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7.2、环境保护措施43
第八章组织机构、培训及实施进度51
8.1、组织机构51
8.2、人员来源及培训51
8.3、实施进度安排52
第九章项目招标53
9.1、招标执行依据53
9.2、招标范围53
9.3、招标形式53
9.4、招标程序53
第十章投资估算及资金筹措55
10.1、投资估算55
10.2、资金筹措56
第十一章社会效益评价57
11.1、项目对当地社会经济发展的贡献57
11.2、项目对收入分配目标的贡献58
11.3、项目对就业目标的贡献58
11.4、项目社会效益分析59
第十二章项目建设风险60
12.1、建设风险60
12.2、政策财务方面影响61
12.3、非正常因素61
第十三章结论与建议63
第一章总论
1.1、项目概况
项目名称：
某市冷水滩区伊塘镇中心幼儿园建设项目
项目建设地点：
某市冷水滩区伊塘镇孟公山村
项目建设单位：
某市冷水滩区教育局
项目总投资：
项目总投资200万元，资金来源为上级财政拨款
项目建设内容及规模：
本项目占地面积2700平方米，总建筑面积为1773平方米。
建设内容主要有活动及辅助用房、办公及辅助用房和生活用房三部分组成。
建设总工期：
新建项目工期均为4个月，即从2013年5月份开始建设到2013年8月完工。
本报告所陈述的对象为某市冷水滩区伊塘镇中心幼儿园建设项目，以下简称本项目。
某市冷水滩区伊塘镇中心幼儿园建设项目投资计划表如下：
表1-1某市冷水滩区伊塘镇中心幼儿园建设项目投资计划方案表
项目名称
建设性质
土建
必备设备购置（万元）
开工
年份
建成
投资类别
总投资
申请投资计划
园舍面积（M2）
在园幼儿（人）
建设内容
建设规模（M2）
小计
其中：
购置设备
建设后达到
现有
拟增加
1
2
3
4
5
6
7
8
9
11
12
15
16
17
合计
中央预算内投资
地方投资
200
伊塘镇中心幼儿园
新建
教学、生活及辅助用房1773平方米
1773
2013
180
20
1.2、项目建设单位基本情况
某市冷水滩区教育局是本项目的主管和监管单位，该局位于某市冷水滩区梧桐路579号（即冷水滩区政府大楼五层）。
局机关内设了办公室、计财股、基础教育股、人事股（毕业生就业管理办公室）、审计股、纪检监察室、教育督导室、职业技术与成人教育办公室、职称改革办公室、教育工会、招生考试中心、勤工俭学管理站、教育科学研究室、电化教育馆等股室。
主要职能是会同有关部门制定筹措教育经费、教育拨款、教育基建投资等规范性文件；
鼓励、支持和规范社会力量办学；
主管全县教师工作；
指导、推动九年义务制教育的实施和教育结构调整以及教学改革、学校布局调整和规范中小学用书；
拟定职业技术、成人教育的发展规划，指导扫除青壮年文盲工作；
制定成人高、中等专业学校的招生计划，组织招生考试和录取工作；
负责各类大中专毕业生、毕业研究生的就业指导、服务和管理工作；
制定教育督导评估工作方案并组织实施；
指导全县教育教学研究、现代技术、电化教育及勤工俭学工作。
某市冷水滩区教育局现有在职人员118人，教育局主要负责贯彻落实党的教育方针和上级有关教育的政策、指示，开展依法治教；
统筹协调全区教育，促进各类教育协调和谐发展；
制定全区教育事业发展规划及管理体制改革；
按照权限，负责冷水滩区的高招、中招及师资类毕业生分配工作，拟定全区各类学校的招生计划；
管理并指导全区教职工队伍的建设；
负责全区教职工思想政治工作和学生的德育工作。
1.3、项目编制单位
报告编制单位：
长沙瀚邦项目管理咨询有限公司
工程咨询资格等级：
乙级
工程咨询资格发证机关：
国家发展和改革委员会
工程咨询资格证书编号：
工咨丙12220080017
1.4、可行性研究编制的依据和原则
㈠、可行性研究编制的依据
本可行性研究报告的编制依据是根据某市冷水滩区教育局的委托和中国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要进行。
其编制主要依据：
①.国家计委颁发的《投资项目可行性研究指南》；
②.国家其他有关专业设计规范及建设单位提供的基础资料；
③.《幼儿园教育指导纲要》；
④.国家教委《全国幼儿教育事业“十二五”发展目标实施意见》；
⑤.中共中央、国务院《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》；
⑥.《幼儿园工作规程》国家教委1989年；
⑦.《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（TGJ39-87）；
⑧.《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）；
⑨.湖南省发展和改革委员会“关于抓紧做好2013年教育及人口发展领域相关专项中央预算内投资项目申报工作的通知”
⑩.项目建设单位提供的基础资料。
㈡、可行性研究的编制原则
根据某市冷水滩区伊塘镇中心幼儿园建设项目的发展需要，本可行性研究报告编制原则是：
①.坚持科学规划、合理布局。
结合当地经济社会发展实际，充分考虑城镇化建设规划、人口增长和密度、幼儿人口变化趋势、地理环境及水电等基础条件是否满足幼儿园长远发展需要等因素，确定项目规划布局。
②.坚持整合资源、统筹安排。
整合幼儿园办学资源，对于幼儿园面积总量达不到国家标准、设施设备落后的，鼓励进行办学资源整合，新建跟不上形势的幼儿园。
㈢、可行性研究范围及主要内容
①.通过对可研项目拟建区域环境、背景和社会情况等现状条件的调查与开发前景预测，论证本项目建设的必要性和可行性。
②.通过调查与分析确定项目建设范围、社会需求和建设规模，项目建设条件进行论证，提出建筑工程设计方案。
③.估算项目总投资拟定资金来源与筹措方案、环境保护、节能措施方案，安排项目实施进度计划、组织机构及项目招标事项。
④.进行项目评价，进一步论证项目建设的必要性，技术可行性和项目效益分析，提出研究结论和建议。
1.5、结论与建议
㈠、结论
①.该项目的建设促进了伊塘镇学前教育的发展，提高学前教育幼儿入园率，为孩子启蒙教育和学前教育打下坚实的基础。
②.该项目建设有利于增强幼师职业信心，提升整体素质。
③.该项目依托伊塘镇已有的建设条件，位置优越、交通便捷及已有土地，水、电、路俱通，内、外部条件良好，为某市冷水滩区伊塘镇中心幼儿园建设项目建设提供了良好的基础。
④.该项目属社会公益事业，适应了乡镇经济社会发展的需要。
从工程施工技术上看，本项目的建设、地理条件、自然条件完全满足要求，工程施工条件非常成熟，因此工程及施工技术上来论也是可行的。
㈡、建议
①.工程质量是项目的生命线，建设单位应严格控制好工程的发包与材料采购，通过公平竞争、择优选取的招投标形式选择合格的施工单位和材料厂商，确保施工质量和工程进度。
②.本项目建设是一项民心工程，牵涉面广，建设资金到位后，建议设立专户专帐，坚持专款专用，不得截留或挪作他用，确保建设资金安全有效使用。
③.项目实施过程中应尽力减少对当地噪声、扬尘、环境的影响，以维护伊塘镇学校周边的生态环境，在尽量保持项目所在地原貌的基础上，实现人工与自然风景的天然融合。
综上所述，本项目在技术上可行，而且具有良好的社会效益，但建设单位应加强施工建设过程中的成本与质量控制工作，加强项目的日常维护与管理工作，以确保项目社会效益的实现。
第二章项目建设背景及必要性
2.1、项目建设的背景
学前教育是基础教育的重要组成部分，是关系国民素质提高和民族来兴盛的大事。
发展学前教育，对促进儿童身心全面健康发展，全面普及基础教育，构建终身教育体系，全面建设小康社会具有重要意义。
近年来，党中央国务院出台相关政策，把发展学前教育摆在更加重要的位置；
湖南省委、省政府始终把发展学前教育、提高学前教育质量，作为推进教育现代化建设、改善民生的重要举措和紧迫任务；
某市冷水滩区政府进一步加大政策扶持力度，切实为学前教育事业提供裨益性的政策支持。
2.2、幼儿园的性质及现状
幼儿园是对3周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构。
幼儿园的任务是实行保育与教育相结合的原则，对幼儿实施体、智、德、美诸方面全面发展的教育，促进其身心和谐发展。
幼儿园同时为家长参加工作、学习提供便利条件。
幼儿园适龄幼儿为3周岁至6周岁（或7周岁）。
幼儿园一般为三年制，其保育和教育的主要目标是：
促进幼儿身体正常发育和机能的协调发展，增强体质，培养良好的生活习惯、卫生习惯和参加体育活动的兴趣；
发展幼儿智力，培养正确运用感官和运用语言交往的基本能力，增进对环境的认识，培养有益的兴趣和求知欲望，培养初步的动手能力；
萌发幼儿爱家乡、爱祖国、爱集体、爱劳动、爱科学的情感，培养诚实、自信、好问、友爱、勇敢、爱护公物、克服困难、讲礼貌、守纪律等良好的品德行为和习惯，以及活泼、开朗的性格；
培养幼儿初步的感受美和表现美的情趣和能力。
幼儿教育是基础教育的组成部分，是学校教育和终身教育的起始阶段。
积极发展幼儿教育对于促进儿童身心全面健康发展，巩固和提高九年义务教育质量有着不可替代的作用，对提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。
《中华人民共和国教育法》第二章第十七条将学前学校教育列为我国教育的基本制度。
湖南省“十二五”时期儿童发展规划以全面提高儿童素质为重点，以培养21世纪社会主义现代化建设事业的合格建设者和接班人为目标，规划到2015年，各乡镇要基本普及学前三年教育，强调乡镇地区和农村地区要普及学前三年教育。
根据幼儿的年龄特点和心理发展规律，幼儿期的主要活动是以游戏为主，幼儿园不但要承担对幼儿的教育任务，还要承担对幼儿的保育工作。
幼儿班容量过大，无论是对幼儿身心健康的发展，还是教育质量的提高，都会带来严重影响。
目前某市冷水滩区伊塘镇都没有设施完善的幼儿园，这种状况若得不到改善，素质教育从幼儿抓起将很难甚至无法实施。
新建标准幼儿园，可以缓解伊塘镇幼儿入园的紧张局面，为群众子女入园提供便利和优质的服务。
为了维护群众利益，保障儿童都能就近接受高质量的学前教育，高质量普及学前三年教育，促进某市冷水滩区教育长足稳定发展，新建伊塘镇的幼儿园项目是改变现状，为未来学前教育提供良好发展带来社会效益及经济效益。
2.3、项目投资环境
㈠、湖南省的社会经济现状
湖南省作为我国的内陆省份，据初步核算，2012年湖南省地区生产总值22154.2亿元，比上年增长11.3%。
其中，第一产业增加值3004.2亿元，增长3%；
第二产业增加值10506.4亿元，增长12.8%；
第三产业增加值8643.6亿元，增长12.2%。
按常住人口计算，人均地区生产总值33480元，增长10.7%。
分区域看，长株潭地区生产总值9441.7亿元,比上年增长12.7%；
环长株潭城市群生产总值17660.7亿元，增长12.4%；
湘南地区生产总值4523.5亿元，增长11.8%；
大湘西地区生产总值2870.1亿元，增长11.3%。
全省财政总收入2931.8亿元，比上年增长16.2%。
地方财政收入1776亿元，增长17.1%。
其中，税收收入1110.7亿元，增长21.3%；
非税收入665.3亿元，增长10.6%。
上划中央“两税”901.3亿元，增长13.2%；
上划中央所得税247.8亿元，增长20.6%。
全省财政支出4085.9亿元，增长16.1%。
其中，涉及民生支出2694.7亿元，增长17%。
2012年末全省有普通高校106所。
普通高等教育本专科毕业生30.7万人，研究生毕业生1.6万人，中等职业教育毕业生25.15万人，普通高中毕业生31万人，初中学校毕业生68.9万人，普通小学毕业生77万人。
在园幼儿176.4万人，比上年增长7.7%。
小学适龄儿童入学率99.85%。
各类民办学校10242所，在校学生208.8万人。
表9
2012年各级学校招生、在校及毕业生人数及其增长速度
指
标
招生人数
在校（学）人数
毕业人数
绝对数
比上年
（万人）
增长（%）
研究生教育
1.98
4.8
6.27
4.3
1.62
13.3
普通高等教育
32.51
108.22
1.3
30.68
8.0
中等职业教育
25.31
-9.6
73.42
-5.7
25.15
11.5
普通高中
37.01
0.1
102.66
31.01
-4.8
初中学校
74.25
1.0
211.11
-2.4
68.87
-0.6
普通小学
88.08
473.79
-3.4
77.02
5.5
特殊教育
0.18
-25.0
1.02
-19.7
0.11
10.0
㈡、某市的社会经济现状
2012年某市实现地区生产总值1059.60亿元、增长11.0%，经济总量迈上千亿元台阶。
其中，第一产业完成增加值244.17亿元、增长4.5%；
第二产业完成增加值410.61亿元、增长14.0%；
第三产业完成增加值404.82亿元、增长12.0%。
按常住人口计算，人均地区生产总值20239元，同比增长10.4%。
2012年财政实力稳步提升。
全市完成财政总收入86.69亿元，增长23.0%。
其中，一般预算收入59.47亿元，增长30.2%；
上划中央税收21.68亿元，增长7.8%；
上划省级税收5.54亿元，增长17.7%。
在一般预算收入中，完成地方税收收入33.15亿元，增长26.3%；
非税收入26.32亿元，增长35.5%。
全年一般预算支出214.03亿元，增长18.%。
民生支出力度加大，全市用于教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区事务、节能环保、农林水事务、住房保障等方面的民生支出153.47亿元，占一般预算支出的71.7%。
2012年，全市普通高校3所，在校生2.49万人；
中等职业教育学校43所，在校学生4.99万人；
普通高中35所，在校学生7.73万人；
初中学校284所，在校学生18.09万人；
普通小学464所，在校学生46.86万人；
特殊教育学校2所，现有在校学生250人（另有随班就读的特殊教育学生650人）；
幼儿园1457所，在园儿童18.77万人。
全市中职学生申请国家助学金4.04万人次，共发放中职国家助学金2989万元。
建设义务教育合格学校82所。
2012年，面对复杂严峻的国际经济形势，市委、市政府带领全市人民坚决贯彻中央和省委、省政府的各项决策部署，坚持以稳中求进为总要求，以承接产业转移示范区建设为总抓手，凝心聚力谋发展，改革创新求突破，科学赶超迈出坚实步伐，全市经济平稳较快增长，各项社会事业取得新的进步，为全面建成小康社会奠定良好基础。
2.4、建设的必要性
㈠、幼儿教育是人才培养的开端
幼教法规《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中明确提出：
“幼儿教育是基础教育的重要组成部分”。
简单地讲：
同小学教育一样，同是基础教育的重要组成部分。
发展幼儿教育对于促进幼儿身心全面健康发展，普及义务教育，提高国民整体素质，实施全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。
“人一百年，立于幼学”，当今，国家的综合国力和国际竞争能力越来越取决于教育的发展、科学技术和知识创新的水平。
实现社会主义现代化目标和中华民族伟大复兴，科技是关键，教育是根本。
为了实现党的十七大所确定的目标与任务，落实科教兴国战略，全面推进教育的改革和发展，提高全民族的素质和创新能力，教育部颁发了《面向21世纪教育振兴行动计划》，规划强调：
“实施素质教育，要从幼儿阶段抓起………”。
我国教育发展水平仍然偏低，教育结构和体制、教育观念和方法以及人才培养模式尚不能适应现代化建设的需要。
学前教育是我国教育事业的重要组成部分，是国家学制的第一阶段，是基础教育的基础。
顺应时代要求，办好学前教育，是振兴我国教育事业的需要，也是实现社会主义现代化目标和中华民族伟大复兴的客观需要。
因此，该项目的实施将快速促进和推动某市冷水滩地区基础教育的发展，为提高民族素质，培养适应社会发展，符合社会建设需求的更多、更优人才奠定基础。
㈡、是全面贯彻冷水滩区学前教育的需要
学前教育应当遵循学龄前儿童的年龄特点和身心发展规律，实行保育与教育相结合，以游戏为基本活动形式，寓教育于生活及各项活动之中。
为促进其身心健康与和谐发展，强调要对儿童实施体、智、德、美诸方面全面发展的教育，并要求全社会都要关心、支持学前教育事业，为学龄前儿童的健康成长提供帮助。
㈢、是政府的迫切要求和当地人民群众的强烈愿望
长期以来，如何能使乡镇所有儿童接受学前教育，一直是困扰社会的大问题。
而建设各个乡镇中心幼儿园项目，是扩大办学规模，解决当地幼儿接受学前教育难的问题，为家长参加工作、学习提供便利条件。
建立某市冷水滩区伊塘镇中心幼儿园建设项目是推进冷水滩区教育事业的一件大事，也是实实在在为当地人民群众排忧解难的一件实事，是某市冷水滩区政府的迫切要求和当地人民群众的强烈愿望。
综上所述，某市冷水滩区伊塘镇中心幼儿园建设项目的建设是非常必要的，也是适时的。
第三章项目选址及建设条件
3.1、项目选址
㈠、幼儿园的基地选择应满足下列要求：
①.应远离各种污染源，并满足有关卫生防护标准的要求；
②.方便家长接送，避免交通干扰；
③.日照充足，场地干燥，排水通畅，环境优美或接近城市绿化地带；
④.能为建筑功能分区、出入口、室外游戏场地的布置提供必要条件。
㈡、某市冷水滩区伊塘镇中心幼儿园建设项目的选址，是在综合考虑上述区位、交通、资源、土地和体制优势以及学前教育发展方针后；
选择在某市冷水滩区伊塘镇学校校园内。
3.2、地理位置
冷水滩区位于湖南省西南部，湘江中上游，某市中心城区之一，为政治、经济中心。
南连某市零陵区，西接东安县，北抵衡阳祁东县，东邻祁阳县。
地理坐标为东经111°
28′-111°
47′，北纬26°
15′-26°
49′。
总面积1222平方千米，总人口53万（2011年），其中城市人口20多万。
区人民政府驻永州梧桐路（梧桐街道地理坐标：
北纬26°
28′东经111°
35′）。
3.3、自然条件
㈠、气象条件
冷水滩区属中亚热带季风气候，夏季多为低纬度海洋暖湿气团盘踞，温高湿重。
冬季常为西伯利亚和蒙古干湿气团控制，清冷干燥。
气候温和，光热充足，雨热基本同季；
春温多变，冷气入侵频繁；
春夏多雨，夏秋多旱；
冬冷期短，暑热期长，无霜期长。
全区年平均日照1623.1小时，年太阳辐射总量109.6千卡/厘米2，年平均气温17.9℃，日平均稳定通过10℃的初日为3月23日，终日为11月29日，间隔期252天；
大于或等于10℃活动积温5670℃；
无霜期287天；
年均降雨量1271―1696mm，70%以上集中在4―9月。
年平均相以湿度80%。
一年中最多风向为南风（含东南风），其频率为26%，其交为西北风，频率15%，西南风，频率13%。
平均风速5m/s，最大17.3m/s（南风）
㈡、水文地质
冷水滩区地处湘江中上游，水资源丰富，水资源总量10.73亿立方米，其中地表水总量7.65亿立方米，地下水总量3.08亿立方米，湘江沿南向北经过该区11个乡镇，主长80公里。
境内有一级支流13条，二级支流11条，三级支流58条，合计流程213公里，还有双牌水库六条支渠流入境内，全长103公里，形成了以湘江为主干的树枝状水系网。
现有大型水利工程一处，中型水库一座，小二型水库118座，大小山塘27664口，蓄、引提总水量达到2.61亿立方米。
全区有效灌溉面积29.93万亩，旱涝保收面积21.45万亩，分别占耕地总面积的85.3%和61.13%。
㈢、地形、地貌、地震情况
冷水滩区地处越城岭山脉、零祁盆地的北部，阳明山下，北、东、西三面高，中、南部较低平，整个地势近似背北朝南的"
簸箕形"
，境内以杨村甸腾云岭为最高峰，海拔1044米，最低是香花坝乡哲洲滩，海拔80.3米，最大高差963.7米，地貌特点以岗、平为主，山、丘、水兼有。
其中山地85.13平方公里，占7%，绝大部分布在区境北缘；
丘陵232.82平方公里，占19.1%；
平原386.6平方公里，占31.64%，水面113.22平方公里，占9.27%；
岗地401.37平方公里，占32.95%；
地貌类型齐全。
根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），该区域地震动峰值加速度分区（g）＜0.05，地震动反应谱特征周期为0.35s，对照地震基本烈度＜Ⅵ度，属弱震区。
3.4、交通运输条件
冷水滩处于中部地区与沿海粤港澳相结合的前沿阵地，是湖南通向粤港澳的“南大门”，是湖南承接沿海产业转移的主战场。
冷水滩是湘西南地区的重要交通枢纽。
湘桂铁路复线、洛湛铁路纵贯南北，与322国道、二广高速、衡昆高速，构成了相互衔接的交通网络。
永州机场已开通长沙、海口航线。
怀永铁路、贵福铁路、夏蓉高速等国家级路网的相继立项和建设，将进一步促进冷水滩与“长株潭”、“粤港澳”等地的辐射接收能力。
给水——本项目由镇自来水管网引入。
环保——全县自然环境非常优美，大气环境质量达到国家二级标准，水环境达到国家Ⅱ类标准。
总之、本项目所处的地理位置，其交通十分便捷，运输非常方便，其他建设条件特别优越。
3.5、公共设施条件
本项目所处区域市政设施可以得到保证，只要对各工程本身进行必要的区内管线的建设及与大市政的接入，即可满足项目建设和使用要求，水、电能源供应条件具备。
3.6、建材、施工条件
建材供应和施工条件项目建设所需主要建材如钢材、水泥、木材、砂石砖瓦、本地市场均可解决，其质量和数量
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