总体应急预案Word格式.docx

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中华人民共和国防汛条例　1001年7月2日中华人民共和国主席令第86号发布施行，2005年7月15日关于修改《中华人民共和国防汛条例》的决定，中华人民共和国国务院第441号，自2005年7月15日起施行

国家信访条例　2005年1月10日中华人民共和国国务院令第431号，自2005年5月1日起施行

交通事故处理程序规定　2004年4月30日公安部部长办公会议通过，中华人民共和国公安部令第70号，自2004年5月1日起施行

山东省地震应急预案　鲁政办发［2005］98号文，《山东省丛书政府办公厅关于印发山东省地震应急预案的通知》，2005年12月27日

中国石化重特大事件应急预案　中国石化安［2005］651号，自2005年12月1日起施行

胜利油田重特大事件应急预案　胜油局发［2006］331号《关于印发《中国石化胜利油田重特大事件应急预案》的通知》，2006年12月26日起施行

SY/T6203-1996　油气井井喷着火抢险作法　1996年11月15日发布，自1997年6月1日起施行

SY/T6277-2005　含硫油气田硫化氢监测与人身安全防护规程　国家发展和改革委员会2005年3月19日发布，自2005年5月1日起实施

SY/T6610-2005　含硫化氢油气井井下作业推荐做法　国家发展和改革委员会2005年3月19日发布，自2005年5月1日起实施

1.3　分类与分级

公司重特大事件是指在胜采石油开发作业公司发生或可能发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和（或）社会影响的重特大事件。

1.3.1　分类

1.3.1.1　根据应急事件的发生过程、性质和机理，经危害识别、风险评估，公司重特大事件分为：

a）　工业生产事件：

工业生产事件主要包括：

火灾爆炸、硫化氢泄漏、井喷失控等。

b）　自然灾害事件：

自然灾害事件主要包括：

破坏性地震、洪汛灾害、滩涂油区人员撤离和应急救助、气象灾害等。

c）　社会安全事件：

社会安全事件主要包括：

重特大道路交通事故。

1.3.1.2　公司根据应急事件的发生过程、性质和机理，按照工业生产事件、自然灾害事件和社会安全事件的类别，经危害识别、风险评估，确定公司可能发生或易发生的应急事件。

1.3.2　分级

1.3.2.1　按照应急事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素对重特大事件分为Ⅰ（公司）级、Ⅱ（公司所属基层队）级，具体分级见本预案的专项应急预案。

1.3.2.2　公司按照应急事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，并依据机构设置情况，对本预案第1.3.1.2条确定的应急事件进行层层分级。

1.4　适用范围

本预案适用于公司所属所有基层小队及机构。

1.5　工作原则

1.5.1　以人为本，减少危害

切实改造公司的管理、监督、协调、服务职能，把保障员工和公众的生命和健康作为首要任务，调用所需资源，采取必要措施，最大程度地减少重特大事件及其造成的人员伤亡和危害。

1.5.2　居安思危，预防为主

高度重视安全生产，对重大安全隐患进行评估、治理，努力避免未遂事件的发生，长抓不懈，防患未然。

增强忧患意识，坚持常态与非常态相结合，做好应对重特大事件的各项准备工作。

1.5.3统一领导，加强管理

在公司应急指挥中心的统一领导下，建立健全应急体制，落实应急职责，实行应急分级管理制度，充分发挥各级应急机构的作用。

1.5.4　依法规范，加强管理

依据国家法律法规和中国石油化工集团公司、中国石油化工股份有限公司和胜利油田、胜利采油厂、胜兴集团、胜采石油开发作业公司管理制度，在应急工作中，本着对国家、社会、员工和公众高度负责的态度，加强应急管理，使应急工作规范化、制度化、法制化。

1.5.5　整合资源，协同应对

建立和完善区域应急中心，整合公司现有应急资源，实行区域联防制度，充分利用社会应急资源，实现组织、资源、信息的有机整合，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

1.5.6　依靠科技，提高素质

加强公司科学研究和应急技术开发，利用先进的监视、监测、预警、预防和应急处置等技术及装备，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高处置重特大事件的科技含量和指挥水平，避免发生次生、衍生事故；

加强宣传和培训教育工作，提高广大员工自救、互救和应对各类重特大事件的综合素质。

1.6　应急预案体系

1.6.1　公司应急预案体系见图00.1（应急预案体系图），包括总体应急预案、专项应急预案、所属基层队应急预案。

1.6.2　公司重特大事件总体应急预案框架见图00.2（总体应急预案框架图），公司专项应急预案框架见图00.3（专项应急预案框架图）。

社会安全

图00.1公司应急预案体系图

图00.2　总体应急预案框架图

图00.3　专项应急预案框架图

1.7　应急启动条件

符合以下条件之一时，应启动本预案及相应专项预案：

a）　胜利油田应急指挥中心、胜兴集团已经启动应急预案或要求公司启动应急预案时；

b）　发生Ⅰ（公司）级事件时；

c）　公司所属基层队请求时。

2　组织机构与职责

2.1　组织机构

公司重特大事件应急组织机构见图00.4（应急组织机构框架图）。

图00.4应急组织机构框架图

2.1.1　公司应急指挥中心

总指挥：

经理

副总指挥：

副经理

成　　员：

公司机关职能部门及所属各基层队负责人

2.1.2　应急指挥中心办公室

应急指挥中心办公室设在公司生产部办公室

主　任：

生产部办公室主任

副主任：

各职能组室主任

2.1.3　现场应急指挥小组

现场应急指挥小组是公司应急指挥中心的派出机构。

现场指挥由公司应急指挥中心指派，并佩戴总指挥袖标。

当现场指挥丧失指挥职能时，公司应急指挥中心应立即指派或由现场最高领导接替。

2.1.4　专家组

根据应急工作的实际需要，公司应急指挥中心应聘请有关专家，建立公司重特大应急处置的专家库。

在应急状态下，可挑选就近的应急救援专家组成专家组，佩戴专家袖标，受现场应急指挥小组总指挥领导。

2.2　职责

2.2.1　公司应急指挥中心

公司应急指挥中心是公司应急管理的最高指挥机构，负责公司重特大事件的应急工作，职责如下：

a）　接受采油厂应急管理办公室的领导，请示并落实指令；

b）　审定并签发公司重特大事件总体应急预案和专项应急预案；

c）　下达预警和预警解除指令；

d）　下达应急预案启动和终止指令；

e）　审定公司重特大事件应急置的指导方案；

f）　确定现场指挥小组人员名单和专家组名单，并下达派出指令；

g）　统一协调应急资源；

i）　审定并签发向胜兴集团应急指挥中心的报告；

j）　组织公司重特大事件应急预案的演练；

k）　审查应急工作的考核结果；

l）　审批公司重特大事件应急救援费用。

2.2.2　公司应急指挥中心办公室

公司应急指挥中心办公室是公司应急指挥中心的日常办事机构，职责分工如下：

a）　负责公司应急指挥中心的全面协调工作；

b）　接受应急事件的报告，跟踪事件发展动态，及时向公司应急指挥中心汇报；

c）　按照公司应急指挥中心指令，及时通知公司机关相关职能部门、所属相关各基层队和专家组；

d）　按照公司应急指挥中心指令统一对外联系；

e）　负责上报材料的起草、审核工作；

f）　按照公司应急指挥中心指令向采油厂应急管理办公室报告，向其他部门求援；

g）　负责应急值班记录、录音和现场应急处置总结的审核、归档工作；

h）　负责公司重特大事件应急预案演练方案的策划，并组织实施；

i）　负责公司应急指挥中心交办的其他任务。

2.2.3生产部办公室

生产部办公室在公司应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：

a）　跟踪并详细了解答对火灾爆炸、硫化氢事故、井喷失控、破坏性地震、洪汛灾害、滩涂油区人员撤离和应急救助、气象灾害、特大道路交通事故、群体性事件、恐怖袭击事件等及应急处置情况，及时向应急指挥中心汇报、请示并落实指令；

b）　参与制定应急处置指导方案；

c）　派出现场指挥小组的组成人员，参与现场应急处置工作；

d）　参与制、修订公司重特大事件应急预案，负责制、修订总体应急预案、破坏性地震应急预案、黄河防汛应急预案、气象灾害应急预案；

e）　参与公司重特大事件应急预案演练方案的编制和实施，负责组织总体应急预案、破坏性地震应急预案、黄河防汛应急预案、气象灾害应急预案演练方案的编制和实施；

f）　参与组织建立公司重特大事件应急处置专家库；

g）　负责公司应急指挥中心交办的其它任务。

h）　负责对应急工作的日常费用做出预算；

i）

2.2.4　经营办公室

经营办公室在公司应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：

a）　跟踪并详细了解公司火灾爆炸、硫化氢事故、井喷失控、破坏性地震、洪汛灾害、滩涂油区人员撤离和应急救助、气象灾害、特大道路交通事故、群体性事件、恐怖袭击事件等及应急处置情况，及时向应急指挥中心汇报、请示并落实指令；

b）　参与制定应急处置方案；

d）　负责公司应急指挥中心交办的其它任务。

e）　负责公司应急救援物资的计划编制、物资采购、物资保管、物资供应及物资调配

2.2.5　公司办

公司办在公司应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：

a）　跟踪并详细了解公司火灾爆炸、硫化氢事故、井喷失控、破坏性地震、洪汛灾害、滩涂油区人员撤离和应急救助、气象灾害、特大道路交通事故、群体性事件、恐怖袭击事件及应急处置情况，及时向应急指挥中心汇报、请示并落实指令；

c）派出现场指挥小组的组成人员，参与现场应急处置工作；

d）　参与制、修订公司重特大事件总体应急预案和专项应急预案，负责制、修订火灾爆炸应急预案、恐怖袭击事件应急预案；

e）　参与组织建立公司重特大事件应急处置专家库；

f）　参与公司重特大事件应急预案演练方案的编制和实施，负责火灾爆炸应急预案、恐怖袭击事件应急预案演练方案的编制和实施；

2.2.6　现场应急指挥小组

现场应急指挥小组在公司应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：

a）　按照公司应急指挥中心指令，负责现场应急指挥工作；

b）　收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案；

c）　负责整合调配现场应急资源；

d）　及时向公司应急指挥中心汇报应急处置情况；

e）　按照采油厂、集团公司应急指挥中心指令，负责现场应急处置信息的发布工作；

f）　收集、整理应急处置过程的有关资料；

g）　核实应急终止条件并向公司应急指挥中心请示应急终止；

h）　负责现场应急工作总结；

i）　负责公司应急指挥中心交办的其它任务。

2.2.7　专家组

专家组在公司应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：

a）　为现场应急工作提出应急救援方案、建议和技术支持；

b）　负责公司应急指挥中心交办的其它任务。

2.2.8应急值班人员守则

a）　实行24小时值班，在应急期间应设立双岗；

b）　负责接受应急报告并立即向公司应急指挥中心办公室领导报告；

c）　接到应急报告和上级应急信息后，应立即向公司应急指挥中心办公室领导报告；

d）　跟踪并详细了解应急事件事态的发展和处置情况，随时向公司应急指挥中心办公室领导报告；

e）　负责领导指令的下达；

f）　做好过程记录和交接班记录；

g）　严格岗位责任制，遵守安全与保密制度；

h）　完成公司应急指挥中心办公室领导交办的其它工作。

3　预测与预警

公司应急指挥中心根据重特大事件预测与预警结果，针对重特大事件开展风险评估，做到早发现、早报告、早处置。

3.1　预报

通过以下途径获取预报信息：

a）　国家、地方政府通过新闻媒体公开发布的预警信息；

b）　公司或所属基层队获取的地方政府利用新闻媒体公开发布的预警信息；

c）　采油厂、集团公司应急指挥中心公司应急指挥中心告知的预报信息；

d）　对发生或可能发生的重特大事件，经风险评估得出的事件发展趋势报告。

3.2　预测

公司应急指挥中心组织有关部门，根据事件的危害程度、紧急程度和发展势态，以及政府发布的四级预警（红、橙、黄、蓝），结合公司的实际情况，应对事件做出如下判断：

a）　启动公司应急预案；

b）　公司所属基层队启动本单位应急预案；

c）　公司及所属基层队采取防范措施。

3.3　预警

公司应急指挥中心根据预测结果，应进行以下预警：

a）　符合本预案第1.7条启动条件时，立即发出启动本预案的指令；

b）　公司所属基层队启动本单位应急预案，并通知公司机关职能部门进入预警状态；

c）　指令公司所属基层队采取防范措施，并连续跟踪事态发展。

3.4　预警解除

公司所属基层队应急终止，公司应急指挥中心宣布预警解除。

4　应急准备

4.1　公司应急指挥中心办公室接到报告后，应做好以下工作：

a）　立即向公司应急指挥中心报告、请示并迅速传达指令；

b）　根据公司应急指挥中心指令，迅速通知公司机关相关职能部门。

4.2　公司应急指挥中心在接到公司应急指挥中心办公室报告后，应做好以下工作：

a）　做好启动本预案的准备；

b）　指令公司机关相关职能部门做好应急准备；

c）　指令公司所属相关基层队进行应急处置。

4.3　公司机关职能部门按照公司专项应急预案的要求做好应急准备工作。

5　应急报告与应急指令

5.1　应急报告

5.1.1　公司所属各单位发生Ⅰ级、Ⅱ级事件，公司应急指挥中心在启动应急预案的同时，迅速按照公司总体应急预案中图00.5（应急报告程序框图）规定的程序上报。

5.1.2　公司所属单位发生Ⅰ级事件，基层队可直接向采油厂应急指挥中心办公室报告。

5.1.3　应急报告内容见本预案中的专项应急预案。

5.2　应急指令

5.2.1　公司所属基层队发生重特大事件时，应急指令下达程序见图00.6（应急指令下达程序框图）。

图00.5　应急报告程序框图

图00.6　应急指令下达程序框图

6　应急处置

符合本预案第1.7条启动条件时，公司应急指挥中心应立即下达启动本预案的指令，并按照本预案中相应专项应急预案的要求实施应急处置。

7　应急终止与后期处置

7.1　应急终止

经应急处置后，现场应急指挥小组确认满足相应公司专项应急预案终止条件时，向公司应急指挥中心报告，公司应急指挥中心可下达应急终止指令。

7.2　后期处置

7.2.1　应急总结

7.2.1.1　应急终止后，现场应急指挥小组负责编写应急总结，应至少包括但不限于以下内容：

a）　事件情况，包括事件发生时间、地点、波及范围、损失、人员伤亡情况、事件发生初步原因；

b）　应急处置过程；

c）　处置过程中运用的应急资源；

d）　处置过程遇到的问题、取得的经验和应吸取的教训；

e）　对预案的修改建议。

7.2.1.2　公司应急指挥中心办公室负责对现场应急指挥小组的应急总结、值班记录等资料进行汇总，起草上报材料，并报公司档案

7.2.1.3　公司应急指挥中心负责向采油厂应急指挥中心办公室上报。

7.2.1.4　按照公司应急指挥中心指令，公司职能部门向采油厂、集团公司应急指挥中心办公室上报。

7.2.2　应急事件调查

按照事件调查组的要求，现场应急指挥小组应如实提供相关材料。

7.2.3　保险理赔

按照保险理赔机构的要求，现场应急指挥小组应如实提供相关材料。

8　应急保障

8.1　队伍保障

本着统筹计划、合理布点的原则逐步建立和完善区域应急中心，加强应急队伍的业务培训和应急演练（在各专项应急预案中明确各类应急抢险队伍数量及组成人员），整合公司现有应急资源，提高装备水平；

加强广大员工应急能力建设，鼓励义务志愿者参与应急工作，不断提高公司应急队伍的素质。

8.2　财力保障

公司应急指挥中心办公室对应急工作的日常费用作出预算，经营办公室、财务审核，经公司应急指挥中心审定后，做出年度预算；

公司纪检要加强对应急工作费用的监督管理，保证专款专用；

重特大事件应急处置结束后，经营办公室、财务对应急处置费用进行如实核销。

8.3　物资保障

依据本预案应急处置的需求，建立健全公司应急物资储备保障体系，在应急状态下，由公司应急指挥中心统一调配使用。

8.4　通信保障

建立、完善应急通信系统，在应急工作中确保应急通信畅通。

8.5　技术保障

组织聘请专家，建立公司重特大事件应急处置专家库，加大应急技术的研发力度，不断改进应急技术装备，建立健全公司重特大事件应急技术平台。

8.6　基本生活保障

公司应急指挥中心应会同事发地人民政府做好受灾员工和公众的基本生活保障工作。

8.7　人员防护

应急救援人员要配备符合救援要求的人员安全职业防护装备，严格按照救援程序开展应急救援工作，确保人员安全。

按照国家法律法规、标准、规范的要求在生产区域内建立紧急疏散地或应急避难场所。

9　监督管理

9.1　预案演练

9.1.1　演练频次

公司应急指挥中心至少每年组织一次重特大事件的应急演练。

9.1.2　演练要求

公司应急指挥中心办公室应做好演练方案的策划，演练结束后做好总结，总结内容应包括：

a）　参加演练的单位、部门、人员和演练的地点；

b）　起止时间；

c）　演练项目和内容；

d）　演练过程中的环境条件；

e）　演练运用设备、物资；

f）　演练效果评价；

g）　持续改进的建议；

h）　演练过程记录的文字、音像资料等。

9.2　宣传和培训

9.2.1　公司应急指挥中心办公室会同宣传等有关部门通过各种宣传手段，对公司员工和周边公众广泛宣传应急法律法规和应急常识。

9.2.2　公司劳资负责牵头、各专项应急预案主管部门具体负责编制对各类专业应急人员、公司员工的年度培训计划，并组织实施。

9.2.3　公司劳资负责牵头、各专项应急预案主管部门具体负责应急培训总结，内容应包括：

a）　培训时间；

b）　培训内容；

c）　培训师资；

d）　接受培训人员；

e）　培训效果；

f）　培训考核记录等。

9.3　责任与奖惩

9.3.1　公司应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

9.3.2　公司应急指挥中心对在应急工作中作出突出贡献的先进集体和个人应给予表彰和奖励。

9.3.3　公司应急指挥中心对迟报、谎报、瞒报和漏报重特大事件重要情况或应急工作中有其它失职、渎职行为的，按照公司相关管理制度对有关责任单位和责任人进行处理。

9.4　预案管理

9.4.1　公司应急指挥中心宜每3～5年组织一次公司重特大事件应急预案的修订。

9.4.2　因以下原因出现不符合项，应及时对本预案进行相应的调整：

a）　新法律法规、标准的颁布实施；

b）　相关法律法规、标准的修订；

c）　预案演练或事件应急处置中发现不符合项；

d）　其它原因。

9.4.3　公司应急指挥中心办公室负责本预案的管理，负责向上级有关部门备案。

10　附则

10.1　本预案由公司应急指挥中心制定，公司应急指挥中心办公室负责解释并组织实施。

10.2　本预案自发布之日起施行。