湖北省襄樊市农村经营管理局局长李明国同志在全市经管工作会议上的讲话Word格式.docx

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从最终的结果看，除宜城市、南漳县外各县（市）区都开展了扩大试点工作，大部分试点进展快，点办的很有特色。

如樊城柿铺西村试点抓的很扎实。

另一方面巩固前两批试点工作成果，规范已成立的社区股份合作社的运作。

去年9月上旬，由省农办、省经管局组成的农村集体资产产权制度创新试点检查验收组对我市2007、2008年已完成的8个试点村进行了检查验收，检查组对我市开展的试点工作给与了充分的肯定，其中有6个村被评为优秀等次，2个村被评为合格等次。

可以说，我市的“三村”试点工作一直走在全省的前列，两年来，我们襄樊市先后接待来自外地的考察团近60批次，其中外省的考察团近20批次，“三村”试点工作为我市的经管工作争得了荣誉，这是与我们有关县（市）区同志的努力工作分不开的。

（三）农民专业合作社培育发展的思路和措施进一步拓展，农民专业合作社发展步伐较快。

近年来，广大农民群众创办专业合作社的积极性很高，各级党委、政府对发展农民专业合作社也很重视，出台了一些优惠政策。

农经部门作为指导农民专业合作社发展的业务主管部门，在过去的一年中，在培育发展农民专业合作社的思路和措施上都有了新的拓展，包括扎实开展示范社建设活动；

积极开展“农超对接”试点；

申报争取积极扶持农民专业合作社发展项目；

协调市农业担保公司对农民专业合作社降低信用担保门槛，加大信用担保力度；

联合中国农业银行襄樊分行创造性地开展了“富民兴社诚信创业计划”等，全市农民专业合作社较快发展。

截止2009年月底，全市在工商部门正式注册登记的农民专业合作社已达646家，比上年底新增330家，超额完成了“新增100家以上，达到350家以上”的政府工作目标任务，在全省处于领先地位。

（四）农民负担监督管理工作的力度和手段继续强化，农民的合法权益得到较好的保护。

2009年，在全市农民负担形势持续好转的情况下，我们仍然保持了对农民负担监督管理的高压态势。

一年来我们围绕减轻农民负担和落实惠农政策开展了三次大的检查活动。

8月份，市农经局（减负办）与市纠风办、市综改办联合对全市所有县（市）区农民负担、惠农政策落实情况进行全面检查，对检查中发现的十个方面的突出问题，以市纠风办、市减负办名义用参阅件形式上报市委、市政府，市委、市政府、市纪委的领导同志都作了重要批示，并由各级党委督查室亲自督办，查处到位；

9月下旬配合省减负办组织的省农民负担及惠农政策落实检查组对我市南漳县、襄阳区、枣阳市农民负担和惠农政策落实情况进行了抽查；

12月中下旬对10个县（市）区和市直15个涉农部门开展了2008-2009年度农民负担监督管理工作的全面考核检查，市委办、市政府办以襄办文[2010]6号下发了考核通报，对枣阳市卫生局、南漳县薛坪镇、宜城市刘猴镇做出了黄牌警告纳入重点监督对象。

在抓好专项检查活动的同时，注意抓好农民负担的日常监督管理和惠农政策的贯彻落实工作，开展了“信访积案化解年”，调查处理了襄阳区黄集镇、枣阳市七方镇、宜城市板桥店镇、南漳县城关镇等5起省委办公厅直接向市委交办的涉农案件；

抓好《农村政策监督卡》的发放和“一事一议”筹资筹劳管理工作；

积极抓好农村公益事业“一事一议”筹资筹劳省级财政奖补试点工作等。

（五）推进农村土地流转工作有了新的进展，农村土地承包关系进一步稳定和完善。

一是认真学习借鉴外地推进土地流转的经验，积极开展土地流转服务平台建设试点。

在4月份组织县（市、区）农经部门和部分乡镇经管站人员赴武汉新洲区汪集办事处等地学习考察的基础上，襄樊市联合南漳县在九集镇开展土地流转服务平台建设试点，各县（市）区也选择一个乡镇开展试点工作，取得了一定的成绩，如谷城县石花镇的土地流转服务平台建设就抓的很好很规范。

通过抓流转服务平台建设，规范和推动了全市土地流转工作。

截至2009年底，全市共流转土地182033亩，占农村承包地总面积606.87万亩的3%。

二是扎实抓好土地承包纠纷调处，进一步加强农村土地承包管理工作。

今年来仅市农经局完成政府交办的涉及农村土地承包纠纷信访复核案件、上级交办案件、农民上访信访案件、“行风热线”反映案件达40余起，其中受政府委托进行复核的案件14件，国家农业部、省农业厅、省信访局、省经管局、市领导交办的涉及土地承包案件13件，农民信访上访及通过“行风热线”直接反映的案件13件，有力地维护了农村社会稳定，为推进土地流转奠定基础。

各县（市）区经管局是调处土地承包纠纷的主要力量，大家在过去的一年付出了辛苦的努力，也取得了很大的成绩。

（六）服务中心工作的意识不断增强，在党委、政府和社会公众面前树立了良好的农经部门形象。

在当前全局工作一盘棋的工作格局下，单纯抓好部门的业务工作是远远不够的。

从市农经局来说，过去的一年，我们积极围绕和配合全市的中心工作，特别是在抓招商引资和向上争取资金方面都圆满完成了政府工作目标任务，另外在抓好学习实践科学发展观活动、企业评机关活动、人大代表对部门综合评价活动等工作中，都做到积极主动、扎扎实实。

我们各县（市）区经管局在这方面也都有了很大的改观，树立起了良好的部门形象。

过去的一年我们取得了一定的成绩，但也应该看到还存在的不足。

一是在“三资”委托代理服务方面，规范管理还需要进一步加强，光搭起台子还不够，台子搭起来就要唱戏，要实实在在地开展委托代理服务工作。

还要看到，有些乡镇的“三资”委托代理服务工作是后退了的。

二是“三村”试点工作进展很不平衡，还存在着空白县（市）区，严格说来我们在年初的目标没有达到。

三是覆盖面大、带动力强的农民专业合作社典型少，可以端出来的菜还不够多、不够丰富。

四是一些地方对农民负担监督有所放松，涉农乱收费、惠农政策落实不到位问题时有发生，对一些典型案件查处力度有些减弱。

农民负担行政执法工作在大部分地方没有开展起来。

五是推进农村土地流转力度不够，土地流转面不大，低于全省平均水平，全省土地流转比例达到9.4%，全国8.8%，我们只有3%，规模流转的典型也不多。

同时还要看到，当前我们的农经工作，在工作方式方法、工作手段、制度建设、体系建设、队伍建设等方面，仍然难以适应日益发展变化的农村新形势的需要。

对存在的问题和不足，我们一定要有清醒的认识，

二、进一步深化对农经工作的认识，理顺当前和今后农经工作思路

在座各位局长都是一个地方农经工作的主要负责人，可能从事农经工作实践的时间有长短，但应该说对农经工作都不陌生。

从我个人来说，到市农经局工作已经十三年了，但我每每总结、回顾和反思，对如何抓好我市的农经工作、对如何保持我市的农经事业发展，总会有一些新的认识。

借这个机会，和大家一起做个探讨和交流。

党的十七届三中全会召开以后，农村经济经营管理工作的重要性可以说是提升到了一个新的高度。

为什么这么说？

十七届三中全会提出了要“大力推进改革创新，加强农村制度建设”，其中第一位也是最核心的就是要“稳定和完善农村基本经营制度”，要“推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变”，这是当前深化农村改革的重要任务，也是农村经济经营管理工作的重要内容。

在元月份全省农村经济经营管理工作会议上，省委常委张昌尔从四个方面对此进行了阐述：

推进农业经营体制机制创新，有利于巩固和完善农村基本经营制度；

推进农业经营体制机制创新，有利于完善社会主义市场经济体制；

推进农业经营体制机制创新，有利于统筹城乡发展；

推进农业经营体制机制创新，有利于巩固党在农村的执政基础。

我觉得至少可以从两个方面来理解。

一方面，农村经济经营管理工作是推进农业经营体制机制创新的重要工作部门，另一方面，农村经济经营管理工作的重要职责就是要推进农业经营体制机制创新。

农经工作管理和服务的对象是农村集体经济组织及其成员，管理和服务的内容和手段就是我们过去常常讲的三大管理、一项指导，现在我们的对象还是没有变，我们的工作内容可能还是三大管理、一项指导，但光讲三大管理、一项指导不能讲透农村经济经营管理工作的本质。

经管部门的职责需要进一步升华，就是要把传统的三大管理、一项指导升华成一点，就是推进农业经营体制机制创新。

从哪些方面推进农业经营体制机制创新？

就是要围绕稳定和完善农村基本经营制度，推进“两个转变”，即“家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；

统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。

”推进这两个转变，几乎涵盖了我们农经工作的全面内容。

换言之，只要是有利于推进两个转变的体制机制创新，都应该是我们农经部门的职责所在。

我们可以回顾一下，这几年我们农经工作屡有创新之举，其实就是因为我们抓住了农业经营体制机制创新这个根本。

通过深化对农经工作职责的认识，可以进一步理顺和拓宽我们抓好当前和今后农经工作的思路。

当前和今后一个时期，我们农经部门的主要任务，就是要以稳定和完善农村基本经营制度为方向，加强制度建设，创新体制机制，促进现代农业和新农村建设。

具体地要从三个方面抓创新：

一是抓组织创新，就是要积极培育与市场经济体制和农业现代化要求相适应的市场主体，比如我们现在抓的农民专业合作社、社区股份合作社，今后我们还要努力发展土地股份合作，这些都是组织创新的重要途径，通过组织创新培育新型市场主体；

二是制度创新，就是要建立健全与市场经济体制和农业现代化要求相适应的农村经济经营管理制度，包括农村集体“三资”委托代理制度、农村集体产权制度、农民负担监督管理制度、农村纠纷与调处制度等，通过制度建设，建立农经工作的长效机制，推进农村经济经营管理工作的规范化建设；

三是体系创新，就是要构建与市场经济体制和农业现代化要求相适应的农村经济经营管理工作体系，包括构建农村集体产权托管体系、农村产权交易体系、农村集体经济监管体系等。

这三个方面的创新，其实都是互相交织在一起的，是一项工作的几个方面。

组织创新，讲的是我们工作的对象；

制度创新，讲的是我们工作的规则；

体系创新，讲的是我们工作的依托。

站在推进农业经营体制机制创新的高度来理清经管工作的思路，就可以从三大管理、一项指导这种传统的事务性的工作模式中，找到改革创新的方向，才可以真正推进农村经济经营管理工作的科学发展。

三、扎实抓好2010年的全市农经工作

2010年全市农经工作总的指导思想是：

以党的十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实中央和省、市委1号文件精神，贯彻落实全省农村经济经营管理工作会议精神，坚持统筹城乡发展，围绕发展现代农业、建设社会主义新农村，着力推进农业经营体制机制创新、加快农业经营方式转变，着力依法保障农民群众的民主权利、维护农民群众的物质利益，为促进农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定提供体制保障和机制活力。

具体要抓好以下几个方面的工作：

（一）加强农村集体“三资”管理，增强集体经济组织服务功能

1、以规范管理为重点，切实抓好农村“三资”委托代理服务工作。

农村集体“三资”的管理，是农业经营体制机制创新的基础工作。

全省农村经济经营管理工作会议指出，所有的农村集体都要对集体所有的资金、资产、资源进行清理核实，盘清存量，将其所有权、处分权、占有权、使用权明确到相应的合法主体并登记、颁证。

争取用2-3年时间，建立起一整套规范的农村集体“三资”管理制度。

这项工作，我们已经打下了很好的基础，目前全市所有的乡镇都建立了农村“三资”委托代理服务中心和农村综合招投标中心，实行了农村“三资”委托代理服务制。

今年我们要严格按照襄办发[2009]42号文件精神进行规范，各县（市）区要在此基础上，建立完善规章制度，积极开展业务培训，组织开展交叉检查，力争2010年80%以上的乡镇要达到规范化管理，做到资金管理收支合规，按季扎账；

资产管理公开处置，保值增值；

资源管理完善合同，有序流转；

规范使用农村集体经济组织内部收款票据。

农村“三资”委托代理服务工作是一个业务性很强的基础性的工作，不是说建立了两个中心就完事了。

过去建两个中心，搭架子，我们有纪委的大力支持，工作很顺利。

但今后怎么样保运转，业务工作怎么开展，怎么样让两个中心实实在在地发挥作用，那就是我们业务主管部门责无旁贷的事情了，主要地是靠我们加强检查、指导和监督。

有困难有问题要积极与纪委沟通汇报，争取他们的支持。

抓好农村“三资”委托代理服务，也就抓好了农村基层源头治腐工作。

个别乡镇只满足于做搭架子的工作，甚至是连搭起的架子都快要散了，过去曾经走在前面的，现在反而掉了队，应该引起注意。

农村“三资”委托代理服务工作是我们农经部门的最基本的看家的职责，不仅不能丢，而且一定要下气力去抓好。

不抓、不会抓农村“三资”管理的局长，只能是失职或不称职的局长，不抓“三资”管理的经管部门，不能称其为经管部门。

2、扎实推进“三村”集体资产产权制度创新试点工作。

关于“三村”产权制度创新试点工作，现在我们是走在全省的前列，但并不代表我们没有薄弱环节。

目前我们还存在空白县市，工作推进力度也很不平衡。

最近省局又下发文件通知，2010年继续扩大“三村”集体产权制度创新试点，确保每个县市新增2个以上试点，全省年内要新增200个试点，按这个目标，那我们襄樊市就得新增20个以上的试点，这个任务是非常艰巨的。

如果别人完成了，而我们没有努力，是很可能落在别人后面的。

省里对“三村”试点经费采取“以奖代补”的形式拨付，优先支持开展2个试点的单位。

这项工作我们还要加大力度，今年起码不能再有空白县市。

同时要坚持改革一个成功一个的原则，巩固前几批试点成果，具体工作部署上，对第一批开展试点的檀溪村、洪山头村，安排部署好换届选举和股份调整工作，并研究探索实现“城乡一体，推动发展”的配套政策；

对第二批试点的6个村，搞好规范管理、盘活存量资产工作；

对第三批开展试点的村，搞好建章立制，档案整理，迎接验收工作。

定期对各地开展试点情况进行督促检查，县（市）区作为试点主体，要组织专班驻村指导办点。

今年扩大试点工作，会后要立即安排尽快启动。

省局计划在4月份分片召开督办会，鄂西北片（孝感、随州、襄樊、十堰、荆门、神农架）计划在4月10号左右在我市召开，各县（市）区经管局长都参加，重点督办“三村”试点和“三资”管理，以及土地流转平台建设，有些工作要争取主动。

3、积极配合组织部门切实抓好发展壮大村集体经济工作。

发展壮大村集体经济工作，是省市组工会议的一个重要内容。

省委决定由省委组织部牵头成立领导小组及其办公室，专抓发展壮大村集体经济。

要求用3年左右时间90%以上的村经营收入达到5万元以上。

今年40%的村要达到5万元。

这项工作与我们农经部门密切相关，“三资”委托代理服务、“三村”产权制度创新工作，都是抓发展壮大村集体经济的重要举措，我们市局已经与市委组织部联系沟通了，各县（市）区都要注意衔接沟通，要积极参与，没有经管部门参与，很多数据难上摸起来。

我们要积极，要主动，同时要与化解村级债务工作有机结合起来。

（二）扶持农民专业合作社加快发展，推进农民专业合作社规范化建设

全省农村经济经营管理工作会议上提出了一个目标，到“十二五”末期，农民专业合作社基本覆盖所有乡镇和“一村一品”专业村，农户成员覆盖面50%左右，40%以上的农民专业合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理，60%以上农民专业合作社有盈余分配，农户成员的人均收入比当地农民人均收入水平高20%以上。

围绕以上目标，今年我们要着力抓好以下工作：

一是加快发展。

省里提出今年发展数量递增20%以上，南漳县委提出今年争取新增100家专业合作社，全市今年争取达到1000个农民专业合作社。

二是加大农民专业合作社示范社建设力度，进一步推动农民专业合作社规范健康发展。

去年10月，国家发改委、财政部、农业部、工商总局等11个部委联合下发了关于在全国开展示范社建设行动的通知，我们要认真学习、研究这个文件，吃透文件精神。

2010年要在农民专业合作社内部规范管理、规范运作和增强辐射带动作用上下功夫，加大示范社建设力度。

省里即将出台省级示范社标准，开展示范社评定工作，发展省级示范社100个。

市里也要出台市级示范社考核评比办法，加大市级农民专业合作社创建力度。

希望各县（市）区积极争取更多的农民专业合作社进入国家级、省级示范社笼子。

三是加大扶持力度切实解决发展资金短缺问题。

进一步加大申报力度，通过积极向上争取农业部、省级立项；

力争市政府、市财政、市农发办、市发改委等加大对农民专业合作社的资金扶持力度；

积极与市农业产业化办公室合作，争取更多的产业化龙头企业对农民专业合作社发展工作的支持；

进一步加强与市农业产业化信用担保公司的沟通，争取市农业产业化担保公司更多的为农民专业合作社提供求融资担保服务等，多层次多渠道竭力为农民专业合作社争取更多的扶持资金；

进一步推动“富民兴社诚信创业计划”工作的开展，2010年争取市农行向农民专业合作社发放贷款5000万元以上，逐步解决农民专业合作社面临的资金短缺问题。

四是进一步强化服务意识，加大对农民专业合作社的培育发展工作力度。

采取多种形式，加大对农民专业合作社的培训力度。

重点要对农民专业合作社辅导员、理事长、财会人员和营销人员分期分批地进行培训，培养造就一批农民专业合作社辅导员队伍和农民专业合作社带头人，不断提高农民专业合作社规范化管理水平。

（三）加强农村土地承包管理，稳定完善农村基本经营制度

　　重点抓好两项工作：

一是加强土地承包经营权流转管理和服务。

进一步加大农村土地流转规范管理力度，扩大农村土地流转平台建设试点范围，加快培育土地流转服务组织；

建立农村土地承包经营权流转情况监测制度，认真总结各地创办农村土地规范流转试点的经验；

推广使用土地流转合同标准文本，加强对大面积、长时间土地流转项目监管。

2010年争取全市30%以上的乡镇建立农村土地流转服务中心。

要注意抓典型，每个县（市）区都要抓一批规模流转的典型，至少300亩以上。

面上流转的数据要认真进行统计，市里要求今年流转比例要达到全省平均水平。

当然不能作假虚报，但要如实统计，包括农户之间小面积的流转都要统计上报，并签订规范的流转合同。

同时要加强对乡镇干部、经管干部进行有关土地流转形式、各种形式土地流转合同签订的知识培训。

现在发现不少乡镇具体从事土地承包管理的同志不会填写流转合同。

二是加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。

全面贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，建立健全乡村调解、县市仲裁的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，各县（市、区）都要建立农村土地承包仲裁委员会。

几个城区（襄城、樊城、高新区）能成立土地承包仲裁委员会的要尽可能成立，业务要市里会大力支持。

确实因人手少、范围小，无力成立土地承包仲裁委员会的，写出书面报告，我们再向市政府汇报，研究成立襄樊市农村土地承包仲裁委员会。

开展土地承包纠纷仲裁工作要求高，难度大，但现在的形势是，国家的法律已经颁布实施，已经有很多农户要求进行承包纠纷仲裁，这件事情我们不能等闲视之，今年这项工作一定要开展起来。

上述两项工作，已经列入今年的市政府工作目标，必须完成。

（四）加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹

　　一是深入开展重点领域农村乱收费专项治理。

市里将继续联合市直有关部门深入开展对农民建房乱收费、农村中小学乱收费、农村惠农补贴不到位以及村级乱收费等问题的专项治理，继续清理面向农民专业合作社的乱收费、乱摊派，防止农民负担在部分地区和领域反弹。

对一些信访反映问题比较多的地方和部门实行重点监督管理。

二是加强“一事一议”筹资筹劳指导和监管。

积极探索“一事一议”筹资筹劳示范建设，市里最近转发了《襄阳区村级“一事一议”筹资筹劳操作规程》，供各地学习借鉴。

要认真抓好2010年村级“一事一议”筹资筹劳申报审批工作，加强“一事一议”筹资筹劳专项检查，引导农民自愿出资出劳建设村级公益事业。

认真总结“一事一议”财政奖补试点经验，配合各级综改办抓好2010年国家、省级“一事一议”筹资筹劳财政以奖代补试点工作。

今年湖北省已纳入全国试点范围，去年我们有两个县（市）纳入了省级试点，今年肯定要扩大范围。

各县（市）区经管、减负部门要与综改办主动衔接，积极参与，分工合作。

同时要探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制。

三是强化农民负担监管制度建设。

认真落实农民负担监督卡制度，实行减负惠农政策全覆盖。

进一步落实农民负担管理责任制和责任追究制，修改完善农民负担年度考核办法，切实做好农民负担管理考核工作。

开展农民负担行政执法工作，依法管理农民负担，确保减负高压态势不改变。

进一步加大政策宣传公示力度，根据惠农扶农和涉农收费政策的变化进一步完善涉农政策公示制度。

关于农民负担管理制度建设工作，我特别要指出的是农民负担年度考核工作，这是我们农经部门的一个有力手段，前年因为时间问题没有抓，去年我们搞了，这是一个长期的制度，今后还要继续抓。

这次枣阳市卫生局、宜城市刘猴镇、南漳县薛坪镇因乱摊派、乱收费，加重农民负担，市委、市政府决定对上述三个单位实行“黄牌警告”，纳入重点监控对象。

我们没有搞“一票否决”，因为这个“一票否决”时间长、影响大，要慎重，实行“黄牌警告”，也是使我们的这次考核起到了应有的威慑力。

（五）维护农村社会稳定，切实抓好农村各类信访上访案件查处工作

近年来，农村信访上访案件虽然较前些年有所下降，但在一些地方仍然较多，而且比较集中，主要