论文高红丽 1Word格式.docx
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一、课题研究意义及目的
（一）意义：
乡镇财政是我国现行五级财政体系的最基础环节，也是乡镇政府的综合性经济管理部门。
近几年来随着农村经济的发展在县委、县政府以及上级财政部门的领导和支持下我区乡镇财政收支规模不断增加财政实力不断增强乡镇财政财务管理工作也在不断规范。
但通过对乡镇财务收支审计发现三岔镇财务收支管理仍然相对混乱不但影响了乡镇财政决算的真实性、合法性和完整性而且还导致一些重大违纪问题并且还屡查屡犯应引起我们高度重视。
三岔财政所从建立到发展，在其运行过程中有力地促进了三岔农村经济和社会各项事业的发展，对于促使乡镇注重财源建设，加强农村财税管理，提高资金使用效益，减轻农民负担，巩固农村基层政权等方面都发挥了日益重要的作用。
近几年来，随着农村经济的发展，在县委、县政府以及上级财政部门的领导和支持下，我县乡镇财政收入逐步增加，财政实力不断增强，特别是实行分税制体制以来，乡镇财政实行“分灶吃饭”，极大的提高了乡镇政府当家理财、增收节支的积极性，乡镇财政收支规模不断增加，增强了乡镇财政的实力，三岔镇财政财务管理工作也在不断规范，有力地促进了乡镇经济和各项事业的发展。
然而，随着财政体制的不断改革和深化，三岔财政所在财政运行中也出现了一些不容忽视的问题,已影响乡镇财政财务管理的有序、健康运行,长此以往,势必危及财政资金安全,带来财政风险。
如何进一步抓好三岔镇财政建设，规范财政财务管理，更好地为乡镇经济和社会事业发展服务，已成为各级政府必须研究的一个重要课题。
（二）目的：
本文将以三岔财政所财政管理工作现状及未来发展对策做为研究对象，通过对三岔财政所财政管理工作近几年发展中存在的问题进行分析，进一步了解并找出解决办法，使三岔财政所的发展能更好的服务于社会，服务于人民。
二、研究现状
（一）乡镇财政管理工作取得成绩
1、精细化管理水平不断提高
2、资金监管工作成效显著
3、落实惠农政策能力明显增强
4、“两基”建设进一步加强
（二）工作面临的新形势和新要求
1、乡镇财政运行坏境发生新变化
2、乡镇财政管理工作面临新任务
3、财政精细化改革提出新要求
（二）努力开创乡镇财政管理工作新局面
1、切实强化乡镇财政职能建设。
2、着力加强乡镇财政预算管理。
3、稳步提高乡镇财力保障水平。
4、全面加强乡镇财政资金监管。
5、切实加强乡镇财政基础工作规范化建设。
6、不断加强乡镇财政机构和队伍建设。
三、主要研究内容
1、三岔镇所财政管理工作的意义
2、三岔镇所财政管理工作概述
3、当前三岔财政管理存在的问题
4、加强三岔镇财政所财政管理问题的分析
5、加强三岔镇财政所财政管理工作的建议
四、研究方法及研究手段
这次论文本人首先实地调查法、观察法和个案研究法，通过三岔财政所财政管理工作三年来的所见所闻所思和前后多次参与财政管理工作，多次口头访问，问卷调查和个案调查，对目前财政管理工作中的问题认真研究分析。
查阅相关财政管理政策和法律法规，全面建设和谐社会的各类政策法规和相关资料，根据目前三岔财政所财政管理过程的不足进行问卷调查，进行分析研究，通过比较分析，找出存在的问题，采用传统的分析现状—提出问题—分析问题—提出解决问题的建议和措施的方法。
五、课题预期研究进度计划
第一阶段：
3.29—4.10通过相关的调查，选定题目、搜集资料，撰写开题报告，提交指导老师进行初审。
第二阶段：
4.11—4.20通过调查市场现状并查阅大量资料，完善了论文老师对开题报告的意见。
第三阶段：
4.20—4.30撰写初稿，提交指导老师进行修改指正。
第四阶段：
5.1—5.11对指导老师提出的问题进行修改、补充，转交指导老师再审核。
第五阶段：
通过几次的修改，再转交指导老师进行评阅，最后定稿打印。
六、写作提纲
一、三岔镇财政所财政管理工作的意义
二、三岔镇财政所财政管理工作概述
（一）三岔镇财政管理工作取得成绩
（二）三岔镇财政工作面临的新形势和新要求
（二）努力开创三岔镇财政管理工作新局面
三、当前三岔财政所财政管理存在的问题
（一）未按规定编制相关预算、部分项目不细化、标准不科学比较突出
（二）预算执行刚性不够，调整余地较大
（三）专项管理监督不到位，专项“转向”现象比较突出
（四）虚增财政收入
（五）支出票据不符合规定
（六）扩大支出、超范围、超标准
（七）违规处置国有资产
（八）制度管理不规范
（九）乡镇预决算编制流于形式
（十）财务收支执行财经法规及财务制度不严格
（十一）专项资金管理及使用不符合规定
（十二）税收征管没有形成有效监督管理机制，整体监管质量不高
四、三岔镇财政所财政管理存在问题原因的分析
（一）体制运行缺陷，没有约束机制
（二）转移支付制度不规范
（三）乡镇财政税收体制不健全
（四）乡镇政府职能转变滞后，严重制约了乡镇财政收支机制的形成
（五）乡镇财力缺乏，收支缺口大
（六）对固定资产管理的重要性认识不足
（七）部分领导法制观念淡薄，乡镇财务监督不到位
（八）基层财政职能多，任务重，压力大
（九）基层财政内控不完善、不平衡、不到位
（十）基层财政财务管理不规范、不科学、不透明。
五、加强三岔镇财政所财政管理工作的建议
（一）打牢基础，在提高内控机制的规范性上求突破。
（二）加强监管，在提高内控机制的可执行性上求突破。
（三）创新方法，在提高内控机制实效性上求突破。
（四）健全预算编制管理体系
（五）严格财政预算执行管理
（六）加强财政预算监督管理
（七）要加强财政预算管理体制，合理优化收支结构
（八）完善财务工作相关制度，严格执行财经法规和财务制度
（九）加强制度管理
（十）规范制度化管理和培训
（十一）清理思路加强监督和管理
七、参考文献
[1]彭娟.《战略财务管理》.2008.上海:
上海交通大学出版社
[2]刘力.《财务管理学（第二版）》.2000.北京:
企业管理出版社
[3]中国注册会计师协会.《财务成本管理.》2008.北京:
中国财政经济出版社
[4]国资委.《企业绩效评价标准值2008》.2008.北京:
经济科学出版社
[5]王满.《基于竞争力的财务战略管理研究》.2007.大连:
东北财经大学出版社
[6]]项保华.《战略管理一艺术与实务》.2007.上海:
复旦大学出版社
[7]万婷婷.《战略财务管理对传统财务管理的挑战》.2008.审计与理财
[8]宋建波，周华.《战略财务管理》:
理论整合与应用初探.2006
指导教师签字：
段克勤
2014年5月15日
甘肃广播电视大学毕业设计（论文）教师指导记录表
省级电大甘肃电大分校庆阳分校教学点指导教师段克勤
第
一次指导
指导时间：
2014.3.29
指导内容：
召开集中实践教学环节安排会，就毕业论文和社会实践报告的撰写进行详细讲解，明确要求，强调有关事项。
第二次指导
2014.5.6
选题及开题报告
题目文字表述不够严密、准确，需要斟酌修改。
研究方法及手段要结合自己研究的问题而确定，不能照搬。
写作提纲欠完整，要进行修改和补充。
三
次
指
导
2014.5.10
论文题目应确定为：
“对加强镇原县道路运输管理工作的思考”，开题报告中研究内容和提纲需要进行修改，应将发展对策修改为加强镇原县道路运输管理工作的措施，研究方法及手段要因自己所研究的问题而确定，不能照搬他人的方法。
四
2014.5.16
论文一稿
论文结构不够合理，内容不够全面，论据不够充分，分析论证不到位，全文字数不够5000字，对以上问题要认真修改和补充。
五
2014.5.28
论文二稿
修改后的论文有较大改进，但第一部分对意义阐述的不全面，一些句子不通顺，内容摘要概括的不够准确，打印格式不符合规范。
六
2014.6.3
论文三稿
论文三稿结构合理，层次清楚，分析论述问题比较透彻，规范打印格式，修改个别语句，即可定稿。
学生毕业设计（论文）评审表
关于三岔财政所财政管理工作
的几点思考
2013春行政管理学号：
1362001203492高红丽
【内容摘要】乡镇是我国的基层政权组织，乡镇财政是乡镇政府有效运转的保障，它的运行状况和管理工作的好坏直接关系着新农村建设的稳定和发展。
现阶段三岔镇所财政管理中暴露出的一系列问题，进一步扩大了三岔镇财政所财政管理的不平衡，使三岔镇财政正常运转更加困难；
要使三岔镇财政走向良性运转轨道，就必须完善地要加强财政预算管理体制，严格执行财经法规和财务制度，切实加强专项资金管理，建立健全税收监督管理机制。
【关键词】三岔镇财政管理问题成因分析建议
一、三岔财政所财政管理工作的意义
乡镇财政是我国现行五级财政体系的最基础环节也是乡镇政府的综合性经济管理部门。
二、三岔镇财政管理工作概述
（一）乡镇财政管理工作取得的成绩值得充分肯定
近年来，在县委县政府以及上级财政部门的关心指导下，三岔财政所管理部门积极推进改革，加快职能转变，着力规范管理，做了大量工作，取得了明显成效。
1、精细化管理水平不断提高。
三年来，三岔财政所财政管理部门依托制度建设、程序监控、绩效考核等手段，三岔镇财政预算管理、日常收支核算、专项资金监管、“村账乡代理”、惠农补贴“一卡通”发放、债权债务管理等方面，实行精细化科学化管理，有效拓展了乡村财政财务管理的广度和深度。
三岔镇财政所加强对乡镇债务数据的动态管理和分析，将债务化解纳入乡镇年度绩效考核和领导经济责任审计内容，健全债务控制和化债奖励机制，有效调动了乡镇“消赤减债”工作积极性。
当前，精细化管理理念已深入人心，乡财系统抓精细化管理，争当先进的主动性、积极性高涨，乡村财政财务精细化管理水平快速提升。
2、资金监管工作成效显著。
三岔镇财政管理部门按照财政部的统一部署，强化监督职能，积极探索完善监管办法，着力加强制度建设，不断创新监管方式，资金监管工作取得明显成效。
一是加强制度建设，规范和指导资金监管工作。
今年，先后制订了《乡镇财政资金信息通达制度》、《乡镇财政资金信息公开公示制度》、《乡镇财政资金监管抽查巡查制度》等制度，对资金监管各个关键环节的工作提出了明确要求。
二是以点带面，加强交流，促进监管水平整体提升。
三是创新监管方式，建立健全监管体系。
三岔镇财政资金监管工作领导小组，强化各有关部门的协调配合，为乡镇财政资金监管工作提供组织保障。
同时在监管能力建设上下功夫，保障资金监管必要的编制和人员，加大对监管人员的培训。
3、落实惠农政策能力明显增强。
近年来，三岔财政所心系民生，优化服务，切实加强了惠农补贴“一卡通”发放管理，将各项惠农补贴资金及时、准确地发放到了农民手上，把党和国家各项惠民政策真正落到实处。
一是确保补贴及时发放。
三岔财政所克服人手少、时间紧、任务重的困难，主动加强了同各相关单位的沟通协调，确保了各项补贴严格按进度及时发放。
二是确保补贴阳光发放。
各地乡镇财政管理部门在各项公开公示措施已经到村到组到户的基础上，主动创新，有效保障了农民群众对惠农补贴发放的知情权、参与权和监督权。
三是确保补贴安全发放。
各地坚持强化涉农补贴发放无小事的理念，加大监督检查力度，确保补贴资金的安全。
4、“两基”建设进一步加强。
三岔财政所高度重视基础工作和基层建设，始终把加强“两基”工作摆在突出位置。
一是大力开展标准化财政所创建。
创建之后的财政所组织机构更加稳定，职能配置更加优化，业务基础更加扎实，内部管理更加规范，队伍素质明显提高，办公条件有了显著改善，工作效能有了全面提升，面貌焕然一新。
二是积极支持理顺乡镇财政所人员管理体制。
三岔镇财政管理部门经过积极争取，加强沟通协调，着力提高财政所工作人员政治待遇，加大公开招考力度，优化基层乡财队伍人员年龄和知识结构，增强了乡财队伍活力。
在充分肯定成绩的同时，我们还应该清醒认识到，当前三岔财政所还面临一些不容忽视的困难和问题。
主要表现在：
目前，乡镇财政管理工作还存在职能定位不明确、不清晰的问题；
乡镇财政十分困难，基本财力保障机制还不健全；
基础工作还不是十分扎实，还存在统计数据不完善、信息不畅通、监管不到位的问题；
干部队伍素质参差不齐等等。
这些问题必须引起高度重视，要深入研究，采取措施，在今后的工作中积极稳妥地予以解决。
（二）财政管理工作面临的新形势和新要求
三岔财政所自设立以来，在巩固基层政权、加强乡镇政府收支管理，促进农村经济和社会事业发展等方面起到了积极的作用。
创立至今，乡镇财政始终处于农村改革浪潮中，经受了一次又一次改革的洗礼。
当前，农村综合改革向纵深推进，乡镇财政运行环境发生了深刻变化，乡镇财政面临新的形势和要求，必须站在统筹城乡发展，建设社会主义新农村的高度，重新认识乡镇财政建设与管理的重要意义，科学谋划乡镇财政的长远发展。
1、乡镇财政运行环境发生新变化。
农村税费改革以来，国家、集体和农民之间的分配关系重新调整，中央对“三农”多予、少取、放活政策密集出台，乡镇财政落实民生政策、加强资金监管的任务日益繁重。
在来自上级的“三农”投入急剧增加的同时，乡镇财政自身稳定收入却逐渐枯竭，乡镇财政“保工资，保运转”压力空前增大，急需“输血”和“造血”。
与此同时，随着统筹城乡发展战略的实施，农村社会经济结构发生重大变化，乡镇财政服务对象、服务内容相应变化。
特别是近年来我国工业化、城市化进程的加快，大量农村劳动力向城市转移，农村常住人口结构发生变化。
随着县域经济快速发展，小城镇建设步伐加快，乡镇财政面对的主要社会经济结构已经由传统农业型向城乡结合型转变。
乡镇财政管理工作要主动适应形势发展的要求，不断推进乡镇财政改革发展。
2、乡镇财政管理工作面临新任务。
农村税费改革后，乡镇财政尽管征收的职能有所弱化，但资金监管和为民服务的职能非但没有削弱而且亟需加强。
随着财政改革发展的不断深入，对进一步加强和改善乡镇财政管理提出了新的要求：
在组织收入方面，要依法科学征收，防止跑冒滴漏，做到应收尽收，努力提高乡镇财政自我保障能力；
在管理财政支出方面，要做到全面掌握支出标准等基础性数据，加强监督管理，注重提高财政资金实效；
在完善财政支持政策方面，要强化为农服务意识，发挥乡镇接近乡村、了解乡村实际的优势，梳理目前农业农村发展中存在的短板和薄弱环节，勇于实践探索，提出切实可行的财政政策建议。
完成好新时期赋予乡财工作的新任务，必须不断提升自身能力，充分发挥乡镇财政服务经济社会发展的职能作用。
3、财政科学化精细化改革对乡镇财政管理工作提出了新要求。
实行财政科学化精细化管理，是我国理财观念、思路、制度和方式的一次重大突破，对于指导财政改革发展实践、促进财政事业健康发展、更好地发挥财政职能作用，具有重大而深远的意义。
财政科学化精细化管理理念尤其为加强和改善乡镇财政管理指明了方向。
随着国家对“三农”投入的不断增加，惠民惠农政策的不断出台，涉及农民的补贴种类越来越多，涉农资金规模越来越大，管理监督要求也越来越高。
乡镇财政肩负着落实国家惠民惠农政策的重任，按照科学化精细化管理的要求，加强财政资金跟踪问效，确保涉农资金落到实处，努力提高财政资金安全性和有效性，成为当前和今后乡镇财政管理工作的重点。
因此，必须按照科学化精细化管理要求，不断提高乡镇财政管理水平。
（三）努力开创乡镇财政管理工作新局面
省第十次党代会提出了全面推进“四化两型”建设，努力在中部崛起中实现新跨越的新任务。
各级乡镇财政管理部门要认真学习贯彻省第十次党代会精神，在服务“四化两型”建设中找准位置，重点突破，整体推进，努力开创乡镇财政管理工作新局面。
下一阶段，总的目标是：
围绕加强“两基”建设和“抓指导、促改革、重管理、强监督、建机制、带队伍”的工作思路，逐步建立“职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效”的乡镇财政管理体制和运行机制，充分发挥乡镇财政工作服务“四化两型”建设的职能作用。
面对新形势、新任务和新要求，合理定位乡镇财政职能非常紧迫，非常必要。
我们要根据“一级政府，一级财政”这个大前提，围绕有利于服务乡镇政府履行社会管理和公共服务职能，有利于服务当地社会经济发展，有利于加强和规范财政资金管理，有利于确保党和政府强农惠农政策落实，着力加强乡镇财政职能建设。
今后一段时期，三岔财政管理部门要着力强化五个方面的职能。
一是收入管理职能。
收入管理职能作为乡镇财政传统职能之一，主要包括组织乡镇财源建设、组织协调乡镇财政收入管理、管理财政票据等内容。
二是分配资金职能。
乡镇财政的资金分配职能主要包括统筹分配乡镇财政性资金，对乡镇财力进行综合平衡，组织制定本级经费支出定额标准，编制和执行乡镇财政预决算，参与上级安排乡村项目的组织申报和资金分配等内容。
三是监督管理职能。
乡镇财政职能转型过程中，随着财政对“三农”投入力度急剧加大，资金监督管理职能日益凸显，乡镇财政要发挥就近、就地优势，负责监督管理乡镇各项财政性资金、乡镇行政事业单位财务、村级组织运转资金。
乡镇财政还要负责对乡镇财政性支出进行绩效评价，监督检查乡镇内公益项目的实施情况。
四是落实政策职能。
乡镇财政要充分利用自身贴近农村、直接面对农民的特点，切实担负起宣传、贯彻落实党和国家各项民生财政政策，发放各项涉农补贴补助的职能。
五是服务发展职能。
乡镇财政作为国家财政在农村的基层组织和乡镇政府重要的综合性经济管理部门，要通过参与制定乡镇社会经济发展政策、组织或协助财政扶持的村内公益事业建设、向乡镇党委和上级财政提供政策建议等方式，履行服务发展职能，为推动乡镇社会经济发展献策出力。
预算管理既是推进乡镇财政管理科学化精细化的关键环节，又是当前乡镇财政管理工作中的薄弱环节。
如何加强乡镇财政预算管理？
这是一个摆在我们面前必须要解决的问题。
我们要深入研究，积极摸索，总结经验，切实加强乡镇预算管理。
在加强预算管理的过程中，我们要始终贯彻一个“指导思想”，那就是预算标准化的指导思想，包括编制支出定额标准化、编制要求标准化、编制格式标准化等几个方面的内容。
同时，我们要始终把握一条“基本原则”，那就是以县为单位、因地制宜的原则。
乡财工作是一项地域特色很强的工作，地区之间情况差异很大，不能搞一刀切。
预算标准化要以县为单位，统一乡镇公共财政预算的编制政策、编制要求和编制格式。
具体来说，要从以下五个方面着手。
一是启动基础数据库和预算支出标准体系建设。
乡镇财政要扎实做好基础工作，建立各类基础数据动态采集机制，全面掌握所属预算单位人员工资、资产负债、收费标准等基础信息基础数据信息。
健全基本支出定员定额管理，推进基本支出标准体系建设。
二是完善公共财政预算机制。
要提高预算编制的完整性、科学性和统一性。
统一管理、统筹安排使用财政性资金，推进并不断完善综合预算改革工作。
要以预算支出标准体系为基础，坚持“量入为出、收支平衡”的原则，严格按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的顺序和要求安排支出预算。
三是细化乡镇财政预算编制。
预算编制要从单位开始，逐级编报。
对支出规模相对较大或涉及多个支出科目的单位，必须按单位分科目编制。
预算编制要细化到款级以下。
四是规范乡镇财政预算执行。
要健全预算执行机制，强化预算约束。
加强收入预算执行的组织协调和分析监测，既要确保应收尽收，也要防止和杜绝吸税、引税、垫税、空转等现象。
要规范预算支出支付，加强支付的审核管理，凡无预算、超预算支出一律不得支付。
要规范预算调整，预算支出的追加（减），要按规定程序办理。
五是加强乡镇财政决算编制。
要完整、真实、准确地编制年度财政决算。
规范年终清理、年终结算和年终结账工作，加强决算审核汇总工作，维护财政决算的严肃性。
乡镇财政是国家财政体系的重要组成部分，“基础不牢，地动山摇”。
我们要积极创新体制机制，强化乡镇财力保障，巩固基层政权，推动农村经济社会又好又快发展。
一方面，要建立乡镇基本财力保障机制，向乡镇“补血”。
要根据公共财政建设的要求和乡镇政府履行职能的需要，按照财力与事权相匹配、推进基本公共服务均等化和激励与约束相结合的原则，提高乡镇财政保障能力，向乡镇“补血”，稳步解决乡镇财政保障不足的问题。
要比照县级基本财力保障机制，按照省、县分工负责的原则，探索建立乡镇基本财力保障机制，包括科学合理的县乡财政体制、省对乡镇直接转移制度、激励机制。
一是在合理界定县乡职责的基础上，进一步调整规范乡财政管理体制，科学划分收入范围，统筹乡财力，保障乡镇基本运转支出和基本公共服务支出需求。
二是建立省对困难乡镇的直接转移支付制度，对财政特别困难乡镇进行重点帮扶。
三是建立激励机制。
对乡镇财力保障到位、成绩突出的县级财政给予奖励性补助。
除了开源，还要节流。
要通过创新机制、规范管理、强化监督和绩效管理，努力提高资金使用效
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