海南省安全生产监督管理局文件中华会计网校会计人的doc.docx
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美安科技新城行政审批制度改革试点
实施方案
为推进行政审批制度改革,转变政府职能，构建服务型政府，提高行政审批效率，加快园区项目建设，根据中央深化行政审批制度改革要求和海南省委《关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》,结合海口国家高新区美安科技新城（以下简称“美安新城”）的实际,特制定本方案。
一、改革目标
通过“多规合一”,明确园区产业定位,确立入园项目门槛,消除项目落地的障碍,实现统一的指标批复,实现产业园区发展资源的优化配置,实现各园区间的差异化发展,使园区发展达到“明确定位、确立门槛、消除障碍、统一批复、优化配置、差异化发展”的改革目的.
在改革试点区域美安新城一期范围内,不断优化行政审批制度，切实做到最大限度简化行政审批，将项目审批时限压缩７0％以上；海口国家高新区管委会（以下简称“管委会”）职能转变为以项目为中心、以服务为导向、以监管为保障的新型服务职能，集中发展特色优势产业,实现美安新城“审批极简、生态极美、排放极少"的目标.
二、试点范围和时间
（一）试点范围：
美安新城一期面积为1６．7４平方公里,其四至范围已由一期控规明确。
（二）试行时间：
自印发之日起实施。
三、改革原则
（一）先行先试原则。
采用试点先行、分步推进的原则，最大限度简化行政审批，转变政府职能,推动实体经济快速发展.
（二）精简高效原则。
按照“能减则减、能统则统、精简流程、优化服务”的原则，坚持以“多规合一”为统领,对园区建设项目实行清单制、承诺制、备案制、监管制，最大限度减少行政审批事项,简化行政审批流程,提高行政效能.
（三）诚信自律原则。
推进诚信体系建设,投资主体应履行合同约定,切实遵守相关法律法规、严格执行业务标准规范，加强企业自律.
（四）快进严管原则.
大幅度压缩项目入园评估和审批时限，加快项目入园建设，将注重“事前审批”向加强“事中事后监管”转变.
（五）融合发展原则。
按照省委、省政府“海（口）澄（迈）文（昌）一体化”发展的战略部署，建立“基础设施互联互通，公共服务配套共建共享,优惠政策无差别全覆盖”的合作机制,加强与海口综合保税区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、老城经济开发区的协同发展。
四、改革措施
结合实现“多规合一”的美安新城规划，通过实施“规划代立项”、以区域评估取代单个项目评估、优化项目服务、推行承诺制度、建立“准入清单”、打造两个平台、加强两项监管、实行联合验收、建立诚信档案、实施退出机制等十项改革措施,激发市场主体活力,增强经济发展内生动力。
（一）实施“规划代立项”。
按照“多规合一”要求，实现美安新城总体规划、控制性详细规划、产业发展规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划、生态环境保护规划、水务规划、文物保护规划、交通规划等规划的“多规合一",消除各类规划之间的用地差异问题,划定统一的建设用地规模控制线、生态控制线、产业区块控制线,形成一张蓝图,实现空间的统一和协调。
以园区“多规合一”总体规划取代单个项目的立项审批（见附件１）。
土地农转用手续、土地指标、林地指标由管委会根据建设需要向国土部门和林业部门申请,国土部门和林业部门按年度或按批次予以批复。
（二）以区域评估取代单个项目评估。
管委会组织编制美安新城的区域性环境影响评价、水土保持评估、压覆矿床评估、地质灾害评估、雷电灾害风险评估、人防工程的规划建设,以区域性评估取代单个项目评估，企业入园后不需再进行上述评估。
对园区建设项目实行环境影响评价分类管理,对污染较重、生态影响较大、环境风险较大的项目委托相应资质的单位编制项目环境影响评价报告并报送环保部门审批；其他准入项目用区域规划环评代替项目环评。
（三）优化项目服务。
以投资合同为依据,转变政府职能,将管委会的角色从审批人转变为服务者,实现管委会的热情服务、主动引导.节水、抗震、排水、防雷、节能审查、白蚁防治等事项不再审批,在合同中明确相应的技术规范和行业标准。
管委会建立“六个一”服务模式,成立项目综合服务小组,实行全程代办服务制度，由服务小组为企业办理各项手续.建立管委会对企业的服务承诺机制、限期回馈机制和企业对管委会的督办机制，做到每个项目有跟踪、有落实、有督办。
由管委会聘请工程建设类专家，建立工程项目专家服务小组，为企业在建设过程中提供全过程的技术服务和指导。
（四）推行承诺制度。
管委会对审批效能、审批时限、廉洁自律等进行承诺（见附件2），对入园企业承诺做好全程代办服务、协调服务、跟踪服务，并依托网上信息平台，建立透明公开的督办机制，做好审批人员的效能督查工作。
（五）建立“准入清单”。
按照全省产业指导目录和园区产业定位,制定入园项目“准入清单”（见附件３），并向社会公布.对符合“准入清单"目录的投资项目,实行入园评估制度（见附件4）。
（六）打造两个平台.
１.一站式服务平台。
尽量减少企业办事“多头跑,无序跑”,按照“一门受理,一口告知”的要求，海口市工商、税务、消防等行政主管部门进驻高新区政务服务中心，所有审批事项集中办理。
２。
网上信息平台。
建立园区空间规划信息管理平台,公开园区每个地块的规划指标、土地性质、产业功能和建设要求等信息,实现建设项目、规划、国土资源管理等信息共享共用。
推行网上申报、咨询、查询、备案、投诉、评价、公示等措施,对流程的节点进行限期督办，实现待办事项全程透明公开,实现 “7×24小时"全天候服务。
（七）加强两项监管.
制定“监管清单”（见附件５），建立事中事后监管体系，推动政府职能由注重事前审批向加强事中事后监管转变，构建良好的投资环境.
1．事中监管。
管委会根据项目建设进度组织相关职能部门进行现场服务,通过“联合检查、专项检查、抽样检查、日常检查”等方式加强对项目建设的事中监管（见附件６）,确保项目建设符合相关法律法规及行业标准。
2。
事后监管。
项目联合验收后,管委会组织相关职能部门对项目进行检查和评估,确保项目入园合同约定执行到位。
（八）实行联合验收.
项目建设完工后30天内,投资主体向管委会申请验收,管委会组织相关职能部门和专家依据行业标准规范进行“联合验收”（见附件７），重点把好项目工程质量安全关和环境保护关,并在20天内作出同意投产（运营）、限期整改、全面整顿的意见。
在验收材料收集过程中,派专人全程代办；验收过程中，专家提供全程服务。
（九）建立诚信档案。
在投资合同签订、设计、施工、投产运营等阶段，管委会对合同履行情况进行评估,将投资主体以及勘察、设计、评审、施工、监理单位纳入征信系统，对于严重违约或违规的单位列入诚信“黑名单”，不得参与我省项目的投资建设（见附件8）。
（十）实施退出机制。
在事中、事后监管中，对严重违反规划、擅自改变土地用途、产值不达标、长期闲置土地、严重影响环境、工程质量存在重大安全隐患等行为且无法进行整改的项目业主，及时作出退出处理（见附件9）。
五、建设流程及审批事项
（一）建设流程。
社会投资项目建设分四个阶段（项目入园评估、签订投资合同、自主建设、联合验收）,政府投资项目建设分四个阶段（项目审核、招标投标、自主建设、联合验收）。
1.社会投资项目。
（1）入园评估阶段：
项目业主组织编写《项目报告书》（见附件1０）,管委会对属于“准入清单”内的项目,就投资强度、产出效益、税收贡献、容积率等方面进行入园评估，并作出能否入园的决定。
（2）签订投资合同阶段：
核准入园后,管委会和项目业主签订投资合同，并在合同中明确节水、抗震、排水、防雷、节能审查、白蚁防治等事项的技术规范和行业标准.
管委会对审批效能、审批时限、廉洁自律等进行承诺,为入园企业做好全程代办服务、协调服务、跟踪服务。
（3）自主建设阶段:
建设单位自主推进规划方案设计、施工图设计、施工图审查等工作.管委会组织工程项目专家服务小组对项目设计方案进行全面评估，一次性告知企业住房城乡建设、规划、国土、环保、消防、工程质量安全、抗震、节能、排水、防雷、白蚁防治、安全生产、职业卫生、文明施工等方面的业务标准和技术规范，并提供全程的技术指导。
规划许可证、施工许可证等不再作为项目施工的前置条件.项目建设过程中，管委会根据项目建设进度组织规划、住房城乡建设、质量安全监督、环保、消防、水务、气象等部门进行现场服务,并加强监管。
根据项目业主需求,管委会核发相应证书或意见书.
（4）联合验收阶段：
项目建设竣工后，验收材料收集过程中派专人全程代办,管委会组织相关职能部门和专家进行验收，提供全程服务。
管委会根据项目投资合同开展项目评估工作,建立诚信档案，完善退出机制。
图１ 社会投资项目建设流程图
2。
政府投资项目。
（1）项目审核阶段:
项目业主编制《项目报告书》，高新区发改部门进行项目审核。
（2）招标投标阶段：
依法依规进行招标投标。
勘察设计招标完成后按程序进行初步设计、概算审批。
（3）自主建设阶段：
与社会投资项目相同。
（４）联合验收阶段:
与社会投资项目相同.
图２政府投资项目建设流程图
（二）审批事项。
1。
经简化后审批事项一览表。
序号
审批事项
审批方式
实施单位
监管单位
备注
1
节水
合同约定
参建各方
水务部门
无
2
抗震
合同约定
参建各方
人防部门
无
3
节能审查
合同约定
设计单位、项目业主
管委会
无
4
白蚁防治
合同约定
项目业主、白蚁防治施工单位
管委会
无
5
排水许可
合同约定
项目业主
管委会
无
6
防雷
合同约定
参建各方
气象部门
无
7
人防
统一建设
管委会／项目业主
人防部门
工业项目易地
建设，其他项目
按规定办理
8
水土保持
统一编制
管委会
水务部门
落实水保补偿资金
9
环境影响评价
审批/区域评估
项目业主
环境保护主管部门
无
10
消防
备案
项目业主
消防部门
按消防部门
规定办理
11
规划许可
审批后置
项目业主
管委会
无
12
施工许可
审批后置
项目业主
管委会
无
1３
建设工程竣工验收
审批
参建各方
市相关行政主管部门
无
1４
项目施工招标备案
（政府投资）
备案
项目业主
管委会
无
１5
政府投资项目初步设计
审批
项目业主
管委会
无
１６
政府投资项目概算
审批
项目业主
管委会
无
ﻬ2．审批事项有关说明。
（1）人防报批：
工业项目应建的人防工程由政府统一规划建设，单个产业项目不再单独建设人防工程，直接采取人防工程易地建设,缴纳人防工程易地建设费。
非工业项目根据人防相关法律法规自行建设人防工程.
（2）水土保持评估：
管委会统一编制美安新城水土保持评估，由市财政一次性支付水土保持补偿费，今后由管委会代收项目用地水土保持补偿费。
（３）节水、抗震、节能审查、排水、防雷、白蚁防治审批：
均采取合同约定方式，由项目业主负责在项目建设中按照相关法律法规执行.
（4）环境影响评价:
污染较重、生态影响较大、环境风险较大的建设项目业主单位委托相应资质的单位编制项目环境影响评价文件并报送环保部门审批；其他项目由区域环评代替项目环评。
（5）消防审批:
消防审批采用备案方式，人员密集大型项目（宾馆、商场、市场、体育场馆、会堂、医院、办公楼、养老院、学校、集体宿舍等）和特殊建设工程（生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库、国家机关办公楼等）实行消防设计审核。
（6）规划许可、施工许可:
规划许可、施工许可不再作为项目开工的前置条件，管委会主动配合企业完善项目方案设计，施工图设计。
（７）招标投标:
社会投资项目自主选择,可直接委托参建单位，政府资金占主导地位严格按招标投标程序执行。
（8）竣工验收:
采取联合
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