防御洪水工作方案文档格式.docx

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4.坚持蓄泄兼筹、上下游兼顾、团结协作、局部利益服从全局利益的原则。

5.发生设计标准及以下洪水时，确保防洪工程及防洪保护区的安全。

6.发生超标准洪水时，采取应急措施，科学调度，奋力抢险，努力把灾害损失降到最低限度。

（三）主要任务

确保人民群众生命安全；

确保区域内河道、水库度汛安全；

确保城市主要交通干道、通讯、供水、供气、输电线路及重要经济目标的安全。

全力保障城乡居民用水安全，千方百计满足生产、生态用水需求。

二、主要内容

（一）基本概况

溪湖区地处本溪市的西北部，位于太子河右岸。

境内有河流3条，分别是火连寨河、郑家河、北沙河。

辖区内有小（Ⅰ）和小（Ⅱ）型水库3座，分别是东风水库、转弯子水库和高程水库。

本溪地区地处中纬度，属中温带湿润气候区，季风和大陆性气候特征显著。

全地区年平均降水量856毫米左右，局部暴雨明显，且时空分布不均，汛期降水量占全年的70%；

四季温差较大，气候的地方性差异明显。

溪湖区辖火连寨镇和东风办事处、河东办事处、河西办事处、彩屯办事处、彩北办事处及竖井办事处。

辖10个村、47个社区。

本溪市是辽宁省暴雨洪水灾害发生较为频繁的地区，据资料记载，我市自1212年（金崇庆元年）至2010年近800年当中，共发生大小洪涝灾害94次，其中：

解放前43次；

解放后40余次，尤以1888年、1960年、1981年、1995年、2001年和2010年为重。

1888年（清光绪十四年）8月14日，本溪地区连降大雨，太子河发生洪水，流量为10200立方米每秒。

桓仁水患尤甚。

1960年8月4日，太子河发生历史特大洪水，市区24小时降雨量达303毫米，太子河洪峰流量14300立方米每秒，接近200年一遇,造成各河道山洪暴发，城市受淹；

受淹面积7.8平方公里，受灾人口46608人，死亡1064人,其中城区死亡703人，造成城市多数地区停水、停电、停产，经济损失3.1亿元。

1981年7月20日，市区突降大暴雨，12小时降雨186毫米,最大1小时降雨达65毫米。

市区3.3平方公里面积受淹，站前、永丰、彩屯地区内涝严重，有7700多户居民受灾，人口3.5万人，倒塌房屋198间，死亡28人，重伤35人，造成103家公交企业受灾，被迫停产或半停产，直接经济损失2950万元。

1995年7月29日，全地区普降暴雨，歪头山镇、石桥子镇及张其寨地区降特大暴雨。

歪头山镇一次降雨达465毫米，相当于200年一遇，一次降雨和24小时降雨均超过了1960年，造成全市两县四区和开发区46个乡镇、350个村受灾，受灾人口41.461万人，倒塌房屋9132间，死亡22人，其中城区死亡7人，造成直接经济损失21.5458亿元。

2001年8月5日，南芬区下马塘镇施家村普降暴雨和大暴雨，造成山体大面积滑坡，导致15人死亡，4人失踪，直接经济损失2200余万元。

2005年8月13日,本溪县和明山区等部分地区普降大到暴雨，局部地区降了大暴雨，太子河本溪水文站出现了自1995年以来最大一次洪水过程，洪峰流量达到了2000立方米每秒。

受暴雨洪水影响，全市共有4个县区15个乡镇受灾，受灾人口7.6万人，倒塌房屋460余间，死亡3人，失踪7人，此次暴雨洪水共造成经济损失3.705亿元。

2010年7月26日至8月30日，连续5次遭受暴雨洪水袭击，致使全市多个县区和乡镇受灾。

水利、电力、交通、通讯、市政基础设施等水毁严重，损失巨大，人民群众生产生活受到了一定程度影响。

据统计，全市有53个乡镇、街道办事处受灾，受灾人口24.39万人，倒塌房屋144间，紧急转移人口9.24万人次，直接经济损失19.50亿元。

（二）主要河流洪水防御

火连寨河、郑家河、北沙河是我区3条重要河流，对其流经的区域，当地人民政府（办事处）负责组织和落实抗洪抢险任务。

1.河流的具体度汛任务：

（1）火连寨河要确保10年一遇防洪标准。

（2）郑家河要确保10年一遇防洪标准。

（3）北沙河要确保10年一遇防洪标准。

（4）城市规划建成区内主要山洪沟确保10年一遇防洪标准。

（5）其余支河确保5年一遇防洪标准。

2.度汛措施：

（1）搞好堤防检查和维护。

火连寨镇、各办事处要组织力量对所辖区域的河道、堤防进行全面检查，加强维护和管理，发现隐患及时处理。

对于违章占河、滥采乱挖、人为挤占河道的，要加大执法监察力度，在主汛期来临前彻底进行整顿和治理；

对于新建工程和险工险段要重点加强防守，确保度汛安全。

（2）加快防洪工程建设。

（3）做好河道清淤清障和城区排水设施的清掏疏通工作。

各办事处、火连寨镇要在汛前对辖区内的河道设障现象进行全面检查，对挤占河道影响行洪的选矿厂、采砂厂、临时建筑物、废弃土渣、机械设备等，要采取有力措施，按照“谁设障，谁清除”，和“谁造成，谁治理”的原则，由河道主管部门责令设障单位或个人限期进行清除，确保河道行洪畅通。

对因抗旱蓄水，在河道和排水沟内修建的临时性取水设施，必须在6月20日前全部拆除，恢复原貌，确保洪水安全下泄。

全区河道清淤工作由管辖区域的镇、办事处完成，各地的清淤清障完成后由区防汛办负责组织验收。

区城管局要组织力量加快城市山洪沟的清淤清障工作；

正在治理改造的山洪沟，其度汛工作由相应部门和施工单位负责。

城管局要做好城区明沟、暗渠和管网的疏通及清掏工作，确保泄洪畅通。

3.防御超标准洪水的应急措施：

当河道发生超标准洪水时，各地必须按照防汛抗旱指挥部的调度，加强对重点堤段和重要地区的防守，以确保人民生命和财产安全。

发生险情时，应依据制定好的防洪预案和逃险方案组织群众做好逃险救灾工作。

（三）水库洪水调度

1.主要水库情况

东风水库:

位于溪湖区东风办事处新兴河上游，总库容100.7万立方米，正常蓄水位150.9米，防洪标准为30年设计，300年校核。

转弯子水库:

位于溪湖区火连寨镇梨树沟转弯子，总库容30.3万立方米，正常蓄水位232米，防洪标准为20年设计，200年校核。

高程水库:

位于溪湖区火连寨镇高程村，总库容50.56万立方米，正常蓄水位300米，防洪标准为20年设计，200年校核。

上述各水库的防洪调度运用由所在区防汛抗旱指挥部负责，运用方案由水库管理单位负责制订。

2.水库存在的主要问题

目前，东风水库除险加固去年结束。

转弯子水库2003年进行了除险加固，除险加固时间较长，受当时条件制约，设计、施工标准较低，存在一定的防洪隐患。

高程水库由于坝体渗漏、溢洪道和输水洞存在诸多隐患，已列入全省今年除险加固计划项目库。

3.调度任务

东风水库：

防洪限制水位150.00米，警戒水位152.00米。

转弯子水库汛期空库运行。

高程水库汛期空库运行。

三座水库要严格控制在汛限水位以下运行；

各地尾矿坝和粉煤灰库的度汛措施由各企业主管部门按操作规程严格执行，确保安全度汛。

4.水库防洪调度措施

（1）落实和完善各项岗位责任制。

各镇（办）主要领导是水库防汛工作的第一责任人，负有对水库调度运用、组织抗洪抢险和下游群众联防逃险安置责任。

各水库都要制定和落实度汛技术措施，已承包的水库，承包人要与当地政府签订度汛责任状，明确防汛职责，服从当地防汛部门的监督、检查和指挥调度。

（2）做好水库的设备检修工作。

水库所在镇（办）要制定好汛期防洪调度运行方案，备足备全抢险物资，落实好抢险队伍，并在汛前组织工程技术人员对水库的溢洪道、闸门、电源、设施等进行全面检查，发现问题要及时采取措施加以解决。

（３）制定切实可行的应急预案。

凡有水库、尾矿坝的地方政府、办事处要根据当地的自然地理位置、水文气象和居民居住环境等情况，制定科学、合理、操作性强的防洪抢险应急预案，并报上级主管部门审查备案。

（４）加强通讯报汛工作。

各水库汛期要落实好看守责任人，及时掌握当地雨情、水情信息，确保信息联络的畅通。

要特别加强对水库的巡视和预警预报，遇有情况及时上报。

（５）做好尾矿坝（库）的度汛工作。

对各工矿企业所属尾矿坝、粉煤灰库等蓄滞洪工程，主管部门要建立健全各项岗位责任制度，制定好度汛方案和抢险预案，并严格按操作规程进行生产调度，确保尾矿坝（库）安全运行。

（四）城市防洪

由于城区的特殊地理环境，汛期既要防外洪，又要排内水，防洪任务重大。

因此，对防汛总的要求是：

区、办事处都要严格实行行政首长负责制，立足防大汛、抢大险、救大灾，做好各项物资及抢险救援准备工作。

城管局、办事处要在汛前抓紧对城区河道和排水设施进行清掏，以提高防洪排涝能力。

编制切实可行的防洪应急预案。

除了要确保标准内洪水安全度汛外，还要考虑超标准洪水的对策，做好排涝、抢险、逃险等各项准备，尤其要做好思想、组织、措施、物资的落实工作，确保城区度汛安全。

（五）山洪灾害防御

我区是山洪、泥石流和滑坡等山地灾害易发区。

农村居住在沟谷里的村屯和散户较多，直接受山洪泥石流威胁，一旦发生险情，极易造成人员伤亡和财产损失。

因此，对于山地灾害的预防，各镇、办事处务必高度重视，要有针对性地做好勘察和预防工作，对隐患地区要落实监护负责人，制订《山洪灾害防御应急预案》，明确责任。

建立预警预报系统，主汛期要安排专人进行巡视，遇有险情，及时发布警报，立即组织群众转移避险。

安监部门要认真检查矿产开采后形成的隐患，对可能发生的山地灾害做出预警预报，提醒广大居民做好预防。

城区的山洪泥石流和内涝的防治工作，由所在街道办事处组织社区居委会逐项予以落实；

工矿企业也要对防御山洪泥石流工作做出具体安排，制定切实可行的防范措施。

三、保障措施

（一）防洪工程的检查和处理措施

汛前，区、镇（街）防汛指挥部要组织有关部门开展防洪工程检查。

一是工程隐患排查，对河道、水库、拦河闸坝、排水泵站等水利工程进行全面检查和必要的测试，查找影响度汛安全的各种隐患；

二是检查防洪度汛工程完成情况和在建工程的度汛措施。

对查出的问题，按照划分事权、分级管理、分级负责的原则，逐项落实工程项目的行政责任人和技术负责人，限期处理并进行备案。

（二）组织保障措施

在汛前，区、镇（街）各级防汛部门都要针对各部门职能变化情况和领导变动情况，及时对防汛指挥机构人员进行调整和充实；

明确重点区域的责任单位和责任人；

强化防汛组织、值班职责、巡查制度和抢险队伍应急反应能力等内容。

（三）物资保障措施

防汛物资实行分级负担、分级储备、分级使用、分级管理、统筹调度的原则。

区级防汛物资由区防汛办负责储备，不足部分将按省、市有关规定指定代储单位具体落实；

各镇（街）要根据辖区防洪工程要求，储备一定数量和种类的防汛物资，并由主管领导负责落实到位；

有防汛任务的工矿企业，要根据自身实际情况需要，备足备齐所需的各类防汛物资；

重点部位的防汛物资汛前要及时储运到位，保证抢险急需。

（四）防汛抢险技术措施

区武装部、公安溪湖分局和区卫生局组织的医疗救护（防疫）队伍，是全区防洪抢险救助工作的主力军。

各地区、各部门要结合自身队伍的性质，制定防洪抢险的技术要求和技术手段，加强对抢险人员的专业技术培训，举行必要的实战演练，提高实战水平。

（五）安全转移措施

在转移受威胁地区的人员过程中，为了确保人员安全，各地要严格按照转移方案，本着就近、迅速、安全、有序，先人员、后财产；

先老幼病残人员，后其他人员的原则进行；

先转移危险区人员，后转移警戒区人员；

同时，各级政府及部门要各司其职，协调配合，确保转移人员工作顺利开展。

（六）通讯保障措施

各镇（街）要利用现有的通信资源，组建防汛通信网，保证关键时期手机24小时畅通。

移动和通信部门要优先保障防汛通信网络的畅通，确保水情、险情、灾情和气象等防汛信息能够及时、安全、准确地传递。

（七）后勤保障措施

各镇（街）、各部门要全力加强防汛的后勤保障工作，在交通运输、灾民安置、防疫救灾、治安保安等方面加强领导，明确责任，确保抢险工作有序进行。

各地方人民政府在灾后，应组织有关部门和单位，动员社会力量全力做好灾后的恢复重建工作。

各镇（街）和区直各部门及有防汛任务的工矿企业，要按照本方案的要求，认真组织落实各自的防汛工作任务，并结合本地区、本单位的实际制定防御洪水工作方案，按照分级管理的原则，分别呈报上级主管部门和区防汛抗旱指挥部办公室备案。