10关于加强新形势下农村党组织书记队伍建设的思考Word格式.docx

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二是能力素质不够强。

一些村党组织书记知识水平跟不上形势发展变化的需求，带领农村群众发展经济的能力不强，在如何带领群众闯市场、致富奔小康、壮大集体经济等方面束手无策；

一些村党组织书记对农村社会的控制力不强，对涉及群众切身利益的问题处理不好，在各种矛盾面前无能为力；

一些村党组织书记作为“一把手”，对其他村级组织无法有效协调和控制，导致“两委”不合，有的村主任公开与书记争高低、比大小。

三是工作作风不够强。

一些村党组织书记不作为、乱作为现象较为严重。

有的干事创业的积极性不够高，对上级党委政府的部署和党员群众的要求敷衍应付、得过且过，工作平推平庸；

有的民主作风差，遇事不商量、个人说了算，干事不透明、不公正，不按章办事，照章理事；

个别村党组织书记目无法纪、滥用职权甚至违法违纪，引起群众反感和上访。

之所以出现上述问题，既有农村党组织书记自身的原因，也有上级党委教育、管理、监督等方面的原因。

从农村党组织书记自身来说，主要是一些村党组织书记这些年来放松了对自身的思想改造，放松了对自身知识的更新，放松了对自身的严格要求。

从乡镇这一抓基层组织建设的龙头来看，主要存在“三重三轻”：

即重选拔轻培养、重使用轻监管、重部署任务提要求轻指导支持帮助。

对于这些问题，我们必须按照党的十七大及十七届三中、四中全会精神的要求，以科学发展观为指导，创新措施，从培养、选拔、教育、管理、监督、关怀、指导等方面综合施治，努力造就一支高素质农村党组织书记队伍，为农村经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障和有力的人才支撑。

一、创新人才储备制度，实现培养递进化。

总结强村发展经验，只有村干部队伍形成高素质、梯次性、合理化结构，才能实现班子的平稳顺利交替和村庄的持续健康发展。

着眼长远发展，必须从源头上抓起，建设一支素质优良、数量充足的后备干部队伍，为村党组织书记队伍建设提供“源头活水”。

一是建立后备干部库，解决后继乏人问题。

主动发现人才、培养人才，以毕业回村学生、青年致富能手为重点，建立农村优秀青年组成的村级后备干部人才库，把各方面、各类人才团结凝聚到党组织周围。

同时，结合党建带团建、党建带妇建、评选优秀农村实用人才等工作，对后备干部库不断调整充实，确保数量充足、素质优良。

二是实行递进培养，解决人才断档问题。

围绕把优秀青年培养成党员，定期组织推荐入党积极分子和发展对象，吸收他们参加党课学习，接受党性锻炼，努力把年轻致富能手、优秀企业经营管理人员纳入党员队伍。

围绕把优秀党员培养成村干部，定期组织优秀农村实用人才到党校培训，到先进地区跟班学习，促进成长进步。

围绕把优秀年轻村干部培养成党组织书记，通过领办协会、上挂乡镇机关、担任经济组织负责人等方式，加强实践锻炼，提高能力，增长才干。

三是强化动态管理，解决育用脱节问题。

实行现任村干部与后备干部、青年人才“手牵手、结对子”联系培养制度，及时跟踪了解后备干部参加村级事务、发挥示范带动作用等情况，对表现突出、组织认可、群众公认的列为重点培养对象，优先在村“两委”换届中列为预备人选，通过法定程序选拔为村干部，特别优秀的可调整任村党组织书记。

二、创新选拔推优制度，实现来源多样化。

针对当前农村青壮年大量外出、村干部合适人选相对减少、村党组织书记难选问题，积极拓宽村党组织书记选任渠道，大视野、宽领域、多渠道，选拔优秀村党组织书记。

一是坚持本村择优任职为主。

全面推行以群众推荐、党员推荐、党内选举为主要内容的“两推一选”及“公推直选”制度，从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农村专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中公开选拔村党组织书记，并大力推行村党组织书记和村主任“一人兼”。

目前，章丘市村党组织书记中80%以上是致富能手，书记、主任“一人兼”比例达到86.7%。

二是适当采取下派或回村任职。

对村内暂时无合适人选的村，一方面可以选派熟悉农村政策、工作经验丰富的优秀机关干部到村任职，另一方面可以鼓励支持离岗或退休干部回原籍任职，充分发挥其政治和经验优势，帮助开展工作、整顿班子、培养干部，实现平稳过渡。

今年以来，章丘市制定落实了《关于鼓励机关事业单位离岗或退休干部职工中的党员到村任职的意见》，有3名优秀民营企业负责人、14名提前离岗或退休干部回原籍担任了村党组织书记或工作顾问，在改变村班子和村庄面貌上取得了初步成效。

三是积极探索跨村任职。

打破地域、行业、身份等限制，采取以强带弱、以富带贫、以大带小的办法，带动后进转化提升。

章丘市埠村街道的大冶和杨家巷是两个相邻的回族群众聚居村。

针对大冶村上访不断、矛盾频发的状况，街道党工委在广泛调研、深入征求群众意见的基础上，指导大冶和杨家巷合并组建了“新星管理区”，杨家巷村党支部书记杨有伟兼任管理区党总支书记，帮助大冶村建制度、办实事、赢民心，使大冶村工作逐步走上正轨。

同时，要有组织、有计划地选聘高校毕业生到村任职，努力改善村党组织书记队伍年龄、文化和能力结构。

三、创新分类培训制度，实现教育系统化。

要取得教育培训实效，必须把握时代特点，适应村党组织书记思想和工作需求，分类施教。

具体工作中，要创新培训手段、拓宽培训渠道、丰富培训内容，大力实施村党组织书记素质提升工程，努力实现“人人有学历、个个有技能”。

一是健全教育培训工作机制，落实责任。

把村党组织书记素质提升工程纳入干部教育培训体系，列入新农村建设和农村党建工作“三级联创”活动整体规划，由组织部门牵头，党校、民政、农业等有关部门配合，完善落实组织领导、师资力量、资金投入、考核激励“四位一体”的工作体系。

二是科学设置教育培训内容，按需施教。

结合干部需求与年龄、文化程度的不同，进行大中专学历教育或党务管理、科技文化、实用技能培训；

区分自然条件、经济基础和产业结构的不同，进行种植养殖、农产品加工、市场营销等不同专业培训；

根据不同时期农村形势和工作任务的变化及时进行形势任务教育培训；

结合农时变化选派农技人员搞好跟踪服务和现场指导，切实提高教育培训的针对性。

三是采取方便有效的教学形式，确保实效。

坚持贴近农村、贴近实际，整合各级党校、农广校、农村党员干部现代远程教育、教育实践基地和电视、网络等教学资源，建立远程教育站点课堂、网络辅导课堂、实践基地课堂，组织专家教授和农广校教师到农村进行集中辅导，组织收看上级统一制作配发的教学课件，组织村党组织书记到基地实际演练操作，切实增强教育培训的吸引力。

近年来，章丘市建起了覆盖20个乡镇、908个行政村的农村党员干部现代远程教育网络，建成开通了章丘党建电视频道、“章丘党建网”和“党员致富信息网”，设立了“点播课堂”和教学热线，实行“菜单式”教学，真正做到学以致用、学有所成，切实提高了教育培训质量。

四、创新干事承诺制度，实现管理星级化。

要解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题，必须明确工作目标，加强管理考核，强化激励引导。

通过推行村级组织办实事承诺制和村党组织书记“星级化”管理考核办法，可以有效地引导和促进村党组织书记扎实干事、为民办事。

一是落实办实事承诺制。

在任期和年度之初，村党组织书记与班子成员在征求群众意见的基础上，商议确定任期和年度承诺目标，由村党组织书记代表村“两委”向党员群众作出承诺，每年为群众办5—7件实事好事，张榜公示。

二是制定落实星级评定标准和办法。

以“经济发展、事业提升、社会稳定、村风文明、管理民主”作为五方面总体目标，每一项工作成绩按好、中、差三个等次确定得两颗星、一颗星、不得星。

各乡镇（街道）结合年终工作检查组织党员和村民代表召开评议大会，对村党组织书记、村“两委”的承诺完成情况和廉洁自律情况分别进行满意度测评，汇总群众评议结果，确定星级，排出名次。

三是兑现奖惩。

根据评星结果，奖优罚劣。

对实绩突出的，经济上给奖金，组织上给荣誉，政治上给鼓励，大张旗鼓地表彰宣传；

对守摊子、不思进取的进行批评教育，经教育批评无改进的给予诫勉、调整或免职处分。

五、创新“两程一会”制度，实现监督约束立体化。

村党组织书记之所以出现这样那样的问题，就是因为要求不严格、工作不规范、监管不到位。

针对群众最关注的决策、财务两项重要事务，要通过创新落实村务管理“两程一会”制，即完善村务决策流程、财务开支流程，定期召开民主议事会，构建全方位、立体化监督机制，确保村党组织书记干净干事。

一是制定完善村务决策、财务开支两项流程，强化组织监督。

村级各项重大事项按“支部提议、两委商议、乡镇党委政府审议、村民代表会议决议、监委会监督两委组织实施、议定事项和办理结果公示”六步程序运作；

村级财务纳入乡镇（街道）记账中心集中管理，财务开支按“两委制定开支预算、村民代表会议通过、民主理财小组审核盖章、村党组织书记和村主任共同签字、乡镇集中记帐中心审核报销、每月张榜公示”六步程序操作,有效发挥乡镇对村级事务的指导监督作用。

二是落实每月一次民主议事会制度，强化群众监督。

针对村务财务公开不细、不全、不实等问题，进一步完善公开目录，每月15日按《村务公开目录》要求，在村务公开栏内公示上月村务财务，3日内召开民主议事会，村民代表参加，并吸收对村务财务有疑问、有看法的群众参与，接受村民质询，听取群众意见建议。

三是畅通信息渠道，强化社会舆论监督。

设立专用邮箱、电话和群众信箱，开通“人民来信”绿色信访渠道，及时解决处理群众来信来访反映的问题。

四是严格责任追究，强化制度监督。

今年章丘市制定了《村干部问责暂行办法》，明确了问责的十种情形、四种方式和具体程序，对群众来信来访、工作检查、财务审计或乡镇（街道）记帐中心等途径发现问题并经查实的村党组织书记，视情作出责令道歉、停职检查或辞职的决定。

通过对村干部问责，可以有效解决村干部特别是村党组织书记干事不民主、不公开、不守规矩等方面问题，促进村级工作健康开展。

六、创新待遇四有制度，实现组织关怀人性化。

要使村党组织书记想干事、会干事、干好事，必须坚持以人为本，做到真正重视、真情关怀、真心爱护，想方设法帮助他们解决工作和生活上遇到的困难，激发村党组织书记干事创业的积极性、主动性和责任感。

一是在职有工资。

采取以镇村为主、市县财政定额补助的办法保障村党组织书记工资。

实行“岗位补贴+绩效考核补贴”工资制度，岗位补贴列入县以上财政预算，绩效考核补贴由镇村两级列支，确保平均不低于本县（市）区农民人均纯收入的2倍。

二是工作有经费。

加大对村级转移支付力度，保障镇、村级组织正常运转。

坚持以城带乡、以工补农，结合下派干部包村、城乡携手共建活动，给予人才、技术、信息、资金等方面支持，帮助搞好新农村建设，改善村级办公条件。

三是退职有补贴。

根据任职年限和实际贡献，给予正常离任的村党组织书记一次性补偿或定期发放生活补助。

去年以来，章丘市对年满55周岁、连续担任村党组织书记10年以上、正常离职的村党组织书记，每人每月补助260元，进一步提高了党组织吸引力和凝聚力。

同时，必须进一步建立健全村党组织书记养老和医疗保障制度，彻底解决其后顾之忧。

四是晋升有渠道。

积极拓宽优秀村党组织书记进乡镇（街道）机关工作的有效途径。

按上级统一部署，定期组织推荐优秀年轻村党组织书记考录乡镇（街道）公务员，考选乡镇事业编制干部，进一步拓展基层党员干部的发展空间，提高他们干事创业的工作热情和积极性。

七、落实党建工作责任制度，实现队伍建设常态化。

村党组织书记队伍建设是一项长期、复杂、系统的基础工程。

按照“书记抓、抓书记”的要求，必须切实落实县（市）区委书记抓党建工作第一责任人和乡镇党委书记直接责任人职责，健全完善县（市）区委领导、组织部门牵头、乡镇党委具体负责的村党组织书记队伍建设责任体系。

一是强化责任抓落实，形成常抓不懈工作格局。

县（市）区委常委会和乡镇党委定期对村党组织书记队伍建设情况进行专题研究，制定长期和年度计划，认真组织落实。

同时，把村党组织书记队伍建设作为考核评价党建工作的重要标准，作为县乡两级党委书记年度和任期述职的重要内容，作为推进基层党建工作创新发展的重要抓手，常抓不懈，确保实效。

二是强化措施抓创新，形成三级联动工作机制。

坚持以农村党的建设“三级联创”活动为总抓手，创新落实村党组织书记培养、选拔、教育、监管和保障的具体措施和办法，完善落实县（市）区党员领导干部联系点制度、县（市）区直机关结对帮扶后进村制度、选派乡镇机关干部担任党建特派员包村制度，指导帮助村党组织书记抓班子、带队伍，发展经济、服务群众，以加强村党组织书记队伍建设带动基层组织建设，以基层组织建设推进社会主义新农村建设。

三是强化典型抓示范，形成争先创优良好氛围。

坚持抓两头、带中间，注重发现、培养、总结、推广典型经验，既要抓经济强村典型，也要抓后进转化典型，既要抓优秀村党组织书记个人典型，也要抓先进基层党组织集体典型，发挥典型的示范、引导和辐射作用，以点带面、整体推进。

同时，通过先进事迹报告会、现场观摩交流会、“书记论坛”等形式及广播、电视、报刊、网络等媒体，加强宣传引导，形成学先进、赶先进、争当先进的良好氛围，确保村党组织书记队伍建设健康推进，推动农村基层党建工作创新发展，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保证。