智慧城市电子政务应用评析.docx

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智慧城市电子政务应用评析

智慧城市电子政务应用评析

智慧城市应用评析

一、建设意义

近年来随着我市电子政务建设的进一步推进，人口管理和便民服务信息化建设取得了显著成绩，公安、劳动、计生、民政等部门先后建成了在国内有一定影响力的业务系统，为我市各部门业务工作的持续、稳定、健康发展提供了强有力的信息支撑。

但随着我市经济社会的发展，城市规模的扩大，城市人口特别是流动人口的不断增加，各相关部门原来渠道较为单一的信息采集、处理、反馈和利用方式已难以适应新形势发展的需要。

主要表现为相关部门之间信息资源缺乏整合，数据分割，数出多门，数据质量难以保证。

因此，建立全市实有人口基础数据交换与共享系统显得尤为迫切，这对于构建全市管理服务的新格局，改进管理和服务方式，推动城市信息化再上新水平具有十分重要的意义。

为充分发挥信息化建设的综合效益，加快我市电子政务的应用推进工作，提高政府管理和公共服务水平，在前期部分区县、部门社区信息化和相关系统建设的基础上进一步统筹规划、健全机制，加强部门间人口信息资源的整合和共享。

同时，结合城市一卡通（“市民卡”）建设工程，整合公交IC卡、社保卡等应用领域，方便人民群众在出行、小额消费、社会保障等方面的使用，本着互惠互利的原则，将共同需要使用的人口基础数据进行交换运用，大力推进资源共享，加快智慧城市的创建步伐。

二、总体目标

（一）实现各参与共享部门有关实有人口基础信息的实时交换与传递，制定实有人口基础信息交换流程和共享指标体系，建立实有人口基础信息共享和应用的长效机制；

（二）逐步建设完整的人口基础数据库，使相关政府管理部门及时、准确、全面掌握全市实有人口基础信息；

（三）深化实有人口数据利用，发挥人口数据库建设的综合效益，提高政府部门的社会管理能力和公共服务水平，为领导决策提供辅助服务。

如为即将上线运行的综合政务平台提供人口信息资源的统计分析，为正在筹备的“市民卡”建设工程提供人口基础信息。

三、主要建设内容

（一）建设全市实有人口基础数据交换平台，实现不同信息系统之间的数据传递，推进市、区（县）两级部门纵向和横向之间的有序数据交换与共享。

该平台可以利用企业基础数据交换平台构建；

（二）制定全市实有人口基础信息交换流程。

依托人口基础数据交换平台，以公众服务为中心，以信息流为主要线索，梳理整合政府工作流程，全面提升政府工作效率和服务水平。

主要包括：

暂住登记、户籍变更、结离婚、出生死亡、孕妇建卡、健康档案、社区管理、低保变更、残疾登记、矫正对象程、劳动力就业变更、市民卡申领及使用等数据更新流程。

（三）建立全市实有人口基础信息共享和应用的长效机制。

如网络和信息安全机制、信息更新维护机制、监督检查机制，保证人口基础信息的共享、开发与利用。

同时理顺人口信息采集的多种渠道，公安、民政、计生等有关部门按照各自职能分工负责、协同工作，建立科学的人口基础信息采集机制和制度，减少重复劳动，降低基层工作量，同时把好数据的及时更新关和质量关。

（四）建立以公安部门的户籍和暂住人口基础信息为基础、以身份证或护照号码以及居住性质为唯一标识、以实际居住地为动态补充的实有人口基础数据库。

利用现有的公安常住、暂住人口数据库、民政社区人口数据库，以及计生、劳动、卫生、残联等数据库，通过数据交换和综合比对，完成对历史数据的入库工作。

（五）完善电子政务外网平台。

根据社区信息化工作需要，完善市、区（县）两级政务外网的建设。

以区（县）为单位，将现有区（县）政务外网和原社区专网统一管理，加快区（县）政务外网的建设和完善工作，实现区（县）部门、街道（乡镇）、社区（居委会、村委会）的联网。

在现有市级机关大院和台城办公楼政务外网的基础上，完成市、区（县）两级政务外网的互联互通，根据应用建设推进的工作需要，逐步完成市级部门政务外网的互联互通。

四、技术架构

全市实有人口基础数据库与交换平台总体框架由交换网络、信息交换桥接、部门交换前置机、部门前置交换信息库、交换平台、中心交换前置机、实有人口基础数据库、资源管理服务、应用服务等部分组成。

系统总体框架示意如下。

（一）交换网络

政务内网是实有人口基础数据库与交换平台的网络基础环境。

市公安局、劳动和社会保障局、卫生局、人口和计划生育委员会等部门之间的数据交换通过政务内网自动进行。

与社区信息数据库、残联及IC卡数据库的交换在政务外网进行，通过市信息中心建立人工交换机制。

流向外网的数据需经数据源部门认可。

（二）信息交换桥接

由部门人口业务应用系统到前置交换信息库之间的信息交换接口，以完成两个信息库之间的在线实时交换，由各部门负责建设和管理。

（三）部门交换前置机

由市信息办统一配发到参与部门，由操作系统、前置交换信息库、信息交换通讯接口、信息交换桥接接口、前置交换安全管理模块等部分组成。

交换部门通过部门局域网把需要交换的人口数据发送到前置机，前置机将数据传送到交换平台，数据交换平台对数据进行相应处理以后根据业务流程将数据发送到网络中的某台前置机，前置机所在的业务部门就可以通过前置机直接获得所需要的数据。

（四）前置交换信息库

由参与部门负责提供并管理，是交换部门与数据交换平台之间共享信息双向交换的中转信息库。

包括向其他部门提供的信息和从其他部门接收的信息。

（五）交换平台

由市信息办组织建设，实现不同部门前置交换信息库之间安全、可靠、稳定、高效的信息交换传递系统。

数据交换平台通过数据传输、信息加密、格式转换、系统管理等一系列手段将某个单位提供的共享数据交换到相应单位的前置交换信息库中。

（六）中心交换前置机

中心交换前置机主要是接收和发布需经交换中心进行信息交换的各种数据，并对接收到的数据进行数据的提取、转换、处理、加密/解密等。

处理完后的数据被实时地发布到信息交换平台上供其他交换前置系统使用，同时将人口数据汇总到实有人口基础数据库中。

（七）实有人口基础数据库

实有人口基础数据库以公安部门的户籍和暂住人口基础信息为基础、以身份证或护照号码以及居住性质为唯一标识、以其他部门人口信息为动态补充。

由市信息办组织建设，各交换部门按照各自职能和需求共同使用。

（八）资源管理服务

由数据比对、信息库管理与维护、日志管理、用户及权限管理、数据备份以及对整个交换运行情况的监控等部分组成，由市信息办组织建设，市信息中心负责日常管理。

（九）应用服务

基于全市实有人口基础数据，结合宏观经济数据库和公共地理信息系统，建设人口基础信息应用系统，实现查询统计、分析研究、决策支持及分析图表输出与打印等功能，更直观、形象地反映社会、经济运行结果与人口和空间信息的关系。

（十）安全保障体系

针对中心数据库、前置信息库、交换网络、移动交换介质等物理设备，以及用户访问、权限控制等建立安全保障体系，并依托网络信任体系的建设，强化用户认证、责任认定和安全审计。

转型期的中国是人口发展的关键时期，经济发展和社会建设面临的重大问题无不与人口密切相关，人口问题的聚集与凸显是当前政府面临的重要问题。

如何运用信息化的手段进行人口数据的科学有效管理，建立人口基础数据库（简称“人口库”），从而切实提高社会管理与民生服务水平就显得相当重要和紧迫。

人口库建设的意义和重要性

人口基础信息是国家重要的基础信息之一，现行人口管理模式和信息应用模式是一种“条块分割”式的管理，各个相关部门只是从本部门的角度出发对人口信息进行管理，相互间不能很好地协调起来。

随着市场经济体制的建立和完善，这种“条块分割”式的、孤立的人口信息管理和应用模式的弊病已显端倪：

一方面是造成了许多不必要的重复劳动，另一方面各部门间信息不能共享，不能更好地服务百姓。

1、建立人口基础数据库平台是有效实施人口战略的重要依据，是提高政府决策科学化的支撑。

人口信息是社会的基础信息，是政府进行科学决策和公共行政管理的重要依据。

长期以来，我国人口管理建立在户籍制度基础上，随着社会主义市场经济体制改革的深入发展，人口流动性越来越大，旧的管理模式已经不适应社会的发展需要。

公安局、劳保局、建交委、社发局、工商局等部门都在实施对部分人口的专门管理，其要求是对实际居住地人口的管理，取得一定成效。

由于各部门对人口管理和发展存在差异，统计口径也不一致，造成人口管理、统计的基础和基数始终不能统一，致使不能得到准确的人口及其分布状况信息。

因此，迫切需要建立一个以公安人口信息为基础，以公民身份号码（境外人口为护照号）为唯一代码，以其他部门为补充和核准的，具有权威性、基础性和战略性的人口基础数据共享平台，解决目前人口管理存在的问题，满足有效实施人口战略和政府进行宏观决策需要，全面提高各部门有针对性地进行人口管理的信息支撑能力，这对维护社会稳定，长治久安和在为经济建设服务等方面具有长远的、战略性意义。

2、建立人口基础数据库平台，将对探索新的人口管理体制，推动政府管理改革起到积极的促进作用。

目前，各部门根据自身职能需要建设了很多涉及人口的信息系统，公安局、劳保局、建交委、社发局等部门都有一些应用，但其应用系统处于分散、分割状态，信息不能共享和补充，业务缺少协作和沟通，形成诸多信息孤岛。

一是部门之间、应用系统之间存在很大差异，存在严重的信息冗余现象，在政府管理中带来管理漏洞和重复；二是缺乏规范化的信息获取渠道，造成了大量信息闲置、信息不一致和无法相互补充；三是重复建设导致管理成本高。

实有人口基础数据平台的建立，将提高人口信息的利用效率，有利于加强政府工作效率和服务质量，对降低行政管理成本也具有十分重要的意义。

为了适应时代发展的需要，政府部门的行政运作也需要不断地调整和改革，特别是面对知识经济时代的挑战，这种调整和改革不仅必要而且是十分迫切。

从我国目前人口管理制度上看，主要是以户籍管理制度为主，原有户籍制度主要为社会治安服务，而从现代化建设、经济和社会发展需要和完善体制来看，人口不仅可以为治安服务，更要为经济、社会发展服务。

因此，建立以现代信息技术为支撑的实有人口基础数据平台，实现各部门相关信息的互补和联动，优化流程，职能调整，对推动政府管理改革起到积极的促进作用。

通过本项目的建设，将逐步形成新型的人口信息管理和共享的技术体系和组织体系，以适应国民经济快速发展和电子政务对人口信息资源的需求。

3、建立人口基础数据平台可以改善政府的公共服务，提高服务质量。

执政为民是党和政府工作的根本出发点。

人口基础数据库平台的建设，实现了人口基础数据共建共享，为公众获取与个人有关的各类信息服务提供了更加便利的条件，也方便各部门以更有效率的行政流程为人民群众提供更广泛而便捷的信息和服务，政府在公共管理中的服务者的角色将得到强化，政府的服务水平和质量将得以提高。

4、建立和不断完善实有人口基础数据库平台是推进政府电子政务建设的重要基础，是政府和社会有关部门的迫切需要。

人口基础数据库平台建设是推进电子政务建设智慧城市的一项重要基础性、先导性工作。

通过建立人口基础数据库平台，能有效实现人口信息共享，满足不同部门、不同类型的电子政务对人口数据的需要。

也能够满足社会管理和宏观经济管理等领域，对高质量、高可用性的实有人口数据的需求。

因此，实有人口基础数据库平台的建立，必将促进和带动一批与之相关的电子政务应用系统的建设和发展，例如与公民个人信用体系的建立相关的应用。

人口库系统架构

北京赛迪时代信息产业股份有限公司研发的人口基础数据库平台总体架构如下：

标准规范体系

信息安全体系

应用基础

支撑层

基础设施层

综合应用层

用户认证层

门户展现层

基础数据层

数据采集层

数据交换层

公安基础

数据

……

计生基础

数据

社保基础

数据

医疗基础

数据

干部基础

数据

消息服务

资源目录服务

元数据管理

数据总线

综合报表

数据挖掘

专题管理

领导仪表盘

趋势

预测

智能查询

委办局接入统一管理

统一认证管理

用户单点登录

工作流管理

BI智能分析

CA认证