陇县旅游业十二五发展规划Word下载.docx

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陇县依托自然资源大力开发旅游业，先后投资9000余万元，进行道路、电力、通讯基础设施改造和景区娱乐设施建设，已形成“吃、住、行、游、购、娱”格局，年接待游客100万人，综合收入达到6亿元。

一、规划依据

1、国家旅游局《旅游发展规划管理暂行办法》

2、国务院《关于加快发展旅游业的意见》

3、省市《关于改革加快旅游产业发展的意见》

4、省旅游局《陕西省旅游规划管理暂行办法》

5、市委、市政府《关于进一步加快文化旅游产业发展的意见》

6、县委、县政府《关于关于加快文化旅游产业发展的实施意见》（陇发[2009]11号）

7、《陇县旅游业发展总体规划》

8、《关山草原修建性详细规划》

9、《龙门洞局部地段修建性详细规划》

二、旅游资源现状

我县旅游资源丰富，种类齐全，品味较高。

关山草原：

位于陕甘接壤的陕西省宝鸡市陇县西南部，距宝鸡市130公里，西安市300公里。

景区内有天然森林104万亩，草地35万亩，荟萃了山峦、槽谷、森林、草原、河流、天象和自然气候等自然景观。

是我国西北内陆地区唯一的以高山草甸为主体的具有欧洲风貌的省级风景名胜区，国家AAA级景区。

景区内山峦起伏连绵，丛林芸芸，草甸丰茂，水曲蜿蜒，颢云浮游蓝天，空气清新，一年四季气候分明，冬长夏短，景色独特；

春天，生机盎然，山花烂漫尽争艳;

夏日，蓝天白云，草甸丰茂,绿草茸茸；

秋令，天高气爽，红叶尽染丛林橙；

冬季，万顷银海，白雪皑皑枝桂玉；

每个季节都有大自然赐予关山草原独有的秀丽美景，有些景色质朴，恢宏，有的景色气势壮观，浩瀚旷达，滑草、滑道、高空滑索、骑马、蒙古包、篝火晚会、烤全羊等异国风情使人留恋忘返，是旅游观景、休闲渡假的绝佳之地。

龙门洞森林公园：

陕西省重点文物保护单位，省级森林公园，国家AAA级景区。

位于陕甘交界的陇县新集川乡境内。

宝中铁路从东侧穿过，212省级公路可达景区。

距宝鸡市119公里，西安市300公里，平凉市100多公里。

是宝鸡市北线旅游的重点景区，是独具特色的融道教名胜、原始森林、喀斯特岩溶景观为一体的综合性森林公园。

龙门洞古称灵仙岩，因元代丘处机在此修行七载，创立道教龙门派而誉满神州，为我国五大悬空道观之一，素有“关中第二华山”之美誉。

龙门洞森林公园面积2014公顷，海拔1286.7—2032.4米。

由龙门洞、景福山、雷神山三大景区组成，辖6山3河26峰118个景点，近千种动植物。

园内有36洞24潭，6瀑5泉，殿宇楼阁35座，秀峰奇石34处，摩崖石刻4处，碑碣73通，诗词楹赋400余首。

是一个以道教文化为依托，山水风光相陪衬的具有道教文化朝圣、洞潭森林探险，观光登山攀岩，避暑疗养渡假的旅游区。

关山森林公园：

经营面积6982公顷，海拔1620-2220米。

园内分布有各类景观、景点、景物64个，有独具草原风光的大面积山地草甸785公顷，海拔2000米以上的米以上的峰峦40余座，峡谷3处，瀑潭10余个，是一个以森林景观为主体，草原风光为陪衬，自然景观与人文景观相结合，具有多种旅游功能的森林草原风光旅游区。

景区大唐牧业园的梅花鹿、藏獒、“国宝三河马”养殖基地，更是闻名中外。

形成了吃、住、行、游、购、娱相配套的服务体系，不仅是生态观光、山水游览、休闲渡假、消夏避暑、游憩娱乐的旅游胜地。

秋菊山庄：

风景区位于陇县天成镇境域蒲峪河谷的石尧河村，东距县城32公里，西扼关山草原，是我省关中西部的一座集休闲渡假、生态观光、骑射游乐、传统民俗文化于一体，独是乡土气息，田园风光和民俗风情的旅游山庄。

这里曾是张艺谋导演、巩俐主演，国际上荣获金狮奖的电影《秋菊打官司》外景拍摄地，其群山延绵，树木参天，山清水秀，春、夏、秋清爽温润相连。

山庄由跑马区、游览区、水上游乐区、野生动物养殖区、休闲渡假区、森林游览区、彩弹射击区、商贸交易区等八大部分组成。

尚未开发的资源有八渡的西武当牛心山，文化内涵浓郁，自然景色多彩，田园风光独特。

固关境内的玄寿山（尖山），山如巨龙，地似八卦，前有崆峒之势，后有华山之险。

建于汉代的大震关作为军事要塞而载入史册，与大震关相连的菜子河草原有丰富的牧草和森林资源，可与关山草原同媲美。

段家峡水客面积90多万平方米，是我县面积最大、唯一的一处水体旅游资源。

天成境内的蝉儿山、混元寺属于佛教场所，自然景色迷人。

温水境内的老龙殿、磬口寺内泉水常年喷涌，溪流不断，自古就有“温溪不冻”的美称列为陇州八景之一。

县城北的药王洞、香山寺、二郎山、开元寺依山面水，既是道、佛场所，又是游览胜地。

还有华严寺、火烧庵、盘龙山、相公山、九龙山等也是潜在的旅游资源。

三、“十一五”期间旅游业发展的主要成就

“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，确立了“文化旅游名县”战略目标，以关山草原和龙门洞开发为重点，坚持规划先行，理顺管理体制，优化发展环境，加快基础设施建设，强化行业管理，使旅游业实现了由点到面的突破。

“十一五”期间，全县开放景点4处，旅游餐饮网点1236个，从业人员6000多人。

全县旅游业共完成17个项目建设。

其中：

基础设施8项，完成投资5535万元；

服务设施5项，完成投资6055万元，娱乐设施4项，完成投资470万元。

目前，景区进入道路畅通，供电、通讯、设施齐全，景区“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素基本完善，日接待游客达到5000人，在省内外市场占有一定份额，是陕西西线旅游的重要目的地，成为宝鸡市五大旅游板块之一。

“十一五”期间景区共接待游客380.62万人次，完成门票收入1519万元，旅游综合收入22.18亿元。

比“十五”末增长32.2%，使旅游业成为全县经济发展的主导产业。

1、坚持规划先行，确保旅游资源合理开发和永续利用。

“十一五”期间，先后邀请专家、学者对关山草原、龙门洞、关山森林公园、龙门洞进行了现场勘查、调查研究，编制完成了《陇县旅游业发展总体规划》、《关山草原发展总体规划》、《关山草原修建性详细规划》、《龙门洞局部地段修建性详细规划》。

2、旅游设施建设成果显著。

投资1500万元拓宽改造了龙门洞景区进入道路；

投资400万元，建设完成了南北两个山门；

投资4200万元完成了安子沟5栋别墅和1处游客接待中心建设。

投资5万元维修了绿园山庄，开设了滑道、滑索、滑雪、索道、骑马、射箭、篝火晚会、藏族歌舞、蹦极、野外拓展训练等娱乐项目。

龙门洞景区投资35万元完成了景区内部道路的硬化和180米护栏建设工程，投资80万元完成了八仙楼的异地重建。

秋菊山庄投资200万元完成了人工湖、门票房等基础设施的修缮工作。

投资1000万元建成了凯悦大酒店国家二星级酒店；

关山森林公园投资200万元拓宽硬化了向阳川景区道路，建成了梅花鹿养殖场、藏獒养殖基地等旅游娱乐项目。

3、旅游客源市场有效拓展。

一是先后举办了关山草原消夏节、道教龙门派创始人丘处机诞辰862周年研讨会、陇州社火艺术节、“秦都汉关、生态陇县”旅游专场推介会，使关山草原和龙门洞景区迅速成为省内外知名景区。

二是积极组织参加全国百城旅游宣传周、西洽会、西交会、陕西金秋旅游节、陕西旅游商品博览会及全市两节一会。

邀请中央电视台旅游卫视拍摄我县《寻梦陇州》系列专题旅游宣传片，在甘肃、西安、宝鸡、四川、天水形成了稳定的客源市场。

三是制作折页、旅游风光片、旅游指南、旅游宣传画册、旅游招商项目册，利用一切方式和手段加大宣传促销力度，使接待人数年增长在20%以上。

4、行业管理逐步规范。

“十一五”期间，组织公安、消防、旅游、技术监督、工商等部门深入各景区，进行执法检查，规范经营行为，消除安全隐患。

在行业管理中，坚持以争创国家A级景区、星级宾馆为目标，积极开展“三优一满意”为主题的创佳评差竞赛活动，与各经营户签订责任书，推动创评工作向纵深发展。

关山草原、龙门洞成功晋升为国家AAA级旅游景区。

凯悦大酒店成功创建为我县继陇州宾馆之后的又一家国家二星级酒店。

坚持持证上岗制度，强化从业人员培训，规范服务行为，形成经营规范有序，设施配套，环境干净整洁的良好发展环境。

“十一五”期间，我县旅游业实现了率先突破发展，促进了带动了第三产业及县域经济的快速发展。

但也存在着一些亟待解决的突出问题：

1、旅游景区景点的基础、娱乐、服务等设施建设滞后，尤其是基础设施建设缓慢，严重制约了旅游开发建设速度。

2、旅游规划编制缓慢，制约了旅游产品的开发建设。

关山草原详细规划编制不断变更，旅游项目的包装、招商引资、开发建设缺乏科学依据。

3、投入不足，宣传力度不大，尚未形成具有我县特色的宣传口号和旅游产品整体形象。

4、旅游资源保护措施不够，不利于合理开发和永续利用。

5、旅游纪念品、旅游商品、旅行社及导游队伍还需加强完善。

6、旅游行业管理工作薄弱，经营管理体制不顺、制度不完善、专业人员匮乏，管理和服务水平亟待提高。

四、“十二五”规划的总体思路和奋斗目标

（一）总体思路

以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市旅游工作会议及县“两会”精神，围绕建设一个中心、一条环线、两条精品线路、四大品牌、五大景区的“11245”发展目标，以打造关山草原、龙门洞两大精品景区为重点，加大招商引资和项目建设工作力度，办好节庆活动，完善管理体制，改善旅游环境，提升品位，凝聚人气，进一步推进文化旅游名县建设，带动县域经济发展。

（二）“十二五”期间的奋斗目标

通过实施“11245”战略，树立“秦都汉关，生态陇县”品牌形象，旅游经济效益明显提升，到2015年，年接待境内外各类游客达到250万人次，旅游综合收入15亿元，（直接进入景区的游客达37万人次，门票收入759万元）使旅游业在我县GDP中的比重占到30%以上。

五、“十二五”期间旅游业发展的重点

围绕一个中心（即县城游客集散中心）。

一条环线：

县城——东风镇——八渡——石尧河——天成镇——曹家湾镇——棱棱上——石关子——新集川乡——火烧寨乡——温水镇——县城。

二条精品线路（北部文化体验线和南部生态休闲线）、四大品牌（即关山草原风情游、森林山水休闲游、龙门洞道教文化游、丝绸之路古道游）五大景区：

即以内陆高山草甸和边关文化为主体的大关山旅游区（关山草原、关山森林公园、秋菊山庄、华严寺、蝉耳山、混元寺）；

以全真教龙门派文化为依托的龙门洞旅游区（龙门洞、景福山、火烧庵）；

以陇关古道文化为依托的固关旅游区（大震关、玄寿山、菜子河、段家峡水库）；

以乡村田园风光为依托的八渡旅游区；

以老龙殿和北坡公园为依托的环城旅游区（药王洞、二郎山、香山寺、秦城遗址），的“11245”发展目标，以打造关山草原、龙门洞两大精品景区为重点，科学规划，加大投入，强化营销，加快基础设施建设，搞好旅游纪念品、特色商品开发。

（一）旅游产品开发

1、关山草原旅游区：

以关山草原为重点，加大关山草原、关山森林公园、秋菊山庄、混元寺等景区基础设施建设，使草原、森林风光融为一体，相互辉映。

推出消夏避暑游、青少年夏令营、民俗风情游、森林探险游、摄影写生游、科考健身游、商务会议游等活动，力争建成国内独具欧洲风貌的国家AAAA级旅游景区。

2、龙门洞旅游区：

早道教文化探源和奇险自然风光上做文章，推出道教文化探源游、洞潭森林探险游、山水风光游、攀岩登山等活动，争创国家AAAA级景区，推动火烧庵、蟠龙山旅游资源的开发。

3、县城旅游区：

以县城为中心，以药王洞、香山寺、二郎山为依托，整合各方力量，加大投资力度，完善县城功能，提升品味，积极开发老龙殿地热资源和药王洞等旅游资源，相互依托，相互促进，逐步建成省内的会议中心、休闲度假、游泳、浴疗保健为主要功能的休闲度假区。

4、固关旅游区：

充分挖掘安戎关、大震关、玄寿山、菜子河草原、段家峡水库等旅游资源，加大固关老街搬迁、整修工作力度，建成固关旅游区。

5、八渡旅游区：

依托国家级细鳞鲑保护区，宣传、包装、推介牛心山、八渡渔乐园等旅游资源，做大、做强八渡竹怡风情园农家乐项目，建成陇县八渡竹怡风情园农家乐示范点。

（二）旅游环线建设

开工吴山—牛心山—关山草原旅游通道；

开通关山草原—咸宜关—石关—龙门洞旅游通道；

形成八渡—关山草原—龙门洞—老龙殿—县城旅游环线；

建成固关—甘肃马鹿旅游公路，将陇马路建成关山草原旅游专线。

（三）加强市场营销

1、市场定位：

由近及远，逐层递进、辐射拓展。

首选西安、咸阳、宝鸡；

其次铜川、汉中、天水、平凉；

再次四川、甘肃、山西、河南及海外和周边国家。

（龙门洞道教文化可影响到境外的国家和地区）

2、营销口号：

“关山锁钥”、“中国皇家牧场”、“秦都汉关、生态陇县”、“道教圣地、龙门祖庭”、“温汤健身”。

3、旅游节庆活动：

农历正月十五“陇州社火艺术节”、七月“关山草原消夏节”、“纪念丘处机诞辰祭祀活动”、“道教文化研讨会”、“关山草原滑雪旅游节”。

4、建立健全联合营销机制。

完善景区讲解词，拍摄旅游风光片，印刷旅游宣传折页、旅游指南，召开陇县旅游专场推介会，组织旅游服务接待单位积极参加西洽会、西交会、金秋旅游节、旅游商品博览会等各项旅游宣传促销活动，同时，适时组织景区到省外进行宣传推介。

（四）旅游纪念品、特色商品开发

1、旅游纪念品开发：

以布衣制品“猪枕”、麻鞋、剪纸、皮影等手工艺品，陇州书画绘画作品为主，兼制陇州文物复制的青铜器及大理石制品，形成独具陇州特色的知名品牌。

2、旅游商品开发：

以奶粉、西洋参以及陇州核桃、木耳、苦荞面、马蹄酥、陇州传统名小吃等山珍奇货为主，形成系列品牌。

（五）建设项目

1、“十二五”期间，全县建设项目共计4类61项，其中：

基础设施14项，包括道路8项、供排水3项、电讯3项，服务设施34项、娱乐设施8项、环保设施5项，总投资48029万元。

2、建设项目按照先基础、环保，后服务、娱乐设施的顺序组织实施。

严格建设项目管理工作，所有项目做到有建设方案、建筑设计、立项批准，公开招标，质量监管、建设与保护并重。

3、“十二五”主要发展指标和建设项目详细见附表

六、旅游产业发展规划

1、编制完成《关山森林公园发展总体规划》

2、编制完成《秋菊山庄总体规划》

3、编制完成《八渡旅游区总体规划》

4、编制完成《固关旅游区总体规划》

七、投资估算、效益分析及环境评估

1、投资估算和效益分析

规划建设项目总投资48029万元，需国家投资21647万元，招商引资16675万元，贷款9707万元。

基础设施建设13753万元，服务设施31331万元，娱乐设施1555万元，环保设施建设1390万元。

项目实施完成后，年接待量达到200万人次，具备“三日游”接待能力，实现总收入12.16亿元，年利润4.05亿元。

社会效益，一是促进了第三产业的快速发展，可解决多人的就业，带动其他行业的发展；

二是促进了精神文明的健康发展，美化环境，满足了人们的精神需求；

三是促进地域文化的交流和信息传递，加快了我县经济建设和社会事业发展，逐步缩小同发达地区的差距。

2、环境评估

独特的风景资源和优良的环境是旅游业得以生存和发展的关键所在。

旅游资源和生态环境的保护是贯穿旅游景区开发建设始终的大事，旅游业的收入利润又为我们保护生态环境提供了可靠的资金保证，促进了景区内的生态环境良性循环，进而保证了旅游资源合理利用和旅游业的持续发展。

八、“十二五”期间我县旅游业发展的主要措施

我县旅游业发展正处于开发建设的关键时期，按照建设“文化旅游名县”的目标，转变理念、创新思路、突出重点、拓宽投资渠道、优化环境、加快开发建设进度，尽快使旅游资源优势转化为经济优势，进而形成带动区域经济发展的主导产业。

（一）加强政府宏观管理职能

实施“政府主导、企业经营、市场运作、各方配合、社会参与”的旅游开发战略，充分发挥政府在旅游开发建设过程中的决策、组织、管理、监督等方面的职能，确保旅游业持续、快速、健康发展。

（二）搞好旅游规划管理工作

坚持规划先行，为争取国家资金、招商引资、开发建设、资源保护打下坚实基础。

在全县范围内以及旅游景点、景区的开发建设由旅游行政管理机构会同相关部门统一编制总体规划、详细规划和建设规划，统一进行评审、报批和监督实施。

（三）抓好招商引资

加大投入，高起点策划，高水准包装旅游开发项目。

积极争取国家、省、市旅游基础设施专项资金。

制度优惠政策，优化发展环境，积极转换投入机制，全力以赴抓好招商引资工作，不断拓宽融资渠道，增加旅游开发建设投入，加快旅游开发建设步伐。

（四）加强资源保护

以开发促保护，以保护求发展，把资源保护贯穿开发建设的全过程。

加强旅游资源环保队伍建设，健全环保制度，严格环保执法和监督，搞好景区、县城和旅游通道沿线村、镇的环境卫生和绿化、美化建设，做到经济效益与环境效益相统一，合理开发，持续利用。

（五）构建良好的旅游业发展运行机制

深化旅游资源产权制度改革，组建陇县关山草原旅游投资开发有限责任公司，实行所有权与经营权分离机制，按照现代秋叶制度建设要求，规范完善旅游经营企业，促其成为自主经营、自我发展、自负盈亏的经营主体，建立旅游资源有偿使用机制，增加地方利益和财政收入。

加强旅游行业管理，不断提高服务管理水平。

严格旅游执法、整治旅游秩序，努力营造宽松有序的旅游环境，保障旅游产业的健康、顺利发展。