两权发证内业作业流程讲稿文档格式.docx

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培训内容

一．农村集体土地确权登记发证的范围、目的和任务

1、范围

对农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等土地权利进行确权登记发证。

农村集体土地所有权登记发证覆盖耕地、园地、林地、草地等全部农村集体土地。

（原文）

也就是说对象是所有权和使用权，也就是“两权”。

比如林改中是“四权”，（举例）。

所有权是所有集体土地的所有权，使用权只是部分按土地用途来区别的使用权，只限于“宅基地”和“建设用地”，不包括林地和草地，这是避免“一地两证、一地多证”的情况。

（举例说明：

林改和草改）

2、目的和任务

一是“确权”：

确定权属界线，区分集体和国有之间、个人（农户）与个人（农户）之间的界线。

集体土地所有权只确定到村农民集体（包括村委会、村民小组）、乡（镇）农民集体。

也就是说对宅基地和集体建设用地的所有权不再单独发证（和林改对比）。

对应的确权成果有：

土地权属界线协议书、土地权属界线争议原由书、集体所有权权属调查表、宗地图、地籍图。

宅基地和集体建设用地的使用权是将证发给个人和农民集体经济组织（企业等）。

地籍调查表、农村建设用地地籍图、农村建设用地宗地图、界址点、界址边成果表。

二是“登记发证”：

必须按严格的登记程序执行：

提交登记申请、权属审核、公告、审批、填写《土地归户卡》、制证和发证。

二．农村集体土地确权登记发证总体技术流程

三．所有权和使用权外业调查的工作底图准备

1、工作底图基础资料：

第二次土地调查成果（.MDB）

最新遥感影像图（2.5米或更高分辨率）；

2、工作底图制作软件：

ArcGIS

3、工作底图制作流程：

（1）在Arcgis中利用栅格裁剪工具，将二调数据中的JFB（接幅表）图层和影像图进行裁剪。

（2）用JFB图层裁剪地类界线、行政界线（或界址线，二调一般村委会一级的界址线已确权）、地名注记等图层。

（矢量裁剪矢量clip）

（3）将裁剪好的图层一起加载并进行整饰，输出标准分幅图作为工作底图。

四．所有权和使用权调查成果检查

所有权和使用权提交的最终成果中，宗地、界址点和界址线是

非常重要的图层，外业调查中这些信息的准确性和完整性直接关系到最终数据库的质量，所以在建库之前，需要检查成果的逻辑、准确性等。

1、外业调查成果数据属性检查

（1）界址点编号是否符合编码规范

所有权界址点编号：

1）县（市、区）界线上的界址点，以字母“AJ”开头全县统一顺序编制。

如AJ1、AJ2。

2）乡（镇）界线上的界址点，以字母“BJ”开头全县统一顺序编制。

如BJ1、BJ2。

3）村界上的界址点，以乡（镇）代码加字母C在该代码所属乡（镇）内统一顺序编制。

如101C1、203C2等。

4）宗地界址点以字母“ZJ”打头，以宗地为单位按顺时针方向顺序编制，如ZJ1、ZJ2。

使用权界址点编号：

农村建设用地使用权调查界址点编号以宗地为单位在村小组内顺序编号，以英文大写字母“J”开头，后接阿拉伯数字顺序编制。

（2）界址点编号是否重复：

所有权界址点

（3）宗地的宗地号及宗地名正确性检查

地籍编号以行政区为单位统一编号。

农村集体土地所有权调查采用16位编号，农村建设用地调查采用21位号。

集体土地所有权宗地编号：

行政代码—乡（镇）—村（办）—村小组

农村建设用地宗地编号：

行政代码—乡（镇）—村（办）—村小组—宗地号。

（以麒麟区行政区图层为例，说明地籍编号的编号规则，见在ARCGIS中检查地籍编号.txt）

在ARCGIS中检查地籍编号：

介绍三个在ARCGIS字段计算器、ACCESS、EXCEL等对数据库进行计算的常用函数：

Left函数：

left（指定字段名称,指定返回长度）——从指定字段中返回左边的指定长度）

right函数：

right（指定字段名称,指定返回长度）——从指定字段中返回右边的指定长度）

mid函数：

mid（指定字段名称,指定开始位数,指定返回长度）—从指定字段中返回从指定位数开始往指定长度的值）

介绍ARCGIS对图层和属性表字段的常用功能：

以麒麟区的行政区划代码为例，我们将他拆分出里面包含的地籍编号：

省（云南省53）：

left（[XZQDM],2）

市（曲靖市03）：

mid（[XZQDM],3,2）

县（麒麟区02）：

mid（[XZQDM],5,2）

乡级标识码（0-社区，1-镇，2-乡）：

mid（[XZQDM],7,1）

乡镇（乡镇代码）：

mid（[XZQDM],8,2）

村级标识码（1-城镇地籍，2-农村地籍）：

mid（[XZQDM],10,1）

村委会（村委会代码）:

mid（[XZQDM],11,2）

村小组编号（村小组代码）：

mid（[XZQDM],13,2）

村小组支号（00-村小组无飞地，01、02、03表示村小组飞地顺序编号）：

mid（[XZQDM],15,2）

宗地号（村小组内顺序号）：

mid（[XZQDM],17,3）

宗地支号（用来处理共用宗，00-独立宗非共用宗，01、02、03表示共用宗宗地的顺序编号）：

mid（[XZQDM],20,2）

介绍ARCGIS中各个图层属性功能：

（4）其他属性的完整性检查。

2、外业调查成果数据图形检查

所有权权属调查的界线图层主要是村小组界，所以要确定同一村委会内的所有权界址线是否闭合（强调开捕捉）。

如果所有权的界址线是以二调的地类界线为界线的，确定该界线是否严格以二调地类界线为准。

农村建设用地使用权调查的界线图层主要是使用权宗地。

五．所有权和使用权调查成果入库

使用软件为：

ArcGIS

这里以所有权数据库的建库为例。

（参考MAPGISK9的所有权数

据库。

）建立数据库目的除了满足最后成果提交以外，能方便进行多图层之间的运算，以及拓扑检查。

基础数据的导入

1、在ArcGIS中新建一个MDB数据库，数据库名称为syq.mdb,该数据库下边的所有数据集的投影带必须统一成3度带的高斯投影，坐标系为西安80，高程基准为1985国家高程基准。

空间参考：

拓扑规则：

2、在该MDB中新建一个栅格数据集，命名为“影像数据”，分别导入最新的分幅遥感影像图。

3、新建一个矢量数据集，命名为“基础数据”，将二调图层中的接幅表、行政区、行政区界线、行政区注记等涉及地籍权属的图层导入进来。

4、新建一个矢量数据集，命名为“土地利用”，将二调图层中的地类图斑、地类界线、地类图斑注记、线状地物、线状地物注记、零星地物、零星地物注记等涉及土地利用现状的图层导入进来。

5、新建一个矢量数据集，命名为“土地权属”，这个数据集中的数据是需要从外业调查成果中得到。

所有权权属数据入库

1、如果在外业当中没有形成电子版的宗地草图，就需要将外业调查的工作底图进行扫描、配准、提取界址线、界址点和宗地。

（这一步需要详细讲解ArcGIS的配准、编辑点、编辑线、和拓扑成面等操作）。

2、在新建的“土地权属”数据集中，新建宗地、界址线、界址点、宗地标注、界址点标注、界址线标注图层。

图层的属性结构如下：

（这里需要介绍的ArcGIS的新建图层操作，新建字段操作等）

2、将外业调查成果矢量化后的宗地、界址点、界址线等数据导入到这3个标准的图层中，并将属性赋值。

（这里需要培训的ArcGIS操作有导入数据、属性统一赋值、字段计算器等）。

所有权和使用权数据库拓扑检查

在各个子数据集中建立拓扑，检查图层的空间拓扑关系（这里需要介绍ArcGIS中怎么建立拓扑,怎么添加拓扑规则）。

六．成果图件制作：

使用软件：

成果图件的制作，主要参考《实施细则》中的成果图件样图。

需要的要素和样式。

（这里需要介绍ArcGIS中怎么添加.style文件，怎么修改线型）

七．上机操作：

数据准备：

用来配准的影像图或者地形图

软件安装：

ArcGIS的安装

上机内容：

按照培训讲到的ArcGIS操作，让学生自己动手，完成重要的操作。