门头沟区国民经济和社会发展Word格式文档下载.docx
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（三）跨越式发展要求与基础设施相对滞后的矛盾...........14
（四）跨越式发展与创新型资源短缺的矛盾.................14
第二部分战略部署.............................14
一、总体思路.........................................14
二、指导原则.........................................16
（一）坚持生态优先....................................16
（二）坚持高端发展....................................16
（三）坚持特色引领....................................17
三、规划目标.........................................17
（一）总目标...........................................17
（二）主要指标.........................................17
第三部分规划任务.................................19
一、推进产业结构战略性调整...........................19
（一）建设高端产业功能区...............................19
（二）大力发展旅游文化休闲产业.........................20
（三）大力发展现代服务业...............................21
（四）积极发展高新技术产业.............................22
（五）打造特色沟域经济…….............................23
二、全面加强生态环境建设.............................24
（一）优化生态新区环境..............................24
（二）强化生态涵养功能..............................25
（三）加大节能减排力度..............................25
（四）建设资源节约型社会............................26
三、加快推进新型城镇化进程….........................27
（一）门头沟新城建设….................................27
（二）特色小城镇建设...................................28
（三）社会主义新农村建设...............................29
（四）加强城乡管理.....................................30
四、加快建设城乡基础设施.............................30
（一）加强城乡路网建设.................................30
（二）完善市政基础设施.................................31
（三）强化信息化基础设施...............................32
五、巩固扩大招商引资成果.............................32
（一）提高招商引资能力.................................32
（二）加大招商引资力度.................................33
（三）促进招商引资项目落地.............................34
六、统筹协调社会事业发展……..….....................34
（一）推动教育优先发展................................34
（二）健全公共卫生体系................................35
（三）发展文化体育事业................................35
（四）提高科技自主创新能力............................36
七、深化体制机制改革创新……..….....................37
（一）深化行政管理体制改革............................37
（二）加快培育和发展市场体系..........................38
（三）深化农村集体经济各项改革........................38
（四）推进民生领域改革创新............................39
八、全面推进和谐社会构建……..….....................40
（一）推进保障性安居工程..............................41
（二）提高社会管理服务水平............................41
（三）建设社会主义精神文明............................42
（四）推进民主法制建设................................43
第四部分规划实施.............................43
一、政策创新.........................................43
二、人才支撑.........................................43
三、资金支持........................................44
四、项目带动.........................................44
五、规划执行.........................................44
附件.................................................46
序言
“十二五”时期，是门头沟区加快转变经济发展方式，实现经济社会跨越式发展的重要战略机遇期，是促进城市功能转型，建设门头沟新城的关键时期，也是门头沟区发展进程中承前启后的重要阶段。
面临着新的发展机遇和诸多有利因素，区委、区政府将带领全区人民，紧抓机遇，奋勇开拓，全面推进现代化生态新区和首都西部综合服务中心建设。
到2020年，形成以旅游文化休闲为主导的绿色生态产业体系，城市综合服务功能更加完备，生态环境质量明显提升，人民生活水平普遍提高，覆盖城乡的社会公共服务体系更加完善，一个绿色、富裕、文明的现代化生态新区将在首都西部崛起。
《门头沟区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》阐述了门头沟区经济社会发展的战略目标、发展思路和主要任务，是全区“十二五”时期的战略部署，是区委区政府对国民经济和社会发展在时间和空间上的重大谋划，是政府履行职责和引导市场的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
本规划主要依据《北京城市总体规划》、《门头沟新城规划》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、中共门头沟区委《关于制定门头沟区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《关于落实“三个北京”行动计划加快推进现代化生态新区建设的意见》，以及区第十届党代会以来的重大决策进行编制。
规划期自2011年至2015年。
第一部分发展环境
一、过去五年的主要成就
过去的五年，是门头沟区经济社会发展初步实现战略转型的五年，是生态环境发生深刻变化的五年，是全区人民谱写山区建设新篇章的五年。
区委、区政府以科学发展观为指导，紧紧抓住区县功能定位，带领全区人民求真务实、开拓进取，加快建设现代化生态新区，圆满完成“十一五”规划确定的各项任务，为“十二五”时期加快发展奠定了坚实基础。
（一）综合经济实力稳步增强，结构调整迈出重大步伐
区域经济实现稳步发展。
“十一五”期末，地区生产总值完成85.9亿元，年均增长13.7%，人均地区生产总值超过4000美元，经济进入加速发展阶段。
完成财政一般预算收入10.7亿元，年均增长9%。
城乡居民生活水平显著提高，“十一五”期末，城镇居民人均可支配收入为25312.6元，农民人均纯收入为12672元，分别比“十五”期末增长58.1%和67.7%。
五年累计完成固定资产投资326.3亿元，年均增长32.9%。
结构调整取得突出成就。
从保护首都环境大局出发，五年累计关闭煤矿66家，结束了上千年的煤炭开采史。
非煤矿山、砂石企业、石灰土窑、煤矸石砖厂和水泥厂基本关闭，淘汰了一批高耗能、高污染、高排放企业。
破坏生态环境的传统养殖业全面退出。
万元GDP综合能耗累计下降39.3%，完成了“十一五”时期污染物总量削减目标任务。
产业发展呈现良好局面。
加大产业投入力度，旅游休闲业、都市型现代农业、高新技术产业、生产性服务业和文化创意五大生态友好型产业健康发展，五年累计完成生产经营性投资23.8亿元，年均递增20.6%。
打造永定河文化节、京西旅游山会、京浪岛音乐节等旅游文化品牌，斋堂古村落古道文化旅游产业集聚区被授予市级文化创意产业园区。
五年累计实现旅游综合收入20.3亿元，年均递增16.7%。
实施北京旅游重组，昊华能源等4家公司实现上市。
石龙经济开发区加快向综合服务功能转型，成为中关村高科技园区的产业基地和北京市电子商务产业园。
招商引资取得重大突破。
加大对外开放力度，全方位、多领域开展招商引资工作。
成功举办了大型招商项目推介会，与中粮集团、中建股份、中国五矿、京投银泰等知名企业签署了一系列重大战略投资协议，引进各类项目75个，主要集中在旅游休闲、文化创意、新能源、节能环保等产业领域，协议金额突破2000亿元，区域知名度得到明显提升。
（二）生态环境建设取得突破进展，城乡面貌焕然一新
生态涵养功能不断强化。
全面推进生态体系建设，五年累计生态建设投入26.2亿元。
以防沙、保水、增绿为重点，实施京津风沙源治理、第二道绿化隔离带建设和小流域综合治理，累计治理水土流失面积615平方公里，被确立为国家水土保持示范基地。
生态修复取得重大进展，全面推进废旧矿山生态修复，完成了永定河山区河道生态修复和大砂坑综合治理工程，形成青山绿水百里画廊,被科技部确定为“国家生态修复科技综合示范基地”。
全区林木绿化率达到56.6%，城镇人均公共绿地面积达到27.15平方米，超过全市平均水平。
二氧化硫、化学需氧量排放和城市空气质量完成了全市下达的指标任务。
成功创建国家生态示范区。
城乡环境面貌令人瞩目。
实施城市夜景亮丽和主要大街景观布置工程，全面开展“一湖十园、五水联动”景观体系建设，完成中门寺沟治理工程，门城湖工程实现蓄水目标；
实施城市绿化美化工程，永定河文化广场、京浪岛、石门营、葡山、福鼎等公园的景观品质大幅提升。
加大城市环境整治力度，规范了重点大街店容店貌和户外广告，荣获国家卫生区称号。
潭柘寺镇被命名为国家级环境优美乡镇，斋堂镇、妙峰山镇等五个镇被命名为市级环境优美乡镇，58个行政村被授予市级生态村称号。
（三）新农村建设扎实推进，城乡统筹协调发展
沟域经济初具规模。
依托山区独特资源优势，积极探索山区替代产业和农民增收途径，率先在全市提出了发展沟域经济新思路。
完成十八条沟域的规划编制，初步形成爨柏沟、苇甸沟、韭园沟等一批绿色生态、特色鲜明、带动农民增收能力强的示范沟域。
明确了中芬生态谷等重点沟域的投资主体、建设方向，全面启动妙峰山沟域建设国际招标工作。
农村经济不断繁荣。
大力发展都市型现代农业，促进农业与旅游文化产业融合发展，唯一性特色果品基地建设规模进一步扩大，建成国家级观光基地4个，提升改造农业观光园50余处。
培育林下经济，发展养蜂、养鸡、食用菌等多种形式的农民专业示范合作社，壮大集体经济实力，实现农民持续增收。
山区农村能源结构不断优化。
巩固煤窑关闭成果，解决农村能源建设问题，率先在全市试点推进三镇85个村送气下乡工程。
采取财政补贴方式，在山区农户推广使用平价液化石油气；
建立型煤加工厂，对农民实施型煤平价供应。
建设太阳能浴室，解决山区农民洗澡难的问题。
山区农村地区已经形成了以煤炭、液化气和电能利用为主，太阳能和生物质能等新能源多元发展的农村生活能源消费结构。
生产生活条件明显改善。
全面完成农村“五项基础设施”和“三个起来”工程建设任务，基本实现村村通油路、通光缆、通有线、通公交的目标。
完成农村街坊路改造，实现了山区农村垃圾集中处理,改造农村户厕2.7万个。
山区农民居住条件明显改善,完成险村险户搬迁845户2187人,实施既有居住建筑节能改造2.2万户。
全面消除农村供水安全隐患,山区集中供水工程投入使用，解决了101个村、近5万人的饮水困难。
（四）基础设施建设成就显著，城市功能不断加强
城市拆迁力度空前加大。
以建设特色鲜明的现代化生态新区为目标，以全面推进棚户区改造和国内首条S1线磁悬浮轻轨建设为重点，门头沟历史上规模最大的旧城旧村改造拆迁工作取得突破性进展，完成石门营、石泉砖厂、黑山等棚户区和S1线沿线拆迁任务。
增强土地资源收储力度，拓展了城市发展空间。
交通路网体系日趋完善。
提高与市中心及周边区县的道路通达性，西六环门头沟段、莲石路、阜石路建成通车。
完成了滨河路、水担路、西北环线、门支路等一批城市道路建设。
108国道改建一期、潭王路、双大路等山区道路加快建设。
五年累计新增公路里程244公里，公路密度和等级大幅提升。
城市服务功能明显提升。
整合门城供热资源，改造提升供热管网，新建了黑山、石门营两座供热厂，供热面积达到300万平方米，确保了全区供暖质量安全稳定。
完成门矿、城子矿地区供水设施改造；
门城再生水厂投入使用，污水处理厂实现达标运行，城市污水处理率明显提升；
建成杜家庄35千伏、军响110千伏变电站；
实施居民一户一表改造工程2.1万户，完成天然气入户2.03万户；
建成焦家坡、斋堂垃圾填埋场，垃圾消纳能力进一步增强。
（五）民生工程稳步推进，社会事业全面进步
实施棚户区改造工程。
石门营、石泉砖厂地块116万平方米安置房建设全面推进，黑山、中门寺地块安置房建设全面启动。
完成廉租房与经济适用房一期建设，城镇居民人均居住面积由2005年的22.3平方米增加到2010年的25平方米，群众居住条件得到较大改善。
就业服务和社会保障基本全覆盖。
累计开发置换社区就业岗位1.9万个，安置失业人员1.6万人，为4.5万人进行了职业技能培训，城镇登记失业率控制在5%以内。
社会保障水平显著提高，五项保险基金收缴率均达到了99%以上；
建立了以最低生活保障为基础，专项救助相配套，临时救助和社会互助为补充的城乡社会救助体系，实现了社会救助无盲点、全覆盖。
社会事业全面发展。
促进义务教育均衡发展，教育投入持续增长，办学条件明显改善,名校办分校初见成效，首师大附中永定分校、实验二小永定分校建成投入使用;
各级各类教育健康发展，成功创建学习型城市先进区。
医疗卫生事业迈出新步伐，新建区医院急诊综合楼和疾病控制中心，推进公立医院试点改革，新型农村合作医疗参合率由2005年的65.7%提高到98.5%，创建市级卫生村91个，健康社区70个。
文化体育事业蓬勃发展，琉璃渠、灵水村被评为中国历史文化名村，京西太平鼓、琉璃渠琉璃制作技艺、妙峰山庙会3项非物质文化遗产入选国家级名录，完成了戒台寺等重点文物抢险修缮保护工作；
完成2.6万户数字高清电视工程。
新建门头沟区体育馆，成功举办首届北京国际山地徒步大会。
（六）体制机制焕发活力，发展环境日益优化
财政体制改革走在前列。
初步形成部门预算、国库集中支付、政府采购相结合的财政支出管理体系，实现了零余额管理。
实施镇、街财政管理体制改革，增强了镇街综合保障和统筹发展能力。
政府采购改革不断深入，采购规模和范围不断扩大，公开招标采购比例逐年增大。
健全国有资产监管体系，实现产权交易“阳光”操作，在全部二级预算单位实现资产动态管理。
5年共完成40家国企改革任务。
区域合作成果显现。
完成与西城区合作发展规划，开展医疗、教育等公共服务领域合作，成立产业共建基地，推动“城区资源进山区、山区资源进城区”的双向流动与要素互补，实现合作共赢。
落实与西藏泥木县和内蒙古察右中旗对口帮扶工作，加强在经济、文化、人才、智力等多方面、宽领域交流合作。
农村综合改革继续深化。
完成农村集体土地确权工作，搭建土地流转信息平台，开展集体经济产权制度改革，落实生态林补偿机制，试点推进集体林权制度改革。
发展环境日益优化。
进一步改进行政服务方式，实行全程办事代理制。
创新支持企业发展和招商引资政策，帮扶企业应对金融危机。
全面推行政府投资项目“代建制”，成立区公共工程服务中心，代建职能进一步规范。
开通重大项目绿色审批通道，建立部门联动的政府投资项目招投标管理协调机制。
落实招投标和政府采购公示监督制度，对政府投资项目实行全面稽查，优化发展环境。
有效维护全区社会稳定局面。
创新社会组织管理，健全“枢纽型”社会组织工作体系。
圆满完成迎奥运和国庆60周年任务，精神文明建设蓬勃开展。
获得国家双拥模范区称号，居民文明素质大幅提高。
坚持依法行政，打击矿山关闭后的非法盗采活动，维护安全生产秩序。
落实信访条例，排查调处人民内部矛盾，建立“连民心”恳谈室，维护社会和谐稳定。
人口和计划生育工作取得新成效，跨入全国计划生育优质服务先进区行列。
二、跨越式发展的历史机遇
“十二五”时期，是门头沟区深入贯彻科学发展观，加快转变经济发展方式，促进城市功能转型，建设门头沟新城的关键时期，也是实现经济社会跨越式发展的重要战略机遇期，面临着难得的历史机遇。
（一）世界城市建设为跨越式发展提出新要求
加快建设世界城市以及“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略任务，要求城市更加宜居，环境更加优美，服务功能更加完善，人口与资源环境更加协调。
门头沟区以地处西长安街延长线、距市区最近、位于西部发展带的独特区位优势，易于就近融入首都新一轮发展中；
加快首都西部综合服务区建设，为世界城市生产生活配套服务，巩固首都西部绿色生态屏障，展现独特的山水魅力，提出了新要求。
（二）首都西部发展规划为跨越式发展拓宽新空间
随着首都西部地区发展规划和相关政策的制订，永定河绿色生态发展带的规划建设、首钢搬迁和国家服务业综合试点区建设，极大地提升了首都西部的战略功能定位，为门头沟参与西部产业分工与调整，加快发展绿色生态友好型产业，提升产业素质，优化产业结构和空间布局，拓宽了新空间。
（三）良好的发展基础为跨越式发展创造新条件
促进生态涵养发展区建设一系列政策和门头沟新城规划、土地利用总体规划的实施，使全区发展方向、产业选择更加明确；
日趋完善的城乡基础设施、公共服务设施，不断优化的投资环境、生态环境和进一步扩大对外开放，使发展环境发生深刻变化，彰显了良好的发展基础，可持续发展能力进一步增强，为门头沟区实现跨越式发展创造了新条件。
（四）重大项目建设为跨越式发展带来新动力
长安街西延长线、S1线磁悬浮轻轨、采空棚户区改造、109国道复线高速路、中芬生态谷、斋堂旅游集散中心等一批重大基础设施和产业发展项目落户门头沟，将带来城乡发展格局的新变化，为增强区域综合竞争能力和城市综合服务功能，实现跨越式发展提供了新动力。
三、面临的挑战
（一）跨越式发展要求与经济社会转型的矛盾
门头沟区仍处于经济社会发展的转型期。
产业基础薄弱，经济发展质量不高。
传统资源型企业退出后，转变经济发展方式，培育新兴替代产业还需长期艰苦的努力。
产业转型过程中，居民增收和社会保障压力加大，医疗、教育、文化等公共服务设施尚不能满足人民群众日益增长的需求。
（二）跨越式发展要求与资源环境约束的矛盾
门头沟作为一个纯山区，山区面积占总面积的98.5%，平原面积狭小，加上采空区、高压走廊等不利因素的制约，城乡建设可利用土地资源不足。
随着城市化建设步伐的加快，发展空间受到制约。
局部地区生态环境比较脆弱，水土流失、废弃矿山、裸露山体等生态治理任务艰巨。
（三）跨越式发展要求与基础设施相对滞后的矛盾
城乡基础设施历史欠账较多，公路总量、路网密度、公路等级等项指标均在全市处于较低水平，新城水、电、气、热等市政设施滞后，与新城功能定位差距较大。
受山区地理条件制约，城乡基础设施建设周期长、成本高。
（四）跨越式发展要求与创新型资源短缺的矛盾
国内外竞争加剧，经济社会转型加快对创新型资源提出新需求，门头沟专业技术人员总量不足，高端人才短缺；
科研机构和企业研发机构数量少，科技支撑不足；
创新手段相对落后，人才发展环境有待进一步改善，产业高端化发展受到制约。
第二部分战略部署
一、总体思路
坚持科学发展，以转变发展方式为主线，以经济结构战略性调整为着力点，以保障改善民生为根本出发点和落脚点，瞄准世界城市建设目标，按照首都生态涵养发展区和西部综合服务中心的功能定位要求，充分发挥生态环境资源丰富、历史文化积淀深厚、地理区位独特的三大优势，加快建设新城区，规划发展浅山区，保护涵养深山区，形成“三区”互为补充、协调发展的新格局；
按照“一带两线三点”的空间发展布局，以发展旅游文化休闲产业为重点，全力打造集休闲旅游胜地、高端商务新区、山水宜居新城、首都生态屏障为一体的现代化生态新区。
加快建设新城区。
门头沟新城面积87平方公里，包括永定镇、龙泉镇和大峪、城子、东辛房三个街道办事处，是门头沟区现代化建设和产业发展的重点区域，主要承担服务首都中心区，辐射山区的功能。
依托永定河绿色生态发展带，强化基础设施建设，优化永定河两侧产业空间布局，打造高端产业聚集区。
重点发展商务服务、高端地产、休闲娱乐、文化创意等产业。
规划发展浅山区。
浅山区面积380.3平方
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