全县安全生产工作指导思想工作目标doc.docx

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全县安全生产工作指导思想工作目标doc

二、突出隐患治理，努力构建安全生产的长效机制

充分发挥政府监管的整体合力。

以政府安委会为平台，进一步完善危化品、烟花爆竹、道路交通、职业危害和安委办联络员等五个联席会议制度，落实安全生产综合监管工作通报、工作协调、整改报备、监督检查、综合分析等五项制度，深入开展重点行业（领域）的专项整治。

围绕采取一个有效手段、明确一个整治重点、制定一个长效管理办法“三个一”的要求，有针对性地开展危化品、烟花爆竹、道路交通、建筑等重点行业（领域）的专项整治。

探索建立事故隐患整治的长效机制。

巩固“隐患治理年”的成果，深入开展隐患排查整治活动，按照隐患治理制度化、规范化、本职化和主体化的“四个工作原则”，实行专业、专项、专家“三结合的检查方式”，以隐患治理六项制度为抓手，通过职工排查、企业自查、专家检查、政府督查、行业互查、隐患挂牌、群众举报、媒体监督等“八种手段”，构建事故隐患的全员参与机制、排查发现机制、整改机制和督查机制。

三、突出高危行业，构筑重特大事故预防的堤坝

严格源头把关。

认真落实危化品建设项目安全许可制度。

加快推进高危企业安全标准化。

在11年危化品、烟花爆竹开展安全标准化的基础上，11年继续深入开展标准化达标工作，力争危化品生产企业全部达标，烟花爆竹生产批发企业一级安全标准化率达到50%以上，提高安全生产条件，规范安全管理行为。

强化高危企业的安全检查和专项督查。

继续开展对危化品、烟花爆竹企业制度化检查，加大高危企业月度专项检查的力度，逐步夯实企业的安全基础；强化对重大危险源的监管，明确监管标准，建立健全重大危险源的监控监管体系；完善烟花爆竹行业的相关监管制度，对烟花爆竹原药、私产私存和运输车辆加强动态监管，严厉打击“四私”行为。

四、突出规范管理，推动安全管理水平上台阶

扩大安全宣传的覆盖面。

按照县镇合作、部门联动、企业参与的原则，进一步整合宣传资源，完善报纸、电视、网络三大安全宣传平台,建立安全生产形势和重大事项定期发布制度，以创新安全生产宣传活动为突破,以“安全生产月”活动为重点，在主流媒体上开辟“安全生产系列报道”和“安全生产大家谈”专版专栏，组织开展领导访谈、安全生产征文竞赛、安全生产警示教育、安全生产先进典型的集中宣传、文艺演出等系列活动，推动安全宣传的常态化、立体化和多样化，进一步增强全民的安全意识。

全面提升安全教育培训质量。

依法开展对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的法定安全教育培训，进一步创新培训考核方式，突出岗位教育的实用化和高管人员教育的专业化，督促生产经营单位落实“三级安全教育”和全员安全生产教育制度，建立完善安全生产教育培训台帐，进一步拓宽安全培训的覆盖面。

推动安全基础管理规范化。

积极推行“平安企业”和“平安社区”的创建，督促企业配备劳动防护用品，促进各行业安全管理的规范化。

加强安全生产应急救援管理。

推进应急管理的标准化，进一步完善相关行业的安全生产应急救援子预案，建立应急救援的社会资源利用系统，督促企业制定高危岗位的应急措施，强化员工的应急教育培训，形成较为完备的应急救援体系。

扎实开展安全监察执法。

坚持“首查不罚、整改不罚、不改必罚、重犯重罚”的原则，主动开展计划性监察执法，突出危化品、烟花爆竹高危行业，突出打击“三非”，突出隐患整治，重点查处非法建设、非法生产、非法经营和危化品生产企业擅自改变工艺、烟花爆竹生产企业违反四限以及私自发包等违法行为，进一步提高行政执法的覆盖面，推动企业安全管理水平的提高。

加大安全生产行政问责。

落实安全生产责任追究制度，将安全生产事故的责任追究向事前延伸，会同监察部门对隐患长期久拖不改的责任单位进行约谈，加大对隐患整治的责任追究。

按照“四不放过”原则，牵头并会同市有关部门及时查处各类事故，严肃追究有关责任，落实防范措施。

部门必须在抓落实上狠下功夫，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等各个重点行业领域的安全专项整治，加大安全生产监督检查力度，全力做好2008年全县安全生产各项工作。

1.强化重点整治，及时消除事故隐患。

煤矿、道路交通等行业和领域是我县安全生产工作的危中之危、险中之险、重中之重。

各乡镇、各职能部门要突出重点，继续深化安全专项整治，加强日常监督管理，着力解决事故多发行业和领域存在的突出问题，及时排查整治各类事故隐患，切实控制住事故多发的势头。

一是要深化煤矿安全专项整治。

要正确认识和处理好煤炭资源开发与经济发展、安全生产之间的关系，从解决突出问题和薄弱环节入手，以煤矿瓦斯治理、顶板管理、水患防治为重点，抓好煤矿五大灾害的防治，以安全促发展，以发展保安全。

要继续坚持“监测监控、先抽后采、以风定产”的瓦斯治理方针，切实打好瓦斯集中整治攻坚战，完善瓦斯监测监控和抽放系统，加强对已安装系统的运行维护

，切实发挥作用。

加强矿井机电管理，保证供用电安全，严防不规则停送电、停送风引发事故。

严格落实最严厉的责任追究、最严密的监控、最具权威的督查、最及时有效的查处打击及煤矿安全监督员驻矿监管、县乡煤炭主管部门干部职工分片包矿负责等制度，加强日常监管，加大执法力度，严防超能力、超强度、超定员生产。

要全面落实煤矿企业负责人和生产经营管理人员下井带班、特种作业人员下井跟班等制度，加大对煤矿生产的现场监管，切实把问题解决在现场，将隐患消除在萌芽状态。

要加快推进煤矿整顿关闭和煤炭资源整合进程，按时限和要求完成上级下达的2008年煤矿矿井关闭任务。

要加大对停产整顿和已关闭矿井的监管力度，认真把好春节后煤矿复产安全验收关口，对存在重大安全隐患的坚决不准恢复生产。

要始终保持对私挖滥采的高压态势，严厉打击无证开采、超层越界、以探代采等行为，切实规范矿业秩序。

煤炭工作第一位的是安全工作，与电煤供应任务、煤炭产量、煤矿企业效益相比，安全生产始终是第一位的。

今后，凡发生人员受伤事故的煤矿企业要坚决停产整顿，直至整改到位；凡发生人员死亡事故的要坚决关闭，决不手软。

二是要深化道路交通安全专项整治。

要严格执行道路交通安全“五整顿”、“三加强”工作措施，继续打击非法载客，深入治理超载超限，确保道路交通安全。

要认真落实各乡镇、公安交警、交通、公路管养、运政、客运企业等部门和单位的道路交通安全管理责任，全面落实安全行车查验服务站、客车安全跟踪管理、安全保证金及交警、运政等部门驻站管理等制度，大力推进道路交通安全社会化管理进程。

加快农村客运站点建设步伐，进一步规范微型客运车辆营运秩序，督促客运单位完善和落实各项管理措施。

严把客运驾驶员“入口关”，加强客运驾驶员的培训、教育和管理，严格客运车辆安全技术检验，严禁客运车辆带病运行和客运驾驶员违章驾驶。

各乡镇和有关部门要加强协调，密切配合，强化路检路查工作，加大对无证驾车、超速超载、占道行驶、酒后驾驶，无牌无证车辆、脱检脱保车辆、报废车辆上路行驶，低速载货汽车、农用车、拖拉机、摩托车违法载人等道路交通违法行为的治理整顿力度，从源头上预防各类道路交通事故的发生。

要加强对事故“黑点”、危险路段和“以路为市”集贸市场的整治，切实抓好公路养护管理，及时排查整改隐患，确保安全畅通。

三是要深化消防安全专项整治。

要以火灾隐患集中排查整治为重点，加强城镇消防基础设施建设和维护，加大对重点单位、场所的监督检查和执法力度，及时督促商场市场、宾馆饭店、娱乐场所、医院、学校等人员密集场所排查整改各类火灾隐患，督促易燃易爆危险化学品生产、经营、使用单位和储存场所落实消防安全责任制，确保各项消防安全措施落实到位。

要高度重视农村消防工作，切实加强农村消防宣传教育，大力发展各类义务、志愿消防组织，公安消防部门要加强对各乡镇消防设施和消防队伍建设的业务指导，各乡镇都要建立一支与我县消防形势相适应的消防工作队伍，努力加快新农村消防建设步伐。

四是要深化非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、食品药品等行业安全专项整治。

要进一步加大对非煤矿山的整治力度，加强安全监管，规范生产行为，对未按时限要求取得安全生产许可证，以及不具备安全生产条件和布点不合理的非煤矿山企业要坚决予以取缔。

要加大对烟花爆竹和民爆器材生产、经营、储存、运输、使用等环节的监管力度，严厉打击私藏雷管、炸药和非法生产、经营烟花爆竹的行为。

要明确工作重点，完善监管措施，落实监管责任，注重预先防范，确保危险化学品、建筑、重点工程建设、学校、锅炉压力容器、食品药品、水利电力等行业和领域的安全稳定。

2.强化责任，完善安全生产控制指标体系。

安全生产伤亡控制指标是客观反映地区、行业、企业安全生产发展状况的重要参数和依据，也是经济社会发展中的一个重要成本指数。

县安委办要尽快将全县安全生产控制指标进行分解，各乡镇各部门要以伤亡控制指标为核心，以安全生产目标责任制为载体，牢固树立指标就是生命、指标就是责任、指标就是命令的思想，紧紧围绕指标想办法、定措施、抓落实，确保将全年安全生产事故死亡人数控制在市政府下达的指标范围内。

要进一步健全县、乡镇分级负责的安全生产控制指标体系、有关安全监管部门互保的安全生产指标监控体系、各企业共同承担的安全生产指标落实体系，把安全生产责任分解落实到部门、乡镇、村委会（社区）、企业及与安全生产密切相关的每个岗位，实行量化考核评价，形成层层有人抓、事事有人管的良好工作格局。

坚持“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁签字，谁负责”的原则，以安全生产控制指标为基础，要建立严格的考核制度、问责制度和责任追究制度，切实预防和减少各类伤亡事故。

严格落实企业的安全生产主体责任，督促企业建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，加强对重大危险源的监控和重大隐患的整改。

3.强化宣传培训，提高全民安全意识和防范能力。

安全生产是有规律可循的，安全生产事故可防可控，防控的关键在于增强广大干部群众和从业人员的安全意识及防范能力。

各乡镇各有关部门要高度重视安全宣传教育，充分发挥工、青、妇等群团组织和新闻媒体的作用，采取灵活多样、群众喜闻乐见的宣传方式，深入开展安全生产宣传活动，普及安全生产法律、法规和安全生产知识，推动安全知识进企业、进社区、进乡村、进学校，营造全社会关心、支持、参与、监督安全生产工作的氛围。

要加强对企业负责人、安全生产监督管理人员和从业人员的安全培训，高危行业从业人员和特种作业人员必须经培训和考核合格，并取得相应资格证书后，才能任职和上岗作业。

同时，要认真落实煤矿上矿人员岗前强制培训和资格证书动态管理制度。

通过广泛深入的宣传、教育、培训，促使广大干部群众和企业职工树立安全文化理念，掌握安全科学知识，提高安全防范和自救能力，使关注安全、关注生命成为全社会的共同认识和一致行动。

4.强化监督检查，确保安全生产各项措施落到实处。

各乡镇、各有关部门要坚持一般检查与重点检查相结合、以重点检查为主，明查与暗访相结合、以暗访为主的安全生产监督检查制度，围绕“自查、检查、督查”三个环节，加强部门协调配合，加大监督检查力度，综合采取经济的、行政的、法律的等手段，严厉查处无视法律、无视监管、无视生命安全的违法行为，促进各项安全生产工作措施的落实。

对发生的责任事故，要严格按照“四不放过”原则和有关规定，认真开展调查，查清事故原因，分清事故责任，属企业违法违章生产导致发生安全生产事故的，要依法从严追究业主的责任；属领导不到位、工作不到位、落实不到位导致发生事故的，要严肃追究乡镇和主管部门领导、企业负责人和有关责任人员的责任，坚决做到坚持原则不让步，执行制度不手软，依法处理不姑息。

“两会”即将来临，各乡镇各部门要采取有力措施，认真安排，精心部署，认真开展安全生产大检查，确保“两会”期间的安全稳定。

二、加强防范，切实抓好森林防火工作

（一）充分认识森林防火工作面临的严峻形势

近几年来，我县的森林防火工作，坚持“预防为主、积极消灭”方针，经过各乡镇和林业主管部门的精心组织、周密安排，指挥部成员单位认真履行职责、通力合作、狠抓落实