农业综合开发水利骨干工程可研编制要点.docx

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农业综合开发水利骨干工程可研编制要点

农业综合开发水利骨干工程可研编制要点

一、农业综合开发水利骨干工程基本情况

（一）5-30万亩重点中型灌区分布及灌溉面积

福建省5-30万亩重点中型灌区共有46处，分布于全省9个地市，其中福州市4处（福清市东张水库灌区、长乐市莲柄港灌区、福清市建新灌区、连江县潘溪灌区）、厦门市1处（同安区汀溪灌区）、莆田市6处（莆田市东圳水库灌区、莆田市东方红灌区、仙游县古东灌区、莆田市秋芦溪灌区、莆田市木兰溪灌区、仙游县双溪口灌区）、三明市11处（宁化县石淮灌区、沙县夏高灌区、建宁县里心灌区、明溪县渔塘溪灌区、清流县邓灵灌、宁化县中水灌区、宁化县泉湖灌区、永安市安大灌区、尤溪县坂新灌区、将乐县白南灌区、泰宁县朱龙灌区）、泉州市4处（惠安县惠女水库灌区、南安晋江市石壁水库灌区、永春县桃溪灌区、南安市罗梅灌区）、漳州市5处（漳浦县浦南灌区、诏安县三姑娘灌区、漳浦县朝阳灌区、漳浦县浦东灌区、诏安县亚湖水库灌区）、南平市3处（建瓯市东河灌区、浦城县东平灌区、建阳市龙吉灌区）、龙岩市8处（长汀县汀南灌区、永定县灌洋灌区、新罗永定县黄岗水库灌区、龙岩市村美水库灌区、武平县六甲水库灌区、漳平县上林水库灌区、连城县大石岩灌区、上杭县湖里灌区）、宁德市4处（霞浦县溪西灌区、福鼎市桑园水库灌区、福安市茜安灌区、宁德市金马洋灌区）。

总设计灌溉面积371.315万亩，现有有效灌溉面积295.925万亩，分别占全省耕地面积的20.9％和16.6％；分别占全国设计灌溉面积的0.41％和0.32％。

（二）5-30万亩重点中型灌区的地位与作用

福建省山地丘陵占土地面积的80%以上，有“八山一水一分田”之称，由于地形地貌等原因的限制，30万亩以上的大型灌区数量较少，仅有5处，而5-30万亩重点中型灌区在福建省农业生产中有着举足轻重的地位，占全省耕地面积的20.9%，为当地的农业生产和发展提供基本的保障。

全省5-30万亩重点中型灌区有多处地处水资源较紧张地区，随着社会经济的迅速发展，灌区非农业用水量将不断增长，在目前灌区这种水利用系数较低，灌区管理体制与运行机制不适应当前经济社会发展水平的情况下，灌区水的供需矛盾日趋突出，将直接影响了国民经济其它部门的迅速发展。

进行重点中型灌区水利骨干工程建设，能有效的保证工程安全运行，充分发挥工程灌溉效益，优化配置水资源；能改进传统的农业生产模式，促进农业种植结构的调整，提高粮食水分生产率，保证粮食生产的安全、稳产；能加强以水利为主的基础设施建设，改善灌区农业生产条件，为国民经济和社会发展提供可靠的水利保障；能推动农业现代化的发展，为灌区高优农业的发展和群众脱贫致富奔小康打下坚实基础，促进农村经济的快速发展。

（三）5-30万亩重点中型灌区骨干工程存在的主要问题

根据对福建省5-30万亩重点中型灌区现状的调查及分析，各重点中型灌区水利骨干工程运行至今，为灌区人民的生存及国民经济的发展起到了巨大的作用。

但是，灌区骨干工程在初建时期由于历史条件限制，采取大兵团连续作战的方式在短期内建成，建设标准低，施工质量未能完全保证，加上后续配套资金不足、正常维修经费不足或没有落实、骨干工程运行日久以及管理措施跟不上等原因，致使整个灌区水利骨干工程存在灌溉供水保证率低、工程供水能力不足等问题，严重制约了灌区农业经济的持续发展。

目前福建省5-30万亩重点中型灌区水利骨干工程存在的主要问题如下：

1、渠首工程标准低、老化较严重。

渠首工程如引水（闸）坝、取水口工程，建设时间早，受限于财力、物力等条件，存在着工程建设标准低，险工隐患多等问题。

如福鼎市桑园水库灌区现有水库工程多数建成于60~70年代，多为土坝，目前存在着坝身漏水，启闭设备锈蚀老化等隐患；连江县潘溪灌区拦河坝上游防渗铺盖有塌坑，浆砌石勾缝脱落较多且漏水严重，砼溢流坝面磨损，碎石裸露，裸露面积约整个溢流面的70%，坝面纵横向裂缝多。

消力池砌体勾缝脱落，右岸护坦末端被洪水淘刷成深坑，据现场测算，冲坑长20m（水流方向），宽35m，深4~6m（河床高程以下）。

2、骨干渠道渗漏严重。

由于历史条件所限，重点中型灌区水利骨干渠道早期建设时，多数采用土渠型式，渠道水利用系数较低，砌石渠则存在砌石座浆不饱满、勾缝质量差、长期运行渗漏严重等现象。

如宁化县石淮灌区干支渠总长159.5km，已衬砌渠道仅13.9km，衬砌段完好率约52%；霞浦县溪西灌区，据溪西水库管理处调查资料显示，主干渠渠首按设计流量6m3/s放水，经过36.13km的主干渠道输水后，渠尾的流量仅为2.5m3/s，实际渗漏率高达58.3%（原设计流量4m3/s，设计渗漏率33.3％），造成下级渠道中后段断水；惠女水库灌区总干渠长16.525km，是一条盘山大拐弯渠段，沿线地质条件差，渗漏大，险段多；福清市建新水库灌区右干渠长5.885km，严重渗漏渠段长3.45km，占总长度的58.6%。

江阴干渠长27.445km，严重渗漏渠段长11.35km，占总长度的41.36%。

3、骨干渠道坍塌淤积。

部分深挖方渠段地下水排除不畅，引起渠道滑坡，造成堵塞；此外，由于山洪爆发水土流失带来的泥沙及沿渠企业、居民往渠中倒废弃物、垃圾等，造成渠道淤积相当严重，导致干渠个别渠段过水能力不足。

部分灌区高填方渠段因渠道运行多年，原渠内浆砌块石护坡勾缝破坏面积大，渠堤渗漏较严重，影响渠堤稳定，危及两边居民点及农田的安全。

如长乐市莲柄港灌区总干渠龙腰山段左岸坡大部分为厚的土层段，坡度陡，山洪爆发时常出现滑坡、淤塞渠道现象；莆田市东方红水库左右干渠共有63处总长5.97km易滑坡段，渠道内外渠岸已崩塌；莆田市古东灌区古洋水库左干渠2.5km渠段由于内外坡没有衬砌，常发生边坡塌方，占总长度的48%，右干渠有1.0km渠段受99年14号强台风袭击造成山体严重滑坡。

东溪总干渠有3.0km长的渠道内坡山体经常滑坡，占总长度的44.1%；福清市建新水库灌区江阴干渠3.625km长的渠段山体经常滑坡，1.05km长的填方渠段因通过居民区，垃圾成堆，渠道阻塞严重。

4、骨干渠系及建筑物老化损坏。

渠系建筑物建设标准低，老化损坏严重，且存在配套不完善的现象，干、支渠上计量设施缺乏、粗糙陈旧、精度差。

据调查导致损坏的原因主要有：

设计不合理、施工质量不合格、人为破坏、自然老化等。

渠系建筑物损坏情况如渡槽槽身钢丝网裸露、腐烂、排架钢筋锈蚀、砼碳化开裂、底板漏水；水闸启闭设备损坏，闸板腐蚀，止水橡皮老化；倒虹吸管伸缩缝需进行整修，钢管内外壁锈蚀；泵站机组毁坏失修、设备陈旧；放水管或断裂或漏水等。

二、农发骨干可行性研究报告编制提纲

1项目提要

1.1项目背景及依据

简要说明项目提出的背景及有关的政策、法规、文件等方面的依据。

1.2项目所在地经济社会简况及灌区基本现状

简要说明项目所在县（市、区）的气候、人口、土地、农业、经济、财政、农民收入等方面的情况，以及项目区（灌区）人口、耕地、灌溉面积、骨干水利工程建设年代、现状及完好率等。

1.3灌区骨干工程存在的主要问题及项目建设的必要性

1.4灌区水供需平衡分析及水质分析

1.5主要建设内容及工程量

1.6费用（投资）估算及资金筹措

1.7主要效益及经济评价

1.8建设管理及建后运行管护

1.9可行性研究结论

2项目（灌区）所在地经济社会概况及灌区基本现状

2.1自然状况

介绍当地的气候、地形地貌、土壤、工程地质、水文地质、降水、水资源和主要自然灾害等情况。

2.2经济社会状况

说明项目所在县（市、区）的人口、土地、耕地、灌溉面积、中低产田、农业、经济、财政、农民收入等方面的情况。

2.3基础设施状况

说明项目所在县（市、区）交通、电力、通信和建筑材料等方面的情况。

2.4项目区（灌区）骨干水利工程状况

说明项目区（灌区）人口、耕地、灌溉面积、水源工程、骨干工程建设年代、现状及完好率等方面的情况。

简要说明灌区田间工程配套建设情况等。

如有必要，简要说明当地大型防洪、排涝等工程现状。

2.5农业生产状况及农业综合开发中低产田改造状况

说明项目所在地主要农作物种类、种植结构、复种指数、主要农产品产量等；说明项目所在地通过农业综合开发已完成的中低产田改造面积和投资以及起止年份等。

本章的主要指标和数据应填在附表1《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目经济社会及基本现状表》中。

3灌区骨干工程存在的主要问题及项目建设的必要性

3.1骨干工程在灌区中的地位和作用

3.2骨干工程存在的主要问题

总结列出灌区骨干工程方面存在的主要问题，要具体，有针对性。

3.3农业生产和农业综合开发中低产田改造对灌区骨干工程的要求

3.4项目建设的必要性

4灌区水供需平衡分析及水质分析

4.1灌区现状水供需平衡分析

分析计算灌区水利工程现状可供水量（包括地表水、地下水、过境水）、现状需水量（包括灌溉、工业、生活、其他等），并说明富余和短缺结果。

计算采用的灌溉保证率或水文频率为：

大体上以淮河和秦岭为分界线，北方灌区一般采用50%，南方及北方水稻灌区一般采用75%。

4.2项目建成后或设计水平年水供需平衡分析

分析计算项目建成后或设计水平年灌区水利工程可供水量（包括地表水、地下水、过境水）、计划需水量（包括灌溉、工业、生活、其他等），并说明富余和短缺结果（原则上不允许出现短缺情况）。

计算采用的灌溉保证率或水文频率同4.1。

4.3灌溉水质分析

对灌区灌溉用水的水质状况进行分析，并说明是否符合《农田灌溉水质标准》。

本章的分析结果应填在附表2《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目水供需平衡及经济评价结果表》中。

5项目建设标准及规划设计方案

5.1项目建设指导思想

5.2项目建设目标

主要是提高灌溉保证率、提高干支渠渠系水利用系数、节约水量、增加供水能力、增加和改善灌溉面积等。

5.3项目建设等级标准

5.4项目规划布局及主要单项工程建设技术方案选择

5.5渠道及主要渠系建筑物设计成果

以表格方式列出需疏浚、开挖和衬砌的渠道长度、流量和断面尺寸等，需改建、重建的主要渠系建筑物规模、尺寸等。

本章一些指标数据应填在附表3《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目建设任务、投资、效益计划表》中。

6项目主要建设内容及工程量

6.1主要建设内容（主要单项工程）

针对灌区骨干工程存在的主要问题，提出项目主要建设内容（主要单项工程），并列出汇总表。

6.2主要工程数量

估算建设上述主要单项工程需要完成的土方开挖、回填量，石方开挖、回填、砌筑量，混凝土浇筑量，以及防渗土工膜布铺设数量等，并列出汇总表。

6.3主要材料和设备数量

列出主要材料和设备数量汇总表

6.4计划建设工期

项目计划建设工期一般为2年，要明确起止年月。

7项目费用（投资）估算及资金筹措

7.1费用（投资）估算依据及有关规定

列出项目费用（投资）估算依据及有关规定，主要根据省级水利部门制定的有关规定、标准和定额等进行项目费用（投资）估算。

7.2费用（投资）估算

建筑及安装工程费用（投资）包括建筑工程费、机电设备及安装工程费、金属结构设备及安装工程费、施工临时工程费等。

施工临时工程费约按永久建筑及安装工程费的3~4%核定计算（以新建为主的项目取上限，以续建和更新改造为主的项目取下限）。

项目勘测设计费（包括规划统筹费——约占10%、勘测设计费——约占90%），约按建筑及安装工程费的2.5%核定计算。

项目建设管理费（包括建设单位管理费——约占60%、建设监理费——约占30%、工程质量监督费——约占10%），约按建筑及安装工程费的3%核定计算。

项目不可预见费（基本预备费），约按建筑及安装工程费的5%核定计算。

项目总费用（总投资）即为“建筑及安装工程费+勘测设计费+建设管理费+不可预见费”。

项目适宜的总费用（总投资）规模一般不超过200