我国食品质量安全的政府监管体制研究Word下载.docx

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　　王雨林　教授

校外导师

校外导师单位

论文独创性声明

本人郑重声明：

所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行研究工作所取得的成果。

尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，学位论文中不包含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得四川农业大学或其它教育机构的学位或证书所使用过的材料。

与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。

研究生签名：

年月日

关于论文使用授权的声明

本人完全了解四川农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：

学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。

同意四川农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。

导师签名:

摘　要

经济的发展带动了很多产业链的兴起，食品产业是一大象征，食品产业在经济高速发展的同时得到了鼎盛的飞速发展，然后也带来了更多的食品安全危机，频频出现的食品质量安全问题一直困扰着广大消费者，总结最主要的原因是政府监管部门在食品质量安全监管体制中的不完善造成的，因此，在食品质量安全监管中政府应该建立一个完善的、先进的、综合性的、透明的监管平台和信息服务系统，让广大的消费者能够很好的了解关于食品生产厂家和关于食品的所有信息，这对于食品质量安全监管有重大而长远的历史意义。

严格执行食品质量安全政府监管是一个充分保障广大消费者权利和健康的有效手段，也是促进中国经济增长的有力措施，还是维护祖国在国际社会和国内公民心中形象的积极表现。

政府之所以要对食品安全进行监管是为了充分的保障公民的权利，保护每一个消费者的健康。

本文主要分为五个部分阐述食品质量安全监管体制。

第一部分是绪论，主要介绍了本文的研究背景和意义，国内外研究现状和研究内容及方法。

为后文起铺垫作用；

第二部分是基本概念的解释，包括食品安全的内涵、安全食品的范畴、政府监管和监管机构的介绍。

第三部分阐述了我国政府食品监管模式及存在的问题，主要是现行的食品安全体制及这种体制下出现的问题以及应该承担的相应的法律责任。

第四部分介绍了完善我国食品安全管理体质策略，包括政府监管完善、公众平台完善以及借鉴国外经验；

第五部分是论文总结。

所以食品质量安全监管是一个长远而有重大意义的工程。

关键词：

食品质量、安全监管、监管体制

ABSTRACT

Theeconomicdevelopmenthasledtoalotoftheriseoftheindustrialchain,thefoodindustryisamajorsymbolofthefoodindustryintherapideconomicdevelopmenthasbeentheheydayofrapiddevelopment,andalsowithmorefoodsecuritycrisis,frequentfoodqualityandsafetytheproblemhasplaguedthemajorityofconsumers,summarizethemostimportantreasonisthatgovernmentregulatorscausedbyimperfectionsinfoodqualityandsafetysupervisionsystem,therefore,foodqualityandsafetysupervision,thegovernmentshouldestablishacomprehensive,state-of-the-art,comprehensive,transparentregulatoryplatformandinformationservicesystem,sothatthemajorityofconsumersgoodaboutthefoodmanufacturersandfoodhaveasignificantandlong-termhistoricalsignificanceforfoodqualityandsafety.

Governmentregulationoffoodsafetyisnotonlyrelatedtothebroadmassesofthepeople'

shealthandlifesafety,relatedtoChina'

seconomicdevelopmentandsocialstabilityofthefood,butalsorelatedtothegovernmentandthecountry'

simage.Thereasonforfoodsafetyregulationinordertofullyprotecttherightsofcitizenstoprotectthehealthofeveryconsumer.

Thispaperisdividedintofivemainsectionselaborateregulatorysystemoffoodqualityandsafety.Thefirstpartisanintroduction,andintroducestheresearchbackgroundandsignificance,theresearchstatusandresearchcontentsandmethods.Thesecondpartoftheexplanationofbasicconcepts,includingthemeaningoffoodsafety,safefoodcategory,theintroductionofgovernmentregulationandtheregulatoryagencieslaterfromthebedding;

Thethirdpartdescribesourgovernmentfoodregulatoryapproachandproblemsofthemajorproblemsinthecurrentfoodsafetysystem,andthissystemshouldbearthecorrespondinglegalresponsibility.ThefourthsectiondescribestheperfectthephysiquestrategyofChina'

sfoodsafetymanagement,includingthegovernment-regulated,publictheplatformperfectaswellaslearnfromforeignexperience;

fifthpartofthepapersummarizes.Foodqualityandsafetyisalong-termprojectofgreatsignificance.

Keywords:

foodquality,safetysupervision,regulatoryregime

目　录

1.绪论2

1.1研究背景及意义2

1.1.1研究背景2

1.1.2研究的意义2

1.2研究现状综述3

1.2.1国外研究现状3

1.2.2国内研究现状6

1.3研究内容与方法9

1.3.1研究内容9

1.3.2研究方法10

2.基本概念的说明11

2.1食品安全的内涵11

2.2安全食品的范畴11

2.3政府监管11

2.4监管机构12

3.我国政府食品监管模式及存在的问题13

3.1我国现行的食品安全监管体制13

3.1.1食品安全监督主体及其职权13

3.1.2监督的具体方式及其流程13

3.1.3违反《食品安全法》追究法律责任14

3.2我国食品监管体制下存在的问题16

3.2.1监管体制不顺16

3.2.2监管手段落后17

3.2.3监管中立化18

3.2.4监管力度不大18

4.完善我国食品安全管理体制策略20

4.1政府监管体制的完善20

4.1.1加强法律法规20

4.1.2加强监管力度21

4.1.3完善和创新监管体制21

4.2鼓励全民参与、建立信息平台22

4.2.1鼓励媒体调查监督22

4.2.2重视民众监督及意见22

4.2.3建立信用体系及信息发布平台24

4.3借鉴国外先进的监管经验25

5.结语28

参考文献29

致　谢1

1.绪论

1.1研究背景及意义

1.1.1研究背景

食品安全一直是国际社会关注的焦点问题。

由于近些年来无论是国内还是国外频频发生重大食品安全问题，导致众多消费者受害，严重影响了国家形象，且政府的执政能力受到质疑。

在我国更是如此，众所周知，最近几年发生了一系列关于食品安全的问题，如“苏丹红”事件、瘦肉精中毒事件、毒豆芽事件、“三鹿奶粉”事件和地沟油事件等等，这样的事件无不触动人心，令人气愤。

我国的食品安全事件也引起了国内外广泛的关注[1]。

这些毒害食品不仅严重影响到了广大消费者的健康，甚至严重威胁到大家的生命安全，而且还直接影响了我国经济的发展，因为在我国食品销售行业位居产业部的前列，在国家经济总量中占据一定的比例，这些都是及其恶劣的犯罪行为。

假冒伪劣有毒的食品祸国殃民，人心惶惶，使消费者对所有食品都小心谨慎，对一些合格安全食品也产生怀疑，从而影响了正规企业正规产品的销售，甚至影响到经济的快速增长。

食品安全事件已严重影响到了我国食品的出口销售，在国外，很多我国出口的食品都被销毁，有的甚至禁止进口中国食品。

食品出口贸易暂缓或是停滞不仅给我国食品行业带来了巨大的冲击，而且严重拖累了中国经济的快速增长，同时也给国际社会造成了及其负面的影响[2]。

2009年2月28日，我国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》，对之前食品安全监督管理的漏洞进行了法律法规的完善，这对中国食品安全问题具有重大的意义。

即便如此，它还是没有很好的解决食品安全问题，频频发生的食品安全事故是对法律无情的践踏了藐视，所以我国政府应该更加完善食品质量安全监管体制[3]。

1.1.2研究的意义

第一，正是由于“苏丹红”事件、瘦肉精中毒事件、毒豆芽事件、“三鹿奶粉”和地沟油事件引起了消费者和媒体的广泛关注，激起了广大老百姓的愤慨，所以做为每一个社会公民都有权利知道这背后的真实原因。

这些恶劣的食品安全事件的发生的直接原因是生产食品的企业违背法律违背良知的行为，但是更为重要的原因是监管食品安全的各级政府机构的失职，从而导致了更多的不合格甚至是有毒害的食品流入市场，严重损害了消费者的身心健康。

因此，改进和完善政府对食品安全的监管体制是当务之急。

第二，在我国颁布了《中华人民共和国食品安全法》之后，该法是对食品安全事故有效的监控和法律依照，起初对市场有一定的改善作用，但是热潮过后又是一阵猖獗，食品安全事件不断发生，各级政府监管力度不到位，无论是对违法违规企业进行相应的法律制裁还是对失职政府及官员进行免职或法律严惩。

所以对我国食品质量安全的政府监管体制的研究具有极其重要的社会价值和历史意义，对我国食品乃至整个行业也有振奋人心的作用。

第三，食品安全问题已经不再是某个国家和地区的问题，是整个国际社会都应该关心的问题。

各国政府和机构都在研究解决的办法。

我国作为最大的发展中国家，人口众多，俗话说“民以食为天”所以食品安全问题是重中之重，应该积极与发达国家进行学习交流经验，一是方便我国学习借鉴国外的先进监管经验，二是，由我国提出的有效的适合推广的经验也值得其他国家使用，从而为整个人类的食品质量安全监管体制做出贡献[4-9]。

1.2研究现状综述

1.2.1国外研究现状

第一，政府对食品质量安全监管的依据的研究。

国外很多研究者认为政府部门对食品质量安全进行监管本应该是政府正当职责的范围。

一是政府要充分的保护和保障公民的生命健康的权利，只有保障食品质量的安全，才能更好的保护公民和消费者的健康，只是国家和政府应尽的义务；

二是研究者认为食品是每个人赖以生存的基本条件，首先是食品数量的充足，才能满足大众的消费，再是质量的保证，缺一不可，才能保证消费者的健康和生命安全。

消费大众应该享受获得购买食品各类信息的权利，比如产品成分和添加剂等；

同时生产食品企业应该有向消费者提供所有关于其产品的任何信息的义务。

在食品质量安全方面还需要考虑环境因素对其产生的影响，由于食品生产企业一线生产环境的污染严重，导致食品生产加工时候不可避免的遭到污染，例如农业食品的生产，由于农业产品生长环境受到外界的污染或是化肥农药的大量使用，导致农产品出现大量药物的滞留，给消费者的健康带了重大危害，还有生产包装食品的时候需要添加防腐剂，防腐剂是一种合成的化学试剂，对人的健康也会造成或多或少的危害，因此，众多的食品质量安全问题需要解决，公民有权利了解并熟知关于任何食品的任何信息。

政府机构和企业应该为广大消费者提供食品信息。

让消费者自己有知情权。

从而使他们自主选择所需要的食品。

第二，政府对食品质量安全监管的内涵进行的研究。

目前，国外的学者大多数是从经济学的角度出发对政府食品质量安全监管的内涵进行研究。

比如在首届的全球食品安全管理者论坛上，联合国粮农组织经济社会司助理总干事德·

哈恩博士（HartwigdeHaen）对食品安全的重要性进行了着重的强调，呼吁各国政府都应该加强对本国的食品安全系统的管理，而且各国政府应该加强互助合作，共同维护和完善食品安全监管进程。

[10]2004年10月在泰国曼谷召开的“第二届全球食品安全管理人员论坛”，其会议主题依然是“建立有效的食品安全系统”，围绕这一核心主题，又有两个分主题，分别是第一完善政府食品安全监控机构；

第二建立食源性疾病的流行病学监视和食品安全快速预警系统。

这次会议的主要观点分为以下几点：

（1）一个国家的政府必须将消费者切身利益的实现作为食品安全系统发展的重要考虑项目，参与国家通过为消费者提供食品安全系统的制定、发展与实施的过程，提高消费者的食品安全意识，并通过对消费者进行系统的培训来切实保障其食品安全相关利益的实现；

（2）要对国家级的食品安全咨询机构的建设加以足够的重视，从而可以保障消费者在购买任何食品时都可以获得切实的保障；

（3）国家机关与地方政府应该加强协作，这对于国家食品安全体系的建设与实施具有重要的意义；

（4）在各个区域范围内或国际合作与食品安全管理人员分享国家制订的有效的国家食品安全政策，可以促进食品安全保障的发展；

（5）国际食品安全部门网络（INFOSAN）可以为食品安全体系的建设提供信息以及技术上的支持；

（6）应将生物反恐引入食品安全管理系统[11]。

美国农业经济学家Kinsey教授在2003年提出，食品安全问题涉及的领域是很多的，从食品的生产、加工一直到销售整个食品链建设中都涉及都食品安全的问题。

而有七个方面对食品安全问题有重要的影响：

（1）空气、水等农业环境资源所造成的污染；

（2）食品在生产过程中如养殖业和种植业中由于化学品的滥用造成有害物质残留在食品中；

（3）食品在储藏与加工的过程中由于违规使用或者超量使用食品添加剂造成食品的污染；

（4）由微生物的繁殖所造成的食源性疾病；

（5）由于新原料的使用以及新工艺的采用所带来的食品安全的问题；

（6）由于食品的违法生产、假冒伪劣产品的制造或者对食品标识的滥用所造成的政府与市场控制失灵的问题；

（7）科技进步对食品安全的控制和技术带来新的挑战。

IFPRI的VonBraun于1992年指出，食品安全所涉及的方面是非常多的，除了通常所认为的获取的安全之外，其他因素比如说食品卫生环境的创造以及对社会弱势群体的照顾能力同样会对食品安全造成很大的影响。

[12]

第三，从消费者与生产者角度进行的研究。

很多食品的营养成分都是消费者关注的焦点，也是引起购买力的原因。

发达国家的很多研究者以奶、肉、等为对象，对消费者在食品质量安全的表现和反应进行了研究。

Zaibet（1997）主要是从政府和食品生产企业对食品的各类信息的公开性进行了研究，认为只有政府和食品生产企业对消费者的知情权应该有所顾及，必须建立公共开放的信息平台，为广大消费者提供享有食品各类信息知情的权利，这样既保障了消费者的知情权和消费者选择的权利，又能很好的监管生产企业严格把好质量关[13]。

Antle（1995）运用成本函数模型对肉类食品在加工产出和控制质量需要的成本进行了评估。

评估结果是在一个竞争性的市场中，提高产品质量相应的产品成本增加，相应的提高产品质量监管产品的成本也随之增加，所以，政府监管产品质量安全显得更为重要[14]。

第四，对食品安全的社会性监督进行的研究。

需要大力发动社会力量以巩固食品安全政府监管的成果，从而使社会性监督成为政府监管的有效补充。

新闻舆论监督可以对社会上某些组织与个人的违法以及违背民意的行为进行揭露与曝光。

舆论监督具有传播速度快、揭露深刻、影响广泛等优势，往往可以是民意的代表，可以很快的聚焦人们的注意力，并且可以形成比较很强大的社会压力。

国外的一些学者提出，可以通过社区居民轮流值班、设立市场信箱以及对可信赖的产品进行定期评选的方式来加强舆论监督的影响力。

而行业协会作为沟通政府与企业的桥梁，可以通过其具有独特性的组织结构的建设以及行业章程的制定来对本行业企业的与食品安全有关的行为进行规范，并且可以给本行业企业的发展提供足够的信息。

如果可以对行业协会加以充分的利用，行业协会可以发挥更多的功能，帮助政府分担在社会经济管理方面的职能，从而避免了因为政府的过度干预市场而造成的微观经济发展受到负面影响，也可以在财政上为政府减轻很多的负担。

另外，国外的很多学者指出，政府要通过一系列政策的制定与人力资源的配置为行业协会的发展提供相对宽松的社会环境，从而可以保证行业协会的健康有序发展，真正发挥行业协会在市场上的杠杆作用，从而促进企业对食品安全相关的技术进行快速更新，通过行业协会的建设可以使我国的食品安全系统的建设走向一条政府监督与行业自律相结合的食品安全管理道路。

第五，对企业诚信制度的研究。

要完善企业的自律才能最大程度的保障食品的安全，而不应该仅仅依靠政府的规制与社会的监督。

对视频安全制度的建立是提高企业自律的有效办法，国外学者对食品生产企业涉及到的各方面的影响都有比较深入的研究，而将这几方面结合起来就组合成完整的企业诚信制度，企业诚信制度的建立可以给促使企业更为注重食品的安全性，同时也可以促使其更为积极自觉的保证其所生产的食品的质量，从而拉动企业收益的快速增长。

第六，从生态环境影响进行的研究。

20世纪90年代后期，环境资源日益紧张，对食品质量安全事故分析通常与外界大环境和内部环境的相联系考量，对他们的效率和评估进行结合研究分析。

1996年Arrow根据环境与资源的关系开始研究，分析了未来的食品市场和相关策略，总结了影响食品生产增长的环境因素和资源制约因素[15]。

Caswell（1992）分析了食品安全与生态农业之间的关系，他指出发展生态农业是解决食品质量安全问题的主要因素[16]。

VonWitzke（1992）根据农业持续发展的线路分析食品质量安全，运用生态平衡、文化的协调性原则，指出要不断创新实现食品生产与消费形式[17]。

第七，对食品产业治理结构进行分析总结。

食品质量安全联系着生产、加工、销售的整个食品链，所以要提高食品质量安全的监管水平，就需要对整个食品供给链进行分析并提出建议。

1997年Taylor通过对食品产业治理结构的分析，提出了食品消费市场上所存在的信息不对称现象造成了消费者无法对食品的质量进行鉴别，从而就导致道德风险问题频繁发生[18]；

2002年Sally研究分析了食品供给链中的契约合作问题。

这一研究的关键是分析契约合作对食品安全供给所造成的影响，其研究的立足点在于不完全契约理论和交易成本经济学[19]。

综观发达国家食品管理体制机构，特别是国际上权威、著名的美国食品和药品管理局（FDA）的情况，我们可以清晰的看到，大多数国家对食品监管的要求是趋向一致的，这是由于食品对人体生理功能的影响具有相似性，所以很多国家将食品监管划归同一政府机构管理。

虽然一个国家的食品安全体系涉及到很多部分，但是通过完备的法律法规的指定，各部分分工严密、有序分工、各司其职、协调配合、形成合力，避免了政府管理部门的繁冗建设，收到了很多的效果，所以得到了国际社会的一致肯定。

这些发达国家通过对完整而成熟的食品质量安全监管体制的建设，来尽可能的满足广大消费群体的高标准要求，这种对食品质量的安全考虑的非常充分的做法，是我国需要进行学习和借鉴的，并以此对我国的食品安全系统进行改进[20]。

1.2.2国内研究现状

第一，食品质量安全概念的认定，国内的学者也有很多不同的看法。

有些研究者认为，在食品中存在对人身体有毒害的致癌物质等化学物质或是没有得到食品带给消费者健康利益的还有就是有过期变质的而没有及时报告甚至修改生产日期的，总之对人的健康和生命安全产生危害的都属于食品质量安全问题。

也有的研究者认为食品质量安全是指在经过权威部门的认定下，生产的食品能够满足消费者对食品安全的需要，经过正常的食用不会损害人的身体健康。

看起来这两种观点有所不同，但在食品安全应该包括食品的数量安全和食品的质量安全这一点上却没有差异。

第二，对发达国家监管体系的比较研究。

与发达国家相比，我国对食品安全政府监管理论的研究是比较晚的，就实践来说，与发达国家比较也相对较晚，所以国内的很多学者针对发达国家的食品监管体系进行了深入的研究，2006年林摘在阐述食品安全涵义的基础上，运用比较研究对中国与美国的食品安全监管体系进行了对比，分析了我国食品安全监管体系存在的问题，并且针对问题提出了相关的完善建议[21]。

2003年冒乃和，刘波和闻哲三位学者从原材料的监管、过程的监管、市场流通的监管三方面对德国食品安全监管体系进行了分析，并且针对中国的国情，提供了相应的完善建议[22]。

2005年杨福星分析了欧美食品安全监管模式，而且针对目前存在的不足，对如何对中国高效的食品安全监管体系进行建构也提出了若干的重要建议[23]。

第三，从法律责任角度进行的研究。

国内诸多研究者专家认为我国食品安全问题之所以没有全面的治理甚至根除，主要是食品质量安全监管体制并不完善。

金梦（