新沂市统筹区域土地利用研究Word下载.docx
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五、分区方案23
（一）量化分区方案23
（二）定性分区方案26
（三）综合分区方案27
六、分区土地利用战略与方向28
（一）优化开发区28
（二）重点开发区29
（三）适度开发区30
（四）禁止开发区31
第五章结论和建议33
一、结论33
二、建议34
（一）科学合理地配置区域土地利用主要控制指标34
（二）通过土地利用的空间功能分区实行分区管制政策34
（三）合理布局基本农田保护的区域空间格局35
（四）合理确定建设用地规模与布局，发挥土地宏观调控功能35
（五）制定切实可行的土地利用和保护政策36
第一章前言
十六届三中全会提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”即“五个统筹”指导思想，促进区域协调发展，是党中央、国务院在新的历史时期审时度势提出的战略性任务。
统筹区域发展，对统筹区域土地利用提出了新的更高的要求。
土地是民生之本，发展之基，财富之母。
新沂市即将步入经济加速发展阶段，经济社会发展对土地资源、自然生态环境提出了更高的要求。
科学、合理地进行土地利用和管理，解决区域人口、资源、环境与可持续发展问题是一项十分重要的任务。
通过土地利用规划修编，可以统筹安排经济、社会、城乡、区域发展用地，统筹安排土地开发、利用、保护和整治，促进社会、经济的可持续发展，以达到建立“和谐社会”的目的。
在土地利用总体规划修编及前期工作中，深入开展统筹区域土地利用问题研究，分区域分类指导土地利用活动，对促进区域发展战略和政策的有效实施，实现区域协调发展具有重要意义。
一、研究背景和意义
1、区域一体化合作与竞争的总趋势
从长三角地区来看，区域一体化发展的趋势越来越明显，区域作为一个整体共同合作、参与竞争已得到广泛认可。
目前上海在构筑国际大都市的同时，正在加快城市功能的转移，产业、资金、技术的外溢现象明显；
同时江苏省“沿江”开发战略和“苏中”崛起战略的实施，以及“苏南”产业、外资的梯度转移给位于江苏省北部的新沂市带来难得一遇的发展机会。
如何抓住这些机遇，找准自己的定位和角色，迅速融入区域一体化的发展，是新沂市未来社会经济发展优先考虑的问题之一。
目前，新沂市的现有经济基础较差、经济总量不高，外向型经济发展水平低，现有工业企业发展缓慢，人才、技术、资金匮乏，因此，要在日趋激烈的竞争环境中快速发展，新沂市必需要全面考虑内外部发展条件和机遇，站在区域一体化的角度，立足自身优势、抓住机遇，加快推进工业化、城市化和信息化进程，统筹发展。
土地利用要根据宏观经济社会背景的变化做出相应的调整，以保障国民经济的快速稳定发展。
2、客观上存在区域差异
新沂市市境属黄淮平原区，主要以平原坡地为主，既有广阔的洪积冲积平原，也有起伏的剥蚀岗地和交错分布的湖荡洼地。
地势大致为东北高、西南低,呈现丘陵-岗地-缓岗地-倾斜平原规律性分布,据此，新沂市地貌大致可划分为沂河、沭河平原区；
沂东、沂北洼地区；
沂东、沂西岗岭区。
全市最高点为马陵山五华顶，海拔91.8米；
最低点是时集乡欢墩村，海拔11.4米。
同时，各镇经济社会发展水平和所处阶段也不尽相同，安宜镇作为县城所在地，经济发展水平（GDP总量为26.14亿元，人均GDP为16319元）和产业结构（15.64：
40.73：
43.63）均高于其余各镇。
范水镇和夏集镇的经济发展水平也比较高，2004年2个镇的人均GDP分别为8835元和9092元，二三产比重分别为74.07和69.86。
其余射阳湖镇、广阳湖镇等12个镇的发展水平相对比较靠后，2004年12各镇平均的人均GDP为6772元，三产结构为38.54：
30.69：
30.77，二三产业发展相对不足。
地理位置、自然条件、土地资源禀赋、社会经济基础不同，反应在用地上也存在区域差异。
根据《新沂市社会经济发展与土地利用战略》专题的研究成果，从用地结构上看，新安镇建设用地比重最高，未利用地比重较低，与其地处平原，社会经济发展水平相对较高有关。
新店镇、窑湾镇的未利用地比重最高，同时农用地比重也最低，建设用地比重最低，与这两个镇河流湖荡众多的自然地形有关。
而草桥镇、港头镇、合沟镇等13个镇的未利用地比重较低，农用地比重最高，建设用地比重居中，也与自然地形地貌和经济社会发展水平相对应。
这些客观差异的存在，要求新沂市在经济社会发展和土地利用中，应区别对待，各有侧重，更好的促进经济社会的发展和土地的合理、高效利用。
3、城乡二元结构
近年来，新沂市在统筹城乡发展上做了很多工作，但由于现有土地制度、户籍制度、社会保障及就业制度等仍然没有消除城乡分化的差异，因此，城乡二元结构矛盾仍然比较突出。
主要表现在两点：
一是城乡社会经济发展水平差距较大。
2004年，全市职工平均工资为9525元，农民人均纯收入为3613元，城镇居民的人居收入是农村居民人均收入的2.64倍，且随着城镇化和工业化发展，这一差距有进一步增大趋势。
二是城乡基础设施建设差异明显。
各镇在城镇化中，普遍以城镇建设为重点，各级城镇在道路、供水、绿化等基础设施建设上都有较大的投入，城镇的基础设施条件不断得到改善。
但在广大的农村，由于缺乏投资，加之农村居民点分散，基础设施难以建立，一些地区自来水、交通、燃料供给和下水道等基础设施还有待于建设。
农村基础设施的严重匮乏，使得农村居民生活质量难以提高。
反映在用地结构上，就是城镇建设用地与农村居民点用地的比例不合理。
同时农村居民点布局分散、占地面积大，造成土地资源的严重浪费，造成城乡用地结构不合理。
2002年，新沂市城镇建设用地为1870.33公顷，2004年为1871.19公顷，用地面积基本不变，而2002年农村居民点用地为17281.65公顷，2004年为17290.43公顷，农村居民点用地面积略有增加，但是乡村人口的数量不断减少（2002－2004年乡村人口减少1049人），农村居民点用地不但没减少，而且略有增加，说明居民点用地不断造成土地资源的浪费。
同时，从农村居民点内部来看，2004年全市农村居民点人均面积为179.22平方米远超过国家150平方米/人的上限，也说明土地资源浪费严重。
城乡二元矛盾突出，要求新沂市在未来的发展中应围绕县域城乡一体化建设和发展的目标，通过统筹城乡规划和建设、统筹城乡人口和产业布局，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡精神文明建设，推进农村建设和发展，促进城市基础设施向农村覆盖，促进城市公共服务向农村延伸，促进城市文明向农村辐射。
4、农业污染和生活污染问题突出
新沂市整体自然生态环境良好，近年来工业“三废”排放量有所减少，综合污染治理能力得到了提高。
但是农业污染问题比较突出，乡村居民产生的粪便及生活污水部分作为肥料还田，部分排入周围河沟塘，对乡村河流已产生了一定的影响。
因此，加强农业面源污染和生活污染的治理是新沂市未来生态环境建设的主要任务。
二、研究任务
本专题研究的中心任务是：
按照统筹安排各类、各区域用地的原则，围绕促进区域合理分工协作和协调发展的目标，与区域经济、产业和人口发展战略相适应，研究提出分类指导的土地利用调控指标和政策建议。
研究的主要任务有三点：
1、围绕新沂市区域发展战略，提出区域土地利用调控指标和措施。
强化节约、集约用地，加强建设用地的优化整合，加快经济结构优化和增长方式转变。
同时要因地制宜采取有效措施，加强基本农田保护和建设。
2、分析各分区的功能定位、发展方向和资源环境承载能力，研究提出分区的土地利用调控指标和管制措施。
结合实际，划定优先开发地区、重点开发地区、限制开发地区和禁止开发地区，并有针对性地制定管理措施，实行差别化管理。
3、按照区域协调发展和国土开发整理的要求，分析区域基础设施合理布局和用地规模，提出防止重复建设的土地调控目标和措施。
交通、水利、能源等基础设施建设是引导区域开发的重要条件，其必要用地要予以保障，但也要合理布局、相互协调、配套发展，防止重复建设。
三、研究方法与技术路线
本研究采用实地调研与统计分析相结合的方法分析新沂市的自然条件、经济社会条件和土地资源禀赋的区域性差异；
运用GIS空间分析与聚类分析相结合、定量分析与定性分析相结合的方法，围绕新沂市经济发展战略、城市规划和产业布局规划，划分土地利用功能分区，因地制宜地提出分区的土地利用方向。
通过以上一系列方法、技术、手段，实现对新沂市各分区的功能定位、土地利用调控、发展方向等方面的研究。
具体的技术路线参见图1-1：
图1-1统筹区域土地利用的技术路线图
第二章新沂市在区域中的土地利用分区与功能定位
一、江苏省土地利用分区概况
据江苏省土地利用总体规划前期统筹区域土地利用研究成果，根据土地资源的自然和经济特点、土地利用现状及结构、区域经济发展阶段和水平，以及土地利用的方向和趋势等，考虑土地利用方向、土地管理措施和区域经济社会发展条件与战略的相对一致性，将全省划分为苏南、苏中、苏北三大土地利用综合区域，作为江苏省区域土地利用统筹的政策区域。
新沂市就位于苏北土地利用综合区域。
根据苏北地区的特点及其功能定位，该地区的区域土地利用统筹发展战略确定为：
①坚持沿东陇海线产业带第三大城市及第三大工业城市、苏鲁接壤地区重要商贸物流中心、苏北新兴旅游城市的目标定位，保障新沂市由工业化初期向中期阶段的跨越所需的发展用地和基础设施用地，关注对建设用地的投资强度、产出效益等指标的考核，促进建设用地的集约化利用。
②稳步推进农村城镇化，按照城镇体系规划合理发展中小城市，适当强化对农村建设用地的集聚，保障城镇工业集中区的合理用地需求，逐步推进城镇建设用地与农村建设用地的空间置换。
③加强对基本农田数量和质量的保护，借鉴苏南地区发展的经验，建设用地避免无限制地扩张，鼓励农用地利用走规模化的道路。
④大力开展国土资源综合整治，尤其是要大力开展农用地的土地整理，适度开发耕地后备资源，在适当增加一定的耕地面积的同时，提高农用地的地力水平和农业基础设施完善程度，改善农业生产所必需的基础条件。
⑤强化生态环境建设，避免走以牺牲生态环境来换取经济发展的路子，维护本地区生态友好型社会的构建。
二、区位分析
新沂市位于江苏省北部，置身于南京都市圈和徐州都市圈的经济辐射范围边缘。
新沂市是沿东陇海线产业带中心节点城市，具有得天独厚的交通区位优势，目前已形成陇海与新长、胶新铁路，京沪高速与连霍高速、徐连高速公路，205国道与323、249省道所组成的“三纵三横”交通网络格局。
周围有徐州、宿迁、淮安、盐城、连云港。
京杭大运河南北贯通，为二级航道，已成为物质运输的重要通道。
此外，新沂市还既处在省域城镇体系规划所确定的徐连城镇聚合轴上，又非常接近新宜城镇聚合轴，按照“以点为主、点轴结合、轴带扩展、辐射带动”的总体思路，构建“一区、一带、一轴”的生产力布局框架，发挥区位优势，立足产业基础，注重增长质量、效益、速度同步提高，提升综合竞争力，努力实现全市经济快速崛起，并且带动苏北经济的发展。
图2-1新沂市在江苏省的区位图
三、与周边城市协调
1、与徐州市的协调
新沂市位于徐州市东部，经济社会发展水平与其他县（市）比，相对较高，是苏北地区重要的工业基地，形成了化工、造纸、新兴材料、服装、电子信息等支柱产业，利用徐州区域性中心城市组织各种资源要素的能力，强化与徐州的空间联系和职能分工，进一步强化徐州都市圈次级中心城市的地位。
2、与邳州市、连云港市东海县、灌云县、赣榆县、睢宁市、宿迁市、淮安市、临沂市的协调
与周边地区相比，新沂的交通区位以及土地资源和劳动力资源优势明显，并且拥有良好的工业基础，因此应充分立足于自身优势，重点发展新型工业，大力培育产业集群，加快发展现代农业和现代服务业，推进三次产业全面优化升级，与上述周边地区形成合作、协调、互补、竞争的关系。
表2-2新沂市与周边城市关系图
四、区域功能定位
（一）新沂市在江苏省的地位与作用
新沂市在江苏省县（市）中，经济发展水平比较靠后，2004年全市GDP总量为64.55亿元，在全省52个同级县（市）中居第42位；
人均GDP为6723元，在全省52个统计县（市）中居第38位。
且由于地处江苏省北部，南京都市圈和徐州都市圈经济辐射范围外缘，因此，吸引资金、技术和人才的条件都难以与苏南的县（市）相比，但在苏北的县（市）中，又有一定的比较优势。
进入新世纪以来，江苏省确定了“开发沿江北岸、促进苏中尽快崛起，实现区域共同发展”的战略决策，以及“三圈五轴”[1]（见图2-1）战略的实施，新沂市自身优越的交通区位，将促进苏南产业向苏北转移。
（二）新沂市在徐州市的地位与作用
根据《新沂市经济社会发展与土地利用战略》专题的研究成果，新沂市的经济发展水平在徐州市县市中处于较先位置。
今后发展既要立足既有优势，又要突破瓶颈：
（1）积极调整工业结构。
增强企业自主创新能力，逐步实现工业增长方式向深加工、高效益、集中布局方向转变，加大利用外资，广泛参与区域合作与竞；
（2）积极培育新兴服务业，着力提高服务业在国民经济中的比重争；
（3）发展现代高效农业，紧紧围绕“农业增效、农民增收”，提高农业综合生产能力，建造苏北地区乃至全省重要的绿色农产品供应基地；
（4）利用生态示范区优势，大力发展生态旅游，融入徐州大旅游圈。
（三）区域功能定位
根据新沂市在区域中的地位和作用分析，将新沂市区域功能定位为：
苏北地区重要的工业基地和苏北鲁南地区重要的商品集散基地和物流中心。
第三章新沂市的经济社会发展目标与相关分区研究
一、经济社会发展战略
此次修编涉及时间正是新沂市的社会经济快速发展时期，新沂市按照国家、江苏省、徐州市总体发展战略，结合自身的实际状况，坚持富民优先、科教优先、环保优先、集约优先的方针，以加快发展和提升城市综合竞争力为主题，坚持着力实施“和谐建市、工业立市、商贸兴市、富民强市”四大发展战略。
以建设和谐新沂为目标，坚持走新型工业化道路，加快我市由工业化初期向中期阶段的跨越。
发挥交通区位优势，努力建设苏鲁接壤地区新兴现代化商贸物流中心。
重点发展中心城市，突出建设重点中心镇，积极建设社会主义新农村。
实施富民优先战略，全面构建小康社会。
二、经济社会发展目标
“十一五”期间及至2020年，新沂市将努力促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
主要发展目标是：
国民经济又快又好发展，社会事业全面进步。
到2010年，全市人均地区生产总值比2005年翻一番，人民群众生活水平和生活质量全面提高，经济结构得到优化，经济增长方式实现较大转变，资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能源消耗力争比“十五”末降低20%。
到2013年，总体上全面建成小康社会。
到2020年，人均GDP达到6000美元左右，成为经济繁荣、生活富裕、科教发达、法制完善、社会文明、环境美好的地区。
经济实力。
全市地区生产总值年均增长15%，到2010年，达到160亿元（2005年价格，下同），人均GDP达到17000元；
财政一般预算收入达到7.5亿元，年均增长25%；
工业固定资产投入年均增长25%以上，累计达到200亿元以上；
全社会固定资产投资累计达到300亿元以上；
社会消费品零售总额达到53亿元，年均增长15%。
经济结构。
经济结构进一步优化，三次产业结构调整为16：
48：
36，农业从业人员比重下降到30%，三次产业从业人员结构实现“三、二、一”排序。
农业产业化、现代化进程取得新进展，工业竞争力持续增强，服务业占GDP比重显著提高。
城乡发展。
2010年，城市化水平达到46.5%，中心城区人口达到40万人，建成区面积39平方公里，人均道路面积12平方米。
城市功能进一步完善，城市品位显著提升。
镇域经济实现快速发展，城乡发展差距不断缩小。
科技创新。
科技对经济发展的支撑作用明显增强。
研发经费支出占GDP比重达到1.5%以上，2010年，科技进步贡献率达到65%。
改革开放。
建立比较完善的社会主义市场经济体制，形成有效的行政管理体制、健全的现代市场体系、合理的所有制结构，非公有制经济比重达到65%；
经济外向度进一步提高，自营进出口总额达到1.6亿美元以上，年均增长20%以上。
人口资源环境。
人口自然增长率控制在5‰以内，万元地区生产总值能源消耗下降到2.4吨标准煤，耕地保有量达到115万亩。
空气环境质量优于2类标准，区域环境噪声平均值低于55分贝，市区污水处理率达100%。
环境质量综合指数达到100分，环境质量进一步改善。
城市绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地45平方米，全市森林覆盖率达到27%，退化土地恢复率达到75%，初步实现人与自然和谐发展。
人民生活。
城乡居民收入稳定增加，城镇居民家庭人均可支配收入1.1万元，年均增长11%；
农村居民家庭人均年可支配收入达到6200元，年均增长9%；
恩格尔系数降至40%以下。
基本实现农民居住向社区集中，城镇居民人均住房建筑面积达38平方米，农村人均钢筋、砖木结构住房面积达到40平方米以上，全市电话普及率达85%左右，居民家庭计算机普及率30%。
人民群众的精神文化生活日益丰富，有线电视基本完成数字化整体转换，有线电视入户率提升到60%以上。
公共服务。
到2010年，城镇登记失业率控制在4.5%以内，每年转移农村人口1万人，五年新增就业4.5万人。
全市九年制义务教育普及率达到100%，高中段教育普及率达到90%以上，人均受教育年限力争达到12.8年，适龄高等教育毛升学率达到37%；
城乡医疗卫生条件明显改善，公共卫生服务体系全面建立，卫生服务体系健全率达到90%以上，新型农村合作医疗覆盖率达95%以上。
城镇基本养老、失业保险和基本医疗保险基本实现全覆盖。
人民群众对社会治安满意率保持在90%以上。
三、相关分区研究
（一）新沂市“十一五”规划的分区情况
1、空间功能区划
《新沂市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》根据生态敏感性和经济社会发展综合潜力，以发挥后发优势、强化竞争优势为原则，将全市空间划分为优先集聚区、开发拓展圈、适度开发圈、生态发展圈等四类主体功能区域，逐步形成主体功能明晰、发展导向明确、开发秩序规范的区域开发新格局。
（1）优先集聚区。
指开发强度较高，经济社会发展成本较低，资源环境承载力大的地区。
主要包括新沂市区、唐店镇北部、瓦窑镇东部，以及高流镇部分地区，面积占全市7%。
该区是带动新沂市全面发展的增长极，是全市政治、经济、文化、教育、科技、交通、物流中心，承担集散、创新、服务和管理功能。
以调整、优化结构为主线，积极发展高科技产业，着重发展化工、造纸、纺织服装、食品等主导产业和现代服务业，加快集聚、做大规模，完善工业、第三产业和生活居住等城市功能。
（2）开发拓展圈。
指经济社会发展潜力较大、资源环境承载力也较大的地区。
其位于优先集聚区外围，包括北沟、唐店、瓦窑、双塘、王庄等部分地区，面积占全市17.4%。
该区是新沂市城市生长的潜力区、城市辐射的承转区、化工等产业集群的扩展区、新型工业化和城市现代化的融合区。
发展方向是，依托唐店化学工业园、苏化工业园等工业发展载体，建成沿东陇海线产业带新型制造业基地的集中区。
（3）适度开发圈。
指具有一定的社会经济发展潜力，但资源与环境对该地区的发展具有一定约束性。
其位于开发拓展圈的外围，包括合沟镇、草桥镇、棋盘镇北部、阿湖镇西部、港头镇、时集镇等部分地区，面积占全市近50%，是新沂市重要的农业发展区。
作为新沂市乃至徐州市重要的综合性农业生产基地及农副产品综合加工区。
发展方向是，积极推广新型农业科技，提高农业的水利化、机械化水平，努力推进现代农业发展，因地制宜发展生态农业、设施农业、精细农业，构建具有地方特色的农业发展模式。
（4）生态发展圈。
指生态敏感性较高的地区和生态环境较好并在我市发展中承担重要生态功能的区域，包括骆马湖水域及沿岸湿地、沂河三角洲等地，具体包括窑湾镇、棋盘镇南部、邵店镇、阿湖镇东部等部分地区。
面积占全市18.4%。
该区承担全市生态环境维持、水源保护、景观服务、水土保持等多重功能。
发展方向是，着重保护生态环境，发展生态经济，控制污水排放，实施低密度开发。
重点发展循环经济，尤其是环境污染少的生态农业、生态工业、观光农业等，严格限制环境污染型产业发展。
2、生产力布局
按照“以点为主、点轴结合、轴带扩展、辐射带动”的总体思路，构建“一区、一带、一轴”的生产力布局框架，重点提升优先集聚区及部分开发拓展圈，加快建设沿东陇海产业带和沿249省道产业发展轴，加快全市空间格局由中心集聚向轴带延伸演变，实现全市空间有序协调发展。
“一区”，包括优先集聚区和部分开发拓展圈。
该区不仅是新沂市经济发展先行区，增加财政收入、扩大就业主力区，城市建设、新区拓展重点区，招商引资、项目推进承载区，而且是人口密集区和我市现代服务业集中发展区。
在经济开发区，按照跨越发展、快速崛起的要求，坚持集约利用土地、增强综合实力的方针，围绕建设“沿东陇海线产业带上第三大工业城市”的目标，加快培育壮大化工、造纸、食品、纺织服装等产业集群，大力发展生产性服务业，将开发区建成我市现代制造业密集区。
在市区，重点优化服务业布局，调整提升传统服务业，加快发展现代服务业，力争建成苏鲁接壤地区重要商贸物流中心。
“一带”，即沿东陇海线产业带。
在突出新安镇建设的基础上，通过加强政府引导、打破行政壁垒、建立竞合机制、实现互利共赢，做大做强沿线的草桥（蔬菜加工、木材加工、手工艺制品等）、瓦窑（家具制造）、北沟（乳制品、金红石开发利用）、高流（花卉、花生深加工）等节点城镇。
“一轴”，即沿249省道产业发展轴。
重点建设唐店、王庄、新店等节点城镇，着力加强与宿迁市的沟通与联系，实现联动开发、错位发展。
充分发挥旅游、建材（石英砂）和农业等资源优势，积极培育和扶持以“一山、一水、一镇”为主体的旅游产业链和新型建材产业集群，力争把本轴建设成为我市特色鲜明、增长潜力巨大的成长轴。
（二）新沂城区总体规划的分区情况
1、经济区划
通过对主要经济因子进行聚类分析，集合各镇的实际发展情况，将新沂市各城镇进行经济区划，划出四个经济区。
中心经济区以新安镇为经济核心，重点发展工贸产业；
西部经济区以瓦窑镇为经济核心，以化工农副产品加工为主；
南部经济区以王庄镇为经济核心，以养殖业为主；
东部经济区以高流镇为经济核心，以轻工业、旅游、特色农业为主。
表2-1新沂市城镇经济区划表
经济区
地域范围
经济核心
区域经济
中心经济区
新安镇、北沟镇、唐店镇
新安镇
以加工制造业、商业贸易为主的经济核心区
西部经济区
瓦窑镇，草桥镇、合沟镇
瓦窑镇
以化工农副产品加工为主
南部经济区
王庄镇、新店镇、邵店镇、棋盘镇、窑湾镇
王庄镇
以养殖业为的经济区域
东部经济区
高流镇、阿湖镇、时集镇、双塘镇
高流镇
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