可以向上一级机关反映，这也不能叫违法。

但是各种问题一定要向当地的有关职能部门反映，如果一下子都向上级反映的话，上级的接待员忙不过来，要先向所在地的政府或者相关职能机构反映，比如反映环境污染问题，就要向当地的环保部门问题，就不要一下子跑到中央和上级的一些机关，但是如果反映的问题没有得到解决，可以向上级部门反映，这是你的环境，而不是一下子到省里和中央去。

　　[喜欢猫的小鱼]：

一个好的信访干部肯定是有良心的，但是一讲良心，肯定会触动既得利益者的利益，您受到打击报复或不公正待遇吗？

我想一个好的信访干部在处理信访问题时，要有“五心精神”，第一对于群众来访要热心，第二对于群众确有困难的事要有同情心，第三为群众解决问题要有诚心，第四解决问题遇到阻力要有决心，第五处理疑难信访问题要有长期努力的恒心。

　　刚才问到我为群众处理问题，触动了既得利益者，是不是会招来打击报复或者其他的人身攻击等等，确实在现实社会当中很难免的，因为我们信访工作处理的问题很复杂，有时候处理群众反映的一件事必然要得罪一些人也就是您刚才说的既得利益者，我们信访局的全体同志为了维护群众的利益，不怕这些邪恶势力的，心底无私天地宽，尽管我们经常受到一些冷嘲热讽甚至恐吓电话，20多年我都收到过，但是我们信访干部以一身正气两袖清风维护党和政府与人民群众的密切联系，维护好群众的利益。

您们怎么对待群众来信？

对于来信来访我们同等对待，对每一封来信都认真的去看，根据信的内容和问题的性质与有关部门联系，帮助解决，并且为举报的群众保密。

　　[把水搅混]：

我观察到信访条例的颁布使信访工作更加规范了，对社会稳定也很有帮助，您是否这么认为？

是的。

　　[NOPRO]：

遇到不依法上访的群众，你们会怎么做？

首先要作到我刚才讲的对上访群众热情接待，之后耐心的解释他们提出的问题，希望他能够依法上访，如果我们讲了之后他仍然不听甚至采取其他的过激行为，或者违反信访条例的有关行为，那么我们要和有关司法机关联系，对他进行依法教育，根据他不依法上访的行为程度，由司法机关对其依法教育或者处理。

信访是沟通干群关系的一种好方法，为什么我们一些地方部门总是采取围追堵截的方法？

信访是连接群众的桥梁和纽带，我指的是正常的信访和上访。

对于一些违背信访条例，影响社会稳定的信访行为，是要采取相应的措施。

　　[网友]：

张局长平日上网吗？

有电子信箱吗？

我平常不上网，因为我很忙，没有时间上网。

　　[SUN]：

信访的工作量与产生的社会效果相比，信访机构的工作效率有多高？

全职信访干部都是在高效率的工作，都是在那里默默无闻的为人民群众做奉献。

　　[红梅牌]：

信访没有督促检查权是起不到作用的，尤其是对地方政府。

这位网友对信访工作机构的职能和办理程序可能还不是太了解，因为信访部门处理问题不是信访部门本身，比如说反映环保问题、反映农民问题，不是信访部门自己独立来解决，信访部门是把群众反映的问题和有关部门来联系，进行协调。

我开始的时候就回答了，信访工作是分级负责归口处理而不是遇到什么问题自己处理。

对超越信访部门权力的问题，我们要向当地政府的分管领导汇报，由分管领导来协调处理。

　　[CSX]：

您认为现在的信访工作需要哪些更好的改进？

信访工作的改进也是本着与时俱进的精神，针对社会上新旧体制接轨出现的新问题，不断的想出新的办法，以适应新的信访形势。

在当前来讲，最根本的就是要贯彻新的信访条例，按照新的信访条例规定的有关职能去办事。

各位网友，谢谢你们对我们信访工作的关心，对于信访工作当中出现的新情况新问题，我愿意和大家共同学习，积极探讨，把信访工作做得更好。

谢谢大家。

2005年4月6日16:

00，江苏省泰州市信访局局长张云泉做客人民网强国论坛，用电话联线的方式与网友在线交流，主题是“我在基层信访岗位22年”。

男，1948年6月出生，大专文化，中共党员，1969年入伍,在海军北海舰队服役，1983年到县级泰州市信访局，现任地级泰州市人民政府副秘书长、信访局局长，全国“人民满意的公务员”、江苏省人大代表、省劳动模范、省优秀共产党员、省信访先进工作者。

1999年获江苏省优秀共产党员称号；

2001年4月被江苏省人民政府授予江苏省劳动模范称号；

2001年9月被中共中央组织部、中共中央宣传部、中央文明办、国家人事部联合授予全国“人民满意的公务员”称号；

2003年2月当选江苏省人大代表。

徐州市信访局2010年

绩效计划执行情况白皮书

2010年我局围绕“两保一降”工作目标，按照《市信访局2010年度绩效计划》的具体内容，着力解决信访群众的合理诉求和实际困难，为全市经济快速发展、社会和谐稳定贡献了力量。

较好地完成了市委、市政府赋予的各项工作目标任务。

现将2010年度绩效计划执行情况报告如下：

一、严格执行绩效计划

一是认真组织开展市领导接访活动，全年市领导共接待群众上访均按时报结；

二是深入开展第五次“百日百案”活动，市联席办对上级交办的备案老户案件和市信访局排查的重点案件处理终结率达到98％；

三是坚持组织开展县（市）区委书记大接访工作；

五是省委、省政府在我市召开了“维护群众合法权益、依法规范信访秩序”现场会，我局作了专题经验介绍；

六是将及时、规范录入和办理的信访事项作为“阳光信访”工作的重点来抓，印发了《徐州市“阳光信访”工作考核细则》；

七是在市考核办的指导下，制定了信访工作考核标准并专门对市级机关各单位的信访干部进行了培训，提高了基层信访工作人员的整体水平；

八是完成与市委、市政府签订的2010年度综治和平安建设责任书内容指标；

九是开展了以“加强党性修养，弘扬新风正气”等为主题的创先争优教育活动，组织了党员“创先争优”公开承诺活动，进行了党员点评，设立了“党员示范岗”；

十是局全体党员干部签订了《廉洁自律承诺书》，使党风廉政建设和反腐败各项目标任务得到具体落实；

十一是抓机关效能建设，制作了《人员去向牌》，下发了《人员去向牌管理制度》，组织开展“党员箴言”征集和“党员公开承诺”活动；

十二是认真贯彻执行《保密法》，不断提高安全保密意识；

十三是深化干部人事制度改革，做好干部监督工作，严格执行《干部任用条例》等有关规定。

二、认真兑现公开承诺

一是做好信访宣传。

印制了《信访条例》和各职能部门信访接待职责等宣传资料，发给来访群众，向来访群众宣传、解释《信访条例》。

二是多次深入睢宁县，帮助总结睢宁县信访工作经验。

三是认真做好各类专项治理工作的矛盾纠纷隐患排查化解工作， 

切实把问题解决在当地，解决在单位内部，解决在萌芽状态。

四是认真做好信息公开工作，确保了信息工作的公开透明。

五是办理省长信箱信访事项1件、市委书记信箱3件、市长信箱网上办理3件，按期办结，回复率、办结率均为100%。

六是按时办结了市人大第129号建议，经过多次征求意见和听取人大代表意见，张峰松等代表在我局出具的答复文件上签署了“非常满意”意见。

七是我局修订下发了《徐州市办理群众来信工作暂行规定》。

二0一0年