石炼总体应急预案Word文档下载推荐.docx

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9应急保障23

9.1内部保障23

9.2外部保障24

10监督管理24

10.1预案演练24

10.2宣传和培训25

10.3责任与奖惩25

10.4预案管理25

11附则26

12附件26

石炼突发事件总体应急预案

1　总则

1.1　编制目的

为了全面贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，规范应急管理工作，提高突发事件的应急救援反应速度和协调水平，增强综合处置重特大事件的能力，预防和控制次生灾害的发生，保障企业员工和公众的生命安全，最大限度地减少财产损失、环境破坏和社会影响，把事件危害降到最低点，塑造良好企业形象，实现可持续发展，把企业做精做强，特制定本预案。

1.2　编制依据

本预案依据宪法及以下主要法律法规和行业规范：

中华人民共和国安全生产法2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，中华人民共和国主席令第70号，2002年11月1日起施行

中华人民共和国环境保护法中华人民共和国主席令第22号，1989年12月26日施行

中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2001年10月27日通过，2002年5月1日起实施

中华人民共和国防震减灾法1997年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，中华人民共和国主席令第94号，1998年3月1日实施

中华人民共和国防洪法中华人民共和国主席令第88号，1998年1月1日起施行

中华人民共和国集会游行示威法1989年10月31日第七届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过，中华人民共和国主席令第20号，自1989年10月31日起施行

中国石化重特大事件应急预案（2005）

中国石化安[2005]651号文2005年11月28日起施行

1.3　分类与分级

石炼突发事件是指在石炼化公司、石化纤公司、石家庄分公司发生或可能发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和（或）社会影响较大的突发事件。

1.3.1　分类

1.3.1.1根据石炼化公司、石化纤公司、石家庄分公司关键装置、要害部位，重大危险源分布以及所处的地理位置、周边环境等因素进行危害识别、风险评价，确定本企业内可能发生或易发生的应急事件如下：

a）工业生产事件

工业生产事件主要包括火灾爆炸事件、危险化学品（含剧毒品）事件、停水电汽风事件、油气管线泄漏事件、放射性事件、突发环境污染事件等。

b）公共卫生事件

公共卫生事件主要包括突发食物中毒事件、饮用水污染事件、急性职业中毒事件、重大传染病疫情和群体性不明原因疾病等。

c）自然灾害事件

自然灾害事件主要包括破坏性地震、气象及洪汛灾害等。

d）社会安全事件

社会安全事件主要包括群体性事件、突发治安事件等。

1.3.1.2公司各单位经危害识别、风险评估，确定本单位可能发生或易发生的应急事件，并制定相应的应急预案。

1.3.2分级

1.3.2.1按照应急事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素对突发事件分为Ⅰ（中国石化）级、Ⅱ（石炼）级、Ⅲ（公司）级、Ⅳ（基层单位）级，具体分级见本预案的专项应急预案。

1.3.2.2各单位应按照应急事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，并依据机构设置情况，对应急事件进行分级，并制定每一级的应急预案。

1.4适用范围

本预案适用于石炼化公司、石化纤公司、石家庄分公司。

1.5应急工作原则

1.5.1以人为本，减少危害。

石炼各管理处室要按照贯标和本预案的要求，切实履行管理、监督、协调、服务职能，把保障员工和公众的生命和健康作为首要任务，调用所需资源，采取必要措施，最大程度地减少重特大事件及其造成的人员伤亡和危害。

1.5.2居安思危，预防为主。

高度重视安全生产，加强对可能产生危害或易发生危害的危险源进行监测、监控并加强管理，积极消除安全隐患，建立突发事件风险防范体系，努力减少未遂事件的发生。

增强忧患意识，坚持常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

1.5.3统一领导，分级负责。

在石炼化、石化纤、石家庄分公司应急指挥中心的统一领导下，建立健全应急体制，落实应急职责，加强部门之间协同与合作，同时充分发挥基层单位作用，实行分级响应，对初始事件早发现、快处理，有效遏制事态发展。

1.5.4依法规范，加强管理。

依据国家法律法规、中国石化管理制度和石炼化公司的各项管理制度，在应急工作中，本着对国家、社会、员工和公众高度负责的态度，加强应急管理，定期对预案进行演练和更新，使应急工作规范化、制度化、法制化。

1.5.5整合资源，协同应对。

积极做好应对突发事件的思想、物资、技术准备，充分利用企业现有的专业应急救援力量，整合企业现有应急资源，充分利用社会应急资源，实现组织、资源、信息的有机整合，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

1.5.6依靠科技，提高素质。

加强石炼应急设备设施的投入，利用先进的监视、监测、预防和应急处置等技术及装备，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高处置突发事件的科技含量和指挥水平，避免发生次生、衍生事故。

加强宣传和培训教育工作，提高广大员工自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。

1.6应急预案体系

1.6.1石炼应急预案体系见图00.1（石炼突发事件应急预案体系图）包括总体应急预案、专项应急预案、基层单位应急程序。

1.6.2石炼突发事件总体应急预案框架见图00.2（总体应急预案框架图）；

石炼专项应急预案框架见图00.3（专项应急预案框架图）。

1.6.3相关职能部门根据石炼应急预案体系，制定相应的专项应急预案，经本部门第一责任人审核，主管副总经理审定，由应急指挥中心发布。

1.6.4公司根据石炼应急预案体系，制定公司专项应急预案，由本单位第一负责人审定、签发；

基层单位根据公司应急预案体系，制定各类应急程序，由基层单位第一责任人审核，公司负责人审定、签发。

1.6.5各级应急预案及基层单位应急程序，必须报石炼应急指挥中心备案。

图00.1石炼突发事件应急预案体系图

图00.2石炼突发事件总体应急预案框架图

图00.3石炼专项应急预案框架图

1.7应急启动条件

符合以下条件之一时，应启动本预案：

a）中国石化、地方人民政府已经启动应急预案或要求石炼启动应急预案时；

b）发生Ⅱ（石炼）级事件时；

c）职能部门、公司和基层单位请求时。

2组织机构与职责

2.1组织机构

石炼突发事件应急组织机构见图00.4（应急组织机构框图）。

图示

管理流程走向

技术支持走向

图00.4应急组织机构框图

2.1.1石炼应急指挥中心

总指挥：

总经理

副总指挥：

副总经理、副总工程师

成员：

经理办、安全环保处、生产处、机动处、技术处、计划处、企管处、物装公司、供销公司、消防支队、宣传部、保卫处、财务处、审计处、人力资源处、综合管理部、信息中心、中心化验室、水净化车间、给排水车间、工会、党群部门、电仪公司、电信站、事发单位等以及凯森公司、四方派出所、瑞得医院、汇鑫公司、总居委会、通源物流公司负责人。

2.1.2应急指挥中心办公室

石炼应急指挥中心下设应急指挥中心办公室，安排24小时值班，办公室值班设置在生产调度室，公司内部电话拨打62380、62381，公司外电话拨打85162380、85162381。

2.1.3现场应急指挥部

应急指挥中心根据应急要求（突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素）组建现场应急指挥部，现场指挥由应急指挥中心指派，当现场指挥丧失指挥职能时，应急指挥中心应立即指派或由现场行政级别最高的领导接替。

2.1.3专家组

根据应急工作需要，石炼应急指挥中心应聘请有关专家，建立石炼突发事件应急处置的专家库。

在应急状态下，应急指挥中心可向地方政府和中国石化申请，挑选就近的应急救援专家组成专家组，协助对突发事件的应急处置。

2.2职责

2.2.1石炼应急指挥中心

石炼应急指挥中心是石炼应急管理的最高指挥机构，全面负责石炼突发事件的应急处理工作，职责如下：

a）接受中国石化应急指挥中心和地方政府应急管理办公室的领导，请示并落实指令；

b）审定并签发石炼突发事件总体应急预案和专项应急预案；

c）下达预警和预警解除指令；

d）下达应急预案启动和终止指令；

e）审定石炼突发事件现场应急处置方案；

f）确定现场指挥部人员名单和专家组名单，并下达派出指令；

g）组织落实并统一协调各种应急资源；

h）在应急处置过程中，负责决定是否向中国石化总部和地方政府求援或配合政府应急工作；

i）依据协议，统一协调社会救援力量；

j）审定并签发向地方政府主管部门和中国石化应急指挥中心办公室的报告；

k）审查应急工作的考核结果；

l）指定新闻发布人，审定新闻发布材料；

m）审批石炼级突发事件应急救援费用。

2.2.2应急指挥中心办公室

应急指挥中心办公室由经理办、生产处、安环处组成，在石炼应急指挥中心领导下，负责应急指挥中心的日常应急指挥工作。

2.2.2.1经理办公室

a）跟踪并详细了解石炼所属单位发生的应急事件发展动态，及时向应急指挥中心成员汇报、请示；

b）负责确保应急指挥中心与基层单位的网络、信息畅通；

c）公司应急力量的调配、应急物资的准备；

d）跟踪并详细了解石炼化计算机信息系统遭大规模攻击事件的处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示，并根据指令向公安部门报案并协助查案，负责石炼化信息系统的修复和恢复工作；

e）按照石炼化应急指挥中心指令统一对外联系，向对口的政府主管部门报告和求援；

f）负责新闻发布和上报材料的起草工作；

g）负责应急指挥中心交办的其它任务。

2.2.2.2生产调度处

a）负责石炼应急指挥中心的应急值班，制定并落实值班制度，根据石炼应急指挥中心指令通知各职能处室；

b）接受石炼所属单位突发事件的报告，并持续跟踪事件发展动态，及时向石炼应急指挥中心汇报，接受并传达指令；

c）负责组织停水、电、汽、风预案编修，策划上述预案演练方案，并组织实施和总结；

参与制修订突发事件总体预案和专项预案，参加预案的演练；

负责基层单位应急预案的备案工作；

d）突发事件发生时负责判断并启动相应的应急预案；

e）按照应急指挥中心的指令，及时通知各职能部门和相关单位；

f）按照石炼化应急指挥中心指令统一调动公司内应急抢险单位和物资，对外通知协议单位参加应急抢险；

g）按照应急指挥中心指令，向中国石化炼油事业部报告和求援；

h）负责应急值班记录、录音和现场应急处置总结的审核、归档工作；

i）负责组织公司级应急预案的修订以及二级单位应急预案的备案工作；

j）负责应急指挥中心办公室的日常管理，完成应急指挥中心交办的其他任务。

2.2.2.3安全环保处

a）跟踪并详细了解石炼化所属单位安全生产、火灾爆炸、危险化学品（含剧毒）事件、油气管线泄漏、放射性事件、公共卫生、破坏性地震、洪汛灾害、气象灾害、群体性事件、治安事件等突发事件及处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；

b）参与制定应急处置指导方案；

c）派出现场指挥部的组成人员，参加现场应急处置工作；

d）负责对到达应急现场的消防、气防、医疗救护等救援力量进行组织和协调，并指导环境监测；

e）按照石炼化应急指挥中心指令向对口的政府主管部门报告和求援；

f）负责石炼级突发事件总体应急预案和专项预案的演练方案的策划，并组织实施和进行演练总结，对应急工作提出考核意见；

g）组织制订、修订石炼化重特大事件总体应急预案和专项应急预案；

h）负责应急指挥中心交办的其它任务。

2.2.2.4应急值班人员守则

石炼应急指挥中心值班人员由石炼生产调度处当班调度人员任职，应急值班人员应做到：

a）实行24小时应急值班；

b）应急事件发生时，组织、指导、协助和协调进行应急处理和应急救援；

c）突发事件发生时负责判断并启动相应的应急预案；

d）公司应急力量的调配、应急物资的准备；

e）发生Ⅱ（石炼）级及以上事件时，在现场指挥部人员未到达现场前，行使现场指挥部的指挥职责；

f）接受基层单位的应急报告；

g）向应急指挥中心办公室领导汇报；

h）跟踪应急事件事态发展，随时向指挥中心办公室领导报告；

i）负责领导指令的上传下达；

j）做好过程记录和交接班记录；

k）严格岗位责任制，遵守安全与保密制度。

2.2.3机动处

机动处在石炼应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：

a）跟踪并详细了解石炼化所属单位安全生产、火灾爆炸、危险化学品（含剧毒）事件、油气管线泄漏、放射性事件、洪汛灾害、气象灾害等重特大应急事件及处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；

b）参与制定应急处置指导方案；

c）负责组织抢修队伍、抢修车辆、机具，按总指挥部的计划和指令现场组织应急抢险；

d）负责组应急通讯、供电、供水、供气设备的及时抢修；

e）负责组织专业人员在灾害发生后对设备、建构筑物进行检查和鉴定；

f）组织对生产系统设施进行检查，及时汇总、上报装置、设备检查情况；

g）负责对应急工作的日常费用做出预算。

h）负责应急指挥中心交办的其它任务。

2.2.4技术处

技术处在石炼应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：

a）跟踪并详细了解石炼化所属单位安全生产、火灾爆炸、危险化学品（含剧毒）事件、油气管线泄漏、放射性事件、洪汛灾害、气象灾害、油气供应等重特大应急事件及处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；

b）负责科学研究和应急技术开发项目的审查、立项、划拨专项科技费用、研究成果验收和推广应用工作；

c）在应急状态下，为应急处置工作提供技术支持；

d）负责应急指挥中心交办的其它任务。

2.2.5消防支队

消防支队在石炼应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：

a）负责应急时的灭火、危险化学品的洗消、有毒有害气体的防护。

b）负责编制、组织演练、总结、考核火灾爆炸应急预案和气防应急预案；

c）对消防、气防设施维护保养修理，保证应急时的完好备用；

d）派出现场指挥部的组成人员，参加现场应急处置工作；

e）负责应急指挥中心交办的其它任务。

2.2.6企管处

企管处在石炼应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：

a）组织协调医疗单位应急时伤病员紧急救护、救护药品、医疗器械等工作；

b）组织协调应急时的车辆调动；

c）负责组织协调应急时的生活及后勤保障；

d）组织协调时应急时的剥离单位的工作；

e）负责石炼化应急处置过程的法律事务支持工作。

f）负责应急指挥中心交办的其它任务。

2.2.7综合管理部

综合管理部在石炼应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：

a）跟踪并详细了解炼化企业发生的火灾爆炸、危险化学品（含剧毒）事件、放射性事件、公共卫生、破坏性地震、洪汛灾害、气象灾害、群体性事件、治安事件等突发应急事件及处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；

c）制定并落实存续部分调配应急计划；

2.2.8物装公司

物装公司在石炼应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：

a）跟踪并详细了解石炼化所属单位发生的生产事故、设备事故、火灾爆炸、危险化学品（含剧毒）事件、油气管线泄漏、放射性事件、公共卫生、破坏性地震、洪汛灾害、气象灾害、群体性事件等突发应急事件应急物资需求情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示，并根据指令组织调配、协调石炼化公司内、外部应急救援物资；

b）负责根据应急现场的抢险物资的及时供应；

c）根据专项应急的要求，做好应急物资的储备；

d）负责应急指挥中心交办的其它任务.

2.2.9供销公司

供销公司在石炼应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：

a）跟踪并详细了解油品销售中发生的火灾爆炸、危险化学品（含剧毒）事件、成品油管道的油气管线泄漏、公共卫生、洪汛灾害、气象灾害、群体性事件、治安事件、油气供应等突发应急事件及处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；

d）组织落实应急时的原油、成品油的配置计划；

2.2.10保卫处

保卫处在石炼应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：

a）跟踪并详细了解油品销售中发生的火灾爆炸、危险化学品（含剧毒）事件、油气管线泄漏、公共卫生、洪汛灾害、气象灾害、群体性事件、治安事件等应急事件及处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；

b）负责应急时现场的疏散、警戒、隔离和现场保卫；

c）负责应急时道路交通的指挥、道路的封闭等；

d）负责应急指挥中心交办的其它任务。

2.2.11财务处

财务处在石炼应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：

a）制定与应急工作有关的年度资金计划；

b）核销应急救援费用；

c）参与应急处置有关责任方赔偿费标准的制定和协调工作；

2.2.12审计处

审计处在石炼应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：

a）负责中国石化重特大事件应急处置过程涉及费用的审计工作。

b）负责应急指挥中心交办的其它任务。

2.2.13党群处室（组织部、宣传部、纪委）

党群处室在石炼化应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：

a）跟踪并详细了解石炼化所属单位发生的放射性事件、公共卫生、破坏性地震、洪汛灾害、气象灾害、群体性事件、恐怖袭击事件应急事件及处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；

b）指导并协助企业做好思想稳定、政策解释、法律法规宣传；

c）负责群体性上访人员的现场接待、政策解释、法律法规宣传，稳定思想、并做好疏导工作；

e）按照石炼化应急指挥中心指令向对口的政府主管部门、中国石化报告和求援；

2.2.14人力资源处

人力资源处在石炼应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：

a）组织制修定应急人员的培训计划，并监督实施；

b）参与应急工作考核，并负责应急培训工作总结；

c）负责群体性上访人员的政策解释和疏导工作；

2.2.15信息中心

信息中心在石炼应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：

a）负责确保应急指挥中心与基层单位的网络、信息畅通。

b）跟踪并详细了解石炼化计算机信息系统遭大规模攻击事件的处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示，并根据指令向公安部门报案并协助查案，负责石炼化信息系统的修复和恢复工作；

c）按照石炼化应急指挥中心指令，向对口的政府主管部门报告和求援；

2.2.16事件发生单位及受影响单位

事件发生单位在石炼应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：

a）负责先期的工艺处理和事故应急响应，负责启动基层单位应急预案，并按照报告内容的要求向应急值班人员汇报，向相关单位通报；

b）接受应急指挥中心领导，听从应急指挥中心的命令；

跟踪事件发展动态，及时向应急指挥中心汇报、请示并落实指令；

c）负责本单位应急物质的准备以及事故先期应急力量的调动；

d）派员参与制定现场应急处置方案并配合实施；

e）负责本单位各类事故应急程序、个案的编写、完善和演练；

f）负责应急指挥中心交给的其他任务。

2.2.17现场应急指挥部

现场应急指挥部在石炼应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：

a）根据石炼化应急指挥中心指令，负责现场应急工作；

b）收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案；

c）整合并合理调配现场应急资源；

d）及时向石炼化应急指挥中心和地方政府汇报应急处置情况；

e）协调地方政府应急救援工作；

f）在石炼化应急指挥中心指示下负责现场新闻发布工作；

g）收集、整理应急处置过程有关资料；

h）核实应急终止条件并向石炼化应急指挥中心请示应急终止；

i）负责现场应急工作总结；

j）负责应急指挥中心交办的其它任务。

2.2.18专家（技术）组

专家组在石炼应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：

a）为应急工作提供咨询、建议和技术支持；

b）参与制定现场应急处置方案；

c）负责应急指挥中心交办的其它任务。

3预测与预警

石炼应急指挥中心根据突发事件的预测和预警结果，针对可能发生的突发事件开展风险评价和危害识别，做到早发现、早报告、早处置。

3.1预报

应急指挥中心办公室和职能部门、基层单位通过以下途径获取预报信息：

a）国家和地方政府通过新闻媒体公开发布的预警信息；

b）中国石化应急指挥中心办公室和地方政府主管部门告知的预报信息；

c）对发生或可能发生的突发事件，经风险评估得出的事件发展趋势报告。

3.2预测

石炼应急指挥中心组织有关处室和技术人员，根据事件的危害程度、紧急程度和发展趋势，以及国家和地方政府发布的四级预警（红、橙、黄、蓝），结合本企业的实际情况，应对事件做出如下判断：

a）请求中国石化启动Ⅰ（中国石化）级应急预案；

b）启动

（石炼）级、Ⅲ（公司）级应急预案；

c）基层单位启动本单位Ⅳ（基层单位）级应急预案；

d）指令本企业相关单位应采取防范措施。

3.3预警

石炼应急指挥中心根据预测结果，应进行以下预警：

a）达到本预案第1.7条启动条件时，应立即发出启动本预案的指令；

b）指令相关单位启动本单位应急预案，并通知各职能部门进入预警状态；

c）指令本企业相关单位采取防范措施，并连续跟踪事态发展。

3.4预警解除

当国家和地方政府预警信息解除或应急预案终止，相关单位应急终止，石炼应急指挥中心办公室宣布预警解除。

4应急准备

4.1石炼应急指挥中心办公室值班人员接到报告后，应做好以下工作：

a）根据情况启动本预案并立即向石炼应急指挥中心领导报告，请求指示，接受并迅速传达指令；

b）按照应急指挥中心指令迅速通知有关职能部门和事