《纳雍县城总体规划》评估报告Word文件下载.docx

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通过对总体规划实施情况、存在问题的分析、评估，提出修改县城总体规划的建议，并编制涉及修改强制性内容的专题论证报告，以便总体规划能够更科学合理地指导地方的发展和建设。

受纳雍县人民政府的委托，我院承担了对《纳雍县城总体规划（年）》的实施情况进行评估工作，并编制了本报告。

一、修编的背景

（一）我省在“十二五”期间大力实施工业强省战略

年省委书记栗战书《在全省工业大会上的讲话》中明确提出贵州省“十二五”期间将实施加快工业化、城镇化的战略方针，提出工业发展是实现三次产业加快提速、协调发展的关键；

工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段。

没有工业化,就谈不上实现现代化。

工业上不去,增强综合经济实力、提升核心竞争力、加快城镇化、增加财政收入、扩大就业、改善民生、发展各项社会事业等都将受到极大的制约,现代化进程必然滞缓。

贵州发展的差距在工业,潜力在工业,希望也在工业。

年,我省工业化程度系数为,相当于全国年代中期的水平,大体上落后全国年左右，要将贵州省资源优势转化为经济优势,唯一的途径就是推进工业化；

解决"

三农"

问题的根本出路之一在于发展工业化。

同时，年月,省委书记栗战书，省委副书记、省长赵克志赴毕节调研,就毕节地区发展工业经济作出重要指示,要求把园区建设作为工业发展的主阵地,引进大项目、大企业,达到建一个园区、兴一方产业、富一方经济的目的。

因此，在相当长的时期内,对贵州经济社会发展起决定性作用的仍是工业经济,工业在贵州国民经济中的地位是其他任何产业代替不了的。

现在贵州省站在了工业化加速发展的重要起始线上,一定要抓住机遇,果断实施工业强省战略,加快新型工业化步伐,助推贵州省加速发展、加快转型、实现跨越。

（二）我省在“十二五”期间大力实施城镇化带动战略

实施城镇化带动战略是实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的迫切需要；

是推动经济社会又好又快、更好更快发展的重要途径；

是保障和改善民生的内在要求。

城镇化是现阶段我省比较薄弱的环节，加快城镇化进程对我省经济社会发展具有强大的拉动力。

贵州的贫困,表现在农村,根子在城市,解决“三农”问题的根本出路之一就是发展城镇化。

在我省站在了城镇化加速发展的重要起跑线上,必须把城镇化作为我省转变经济发展方式的重中之重，在“十二五”时期重点实施城镇化带动战略，千方百计加快建设科学合理的城镇体系，大力提升城镇综合承载能力，使大中小城市和一大批城镇成为经济社会发展的平台和载体。

（三）城乡规划法的出台对新时期城市规划的要求

年正式开始实施的《城乡规划法》是城市建设和管理的法定政策。

《城乡规划法》比《城市规划法》更加突出了城乡规划的公共政策属性。

强调城乡规划综合调控的地位和作用。

《城乡规划法》指出：

“任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”。

从法律上明确，城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策，是具有法定地位的发展蓝图。

《城乡规划法》建立了新的城乡规划体系。

体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求；

明确规划的强制性内容；

突出近期建设规划的地位；

强调规划编制责任。

严格城乡规划修改程序。

对城乡规划评估，修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，修改详细规划等，都做出了详细的规定。

完善了城乡规划行政许可制度。

对行政权力的监督制约等都做出了明确的规定。

并加强了人民代表大会的监督作用。

强化法律责任。

法律授权，建立完善的城乡规划法律体系。

（四）国家、省、地、县在“十二五”期间加大力度建设基础设施

《贵州省高速公路网规划》、《铁道部贵州省人民政府关于进一步加快贵州铁路建设的会议纪要》的相继出台，加大了贵州基础设施建设的力度和步伐。

国家高速公路网、省级高速公路网、机场、快速铁路、地方铁路的相继开工建设加快了贵州与泛珠三角经济区、长三角经济区、长株潭经济区及成渝经济区的经济联系，加速城乡产业结构转型、城乡一元经济转变、地方经济社会的跨越式发展，为我省“十二五”期间实现工业强省、城镇化带动战略打下了了坚实的基础。

二、纳雍概况

（一）区域位置

纳雍县位于贵州省西北，毕节地区东南，乌蒙山系东南麓，地跨东经°

′″～°

′″，北纬°

＇＂～°

＇″之间。

形如一只山羊，头西尾东，侧卧于六冲河与三岔河之间。

纳雍县东南邻织金县，东北靠大方县，西接赫章县和六盘水市，南依六枝地区，北抵毕节市。

纳雍县东西相距公里，南北相距公里，总面积平方公里。

（二）地质地貌

纳雍地处滇东高原向黔中山区的过渡地带，县内地层出露完整的有三叠系和石炭系，在地质构造上处于扬子台褶皱带中部，褶皱断裂均较发育，构造线方位变化较大，构造较为复杂。

地势具有海拔高、纬度低的特点。

境内西北高，东北和西南低，最高点为西北部羊场乡癞疙宝大山，海拔米，最低处为老凹坝乡三岔河口处，海拔米，相对高差米，境内岩溶地貌广泛发育，盲谷、伏流、溶洞、峰林到处可见，地势切割深。

总体特点是：

重峦叠嶂，沟壑纵横，山高水低，地形破碎。

（三）气象水文

纳雍县属于亚热带夏湿春干季风气候，年平均气温～℃,极端最高气温℃（年月日），极端最低气温℃（年月日）；

最热月为月，最冷月为月，平均相差℃。

年积温～℃,≥℃积温℃。

年平均降雨为毫米，一年中月份降雨最多，平均毫米，月份最少，平均为毫米。

年日照时数～小时，无霜期～天。

具有冬无严寒，夏无酷暑，水热同季特点，属于典型的亚热带季风气候区。

纳雍县风向在上半年以东北风和偏北风为主，频率占全年风向的；

下半年以南风和西北风为主，频率占；

静风频率占。

年平均风速仅米秒。

县内两大河流横穿而过：

一条是从西北流向东北出境的六冲河（在县境内由卡拉河经总溪河、瓜仲河、义仲河流至西盖河）；

另一条是从西流向西南的三叉河（在县境内由抵母河经阳长河流至纳雍河），均属于长江流域乌江水系上游，在两条河流的流域内，支流成树枝状密集分布；

境内大小河流共条，总长公里，流域面积平方公里，其中河道长公里以上、流域面积超过平方公里的干河条。

（四）土壤植被

全县土壤有个大类，个亚类，个土属，个土种。

以黄壤土为最多，占％；

其次是黄棕壤土，占％；

再次是紫色土，占％；

水稻土壤只占％；

其他土类占％。

境内植被属毕节地区中东部湿润性常绿阔叶林，原生植被多被毁坏，由次生植被所代替，根据纳雍县第三次森林资源二类调查统计，纳雍县林业用地面积亩，占国土总面积；

其中：

有林地亩，占；

灌木林地亩，占；

未成林造林地亩，占。

全县森林覆盖率为。

（五）资源环境

纳雍县矿产资源丰富，已发现和探明的矿产资源有煤、铅、锌、铁、大理石、重晶石、高岭土、云母、辉禄石、冰洲石、银、铜、钼、镍等多个品种，煤炭尤为突出，居西南之首的“织纳煤田”即在纳雍县和织金县内，已探明储量达亿吨，占全省的。

晶墨玉大理石藏量约在亿立方米以上。

纳雍县全境多山，峰峦迭起，沟壑纵横，山高坡陡，岩溶地貌较为发达，峡谷、溶洞、瀑布、地下河流各处皆有，有发展旅游的良好条件。

纳雍县有着悠久的历史，目前还存有众多历史遗迹，如石棺群、怀远将军墓、李伲脚汉彝文墓碑、彝族古墓、陆家二十四孝坟、喇叭桥、以那桥、果伟桥、万寿桥、叉河桥、锁凤桥、轿子山化石、《水西玄通大书》、宣慰使馆、官邸、猴儿关古战场遗址、拦马墙、古驿道、汉彝文修路碑、古白果树、古钟、梯子岩红军战斗遗址、城关烈士陵园、龙场烈士墓、阳长烈士纪念碑、乐治烈士墓等。

纳雍县少数民族较多，共有个民族，具有丰富多彩的民族文化生活。

各种各样的群众文化如：

黔剧、京剧、华灯戏、话剧、苗族固西芦笙舞、“滚山珠”、箐鸡舞、长笙舞、多声部苗族民歌、山歌、孝歌、古歌等。

（六）历史沿革

殷周时期，纳雍属鬼方，春秋时期为牂牁古国。

战国初期，夜郎兴起，纳雍亦在夜郎国境内。

秦国时期，纳雍属汉阳县。

汉建元六年纳雍属平夷县。

宋末诸州皆废，纳雍属罗氏鬼国。

清康熙四年（），以水西地置大定、平远、黔西及威宁四府。

纳雍县原属大定府（今大方县），民国年（），贵州省政府第次常会决定，成立纳雍县设治筹备处，因县南有一纳雍河，即以纳雍为县名（亦取纳民雍熙之意）。

同年月日，成立纳雍县政府，隶贵州省第四行政督察区。

中华人民共和国成立后改为毕节专区（年后更名为毕节地区）纳雍县。

（七）社会概况

纳雍县域辖个镇个乡个行政村和个居民委员会，个村民小组，年末全县总人口万人，其中非农人口万人，占总人口的比重为％；

农业人口万人。

纳雍县是一个汉、苗、彝、白、布依、回、侗、壮等多民族杂居的县，共有民族个，具有丰富多彩的民族文化生活。

县城雍熙镇是全县政治、经济、文化活动的中心；

年末，县城人口为万人。

（八）经济发展

年，全县实现生产总值亿元，同比增长；

全社会固定资产投资完成亿元，同比增长;

完成财政总收入亿元，同比增长，其中地方财政收入完成亿元，同比增长；

全社会消费品零售总额亿元，同比增长；

城镇居民人均可支配收入元，同比增长；

农民人均纯收入元，同比增长,人均收入增加元。

（九）基础设施建设

截止年末，厦蓉、杭瑞高速公路前期工作进展顺利;

贵昆铁路（织金纳雍水城）建设前期工作加快推进，已完成铁道部组织的预可研审查，正积极争取审批立项。

龙场至猪场、坡脚沟至水东、维新至羊场通乡油路的建设已完成；

维新至锅圈岩、维新至左鸠戛通乡油路和大新桥至通德河油路已建设完成。

年条公里的通村公路建设已基本完成。

纳雍新型干法水泥厂进厂公路工程基本完工。

至年末，县城新区建设和旧城改造稳步推进，新城区首期征地范围路网工程总长米，路基、水稳层施工结束，新区路网基本形成。

旧城区农贸街、工贸街、茶林路等路段改造已竣工投入使用。

至年，黔中水利枢纽工程实物指标调查和安置规划工作正在进行中;

建设饮水安全工程项目处,解决农村万人的饮水安全问题。

对吊水岩水库进行了除险加固；

金蟾水库建设项目计划已通过省发改委审批；

红旗灌区配套改造项目已经省水利厅、省烟草局审批；

大坪箐水库供水工程主坝、副坝已完成，开挖隧洞米，目前正在进行管道安装。

建设“黔西北民居”生态文明家园户，建设总面积万平方米。

现已建成县城余家田坝污水处理厂、高家寨污水处理厂，工程累计完成投资万元；

现有县城垃圾填埋场，日处理垃圾吨，渗滤液吨，累计完成投资万元。

（十）县城基本情况

纳雍县县城雍熙镇，是全县政治、经济、文化中心。

距省会贵阳，离地区行政公署所在地毕节市余。

县城位于纳雍县中部，西邻龙场、勺窝乡，东抵王家寨，南靠鬃岭乡，北接沙包乡。

县城地势起伏较大，总体为南高北低，最高海拔，北部杨家河谷最低，海拔标高，最大相对高差约。

年县城现有人口万人。

县城供电主要依靠现有纳雍变供电。

三、《纳雍县县城总体规划（年）》的要点

（一）县域总人口及城镇化水平

年，县域总人口万人；

年，县域总人口万人。

年，县域城镇化水平，城镇人口为万人；

年，县域城镇化水平，城镇人口为万人。

（二）县域城镇空间布局

形成以纳雍县城为中心的“一心三轴、网络扩散”的空间结构，带动县城、中心镇、一般镇周边地区及沿线农村区域整体发展。

一心：

县城，作为全县的政治文化、生活服务和经济中心，为周围乡镇提供中心服务职能。

三轴：

以县城为中心，依托县城对外交通主要的县道和省道形成主要的三条发展轴。

网络扩散：

以县城为经济辐射中心，以主要交通动脉为经济辐射轴的空间构架，通过点、辐射轴和网络扩散。

（三）城市规划区范围

纳雍县的城市规划区范围为雍熙镇行政辖区范围以及吊水岩水库和其水源保护地，总面积为公顷。

（四）城市性质

全县政治、经济、文化中心，以煤电产业为依托，旅游服务小城市。

（五）县城规模

年县城总人口为万人，其中近期（年）为万人。

年县城建设用地平方公里，人均建设用地平方米。

其中近期建设用地平方公里，人均建设用地平方米。

（六）县城发展方向

采取“北改南拓、南下东进”的城市空间拓展战略，强化城市的发展轴新径路、发展大道、经五路。

（七）县城空间结构

规划城市空间结构为“三心、四轴、四点、四片”。

三心：

即旧城区南面的公共服务设施（体育、文化、医疗、教育）中心、城市西南面的城市商业金融中心、卡拉河东片区的行政、商业为主的公共设施中心。

四轴：

发展大道、经五路是空间结构、经济发展的主要轴线；

联系卡拉河西、东两个公共服务中心的中山大道、联系新城区和老城区经济建设的新径路是县城的次要发展轴线。

四点：

一点为旧城区提供公共服务的商业、行政中心；

二点为南面新区西片区为工贸居住片区配套的公共服务中心，三点为南面新区东片区为中心绿地、行政中心居住片区配套的公共服务中心，四点为靠近未来的火车站场形成的工业仓储中心。

四片：

旧城片区、卡拉河西面新区的工业物流居住片区、行政及公建中心居住片区，卡拉河东面新区的行政商业居住片区。

（八）县城用地布局

规划至年：

、居住用地面积公顷，占城市建设用地的，人均用地平方米。

、公共设施用地面积公顷，占城市建设用地的，人均用地平方米。

行政办公用地面积为公顷，人均用地平方米。

规划商业金融用地面积为公顷，人均用地平方米。

规划文化娱乐用地面积为公顷，人均用地平方米。

体育用地面积为公顷，人均用地平方米。

医疗卫生用地面积为公顷，人均用地平方米。

教育科研用地面积为公顷，人均用地平方米。

、工业用地面积公顷，占城市建设用地的，人均用地平方米。

、仓储用地面积公顷，占城市建设用地的，人均用地平方米。

、对外交通用地面积公顷，占城市建设用地的，人均用地平方米。

、道路交通用地面积公顷，占城市建设用地的，人均用地平方米。

、市政公用设施用地面积公顷，占城市建设用地的，人均用地平方米。

、城市绿地面积公顷，占城市建设用地的，人均用地平方米。

人均公共绿地面积平方米。

、特殊用地面积公顷，占城市建设用地的，人均用地平方米。

四、《纳雍县县城总体规划修改（年）》的要点

（一）修改背景

《纳雍县县城总体规划（年）》于年修编完成，年月经省人民政府批准实施。

规划实施年来，为纳雍的城市建设及经济发展发挥了巨大的作用。

导致纳雍县县城总体规划修改的有如下原因：

、在实施过程中发现城区用地局部地块的用地性质与现状用地性质不符，造成原因是由于年编制总体规划时，城区使用的地形图（年）测量过久，年在编制控制性详细规划时发现问题。

、版《总规》污水处理厂的位置虽位于县城较底位置和河流下游，对于整个县城的污水收集难度大，要通过打隧道才能实施，所以造价太高难于实施。

、厦蓉高速公路与县城的连接线，在规划设计过程中进行了局部调整。

为了确保县城的有序稳妥建设，须对版《总规》城区用地的地块性质、局部路网、污水处理厂位置进行调整修改。

（二）修改具体内容

、城市规模

①人口规模

县城人口规模与版《总规》保持一致，年为万人。

②用地规模

县城用地规模与版《总规》保持一致，年为公顷，人均建设用地平米。

、规划期限

规划期限从版《总规》—年调整为—年。

、县城用地性质修改

①居住用地

将版《总规》中打铁街、纬一路之间的用地（张纬路两边的公共绿地）调整为居住用地；

也将纬一路、经三路交叉口的公共绿地调整为居住用地。

张纬路北边公共绿地公顷、张纬路南边公共绿地公顷、经三路与纬一路东交叉口公共绿地公顷都调整为居住用地。

调整原因是由于年编制总体规划时，城区使用的地形图（年）测量过久，地形图上仍为自然山体的地块，

在年时已对该地块进行了平场，并在已修建道路的两边建存有大量的民房，用作公共绿地实施难度大。

将版《总规》市政公用设施用地（污水处理厂用地）公顷调整为居住用地。

调整原因是原污水处理厂只能收集县城平方公里的城市污水，然而县城建设用地有平方公里，如采用原污水处理厂重力自流收集，则有平方公里城市污水不能收集。

如采用打隧道才能实施，则造价太高。

对调整的公共绿地进行补充，把就近公顷居住用地调整为公共绿地；

因要调整文化娱乐用地和道路广场用地，并对相应的居住用地进行调整，公顷居住用地调整为文化娱乐用地，公顷居住用地和公顷居住用地调整为道路广场用地。

居住用地从版《总规》公顷增加到公顷。

②市政公用设施用地

将版《总规》污水处理厂调整至余家田坝的生产防护绿地，用地规模为公顷，水厂处理规模,收集城市一分区平方公里的城市污水。

此次规划新增污水处理厂位于高家寨，用地规模为公顷（位于城市规划用地范围外），水厂处理规模,收集城市二分区平方公里和三分区平方公里的城市污水。

由于将版《总规》市政公用设施用地（污水处理厂用地）公顷调整为居住用地，此次调整的市政用地共计公顷；

从而市政公用设施用地从版《总规》公顷减少为公顷。

③绿化用地

由于版《总规》公共绿地修改为居住用地，从而公共绿地减少了公顷，此次把经四路西侧、纬三路南侧公顷居住用地调整为公共绿地；

把中山大道南侧的体育用地公顷调整为公共绿地，用地规模共计公顷从而补起因调整减少的公共绿地；

因将版《总规》污水处理厂调整至余家田坝，占用了公顷的生产防护绿地。

公共绿地从版《总规》公顷减少为公顷。

体育用地调整原因是版《总规》体育用地指标（人均平方米）超过了《城市公共设施规划规范》所规定的指标（小城市人均平方米）。

④文化娱乐用地

由于版《总规》文化娱乐用地公顷已由商业金融业用地公顷、医疗卫生用地公顷、行政办公用地公顷替换。

对已被调整为商业金融业用地、医疗卫生用地、行政办公用地，此次总体规划修改把相应的医疗卫生用地公顷和公顷调整为文化娱乐用地；

把调整前位置六的居住用地公顷调整为文化娱乐用地。

文化娱乐用地从版《总规》的公顷减少为公顷。

⑤商业金融业用地

商业金融业用地从版《总规》的公顷增加到公顷。

⑥行政办公用地

行政办公用地从版《总规》的公顷增加到公顷。

⑦医疗卫生用地

由于版《总规》文化娱乐用地公顷已由商业金融业用地公顷、医疗卫生用地公顷、行政办公用地公顷替换；

此次修改把相应的医疗卫生用地公顷和公顷调整为文化娱乐用地。

医疗卫生用地从版《总规》的公顷增加到公顷。

、县城局部路网优化

①为了强化卡拉河东面新区与老城区联系，从纳东路西侧至新街东侧新增加一条红线宽度为米的道路。

②由于厦蓉高速公路与县城的连接线局部调整，对发展大道东侧顺山田坡和西侧大荒坡原弯曲的道路进行取直，并对发展大道线型进行了优化，道路广场用地从版《总规》的公顷增加到公顷。

、生态走廊

此次修改新增一条生态走廊，主要是沿左义河两岸，并在中山大道与左义河交叉处筑坝，增加汇水面积，强化纳雍县城景观。

五、版《总规》实施情况评估

《纳雍县城总体规划（年）》（版《总规》）批准实施以来，纳雍县各级各部门严格按照城市总体规划确定的发展目标和县城用地布局，紧紧抓住国家西部大开发、加大基础设施投入、拉动内需的有利时机，以基础设施建设和推进煤电工业发展为工作重点，以改善民生和促进社会和谐为根本目的，以转变发展方式和结构调整为主攻方向，以深化改革和项目带动为强大动力，城镇建设进入了一个新的篇章。

对版《总规》实施情况的评估是保证总体规划顺利实施、对纳雍城市建设进行科学指导的依据，根据版《总规》的内容要求对以下总体规划中涵盖的内容进行量化和定性分析评估。

（一）版《总规》实施情况量化评估

、县域总人口及城镇化水平

版《总规》中规划确定：

年，纳雍县域总人口万人；

截至年末，纳雍县域总人口为万人，其中非农人口为万人，农业人口为万人。

年，纳雍县城镇化水平，城镇人口为万人。

从人口规模来看，纳雍县人口的发展速度已远远超过版总体规划预测的近期、远期的人口规模，但城镇人口与城镇化水平却低于版总体规划所预测的结果，城镇化进程相对较慢。

、城乡建设控制性指标

城乡建设控制性指标主要包括城市建设用地面积、人均建设用地面积、人均公共绿地面积等。

根据城乡建设控制性指标现状值与规划目标值之间的偏差范围决定指标得分。

城乡建设控制性指标评估标准表

偏差范围（）

±

（）

评定等级

优

良

中

一般

差

得分

版《总规》规划建设用地与现状建设用地构成比较

项目

版《总规》

年县城现状

面积（）

占城市建设用地比例（）

人均指标（人）

面积

城市建设用地

居住用地（）

公共设施用地（）

工业用地（）

仓储用地（）

对外交通用地（）

道路广场用地（）

市政公用设施用地（）

绿地（）

其中

公共绿地

特殊用地（）

合计

在版《总规》中规划确定：

截至年末，纳雍县城人口为万人。

、社会经济发展和基础设施建设指导性