科学规划谋发展 实现园区新跨越.docx

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科学规划谋发展实现园区新跨越

科学规划谋发展实现园区新跨越

——钟祥经济开发区发展情况调查与思考

开发区是对外开放的窗口、改革创新的试验区，是推动全市经济发展的增长极。

为总结我区在市第四次党代会以来的工作，科学谋划未来五年的发展规划，近期我们就如何进一步打造特色园区，完善基础设施，扩大园区规模，加快园区产业转型升级，促进园区经济又好又快发展，进行了专题调查。

一、开发区发展现状及特点

近几年来，在市委、市政府的正确领导下，在市直各部门的大力支持下，开发区牢固树立和落实科学发展观，团结拼搏，克难奋进，开拓创新，园区经济与社会取得了令人瞩目的成绩。

先后被市委、市政府表彰为经济运行、招商引资、固定资产投资、软环境建设和科技工作先进单位，被荆门市委、市政府表彰为循环经济工作先进单位，被省委、省政府表彰为全省开发区先进集体和农产品加工业“四个一批”工程先进园区。

主要呈现出以下特点：

1、经济实力迅速增强。

2010年，全区规模以上工业企业完成工业总产值80.5亿元，工业增加值23.4亿元，销售收入78.6亿元，税收收入11400万元。

分别比2005年增长4.1倍、4.2倍、4.1倍和2.8倍。

2、招商引资成效显著。

近几年来，已先后引进中粮、雨润、汇源、德力西等一批世界500强企业、中国500强和中国民营500强企业落户园区。

五年来，累计招商引资总额21.7亿元，比前五年增长了3.1倍。

3、产业集聚效应明显。

开发区已形成了以中粮、雨润、汇源、广源为龙头的农产品加工园，以德力西、新宇、萃宇为龙头的机电工业园，以立业生物、润红制药、吉安药业为龙头的循环经济产业园“一区三园”的发展格局。

农产品加工产业集群入选为“中国产业集群品牌50强”，被确定为全省重点成长型产业集群。

开发区先后被批准为湖北省农业产业化示范园区和全国农产品加工示范基地。

4、创新能力不断增强。

目前，全区有3家企业建立省级技术中心，有4家国家级高新技术企业，3家省级高新技术企业，10家湖北省农业产业化重点龙头企业。

企业品牌建设也取得新进展，拥有广源饼干、新美香脱水食品、鄂电德力西高低压成套开关设备等8个湖北名牌产品，有金汉江牌商标、广源“GY”商标等3个省级著名商标，广源公司“GY”商标荣获中国驰名商标，实现了品牌建设的重大突破。

5、基础设施日益完善。

坚持“总体规划，分步实施，适度超前”的原则，采取“政府投资推动、部门投资促动、项目投资带动”三管齐下的办法，加快基础设施投入力度，累计投入资金6亿元，刷黑了西环路、祥瑞大道，硬化了西环二路、西环三路，改造了上海路、襄汉路、文峰路、郊郢路等道路，园区“三横七纵”主干道全线贯通。

实现了“七通一平”，形成了良好的基础设施环境，为企业发展提供了优势平台。

6、投资环境不断改善。

坚持以改革促开放促发展，在开发区管理体制创新上进行了探索。

按照“行政效率最高、社会服务最优”的标准，树立“产业第一、企业老大”的观念，推行重点项目代理服务制，充分发挥了开发区“小政府、大服务”的体制优势，推动了开发区快速发展。

二、影响开发区发展的矛盾和问题

园区近几年发展迅猛，已具备了一定的基础和规模，但与省内先进开发区比，与新型工业化发展要求比，与市委、市政府的期望比还有较大差距，发展过程中还存在一些困难和问题。

1、生产要素不足。

一是土地征用难。

国务院、省政府相继下发了新的土地征用政策，严控用地指标，提高补偿标准，用地报批程序更加严格，征地难逐渐成为制约园区发展的瓶颈之一。

二是企业融资难。

市委、市政府的高度重视，成立了中小企业担保公司，为企业解决了很多融资难题。

但由于受国家宏观政策和商业银行的市场化经营多种因素影响，中小企业信用担保作用十分有限，企业融资难将长期存在。

三是企业用工难。

据初步统计，园区78家规模企业，用工短缺的超过50家，涵盖纺织、汽车配件、电子、食品等多个行业，岗位涉及销售、财务、技工以及大量一线普工，劳动力总缺口近3000人。

其中以纺织、机电等劳动密集型企业用工缺口最为明显，如泰峰纺织厂，600台织布机、5万锭纺纱项目满负荷生产需要员工过千人，维持企业正常生产需要员工800人，而目前仅有员工600多人。

2、科技含量较低。

园区企业初级产品生产和加工居多，精深加工的较少，科技含量和附加值偏低。

很多都是劳动密集型加工企业。

3、发展环境不优。

还不同程度存在思想解放不够，服务意识不强的问题。

基础设施建设相对滞缓。

金融、物流、医疗等公共配套设施与企业发展的实际需求仍有一定差距。

三、加快开发区发展的建议与对策

（一）基本思路

深入贯彻落实科学发展观，按照“布局集中、用地集约、产业集聚、生态环保”的总体要求，坚持以加快发展为主题，以招商引资、项目建设和环境建设为重点，以调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量为主线，以改革开放和自主创新为动力，到2015年，实现园区年产值500亿元、经济实力跻身省级开发区20强、投资环境省十佳。

（二）基本原则

1、坚持科学规划，有序发展。

按市土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划结合开发区实际编制园区发展规划和产业规划。

促进各类生产要素的高度聚集与重组，形成区域效应；打破行政区划限制，注重基础设施的共建共享。

坚持新型工业化与新型城镇化有机结合，一次规划，分步实施。

2、坚持自主创新，科学发展。

深入实施科教兴区和人才强区战略，把增强自主创新能力作为开发区发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，提高创新能力，形成以企业为主体、市场为导向的创新体系，建设创新型产业园区。

3、坚持引领开放，率先发展。

充分发挥开发区在对外开放和县域经济发展中的引领带动作用，大力实施开放先导战略。

积极参与国际国内合作与竞争。

大力提升支柱产业和特色产业的创新力和竞争力，促进园区开放型经济快速发展。

4、坚持彰显特色，差异化发展。

因地制宜，找准发展方向，突出发展重点，发挥区域优势，推进同业集聚和产业协作。

发展“一区多园”，加快形成关联性强、集约水平高的特色产业集群和特色鲜明的产业品牌。

5、坚持集约节约，可持续发展。

充分发挥开发区产业集聚、集约发展功能，切实推进经济发展方式的转变。

抓好土地、能源、资本等资源的集约节约使用，提高投入产出效率。

坚持环保优先和节约优先，按照产业发展和环境保护规划，认真做好环境影响评价工作。

加强资源综合利用，大力发展循环经济，扎实推进工业节能降耗、污染减排，构建和谐劳动关系，实现节约生产、清洁生产、安全生产，建设资源节约、环境友好、社会和谐新园区，确保开发区经济、社会和环境的可持续发展。

6、坚持以人为本，和谐发展。

把民生问题摆在开发区发展的重要位置，推进产业和谐、生态和谐、社会和谐，充分发挥开发区在壮大经济、扩大就业、改善民生、环境保护等方面的作用，让广大人民群众从发展中获得更多实惠。

要强化基础设施建设，优化空间布局，有序扩大规模，提高城镇对人口和产业的承载能力，为园区发展创造良好的软硬环境。

（三）奋斗目标

1、总体发展目标：

到2015年，园区工业总产值达到500亿元，工业增加值达到150亿元，销售收入达到485亿元，利税总额达到40亿元，各项主要经济指标年均递增44%。

固定资产投资达到60亿元，年均递增35%。

2、产业发展目标：

到2015年，园区农产品加工业产值达到360亿元以上，机电产业产值达到40亿元以上，轻工产业产值达到40亿元以上，高新技术产业产值达到30亿元以上，现代物流产业产值达到30亿元以上。

三、产业布局和发展重点

（一）产业布局

按照特色突出、布局合理、用地集约、产业聚集的原则，重点发展以农产品加工业为主导，以机电、轻工、高新技术、现代服务业为辅助，逐步形成“1+4”的产业发展格局。

重点抓好广源食品园、德力西电气产业园、金汉江科技园、立业生物循环经济园、中粮油脂加工园、新美香台湾农民创业园以及汇源生态产业园等特色园区建设。

1、广源食品工业园。

广源食品工业园项目于2009年底开工建设，总投资10亿元，新建12条米饼生产线、4条彩印包装生产线、300万吨米粉生产线和50万吨糠油生产线项目，项目建成投产后，可实现销售收入15亿元，利税1.2亿元，转移农村富余劳动力2000人，带动4万农户走上致富路。

力争到2015年，实现销售收入25亿元，利税2.2亿元，建成中南地区最大的、集中高档饼干、米饼、米粉生产为一体的食品集团。

2、德力西气电工业园。

湖北德力西电气产业园由中国民营企业500强—上海德力西集团于2006年投资兴建。

目前一、二期工程已建成投产，完成固定资产投资2.8亿元。

主要生产电力变压器、户外箱式变电站、高低压成套开关设备、电缆分支箱、自动化控制装置、电力线路铁塔、电线电缆等产品。

具备年生产2000KVA以下电力变压器2000台、预装式变电站1000台（套）、高低压开关柜3000台（套）、电线电缆1.2万千米、钢芯铝绞线1万吨铁塔3万吨、钢管塔1万吨、金具及铁附件1万吨的生产能力。

力争到2015年，销售收入达到20亿元、利税2亿元。

3、立业生物循环经济园。

立业生物循环经济园以一种全新的农业—生物科技—工业产品的节能减排和低碳环保经济模式，应用微生物酶蛋白的生物分子机器及生物体处理可再生的农业生产废弃物资源，生产各种酶制剂、植物蛋白、燃料乙醇、精细化工品等产品。

立业生物循环经济园项目总投资3.75亿元，其中一期投资2.2亿元，项目全部竣工达产后，可年产1.6万吨纤维素酶和植酸酶。

力争到2015年，销售收入达到10亿元，年利税1.8亿元。

4、中粮油脂加工园。

中粮油脂加工园由世界500强企业--中粮集团投资兴建。

中粮集团在实施沿江开发战略中选择了钟祥，决定把具有丰富油料资源的钟祥建设成为长江、汉江两江流域油料产业发展的桥头堡和集散地。

中粮油脂加工园占地面积433亩，目前以完成固定资产投资3亿元。

具有年处理油料30万吨、精炼一级油12万吨、年灌装小包装300万箱的加工能力。

依据中粮集团沿江油料发展战略，到2015年，中粮油脂加工园可实现100万吨/年的油料处理能力，实现销售收入50亿元，利税2.5亿元，成为中国最大的油菜籽加工企业集团。

5、金汉江科技园。

钟祥市金汉江纤维素有限公司是中国制造精制棉产品最大的专业公司，系国家重点高新技术企业为加快精制棉技术改造，打造金汉江品牌，提升和发展棉纤维素产业。

金汉江科技园将棉纤维素（精制棉及其衍生纤维素）总体规模扩大到年产10万吨，建成中国精制棉生产基地和全球知名的棉纤维素制造基地。

力争到2015年，销售收入达到15亿元、利税1.8亿元。

6、台湾农民创业园。

由湖北新美香食品有限公司与台商吴天被先生合资共建，总投资2.2亿元，主要建设4个小区（瓜果类小区、根茎类小区、叶菜类小区、食用菌小区），1个中心（农业研发中心），三个加工企业。

规划到2015年，孵化和培植龙头企业15家，形成观光农业产业群，年实现销售收入8亿元，带动乡村旅游产品、餐饮、服务业的发展，创造就业岗位2500个。

7、汇源生态产业园。

由北京汇源集团投资20亿元兴建，主要建设四大板块，即以建设4000亩有机农业园、10000亩优质林果基地、6000亩养生度假区及别墅区开发为主体，配套建设8000亩水上乐园项目，建设周期5年。

建设集科研、种植、养殖、观光与休闲度假为一体的绿色生态产业园。

充分利用各类自然景观和人文景观，形成“可览、可游、可居”和融“自然生产休闲康乐教育”于一体的景观综合体，发展体验农业与观光农业相结合的特色旅游，打造休闲娱乐与长寿养生相协调的度假胜地，实施农产品生产基地与农产品加工销售对接的现代农业，构建原生态生产与有机食品开发相辉映的和谐园区。

（二）发展重点

（1）农产品加工业

依托钟祥丰富的农产品资源，着力培植壮大农产品加工业。

进一步加大招商引资和项目建设力度，支持落户的中粮公司、雨润公司、汇源公司等国内500强企业做大做强。

同时，大力扶持本土成长的广源公司、金福祥公司等一批龙头企业，规模化经营、集群式发展。

到2015年，全区农产品加工产业新上项目37个，完成投资95.89亿元。

完成产值360亿元以上，建成年销售收入过亿元的企业50家，过10亿元的企业10家，过30亿元的企业3家。

重点规划建设汇源生态产业园、广源食品工业园、立业生物循环经济园、食用菌产业园、雨润肉制品深加工、年产1000万套李宁服装生产基地等项目。

（2）机电

加速汽车零部件基地建设，围绕武汉—襄樊—十堰汽车工业走廊，发展以轻卡车和轿车为主体的汽车零部件产品。

提高系统配套和模块化供货能力，努力实现与主机同步发展；面向全国汽车市场，建立标准化、系列化、通用化的汽车零部件生产体系。

发挥我市机电行业存量优势，通过融合与创新，重点应用数控加工、精密成型、智能制造、自动化控制、激光加工、快速成型和表面处理等关键技术，提高设备的数控化和机电一体化水平。

用高新技术改造传统机电制造业。

巩固市振动电机、振动机械、大型振动筛、新型紧固件、特种铁路内屏蔽数字信号电缆、节能环保系列变压器、汽车减震器、汽车半轴、汽车钢板弹簧等机电产品在国内的领先地位。

到2015年，全区机电产业新上项目16个，完成投资41.97亿元，工业产值达到40亿元，建成年销售收入过5亿元的企业2家，过3亿元的企业4家。

重点规划建设德力西机电工业园、年产200万支高档可调式汽车弹簧、年产43亿支汽车紧固件、年产3万吨阀门和年产8000套汽车零部件等项目。

（3）轻工

围绕多元化的市场需求，开发新产品。

一是大力发展塑料工业，重点开发农业、包装、建材、汽车等行业的应用塑料制品。

二是合理开发利用林业资源，提高林业资源的综合利用率。

到2015年，全区轻工产业新上项目20个，完成投资31.3亿元，工业产值达到40亿元以上，建成年销售收入过5亿元的企业2家、过3亿元的企业4家。

重点规划建设远东集团电缆、年产5万吨钢带增强聚乙烯（PE）螺旋增强波纹管、年产1.5万吨新型改性铝型材和彩虹奥特姆集团LED节能灯等项目。

（4）高新技术业

着力培育新能源、新材料等高新科技产业，积极引进和培育高新技术龙头企业，发挥其在产业发展中的带动作用。

鼓励企业通过联合、兼并、参股和控股等手段，提升市场竞争力；构建以企业为主体的技术创新体系，着力推动“产学研”的深度融合，建立新型产学研技术创新体系。

到2015年，全区高新技术产业新上项目7个，完成投资23.8亿元，工业产值达到30亿元以上。

重点规划建设金汉江科技园、低碳产业园、安能生物质发电和深圳富巍盛科技太阳能等项目。

（5）现代服务业

引入竞争机制，逐步增加非公有制经济比重。

大力推进服务业的集团化、网络化、品牌化。

重点发展高知识、高技术密集度和高附加值的现代服务业项目。

到2015年，全区现代服务业新上项目5个，完成投资243.8亿元。

重点规划建设湖北国际美丽经济产业园、钟祥交通物流园、钟祥市大型药品物流配送中心、钟祥农机现代物流配送中心和盘龙冷链物流等项目。

五、发展措施

（一）科学制定规划，加快园区建设。

立足产业定位高、转型标准高、项目档次高、综合效益高，坚持高起点、高标准编制开发区远期60平方公里，近期23平方公里南湖工业片区总体规划和产业规划。

按照布局集中、产业集聚、发展集约的思路，加快开发区各类特色园区建设，形成一区六园的格局，引导企业集聚发展。

（二）促进产业聚集，壮大支柱产业。

一是发展壮大支柱产业。

围绕具有比较优势和竞争优势的食品、纺织、机电等重点产业，以及新能源、电子信息、生物等高新技术产业，引进相关企业入园落户，形成集中度高、关联度大、竞争力强的支柱产业群。

到2015年，农产品加工产业产值占开发区产值的比重超过70%。

二是延伸产业链。

在增加产业关联度上做文章，积极开发上下游产品，发展相关企业，促进链式发展。

食品行业要围绕中粮祥瑞、雨润食品、汇源饮料、广源食品、立业生物等重点企业，实施油料、生猪、果蔬饮料加工、系列酶制剂等一批大项目，引建一批配套关联企业，推进农产品精深加工和转化增值。

纺织行业要立足现有企业，逐步建立和完善门类齐全的棉、麻、丝纺织工业体系，形成纺织、印染、后整、服装加工一条龙生产格局。

机电工业要用高新技术改造传统机电制造业，建立标准化、系列化、通用化的汽车零部件生产体系。

加快企业改革，实行产权多元化，完善法人治理结构，支持金汉江、新美香、新宇、广源等企业做好上市准备前期工作，力争2-3家企业成功上市。

（三）突出招商引资，实施“满园工程”。

一是要营造招商引资氛围。

树立“发展是硬道理，招商引资是硬本领，上新项目出生产力”的观念，对成绩突出的给予重奖。

二是明确招商引资重点。

以产业集聚为方向，以拉长产业链为抓手，瞄准世界500强、中国500强、国内绩优上市公司、沿海大企业，重点引进一批高科技含量、高附加值、市场前景好的项目。

三是创新招商引资方式。

发挥招商专班作用，采取全员招商、以商引商、乡情招商等多种方式，有针对性的招商引资。

四是加快项目建设步伐。

继续实行重点项目领导包联责任制。

加强协调服务，加快项目建设步伐。

五是加强项目入园管理。

严格执行《钟祥经济开发区企业入园管理办法》，集约高效利用土地，提高集约开发水平。

（四）配套基础设施，打造发展平台。

按照“政府主导、业主开发、市场运作、社会参与”的模式，实行多元化投资，吸引各类资本投入园区建设。

把开发区基础设施建设与城市环境、自然环境、人文环境协调发展结合起来，突出抓好园区基础设施、交通网络、绿化美化、人文景观等重点，增强城市功能。

今后几年，要完成西环二路、西环三路、郊郢路、寺沙路南出口等道路建设配套工程，新建文峰路东段、承天路西段、沿江大道及南湖工业片区主干道建设，开通园区公汽，建成以110千伏为骨架的供电网络，对王家湾110千伏变电站配电网络进行改造和增容。

开展园区交通秩序和环境整治，净化、绿化、亮化、美化园区。

同时，对入园的工业企业，严把规划建设关，在厂地分布、厂房设计、厂区绿化等方面坚持高标准规划、高起点建设，把每一个工厂都建成个性突出特色鲜明的景点。

（五）加强科技创新，提升发展竞争力。

一是构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。

鼓励企业与科研院所、大专院校联姻，建立健全技术研究开发中心，解决研发和技术难题。

二是加强科学技术引进推广。

围绕食品加工、生物、电子信息等行业，积极引进高新技术项目，运用高新技术改造化工、纺织、五金、汽车零部件等传统产业，鼓励技术革新和发明创造。

三是实施精品名牌战略。

把兴祥食品、文峰系列酒、萃宇电缆等产品培育成为省级名牌产品，力争每年开发创建1-2个中国名牌或中国驰名商标。

（六）完善管理机制，提高行政效能。

一是创新管理体制。

进一步理顺开发区管理体制，按照“精简、统一、高效”的原则，科学设置区内机构和岗位，提高工作效率，提升服务质量和水平。

二是完善激励机制。

实行绩效考核和目标管理，建立灵活的收入分配制度。

三是创新融资机制。

依靠内力、借助外力，积极吸纳各类社会资本投资开发区基础配套设施建设。

推行公共服务项目市场化运作和企业化管理，鼓励支持企业参与技术创新、信息网络、现代物流等公共服务平台的建设。

四是创新服务内容。

完善基础性、行政性服务，强化生产性、生活性服务，加强服务体系建设，逐步建立服务长效机制。

进一步改进服务方式，建立绿色服务通道，提高行政服务效率。

培育社会中介服务机构，构建社会化服务体系。

大力推行电子政务，建立健全开发区网络服务和信息管理平台。

钟祥经济开发区管委会

二0一一年九月十六日