中国民用航空平安计划纲要.docx

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中国民用航空平安计划纲要

中国民用航空平安计划纲要

（2020-2020年）

中国民用航空局

2011年8月

前言

安满是社会文明和进步的重要标志，也是整个行业赖以生存、进展的重要基础。

过去十年，中国民航的平安水平不断提高。

2001-2005年，中国民航运输航空重大及以上事故率为次/百万飞行小时，2006-2020年下降到次/百万飞行小时，平安水平步入世界先进行列，实现了《中国民用航空平安计划纲要（2001-2020年）》提出的“在2001-2005年期间，每百万飞行小时重大事故率低于；在2006-2020年期间达到每百万飞行小时重大事故率低于”的平安目标。

可是从整体上看，中国民航的平安基础仍相对薄弱，行业平安部系正在完善当中，平安综合保障能力与行业快速进展还不相适应，与航空发达国家相较还有专门大差距。

为了在以后十年进一步提高我国民航的平安水平，还需要创新平安治理理念，制定适合中国民航实际的平安目标，进一步完善行业平安体系及其运行机制，提升平安治理水平。

因此，围绕民航强国目标，依照“平安第一、预防为主、综合治理”的方针，制定本计划纲要，指导以后十年中国民航平安生产工作。

一、中国民航平安工作回忆与展望

（一）平安工作回忆

六十年来，中国民航的平安水平不断提高，事故率整体呈现下降趋势，专门是近十年来，有较大幅度的降低。

2001-2020年，中国民航运输航空重大及以上事故率为次/百万飞行小时，次/百万架次。

与国际航空平安水平的比较，说明中国民航平安水平已经有了专门大程度的提高，步入世界先进行列（参见附图一、二、3）。

成绩的取得与民航平安治理的不断创新紧密相关。

在治理理念上，民航局党组总揽全局地提出了“系统平安、持续平安”理念，成为行业落实科学进展观、实现民航平安进展的核心理念，有力地增进了行业平安水平的提高。

在平安体系建设上，注重治理创新，继承和进展有效的治理手腕和方式，进一步完善规章标准，行政许可、行政检查、行政惩罚等行政执法行为体系大体形成，事前审定许可、事中监督检查、事后调查处置的执法制度大体成立；成立了三级平安生产监管机制，监管局的一线监管力量和作用取得增强；推行企事业单位平安治理体系建设，坚持严格治理和规章化治理相结合，执法手腕加倍系统化。

在队伍建设上，重点增强了飞行队伍、保障队伍（指机务、签派、空管和机场等队伍）、安保队伍和监管队伍的人员培训，同时注重了治理层的知识结构和理念更新，为实现平安关口前移提供了有力保障。

在航行新技术应用上，不断加大运行保障科技含量，提高平安裕度，发挥科技对平安的支撑作用。

尽管成绩斐然，但应清醒地看到，我国民航平安水平仍然存在必然的波动，平安态势尚不稳固，暴露出我国民航平安治理缺乏系统性、持续性的改良方法与方案。

以后十年，我国民航平安进展将面临前所未有的机缘和挑战，如何抓住机缘，应付挑战，解决平安生产中存在的各类问题，持续提高航空运输系统的平安性，降低事故率，减少损失，将是民航平安生产工作的重要主题。

（二）以后十年展望

1．进展趋势

1）运输进展

以后十年，中国民航强国战略建设将进入全面强化时期，初步建成民航强国。

中国社会经济快速进展，经济结构进行战略性调整，城乡居民消费潜力进一步释放，将带来充沛的运输市场需求，估量我国航空运输将维持10%以上的增加态势，到2020年，航空运输总周转量将达到1500亿吨千米以上。

2）机队规模

以后十年，我国民航机队配置将进一步适应国际和国内航空市场进展和航线结构需求，适当引进大座级机型，扩大支线飞机规模，支持利用国产飞机，增强机队计划，改善机队、机型配置结构。

同时，充分考虑飞行人员、维修人员等技术力量和综合保障能力，保证飞行平安。

估量到2020年，民航运输机队规模将达到4000架。

3）机场建设

以后十年，将依照全国民用运输机场布局计划的要求和航空运输需求，确信机场建设的规模和品级，不断强化综合枢纽机场的国际竞争力，提高大中型机场的综合保障能力，加速建设支线和旅行机场。

估量到2020年，全国民用运输机场将达到240个以上，建成2个以上国际型枢纽机场，构建布局合理、覆盖普遍、运输优质、保障有力的现代化民航机场网络体系。

4）空中交通治理系统建设

以后十年，我国空中交通的系统治理和效劳能力将取得全面提升。

民航区域管制中心、终端管制中心和进近塔台管制三级运行体系将不断完善，最终实现8个大高空管制区域运行；空管设施建设和技术改造将全面提高空管系统的保障能力。

雷达管制模式将取得完善，大部份地域实施雷达管制，其他地域基于新技术条件下的空中交通管制模式进一步进展。

继续开展卫星导航航线和卫星导航进近等新航行系统工程的研究和应用实验，为适时向新航行系统过渡做好技术和人材预备。

科学实施空域分类，实施军民航联合管制运行，统一军民航飞行管制标准，成立灵活和动态利用空域的机制，成立军民航运行和谐加倍顺畅的空域治理和利用机制，低空空域将慢慢开放，为通用航空进展制造空间。

估量到2020年将保障起降飞行2000万架次，保障民航运输及其他各类飞行5000万架次。

2．面临的机缘

1）党中央国务院对平安生产工作高度重视

党中央、国务院从来对平安工作高度重视。

专门是近几年，要求深切贯彻落实科学进展观，坚持以人为本，牢固树立平安进展的理念。

中国民航将全面贯彻落实党中央、国务院对平安工作的指示精神，全面深切地总结体会和教训，准确把握中国民航平安工作的方向和重点，保证中国民航持续平安进展。

2）持续平安理念不断深切落实

最近几年来，中国民航平安水平有了较大提高，为了巩固和进展民航的平稳平安形势，民航局党组适时地提出了持续平安理念，指明了以后民航平安生产进展的方向和目标，为中国民航成立平安治理长效机制，转变平安治理模式，指明了方向，为进一步巩固和提升中国民航平安水平打下了基础。

3）民航强国战略全面实施

以后十年，中国民航将全面实施民航强国战略。

到2020年，中国民航将初步实现民航强国目标，将带动中国民航在技术水平、治理水平的提升和平安综合保障能力和平安风险防控能力的提高，保障民航持续平安的实现。

4）国际航空平安治理方式变革

目前，国际民航组织（ICAO）正在推行的一系列新的航空平安治理举措，包括推行国家航空平安方案（SSP），开发全世界平安信息互换系统，采纳持续监测方式（CMA）继续开展平安监督审计等，将在以后十年给世界民航平安治理实践带来深刻变革，也将为中国民航借鉴国际先进体会和做法，完善行业平安治理体制机制，提升平安治理水平，制造机缘和条件。

5）科技进展和新技术应用

科技进展和新技术的应用为航空平安水平的不断提多发挥了重要支撑作用。

以后十年，持续下降进近、减小起飞尾流系统、基于性能的导航、交通流量治理、机场场面探测设备、周密跑道监视、跑道平安拦阻系统、生物信息搜集技术等飞行运行、空管、机场和安保方面的新技术将取得不断进展和普遍应用，对提高航空运输系统的容量和效率，降低飞行和空防平安风险，增进行业持续平安进展，提供有力的支撑。

3．面临的挑战

1）航空运输量的持续快速增加对平安工作带来庞大挑战

估量以后十年中国民航运输量将维持10%以上的增加态势，航空运输将成为公共化的出行方式，公众对民航平安的期望和要求也将愈来愈高。

但是，若是依照这一进展速度和近十年运输航空重大事故率推算，2020-2020年间，将发生九次重大及以上运输航空事故。

这将是公众难以同意的。

2）民族航空工业进展对适航治理工作带来新的挑战

以后十年，中国航空工业将迎来重大战略进展期，新支线飞机、大型飞机、直升机、发动机和机载设备将进入产业化时期，投入运行。

但是，中国民航局目前具有的航空器适航审定能力、飞机维修工程评审和批准能力，航空公司具有的维修保障能力和航空产品制造厂家的运行支持能力尚不能知足以后国产民机生产、运行和维修的需要。

因此，增强对国产航空产品的适航治理能力，将是保障我国民用航空工业进展和民航运输平安水平的当务之急。

3）通航进展需求对通航平安治理工作提出挑战

随着民航强国战略的实施和国家对通航应急救援能力的日趋重视，我国正在加速推动低空空域开放，确信低空空域的治理机制和运行模式，为通用航空进展制造条件，通航在以后十年内将迎来较大进展。

但是，目前通用航空基础设施建设投入不够，设施设备掉队，人员老化，各地域严峻缺乏飞行所需要的基础设施和大体效劳条件，这些问题不仅制约着通航的健康进展，也对通航平安治理、平安水平提升带来了庞大的压力。

4）空防平安要挟新态势对空防平安工作带来更大挑战

当前，国际民用航空面临的外部要挟形势继续发生深刻的转变。

复杂的国际、国内反恐形势对民用航空平安捍卫工作提出专门大挑战，同时国内社会矛盾复杂灵敏，个人极端行为致使的非法干扰航空器运行事件屡有发生。

各类非传统性要挟已阻碍到航空平安。

因此，成立有效的空防平安部系，识别和操纵风险，制止空防事件的发生，也是急需面对的重要课题。

5）民航进展面临的新环境对平安工作带来庞大挑战

中国民航进展面临着来自各方的庞大压力：

一是航空企业国际竞争力不强，航空运输自由化趋势使中国民航业面临严峻挑战；二是高速铁路的进展在时效性和价钱方面对民航运输组成必然冲击；三是哥本哈根气候变化协议、减排许诺和碳税新要求也给民航运输企业提出了低碳进展的新要求并带来专门大经济压力。

在这种环境下如何进一步提高平安性，对中国民航而言将是严峻的挑战。

二、平安工作目标

（一）降低重大事故率

在2020-2021年间，运输航空重大及以上事故率低于每百万飞行小时次；

在2016-2020年间，运输航空重大及以上事故率低于每百万飞行小时次。

（二）提升系统能力

到2020年，成立起相对完备的中国民航航空平安方案和成熟的行业平安部系，以风险治理为手腕，以体系监管为核心，以资源配置为保障，充分发挥企业的平安治理主体职责和政府平安监管职能，实现规章符合性基础上的平安绩效治理，步入人文内涵式治理时期。

三、政策和方法

为了实现以后十年的平安目标，必需坚持以科学进展观统领全局，坚持持续平安理念，坚持“平安第一、预防为主、综合治理”方针，实施“科技兴安”、“文化兴安”、“人材兴安”战略，健全中国民航行业平安部系，增强基础设施、平安文化、人材队伍和科技保障能力建设，慢慢转变平安监管方式，不断提高平安综合保障能力，为民航强国建设提供有力支撑。

（一）完善行业平安部系

实施中国民航航空平安方案，以健全和落实规章标准为操纵平安风险的有效手腕，以制定配套的平安政策为营造人文内涵式治理的必要基础，以运行监管等综合信息系统的平安数据分析为有力驱动，以实施中长期中国民航平安项目（SPC）为持续改良，以平安培训和信息沟通、交流为增进渠道，围绕可同意平安水平目标体系，制定和实施行动打算，慢慢成立成熟的行业平安绩效治理运行机制，实现从基于规章符合性的平安治理向规章符合性基础上的平安绩效治理的转变；通过基于平安风险排序的监管资源配置，实施信息驱动的对重点领域的平安监管；通过强化市场监管，发挥市场治理对平安治理的增进作用和联动作用，实现平安关口前移；通过完善内部评审制度，持续改良中国民航航空平安方案，提高中国民航平安监管能力和行业平安绩效水平。

重点增强对企事业单位平安治理体系运行有效性的监管，为企事业单位平安治理体系充分发挥自我审核、自我完善、保障运行平安的作用制造环境。

进展平安生产中介效劳体系，经政府授权，代表政府执行部份职能，以弥补政府监察力量的不足。

增强对行政主体的执法监察，增进行业平安监管体系与行政监察体系的知识、业务和信息交流。

（二）建设踊跃的平安文化

实施文化兴安战略，制定踊跃的行业平安政策，包括信息爱惜政策、平安监管执法政策和平安工作奖惩制度等，以平安政策为引导，慢慢培育踊跃的行业平安文化，发挥平安文化的平安增进作用。

指导企业成立踊跃的企业平安文化，发挥企业治理者作用，形成企业特有的平安治理理念和文化气氛，增进企业平安治理体系的自我完善。

踊跃组织实施群众性安康工程，继续深切开展“安康杯”竞赛等群众性平安生产活动。

制定中国民航平安文化建设的中长期计划，建设具有中国特色的平安文化体系。

提高从业人员的整体素养，实现“要我平安”向“我要平安”、“我会平安”的更高的平安治理层次转变，使平安治理变成人文需求和人文自觉。

（三）推动平安科技进步

实施科技兴安战略，依托科技创新和科技进步，尽力提升平安保障能力。

科研单位要持续增强平安理论研究，为平安治理决策提供理论指导。

增强新技术和新方式的研究和功效应用转化，发挥平安科技支撑作用，保障民航持续平安。

增强产研合作，引导和支持企事业单位发挥平安科研主体作用，增强运行新技术、平安治理新方式和工具等方面的研发和应用。

依照《中国民航基于性能的导航实施线路图》，加速包括所需导航性能（RNP）在内的基于性能的导航（PBN）航行新技术、ADS-B技术的应用。

加大跑道平安、空防平安、空管平安、平安信息集成与综合分析、大型客机适航审定、特殊气象条件的机场运行保障等领域的前瞻性理论和技术研究，提高自主创新和研发能力，在新一代空管系统关键支撑技术等一批关键技术领域取得技术冲破和实质性应用。

（四）增强专业人员教育培训

制定人材培育计划，实施人材兴安战略。

增强教育培训体系建设，成立由民航局直属的、局方或经局方授权单位审定认可的、企业自主设立的、社会依法设立的等多类型机构组成的培训体系，完善培训大纲和教学大纲，创新培训内容和教学方式，注重培育专业技术，提高工作效率，知足人材培育需求。

增强飞行队伍、保障队伍（指机务、签派、空管和机场等队伍）、安保队伍和监管队伍建设，加速改革用人制度，增强从业资质治理，知足民航进展对专业人材队伍的需要。

（五）增强平安保障设施建设

拓宽平安投入渠道，踊跃争取国家财政支持，落实地址政府配套，引导各民航企业增强财务治理，充分调动社会资本参与民航建设的踊跃性，形成多元化平安投入机制，一起加大平安投入，以强化平安保障基础设施设备的建设。

增强机场、空管、通航、公安和应急救援体系基础设施建设及其科技含量，持续提升航空平安生产保障能力。

加速航空平安实验基地等平安技术研究基地和实验室的建设，在航空器运行、适航审定、适航维修、航空保安、事故调查分析、客舱平安、人为因素、航空医学、危险品运输、空中交通治理、机场平安保障等领域形成比较完整的研发和实验验证能力。

（六）增强适航治理能力

加速适航审定能力建设，成立完善的适航审定法规体系，合理布局功能健全的适航审定组织，配备充沛的适航审定人员，提供必要的研究设施和经费支持，成立完善的适航审定技术研究体系和研究队伍，确保适航审定能力的可持续进展。

增强持续适航治理，加速航空器评审体系和机务维修能力建设，增进国内航空产品制造厂家成立具有竞争力的运行支持体系，保障国产航空产品的运行平安，增进航空工业进展。

（七）增强国际交流与合作

增强国际交流与合作，跟踪国际平安动态，增进平安科学技术和平安信息的交流和共享。

总结、宣传中国民航平安治理最正确做法，踊跃参与国际民航公约附件标准的修订和国际民航组织各项活动，增强技术输出和人材交流，提升中国民航活着界民航的阻碍力。

踊跃参加和组织亚太地域各国航空界的交流和合作，提升中国民航在亚太地域的领导力。

附件1纲要附图

图1近10年中国与航空发达国家运输航空百万小时重大事故率及十年转动平均值比较

图2近20年中国与世界运输航空亿客千米死亡人数比较

图3世界各地域航空平安形势图（数据来源：

ICAO）