俄罗斯发展外贸的政策和措施Word格式.docx
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美国一些专家指出;
“先进的工业化国家在市场经济环境中的作用是至关重要的,因为国家掌握着部分生产资料,制定相关的政策（其中包括外贸出口政策）,通过税收及外汇调节控制着价格合理化的机制。
”[1]任何一项外贸政策的出台都折射出一个国家经济发展的水平及特点,反映着国家需要解决的外贸战略的问题。
在20世纪90年代,俄罗斯政府采取了一系列的手段,制定了相应的措施,支持外贸的发展。
在国家市场经济改革之初,俄就制定了国家发展外贸的方针。
1.制定了一系列法律和法规
俄罗斯为了理顺国家对进出口业务,特别是出口业务的支持,制定了相应的法律和法规等文件。
首先应该指出的是1995年10月13日通过的第157号联邦法《国家调整外贸活动》,根据该法律,国家必须对外贸给予必要的支持,其中包括提供优惠贷款,对外贸业务给予国家担保和保险。
1995年11月30日通过了俄罗斯联邦总统第1204号法《支持外贸的紧急措施》。
1996年1月20日通过了俄罗斯联邦政府第53号令《支持国家外贸出口商品和劳务的补充规定》。
但是比较全面地体现国家对外贸支持的是1996年2月6日通过的联邦政府第123号令《联邦发展外贸的纲领》,其可贵之处就在于,它第一次明确规定了每年支持外贸发展的资金额度,即相当于国家GDP的0·
3%~0·
35%。
同时在该纲领中还规定,国家应进一步加强对外贸的支持,加大资金投入的力度,调动个体经济加入外贸领域的积极性,合理分配预算资金,要实现上述目的,应该解决相关的一些问题。
该纲领中规定,外贸要获得财政支持,必须遵循必要的途径。
其一,如果获得国家的财政支持,必须是国家有实力的银行的流动资金的贷款;
其二,对外贸的贷款要进行保险,以利于规避国际市场上的政治和经济风险,保护出口者的利益;
其三,对于外贸出口的投资意向,公司或企业应该提供担保;
其四,国家为高质量的外贸出口加工产品提供信贷支持（只有公司或企业为了出口产品或已经签订了出口合同,方能获得贷款）,无论是直接贷款,抑或扩大资金投放力度,都必须处于国家专业银行控制范围之内。
除此之外,该纲领还规定对促进外贸出口有关组织提供贷款,其中包括:
建立和完善促进外贸的基础设施;
设立外贸信息服务中心;
设立专门的鼓励外贸出口基金,制定专门的措施,鼓励地产品走出国门（包括参加各种国际展销会、洽谈会、产品信息发布会及其他有利于推销产品、开拓国际市场的各种手段）;
支付外贸合同签约之前所产生的前期费用。
实践经验表明,1996年通过的联邦外贸纲要是一个纲领性的文件,它指出了应该制定新的规章制度,解决外贸发展的问题的必要性。
其实质就是有效地利用有限的金融及外汇资源,理顺外贸发展的方略,增强制成品的国际市场的竞争力。
普京总统执政以来,俄调整了对外贸易政策的基本方针,提出要积极支持企业的对外经济活动;
坚决抵制国际商品、服务和资本市场歧视俄罗斯的行为;
争取尽早加入国际经济活动调节体系,首先是世界贸易组织。
为此俄制定了以下具体政策:
（1）通过降低或取消某些商品的出口关税,支持企业扩大商品出口;
同时适当提高某些商品,主要是轻工产品和食品的进口关税,保护国内市场。
（2）实行进口替代和出口替代,调整进出口商品结构。
把发展高新技术产业、扩大科技含量高和深加工产品的出口比重放在首位,同时扩大传统优势产业产品,主要是能源和基本材料的出口,这些产品目前仍是主要创汇来源。
（3）发展军工综合体,扩大军火出口。
为此要增加对军工综合体的投资,加强先进军事技术的研制,完善国家军事订货机制,增加国家对军工综合体的支持。
（4）加强与独联体国家的经贸合作。
鉴于独联体的特殊地位和俄经济结构的特点,普京强调要把发展与独联体国家的经贸关系放在优先位置。
（5）营建国际运输走廊,发展国际铁路运输。
（6）加大引进外资的力度,与外资共建俄罗斯的“新经济”。
（7）使外流资金返回俄罗斯。
（8）在对外关系方面贯彻国家利益优先原则。
2002年俄罗斯政府又制定了具体的国家对外经济政策,其主要内容有:
制定国家出口发展战略;
调整关税,包括降低俄本国不生产的机器设备的进口关税以及某些农产品原料的进口关税;
进一步细化特殊的复合税税率;
扩大采用季节性关税和关税配额;
根据WTO规则和规定实施俄罗斯国家调节对外经济活动法,其中包括采取措施保证俄罗斯完成因参加WTO所产生的义务等等。
2.通过信贷措施对外贸给予支持
俄罗斯在1993年成立了俄罗斯国家进出口银行,以下简称俄进出口银行。
国家赋予该行的首要任务,就是对外贸进出口业务实行风险机制的担保。
但是由于1996年通过了俄罗斯联邦政府第516号决议,该行的这项职能被取消了。
根据上述决议,成立了由俄罗斯国家进出口银行控股的俄罗斯进出口保险公司（股份性质）,制定了一系列的措施,为进出口贸易规避风险。
但是该公司没有很好履行其职能。
即使在俄进出口银行存续期间,它对外贸进出口的作用也是微乎其微,背离了作为国家信贷银行的职能。
根据资金的规模,它甚至没有进入俄罗斯200家大银行之列,其资金只有10亿卢布。
在1996年的国家预算中,划拨出5000亿卢布用于支持外贸出口（其中包括相应费用）,该项资金主要用于外贸出口的流动资金。
同时在该年度的2月份的预算中,临时拨出1万亿卢布作为应急购买有关设备,生产出口产品的资金。
1996年划拨的支持外贸资金5000亿卢布,只是相当于纲领中规定的应占GDP0·
35%额度很少的一部分。
实际上1996年至1997年间,俄罗斯政府为支持外贸共拨付2300亿卢布,但要比纲领中规定的数额少30倍。
如果把二者做一个比较,可以看出,1996—1997年支持外贸资金的额度只相当于GDP的0·
004%,而美国同期已经达到了0·
05%,相当于俄罗斯的十倍。
1998年由于世界发生了严重的经济危机,俄罗斯也身受其害,该年度俄罗斯无力投资外贸。
1999年根据俄罗斯联邦政府第538号决议《为尽快履行产品生产,其中包括出口产品的合同》（1999年5月15日通过）,为外贸拨款9亿卢布。
该项资金被有选择地投入,同时需要偿还并支付利息。
2000年预算中有关扶持对外贸易的条款被废除,取而代之的是新的条款“国际活动”,为此该年预算拨款395亿卢布,实际拨款230亿卢布,相当于预算拨款的58·
4%。
根据上述有关预算条款,用于外贸的投资就几乎为零。
3.对部分产业和部门进行有效的扶持在20世纪90年代,俄罗斯对外贸的拨款主要用于军工科技及经济技术产品,该产品主要由俄罗斯供给周边的国家和地区。
国家为外贸出口贷款,其中包括机械制造业的产品,主要是对生产者进行扶持,而没有采用在世界上广泛通用的为购方提供贷款的方法。
世界贸易中的80%的非原料的产品,都是通过贷款或延期付款实现的。
而机械制造业的产品,其中包括高科技产品则完全是通过此方法实现的。
因此通常在债权国,产品的规模是由贷款的条件决定的。
这不仅促进了债权国外贸出口的发展,同时也加强了彼此合作的可能性。
美国、日本、德国及其他一些国家都奉行这样的外贸战略。
俄罗斯机械制造业的产品在国际市场上缺乏竞争力,西方国家对此也不甚感兴趣,它们只关心俄罗斯为能源和工业原料出口商提供贷款,使其能够源源不断地供应。
但是不为购方提供贷款,就不能扩大机械制造产品的出口,也就不能满足独联体、亚洲、拉丁美洲、非洲等国市场的需求。
二、俄罗斯外贸发展存在的问题
俄罗斯虽然经过十多年的市场经济改革,但还没有建立起一套行之有效的鼓励外贸发展的机制,既没有促进外贸进一步的发展,也没有使更多的产品走向国际市场,外贸在俄罗斯的经济发展中没有起到应有的作用,究其原因,主要体现在三个方面:
1.国家权力机关没有充分认识到,外贸是推动经济发展的重要因素
俄罗斯的权力机关没有充分认识到,外贸对经济发展具有推动作用,是经济发展的晴雨表、试金石。
一个国家应该有效地发展外贸,制定合理的外贸发展战略,这样不仅能够促进外贸本身步入高速发展的轨道,同时也会使GDP相应增长。
有必要重新认识发展外贸的观念的另一个因素就是,外贸是经济发展的有效动因的观点还没有得到社会的广泛的认同,人们只是消极地把它看成是解决现实问题的临时手段。
外贸在一定时期内对经济的拉动作用是显而易见的。
在1992—1995年外贸就使经济下滑的程度减少了20%。
1998年经济危机之后,外贸的作用更显突出。
1999年外贸促使经济增长了87%,2000年为66%。
2001年外贸使有色冶金业的收入提高了80%,石油天然气工业为62%,黑色冶金业为56%。
在当前条件下,制定积极的外贸发展战略对俄罗斯具有非常重要的现实意义。
长期存在的现实的社会经济理念不符合外贸发展的战略要求。
2.国家对外贸政策调整的作用没有得到充分的发挥
深刻的经济危机导致俄罗斯经济停滞不前,社会动荡不安,人民的生活水平急剧下降,政府的公信度越来越差。
政府支持外贸发展的物质条件没有形成,财政支持的条件也没有成熟。
国家经济已经无力对诸如外贸等行业施加有效的影响。
而由俄罗斯联邦总统签署的一系列总统令,以及由政府公布的很多文件中,所提到的对外贸进行必要的财政支持,都成了美好的愿望。
对外贸行业也只能是望梅止渴。
3.没有借鉴国外的经验
面对国际市场上激烈的竞争和国际局势的千变万化,俄罗斯没有及时总结国外的外贸战略方面的经验,以避其所短,扬其所长。
虽然在1996年的联邦纲领中已经确定了外贸发展的方向,也指出应该学习国外发展外贸的成功经验,但是如何制定一套具有可操作性的,并能够付诸实施的鼓励外贸发展的措施,一直是困扰俄罗斯的重要的现实难题。
4.外贸出口结构不合理
俄罗斯要解决问题,就必须改变当前的外贸出口结构,增加制成品的出口比例。
特别是要符合21世纪世界要求和发展趋势,出口科技含量比较高的产品,彻底改变国内以往的传统的观念,即只注重能源出口,轻视工业制成品出口。
而现实却恰恰相反,俄罗斯政府制定了一系列措施（有的已经开始实施）,但其促进经济发展的手段还是加大能源出口。
俄罗斯能源出口的份额占其外贸出口的一半以上。
可以毫不夸张地说,近年来俄罗斯经济的快速增长在很大程度上得益于石油出口。
俄经济发展和贸易部公布的材料显示,俄罗斯整个财政预算收入的35%来自石油和天然气工业。
2003年,俄石油行业收入达718亿美元,其中石油出口收入达407亿美元,石油产品出口收入达145亿美元。
2004年俄石油出口量为2·
42亿吨。
俄经济发展和贸易部部长格列夫表示,今后几年内俄将进一步增加石油出口量,预计,2007年将达2·
5亿至2·
6亿吨。
当然俄罗斯能源出口形势的趋好,主要是近年来国际市场石油的价格居高不下所造成的,它背离了俄罗斯长期以来所固有的出口模式,即出口制成品和提供技术服务。
国外的经验表明,只有按照这条道路前进,才能够保证俄罗斯在国际经济联系中立于不败之地,能够有效地利用经济杠杆,促进市场经济在俄罗斯早日形成。
否则国际市场上石油的价格一有风吹草动,对俄罗斯的经济影响则是致命的。
三、俄罗斯外贸发展的前景
随着近年来国际局势的不断变化,特别是俄罗斯与其最大的贸易伙伴欧盟的关系不断改进,不久的将来,欧盟将承认俄罗斯的市场经济国家的地位。
而且俄罗斯的入世谈判也取得了很大的进展,与世界一些发达的国家已经达成了初步的协议,与中国的谈判也取得了很大的成果。
2004年9月24日,中国国务院总理温家宝和俄罗斯联邦总理弗拉德科夫在北京共同出席了中俄关于结束俄罗斯加入世界贸易组织双边谈判的协议草签仪式。
中俄双方都明确表示,关于俄罗斯入世的谈判已圆满结束,随时可以草签协议文本[2]。
世界石油价格不断攀升,为俄罗斯的经济发展带来滚滚财源,为转轨后的俄罗斯经济发展创造了良好的契机。
国际和国内的良好的环境为俄罗斯的外贸的发展提供了前提条件。
据有关专家预测,俄罗斯在未来的十年中GDP年平均增长率为5%,将为外贸出口及进口提供良好的条件。
1.进出口的商品结构和规模的变化
（1）出口商品规模的变化 俄罗斯已经由上个世纪的粮食及农产品的出口国变成了进口国。
随着农业形势的改善及结构的调整,近年来俄粮食产量有所增加,也开始向欧洲国家出口,每年出口增加6%左右。
俄罗斯的粮食及农产品价格便宜,污染少,因此很受欢迎。
俄石油和其他自然资源出口的势头不减,而且逐年有所增加。
在未来的相当长的时期内,俄罗斯没有任何一种出口商品能够取代石油和天然气的地位。
2003年,俄罗斯的原油开采量比上一年增加了11%,达到4.21亿吨,其中2.26亿吨出口国际市场,占53.7%。
但根据专家的预测,与目前的出口数量相比,至2010年石油出口将平均减少19%,煤炭平均减少5%;
相反,天然气出口将平均增加34%,电力增加2.1倍。
俄罗斯传统产品的出口增加,如钢材、尿素和木制品。
生产上述产品的企业拥有大量的资金,生产数量极大,出口的潜力也很大,只要俄罗斯国内的经济形势趋于稳定,通货膨胀控制在企业能够承受的范围内,恢复上述产品的大宗出口完全是有可能的。
机械制造产品是苏联时期传统的出口产品,苏联时期的机械、各种成套设备曾以经久耐用而受到众多社会主义国家的青睐。
而后由于其具有体积笨重、油耗高的缺点,特别是技术落后,越来越受到冷落。
俄罗斯应该引进国外先进的技术,增加机械制造产品的科技含量,这样机械制造产品还能拥有一部分国外市场,因为俄罗斯的产品毕竟有一定的价格优势。
应该指出的是,在未来俄罗斯机械和成套设备出口的增加很大程度上取决于国际政治、军事形势以及发展中国家对武器和军事技术的需求。
该产品的出口每年大约递增3%。
随着俄罗斯部分工业部门现代化的实现,出口的规模将会有所增加。
俄罗斯的航空和航天技术、核技术在世界上具有优势,出口航空和航天技术、核技术的高科技产品,利润相对比较大。
（2）进口商品规模的变化 随着国内市场需求的增加和国际市场商品价格的走低,近年来俄罗斯从国外进口的工业品和民用商品的数量有了大幅度的增加。
与90年代末的年递增2%的速度相比,粮食和农产品以及纺织品进口的额度有很大增长。
国内市场已经接近饱和。
俄罗斯国内工业需求的工业品进口也有所增加,主要是化工工业和造纸业,其他工业品的进口也有少量的增加,如钢材及其制品。
俄罗斯工业要实现现代化,客观上需要进口世界最先进的机器和设备。
在未来的十年间,随着企业财务状况的好转,税费的减免及其他有利于企业发展的因素的作用,可以预见进口先进的技术和工艺将比目前有较大的提高,年递增将不低于5%。
（3）外贸结构的变化 在进出口商品的增加趋势下,外贸结构与前期相比有了某些变化。
根据下表所示,在未来十年内,商品的出口结构有所变化,能源类产品出口的比例将下降9%~10%,相应地提高了工业品的出口比例。
而机械、成套设备及运输设备的出口还保持原有的水平。
进口商品的变化不是很大。
粮食及农产品的进口减少了2%。
农业一直是俄罗斯国民经济中的薄弱环节,但近年来情况有所变化,2003年粮食产量达到了7720万吨,不但可以满足国内市场的需求,而且还有少量出口。
而工业品进口则相应地有所提高,主要是先进的机器和设备。
进出口商品变化指数表（%）
出 口
进 口
2000年
2010年
粮食及农产品
1.3
2
23.1
22
能源及矿产品
54.2
45
4.6
4
工业品
44.5
53
72.3
74
机械和成套设备
8.6
9
30.6
32
总 计
100
总之,工业品和机械、成套设备的进出口状况,使俄罗斯相当于上个世纪90年代初发展中国家水平,而机械和成套设备出口的比例比上述国家高出两倍。
俄罗斯在国际大家庭中的作用有所变化,但俄罗斯将继续成为世界能源及其他原料供应基地及商品倾销地,要想改变现有的地位尚需时日。
（4）进出口价格发生变化 俄罗斯未来进出口结构的调整不仅仅依赖于进出口商品种类的变化,而且有赖于世界市场上商品价格的变化。
预测世界市场未来价格走势,制定正确的应对策略并非易事。
但根据近30年来价格变化的过程,可以得出粗略的结论:
工业品的价格持续走高,原材料的价格忽高忽低,变化很大。
2.入世带来的机遇
俄罗斯1993年就申请加入世贸组织。
俄罗斯的入世谈判一波三折,既有来自国际社会的阻挠,也有来自俄罗斯国内的压力。
能源问题成为谈判的障碍。
俄罗斯国内石油、天然气的价格问题一直使入世谈判停滞不前。
世界贸易组织要求俄罗斯国内的石油、天然气和其他能源产品的价格能够与国际市场上的升幅一致,但俄罗斯担心这将损害生产商和消费者的利益。
其他问题还有:
俄罗斯一些贸易保护措施严重,尤其在农业方面和电信方面;
拒绝对外开放服务业。
基于此,俄罗斯要在2005年加入世贸组织尚有一定的困难。
俄罗斯是世界大国中惟一未加入世贸组织的国家,争取加入该组织已成为俄对外经济政策的重要的内容。
俄罗斯之所以急于加入世贸组织,除了入世将使俄罗斯出口每年增加180亿美元外,更加重要的是,利用WTO争端解决机制来保护俄罗斯,将使俄贸易利益免受因争端引起的伤害。
近年来俄国民经济的外贸依存度极高,主要出口石油和天然气等原料型产品。
近年来其商品屡遭西方国家的反倾销制裁,贸易纠纷不断,每年经济损失巨大[3]。
一旦加入WTO,俄罗斯将获得绝好的经济转型机遇,但是可以肯定的是,在原苏联基础上缓慢建立起来的工业经济必定会遭受一场大的变革。
加入世贸组织,俄罗斯能够尽快与世界经济接轨,改变俄罗斯经济管理制度、投资环境提升俄罗斯经济的整体水平[4]。
世界银行俄罗斯首席经济学家克瑞斯特夫说,俄罗斯加入世贸组织,最大的好处就是它将帮助俄罗斯经济融入全球化,它将使俄罗斯的企业竞争力越来越强,消费者也将获得更多更好的商品。
入世会大力推动俄罗斯经济改革和现代化的进程。
3.外交发展多元化
独立之初,俄罗斯实行了亲西方的一边倒政策,希望以此来使俄罗斯尽快融入西方社会。
但西方国家的允诺是口惠而实不至,人们盼望的繁荣并未到来,让俄罗斯人大失所望。
随后俄罗斯开始调整对外政策,推行全方位外交。
出于对自身国家利益的现实考虑,俄罗斯在调整对外政策的同时,有意识地加强了同亚洲的关系。
俄外长伊万诺夫在2000年的一次谈话中指出,在莫斯科的新外交战略中,亚洲将是重心,俄罗斯将寻求提升与亚洲国家的政治关系,尤其是中国和印度。
自1991年苏联解体后,俄罗斯太倚重与美国的关系,从而牺牲了其在亚洲的利益和影响[5]。
俄罗斯幅员辽阔,地跨欧亚两洲,特殊的地理位置决定了它的外交政策必须东西兼顾。
普京执政后,俄加强了同中国、朝鲜、韩国等国的联系。
中俄战略协作伙伴关系的建立,为中俄进一步发展经贸关系奠定了良好的基础。
4.进一步完善法律保障体系
为适应加入WTO的要求,俄罗斯相继对现行政策法规和税收制度进行了一系列重大调整,开始着手采取贸易便利化措施,如简化海关手续,降低关税,并规定通关手续费每次最多不超过500欧元。
俄平均关税已由原来的25%降到20%,并将最终降为5%;
按世贸组织的要求,全面修订和完善各项经济法规,增加透明度,严格按国际惯例组织经贸活动。
俄罗斯目前许多法律和规章制度,如对外贸易法、海关法、知识产权法、进出口制度、许可证制度、外汇管理制度、国家和地方对生产的补贴制度和卫生、商品检验标准及许多产品技术标准均与世贸组织的要求存在较大差距。
修改这些法律是俄入世的前提条件。
这不仅是一项浩大的系统工程,同时也是对俄罗斯经济制度彻底脱胎换骨的重新改造。
[5]
在全球经济一体化的进程中,特别是俄罗斯的一只脚已经跨入世贸组织的大门,俄罗斯外贸的发展既存在着机遇,也存在着挑战。
俄罗斯入世无疑为外贸的发展提供了良好的契机,开辟了广阔的前景,冲破了世界的贸易壁垒,俄罗斯的外贸将进入一个稳步的发展期。
但是,外国公司也会毫无阻挡地进入俄罗斯市场,也为外贸的发展提供了许多不定的变数。
[参考文献]
[1]史密斯·
今天的俄罗斯经济改革[J].华盛顿国际个体经营者中心.1998（5）.
[2]刘东凯·
中俄草签结束俄罗斯入世双边谈判协议[EB/OL].2004-12-30.
[3]杨华·
结束与欧盟“马拉松”谈判俄罗斯入世倒计时[N].国际金融报.2004-05-31.
[4]熊伊眉·
俄罗斯再次敲击世贸组织大门未果[EB/OL].人间网.2002-11-07.
[5]辛新.俄外交重点转向亚洲[N].人民日报.2000-07-12
（2）.
[6]岳颂东·
俄罗斯对外贸易发展现状与未来趋势[J].俄罗斯中亚东欧市场.2003,（9）.
RUSSIA’SPOLICYANDMEASURESFORDEVELOPINGFOREIGNTRADEMAYou-jun
（InstituteofRussianStudies,H.P.AcademyofSocialSciences,Harbin150018）[Abstract]SinceRussia’sindependence,althoughRussiangovernametworkedoutaseriesofpreferentialpoliciesforencouragingfor-eigntradedevelopment,itsforeigntradehasnotenteredintotheorbitofrationaldevelopment,buthasmanyproblemstoberesolved,withtheconstantchangeofsituationhomeandabroad.Russiashouldreshuffleitspoliciesonforeigntrade,adopteffectivemeasures,makeuseoffavo
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