合作社创建说明材料Word文件下载.docx

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2004年“一号文件”明确提出：

“从2004年起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。

有关金融机构支持农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备，财政可适当给予贴息。

”第一次明确了对农民专业合作组织的资金支持。

2005年“一号文件”指出：

“支持农民专业合作组织发展，对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费。

”进一步扩大了对农民专业合作组织的优惠政策，对适当的税费要进行减免。

2006年“一号文件”表示：

“积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。

”对农民合作组织的政策进行了细化，并提升到法律的高度。

2007年中央“一号文件”指出：

“大力发展农民专业合作组织。

认真贯彻农民专业合作社法，支持农民专业合作组织加快发展。

各地要加快制定推动农民专业合作社发展的实施细则，有关部门要抓紧出台具体登记办法、财务会计制度和配套支持措施”。

2008年中央“一号文件”指出：

“积极发展农民专业合作社和农村服务组织。

全面贯彻落实农民专业合作社法，抓紧出台配套法规政策，尽快制定税收优惠办法，清理取消不合理收费。

各级财政要继续加大对农民专业合作社的扶持，农民专业合作社可以申请承担国家的有关涉农项目。

”2009年中央“一号文件”指出：

“扶持农民专业合作社和龙头企业发展。

加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。

加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。

将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。

尽快制定金融支持合作社、有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法”。

十一五规划中也明确提出了“推进农业服务和体制创新，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。

”指明了今后五年，对农民专业合作组织的态度。

2、创建粮食合作社的必要性

1、国民经济、社会发展宏观政策和环境的需要

粮食问题始终是关系我国经济社会发展全局的重大问题。

在全面建设小康社会的新时期，在粮食供求关系不断变化的新形势下，确保国家粮食安全关键是建立粮食稳定增长的长效机制，着力提高粮食综合生产能力。

我国农业发展进入崭新阶段，农产品供求关系发生了重大变化，农业发展必须适应市场，调整农业结构是新阶段我国农业发展的中心任务。

加入世贸组织，给我国农业带来了新的发展机遇，也使我国农业面临着前所未有的挑战，大宗农产品面临的威胁更大。

以处于基础地位的小麦为例，我国常年种植面积4亿亩左右，总产1亿吨，年需求1.1亿吨以上。

从量上看能基本满足国内的消费需求，但小麦的品质结构不合理，中间类型偏多，适于加工面包的强筋小麦和加工饼干的弱筋小麦品种较少，不能满足国内食品加工业的需求。

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出：

坚持粮食基本自给，稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全，粮食综合生产能力达到5亿吨左右。

加强粮食主产区生产能力建设，提高粮食单产、品质和生产效益。

建立粮食主产区与主销区间利益协调机制。

抓好其他区域粮食生产能力建设。

要想稳定粮食生产，就要保证农民的种粮积极性，提高农民种粮收益，发展优质专用粮食品种，发展高产、优质、高效、生态、安全农产品。

2、是解决“小生产”和“大市场”矛盾的需要。

农业产业化发展需要突出解决“小生产”与“大市场”的矛盾。

当前，建立在家庭联产承包责任制基础上的一家一户分散经营，无法形成批量和保证农产品的质量安全，难以适应现代农业对规模化、标准化、集约化的要求，成为制约农业增效、农民增收、农村综合生产能力提高的关键因素。

“小生产”与“大市场”矛盾的焦点在土地问题。

在当前土地流转尚在探索中的情况下，只有通过专业合作经济组织，在不改变土地家庭承包所有权的前提下，将一家一户分散经营集合起来，连片种植，采用标准化生产模式，提供安全优质的批量农产品，适应现代化大工业对农产品的需求，才能够打开市场通路，提供农户受益。

3、必须要改变传统的农业生产经营模式

这么多年来，农民仍处于传统的生产模式，土地一家一户一小块再加一点钱，仍是单家独户经营、单打独斗的生产模式，收入低、致富能力弱，抗风险能力差，勤劳工作一年仅能解决温饱。

在经营方面，采购原料时量小而价高，出售农产品时则量小而无法与现代大商业集中采购相适应，出售时量小价低甚至因无法找到销售商而让农产品烂在田间地头。

这是我国农业经常存在“买难卖难”的根源。

单个农户作为一个独立的市场主体，无论从其资产实力还是个人力量来看，都是弱小的，其他强势主体可以凭借其优势地位压制甚至欺骗农户，这就是假冒农资坑农害农、违法违规向农民摊派收费等问题的根源。

发展农民专业合作社，让农民在自愿的基础上联合起来进行生产和经营，目的就是要尽快地改变这一现状。

从我镇农业发展现状看，之所以资源优势没有完全转化为经济优势，从深层次分析，与我镇农业生产的组织结构绝大多数还是单家独户的农户有关。

4、解决好农户产品销路问题。

合作社通过与与省级农业产业化龙头企业滨州泰裕麦业有限公司与西王集团合作，签订小麦、玉米合作生产经营协议书，实行“公司+合作社”的运营模式，只要社员种植了合作社推荐的品种，在种植过程中采用了标准化的生产模式，能够保证农产品的纯度，合作社将按等级加价收购社员的粮食，有效地解决了小麦、玉米生产的销路。

降低了农户承担投入的风险。

极大地调动了农民粮食种植的积极性。

5、技术传递、信息服务功能

在科技日新月异的今天，农户还是依赖传统模式和经营来种植粮食。

一方面是众多的农业科技成果、新技术无法转化为生产力，一方面是农户对农技的匮乏和渴求。

但在农村缺乏提供技术服务的经济组织，许多农户种植的小麦、玉米品质不佳、产量不高，影响了经济效益。

而农民专业合作组织有能力聘请专家作技术、市场政策顾问，把最先进的科学技术、管理方法吸引到合作组织中来，成员能够从合作组织中得到好的技术、新的品种。

合作社还将与电信系统联合建立短信平台，为社员提供农机和信息服务。

6、智慧共享、能力互补功能

农户之间个人经营管理能力的差别，是造成贫富差别的关键因素。

合作组织领导大多是经营能手，他们的点子多，能力强，往往能够把这些点子变成各个社员的共同行为，这就把成员的群体经营管理能力提高到新的水平上来。

合作组织在开展服务中可以发挥成员各自的专长，实现成员之间的能力互补，收到分工协作的效果。

合作组织内部的协作范围远远大于家庭内部的协作，因而能够提高该范围内的社会生产率。

合作组织内部有时也组织成员之间在耕作、收获等环节的换工互助，使农户之间的剩余劳动资源减少流失，减少家庭雇用费用支出。

三、合作社运营模式

合作社依托科技优化产业结构，为农户开展产前、产中、产后等系列服务，以农户增收为目标，推行国家绿色食品无公害标准一体化生产技术，即“五统一模式”：

统一供种、统一农资、统一耕种、统一田间管理、统一市场销售，实现了从田间到市场的规范操作和管理，实实在在为农户提高了经济效益。

合作社经营理念是：

以农户增收为目标，打造专业合作社质量品牌，提高市场竞争力，追求持续发展。

1、服务项目

（1）良种推介：

合作社将根据市场需求向广大社员推介适销对路的粮食新品种，统一采购，统一以成本价提供给社员，连片种植，改变混种、混收、混储的模式，提高粮食产品质量的稳定性和一致性。

（2）农资购销服务：

为保障社员进行标准化生产，该社开设了农资服务部，统一组织社员从厂家批量购买化肥、农药，以成本低价提供给社员使用。

并与区农林局土肥、植保部门联系，采用配方施肥新技术，专门配制农产品专用肥料，为社员提供安全、平价的农资产品。

（3）农机具使用服务：

合作社与当地农机合作社签订协议，凡本社社员凭社员证耕播收全过程均可享受优惠折扣。

（4）技术指导、信息、培训服务：

合作社免费为社员进行技术指导、培训和信息传递。

合作社每月聘请专家，举办一次种植技术知识讲座，指导和解决社员们在生产中存在的技术难题。

合作社还经常对社员的合作知识、道德水平、文化素质等进行培训，进一步增强合作社的向心力和凝聚力。

同时合作社还通过网络进行宣传，收集有关信息，及时提供给社员。

每年组织社员参加农博会和外出参观考察，学习先进经验，开拓社员视野。

（5）产品销售服务：

合作社的发展壮大，引起了一些农产品加工企业和生资生产厂家的重视，有多家企业现已和我们达成合作意向。

我们把握机会，以合作社的团体力量掌握市场谈判主动权，坚持低价买优质料，高价卖产品的原则，采取试用、赊销等方法，最后与企业形成风险共担、利益共享、互为市场依托的产业化合作形式和共同受益的良性契约关系。

合作社按企业的加工订单安排生产，企业按订单收购社员的产品，有的企业还无偿为合作社提供技术人才，免费培训社员，实行跟踪服务，以解决生产中遇到的技术难题。

（6）资金互助服务：

合作社以闲置股金对内部社员提供小额互助金借款。

互助金只服务于本社社员生产生活需要，借款提前预约（特殊情况除外），没有时间季节限制，借款额度在2000——10000元之间。

同时为部分困难社员垫付生产资金。

2、社员类型

惠农粮食专业合作社以本地小麦、玉米种植户为主要对象，本着入社自愿，退社自由的原则招收会员。

社员类别大致分为三类：

一是核心社员，在社内占有较大股份，单个社员入股比例不超过20%；

二是紧密型社员，主要是经济实力、经营能力较强的社员，每人入股股金1000元；

三是联系型社员，每户交纳社员费30元。

在利益分配上，不同类型的社员分配方式不同。

一、二类型社员的入股股金承担经营风险，同时参加年终分红。

第三类型社员不承担经营风险，所生产的小麦、玉米由合作社按销售协议统一收购，为了降低千家万户农民分散进市场的风险，确保社员的利益不受损害，合作社设有保底价。

为了方便社员，合作社规定，不管天晴下雨，不管白天黑夜，社员凭社员证随时都可以到合作社购取物资，联系业务。

社员除了能按时获取初次交易的利润外，年终还按与合作社的交易量，享受合作社的二次返利。

4、组织管理

惠农粮食专业合作社按照股份合作原则和现代企业的要求，结合自身的特点，在自主经营、民主管理、利润分配、原始积累的基础上发展和建立了自身独特的运行机制。

在今后的运行中，合作社将制定《章程》，并把其作为合作社的基本纲领。

《章程》确定社员代表大会为合作社的最高权力机构，理事会为日常执行机构，实行理事会领导下的总经理负责制。

根据业务需要，合作社下设专职管理人员2名，主要负责农资订购、发放、农机具协调预订、信息传递等工作。

5、利益分配

合作社成立后，将制订一整套规章制度，严格按照章程规定开展运作，实行民主决策和社务、财务二公开制度，年终对全年实现的盈余进行分配，20%留作公益金，10%留作风险金，剩下70%按股金和投售量相结合返还给社员。

通过规范运行机制，既使社员感到放心，又使农民真正得到实惠，同时壮大合作社实力。

四、合作社效益分析

1、合作社社员经济效益分析

（1）统一采购化肥、农药等生资

按每亩每年投入化肥3袋，每袋比市场价节约开支5元计，该项可节省15元；

按每年投入农药3瓶，每瓶节约开支5元计，该项可节省9元；

两项合计每亩每年可降低生产成本24元。

（2）统一耕播收

合作社与当地农机具合作社签订互助协议，凡合作社社员享受优惠价，与市场价相比，耕地每亩可节省3元，，一年两季共计6元；

播种每亩可节省3元，一年两季共计6元，小麦收割每亩可节省5元；

三项合计每亩可降低生产成本17元。

（3）秸秆增收

合作社与当地养殖小区签订秸秆收购合同，凡本合作社社员的玉米秸秆由合作社负责全部收购，收购价格0.06元/kg，按每亩产秸秆2000公斤计，该项亩可增收120元。

（4）加价收购

凡种植合作社推荐小麦、玉米品种的社员，合作社都与之签订加价收购合同，承诺品种收成不低于小麦、玉米的行业平均水平，由于品种原因造成的损失，合作社愿等价赔偿。

小麦回收价格参照市场价加价不低于0.10元/kg，按亩产500kg计，该项亩年可增收50元；

玉米加价0.06元/kg，按亩产550kg计，该项年可增收33元，两项合计83元。

从以上分析得出，合作社社员每亩每年可增收244元。

2、社会效益分析

（1）、合作社，先进、规范的生产技术标准和操作规程必将对我镇、乃至县市大宗农产品产业化、标准化、生态型、可持续发展起到示范、引导、辐射带动作用。

是传统农业向集约型现代农业发展的有效探索，社会效益十分巨大。

（2）、合作社将在农民增收、农业增效上发挥积极的作用。

（3）、惠农粮食专业合作社的成功运作，将带动我镇其他合作社的蓬勃发展，全面提高我镇农业经济发展水平。

3、生态效益分析

合作社将充分发挥农业产业化主力军的作用，以标准化生产为依托，以产业化生产为保证，全面推广标准化生产技术。

该生产技术以保护和改善产地生态环境为前提，主要抓好林网建设，控制工业污染，改善生态环境；

土地培肥，减少化肥用量，消除肥料残留及化肥淋溶造成的面源污染；

实施病虫害综合防治技术，减少农药使用量，推广应用生物农药和低毒低残留农药，消除农药面源污染和药残为害。

可有效改善产地生态环境，取得明显的生态效益，促进农业可持续发展。

五、问题与建议

合作社发展壮大与政府支持密不可分。

目前合作社尚处于发展初期，资金、技术实力薄弱，运营机制还不成熟，它的发展壮大需要政府的大力支持和核心社员作用的发挥。

1、合作社的创建需要政府的组织协调。

农民经历了10多年的农业市场化的考验，联手闯市场的愿望非常迫切，但不知道如何联手？

通过什么样的机制进行合作？

合作社的建立需要在县、镇两级政府的帮助指导下完成，特别是农业主管部门的专业指导。

2、合作社生产经营需要农业技术部门的指导。

随着《食品安全法》的颁布实施，如何确保农产品质量，成为普通农户不得不关注的问题。

从无公害农产品到绿色到有机，如何实施标准化生产，需要农机部门进行实地指导。

3、合作社提升品牌需要政府搭台唱戏。

合作社作为一家公司，需要运营，需要走出去，需要县、镇两级政府、农业部门的推介。

支持合作社参加招商洽谈、评奖、参展、展销，承担农业项目，有利于合作社建树品牌、提升品牌，以提高市场竞争力。

4、合作社生产服务设施建设需要政府的支持。

目前合作社正在筹建当中，希望各级政府部门把合作社生产服务设施建设优先列项，进行财政扶持，增强合作社服务实力，提高合作社服务能力和质量。

2009年中央一号文件中也提到“加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。

”惠农粮食专业合作社愿意承担起示范社建设的重任，为促进我镇、乃至我县农民专业合作社的发展做出自己应有的贡献，为农民增收，农业产业结构优化，新农村建设尽自己的绵薄之力。

二〇〇九年三月十日