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环境影响评价作为可持续发展的工具：
尼日利亚的经验
IfeanyiANAGO，Nigeria
关键词：
环境影响评价；可持续发展；经验
摘要：
1972年斯德哥尔摩联合国人类环境研讨会上，建立了在发展与环境之间关系的完整性，从此以后，环境问题渐渐演变为国际性问题。
人类已经产生了不加节制地破坏环境地开发自然资源的意识。
这种对野生动物、生态系统、动植物和人类实际的安全性的威胁促使人们建立了个一保护环境为目标和宗旨的组织。
此外，1992年里约热内卢的联合国环境可持续发展与发展大会（或称为“地球峰会”）制定了一个可持续发展的文件。
在21世纪，这已成为大多数发达国家推动环境项目的政策工具。
可持续发展被广泛定义为既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。
事实上《里约宣言》原则三中，关于环境与发展提到：
“必须履行发展的权利，以便公正合理地满足当代和世世代代的发展与环境需要”。
然而，在试图通过产业化发展中，发展中国家却为了追求同样的发展模式而攻击和破坏环境。
现在如何在创造性地发展，又不影响当地环境的完整性已经成为一个重大的挑战。
环境影响评价是人们获取所需的平衡工具。
尼日利亚是为数不多的几个具有明确的相关立法的发展中国家，因此本文评价尼日利亚的《环境影响评价法》（1992年），其作为一个环境管理工具，特别是在基础设施项目方面具有重要意义。
环境影响评价作为可持续发展的工具：
尼日利亚的经验
IfeanyiANAGO，Nigeria
1引言
1972年斯德哥尔摩联合国人类环境研讨会上，建立了在发展与环境之间关系的完整性，从此以后，环境问题渐渐演变为国际性问题。
人类已经产生了不加节制地破坏环境地开发自然资源的意识。
这种对野生动物、生态系统、动植物和人类实际的安全性的威胁促使人们建立了个一保护环境为目标和宗旨的组织。
此外，1992年里约热内卢的联合国可持续发展与发展大会（或称为“地球峰会”）制定了一个可持续发展的文件。
在21世纪，这已成为大多数发达国家推动环境项目的政策工具。
可持续发展被广泛定义为既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。
事实上《里约宣言》原则三中，关于环境与发展提到：
“必须履行发展的权利，以便公正合理地满足当代和世世代代的发展与环境需要”。
然而，在试图通过产业化发展中，发展中国家却为了追求同样的发展模式而攻击和破坏环境。
现在如何在创造性地发展，又不影响当地环境的完整性已经成为一个重大的挑战。
环境影响评价是人们获取所需的平衡工具。
尼日利亚是为数不多的几个具有明确的相关立法的发展中国家，因此本文评价尼日利亚的《环境影响评价法》（1992年），其作为一个环境管理工具，特别是在基础设施项目方面具有重要意义。
2发展与环境：
以往的经验
像大多数后殖民国家发展经济一样，尼日利亚的周期性发展计划，旨在以快速工业化的手段改善人民的生活水平。
第一个国家发展计划（1962-1966）强调了基础设施建设，尤其是交通运输的建设，而此后的计划主要集中在建立工业园区和政府直接干预建设的重型工程设施，如钢铁厂、炼油、石油化学行业、电和火力发电站等。
此外，集群工业企业发展在人口最多的城市如：
拉各斯、伊巴丹、哈科特港、诺州、卡杜纳、埃努古和奥韦里。
这些具有发展潜能的工业行为，导致了环境不断受到污染恶化的后果：
①卫生、健康质量的恶化；
②动植物的破坏；
③水资源污染；
④空气和噪音污染；
⑤在这些地区的的高性能的投资破坏传统的经济基础设施。
旨在规划阶段将环境问题纳入发展计划的政策是不存在的。
政府关心的重点是最大程度地开发利用自然资源，而不是环境保护和可持续发展。
无论是投资前研究/评估都是采取了有限的分析技术，其主要限于经济和工程的可行性研究，狭义的重点上的效率标准、生命财产安全。
涉及环境和社会后果所设想的项目却被忽视了。
然而忽视这些问题的后果马上就凸显了，典型例子是建立卡杜纳州工业园区纺织厂是为了鼓励工业化和提供就业机会。
现在，这个工厂已经是环境问题和水质污染的核心源。
尝试通过当地社区和非政府组织强迫一个改变的随意排放工业废水和有毒废物转化成河卡杜纳州便携式水供应的唯一来源，已经很大程度上失败了。
业主坚持认为，改进或改变清洁技术涉及沉重的财物开支，会令他们的经营受限，因此激发裁员。
最近，联邦环境部针对持久的影响社区怨言成立一个协商会议和行政部高管的产业在卡杜纳或“工业污染”。
这次会议证实了受影响的社区的投诉，并达成如下协议：
①立即建立涉及所有利益相关者的公共和社区关系委员会，找到解决问题的方法；
②从会议日期起的3个月内，卡杜纳的每个工业设施提交环境合规性审核；
③所有工业设施配合政府任命的顾问管理在卡杜纳进行的工业废水研究；
④在2001年11月31日前，每一个设施创建或提交联邦环境部，且该公司必指定环境官员或顾问。
④在会议后的三个月内，每个设备保税要达到100%符合工业标准与规定，到2003年必须提交有关行动计划（3）
目前，这个项目是由联邦环境部和卡杜纳州环境保护部的生物管理局成立的工业污染和减排委员会负责的。
而在南部，在尼日尔三角洲地区的石油勘探活动使得相应的环境功能退化问题已成为一个国际问题。
这一地区承载着尼日利亚大部分的碳氢化合物储量，因此遭受高层次水、空气和热的污染。
能源生产和利用产生的余热会影响植物和动物。
尼日利亚每天产油200万桶，这大多数是从储层含气，也跟随石油生产。
这从石油伴生气分离流站产生的气体95％是被燃烧的。
目前相当于有20亿标准肘英尺/天，估计在25%的世界的气体燃烧行为和相当于法国的全球天然气需求的25%。
石油公司的开采行为在整体上是不利于环境，一般石油和其他固体废物会对水体的污染、酸雨、二氧化碳积累和其他对健康的负面影响。
这是因为环境恶化问题最初不是植入了石油勘探规划和投资。
值得庆幸的是，首批液化天然气项目（NLNG）已陆续投产，虽然在最低限度减少天然气燃烧，但是按照设想：
当整个方案委托经营后，通过燃烧气体环境污染恶化将大大改善。
此外，尼日尔三角洲发展委员会刚刚开始运作设计了减轻这种退化和激励环保友好型发展。
3当前的环境政策和适用法律
3.1国家政策
尼日利亚的国家环境政策（1989）列出了以下目标：
①为了健康和幸福提高环境质量；
②为当代和后代的利益，合理保护和使用环境和自然资源；
③恢复、维持和加强生态系统和生态过程的重要生物圈，保护生物多样性的原则运作最佳利用自然资源的可持续产量；
④促进公众意识的发展和环境之间的联系；
⑤在环境保护上与国家和国际组织合作。
3.2适用法律
适用法律遍历的简要说明，国际协定、公约、协议；国家法律、法规和细则也同时适用。
这些措施包括如下：
（一）国际协定，公约
（1）《非洲自然和自然资源保护公约》（1968年）；
（2）1972年联合国人类环境研讨会（斯德哥尔摩宣言），它建立了发展和环境之间联系的完整性；
（3）1976年温哥华人类住区会议；
（4）《保护臭氧层维也纳公约》（1985年）；
（5）1992年联合国环境与发展大会（里约首脑会议）制定的一套五个文件：
①《21世纪议程》—在21世纪的可持续发展行动计划；
②《里约声明》—环境健康和公平发展的原则；
③《生物多样性公约》；
④《气候变化框架公约》；
⑤《关于森林问题的原则声明》。
（6）1993年欧共体理事会制定的《卢加诺公约》；
（7）1996伊斯坦布尔人类住区会议，关于建设、环境、饮水和健康生活的联系；
（8）《京都议定书》关于全球气候变暖的氟氯化碳的相关规定；
（9）《非洲人权和人民权利宪章》。
（二）尼日利亚的法律法规
（1）《宪法》（1999年）
适用当地法律的核心是1999年尼日利亚联邦共和国宪法中的特别规定：
第二十条规定：
国家依法保护和改善环境，保护尼日利亚的水资源，空气和土地，森林和野生动物。
（2）促进计划和经济均衡发展
第十七条规定：
相对于社会目标，无论任何原因任何形式，促进社会秩序，利用人类或自然资源都应该阻止。
宪法规定的唯一不足的是他们的非正义。
不能强制执行法律的功能，因为他们是根据国家政策和指导原则的基本目标分类的。
（3）《非洲人权和民族权（批准和执行）法》第十章
第二十四条规定：
所有人民都有权拥有一个有利于满足他们发展的环境。
（4）《有害废物（特殊的刑事条文）法》第165章
此项法律是对1988年在尼日利亚倾倒有毒废料的产品作出反应而立法的，也被称为科科事件。
随后联邦军事政府颁布了《联邦环境保护署（FEPA）法令》，首次成立一个特权机构用来监管环境：
一是建立工业或农业活动等程序，以尽量减少从这些活动对环境的破坏。
二是建立环境标准，准则和规范，环境空气和洲际水域的国家标准，必须保护健康人群免受环境恶化的危害。
远东太平洋地区也负责制定标准，以及水、噪音控制，污水的处理，臭氧层保护和有害物质的控制，等等。
（5）《环境影响评价法》1992年
这是核心法律，规定了在尼日利亚的项目的环境影响评估，直接引用里约热内卢原则第十七条的规定：
环境影响评价或国家文件应当提出活动可能的重大不利的，并受国家主管当局决定的环境影响。
因此，该法案强制规定：
在最后决定采取或批准任何可能严重影响环境的活动时，应先考虑到此类活动的影响。
4环境影响评价：
原则与实践
4.1该法律基本上分为四部分
（一）环境影响评价的一般原则和目标
（1）测定环境影响的活动可能产生的不利环境影响；
（2）提高联邦、州和地方政府的执行机制水平；
（3）鼓励交换数据和信息，以及协商及通知跨越边界到其他国家城镇和村庄的警示；
其他规定包括：
（1）强制评估
这些条文作出规定，评估的是可能的或已有的环境影响。
这种评估在活动初期阶段应事先批准或决定。
（2）事故信息披露
第三条规定：
重大环境问题应查明确定；第4条规定：
最低级别的环境评估报告必须包括以下内容：
①咨询
在对拟议中的活动作出决定前，应给有关欧洲标准专业人员，政府机构和其他利益相关者提供咨询的机会。
报告内容应当公开。
②审批手续
FEPA的决定应是公正的且应在一个时间限度内作出。
此决定应该以书面形式作出，并且表明项目立项原因和执行条件的细节，减缓行为应在监督下进行。
可以责令项目方对可能产生的危害进行进一步调查。
③参与
应当通知受直接或间接影响的个人或者团体进行磋商，实际上这意味着个人或者团体具有话语权了！
（二）项目的环境评价
这部分基本上涵盖了环境评价的整个过程，其中包括：
（1）筛选和审查，订定附带事宜条文
（2）强制性的研究
（3）自由裁量权的机构和审查小组，订定附带事宜条文
（4）实施缓解措施，包括机构的决定，跟进方案和认证
（5）国内外的跨界问题、国际协议和访问信息等
（三）其他项目
这覆盖了该机构的权力问题的指导方针；法律法规；犯罪与惩罚；解释等。
最后一部分是日程表，它包含了强制性的研究活动。
这些潜在的项目包括：
农业、机场、排水和灌溉、土地复垦、渔业、林业、房屋、工业、基础设施、港口、采矿、石油、发电和输电、采石场、铁的方法、交通运输、度假村和娱乐的发展、废物处理和处置、供水。
上述情况表明，尼日利亚有一个全面而现代的立法来促进可持续发展。
此外，欧洲标准制定详细程序的部门准则，易于编制和评估环境影响报告。
他们包括以下几个方面：
（1）要求公众评审小组，广泛征询公众意见等；
（2）环境影响有限的项目，例如小电力传输，小产业规模的农业、旅游和道路整理等；
（3）项目可能极少或没有潜在环境影响，如教育、计划生育和营养卫生等。
4.2审批程序
按照程序指南的批准程序包括：
（1）通知FEPA
这主要先以书面形式提交项目建议书，然后完成相关表格（EIA通知书）和付款。
（2）通过FEPA初审
在考虑所有相关信息后，PEPA进行初步的环境检查。
该项目被分类到一个类别，签发检查报告并发给项目方。
（3）项目意见书
反过来，项目方根据现场调查，向PEPA提交其项目范围内的相关环境问题。
（4）开听证会
如果FEPA不满意相关问题，它可能会要求公开听证会来作进一步研究。
（5）环境影响评价报告初稿
当PEPA对听证会结果满意以后，项目方提交环境影响评价初稿，并向PEPA支付相应的审查费用。
（6）批准或者否决项目的决定
如果FEPA环评报告感到满意，它可以批准或拒绝批准。
如果审批被否决了，可能会有一个流程，就是开会双方一起讨论，评审小组将在会议的基础上提出建议。
（7）环境影响评价报告终稿
在项目获得审批后的六个月内，项目方要向PEPA提交环境影响评价报告终稿。
（8）认证
PEPA技术委员会提供一个环境影响评价报告书的证明。
（9）跟踪
该项目被批准的一些条件应该在制定监督下执行。
PEPA将在项目进行和调试阶段继续发挥这种监督功能。
5挑战和制约因素
PEPA面临的主要挑战是如何把法律规定变成管理环境的有效工具。
目前的挑战是至关重要的，因为和大多数发展中国家一样，尼日利亚在立法的实施阶段仍然遇到各种问题。
特别是在基础设施建设项目方面的经验表明，环境影响评价是在批准任何项目之前应该做的。
阿布贾国家体育场就是一个典型的案例。
现在，工程基础设施是尼日利亚建设的核心，是激发其他投资项目发展的基本动力。
原则法规定：
积极主动融合发展与环境，提供环境友好型项目需要更多的突破。
在这次运动中，关键是各级政府的;联邦政府、州政府和当地政府。
通常各级政府会在作出决定前，对强制性项目进行研究，例如尼日尔河三角洲的发展。
在最近的新闻稿中，委员会已经决定在环境影响评价之前疏通Ayetoro运河了。
因此，实际上大多数的环境影响评价报告是有关非政府组织和受影响地区履行正义的一种手段。
即使进行必要的影响评估，定下的详细过程
通常也有法规可循，特别是在协商方面。
不充分的协商经常会引发焦虑或者过大的期望，表现在对该项目实施后可能造成的不利影响的毫无根据的恐惧，或者是对其可能带来好处的过高期望。
目前在尼日利亚的高等法院的一个案例就是涉及到联邦环境部和一些国际海事组织河沿岸的地区。
联邦政府签订了河流清淤工程的合同，以便车辆进入在科特阿巴西的全国唯一的铝冶炼厂。
受影响的地区直接反对，因此该项目的环境影响评价报告是不利于这个项目的。
但是，他们不知道，最后面这个项目是通过了部门的审批的，清淤工程也已经开工了。
这是一个典型的磋商失败案例。
此外，建议疏通尼日尔河改善内河航道，目前面临来自沿海社区因项目潜在不利影响而要求赔偿的压力。
最近，联邦政府拒绝支付赔偿金，因为他们认为该项目对受影响地区也具有潜在的经济利益。
最后，为了经济增长，尼日利亚是完全接纳所有种类的投资。
这无意中使国家引进了各种各样的过时技术。
贫穷和高昂成本经常被作为引进清洁生产技术、达到国际环境标准的不利因素。
而出于社会原因，政府却愿意批准此类项目，从而降低了环境影响评价法的作用。
6结论
鉴于该法案之前的投资案例，尤其是公共项目的支持者对法案规定施恩的态度，若想该法案不只是纸面文件，则积极实施法案规定是很有必要的。
新的项目必须按照该法案的规定编写环境影响评价报告。
现有的公司应定期进行环境审核，以确保他们遵守无害环境的做法。
“环境审计”是一种管理工具，它对于环境组织、环境管理和仪器设备是否发挥作用进行系统的、文化的、定期的和客观的评价，其目的在于通过以下两个方面来帮助保护环境：
一是简化环境活动的管理；二是评定公司政策与环境要求的一致性，公司政策要满足环境管理的要求。
对于与制造业有关的建筑活动在实际中的三种方法：
一是使用最佳控制技术；二是经济补偿；三是减排措施的适当制度化。
有时，政府可能会提供税收和其他优惠措施，以鼓励这些消减措施的实施。
同时，足够的惩罚性制裁也是必要的。
也许这种“胡萝卜加大棒”组合激发遵守该法案规定的行为，从而达到“一针及时省九针”的效果。
参考文献：
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Seminar
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5.USMANA.I.（2001）GeneralPrinciplesofenvironmentalProtectionLaws;workshoppresentationonEnvironmentalImpactAssessmentorganizedbytheNigeriaInstituteofQuantitySurveyors;13-14thNovember，2001
6.USMANA.I.（2001）Ibid
7.31I.L.M.874（1992）：
AdoptionofAgreementonEnvironmentandDevelopment;TheRioDeclarationonEnvironmentandDevelopment.
8.EnvironmentImpactAssessmentAct1992-Section（1（a）
9.USMANA.I.（2001）Ibid
10.FUNNEG.E.（2001）TheRolesandResponsibilitiesofProfessionalsinthe
ImplementationoftheEIAActo.86，2001;AworkshoppresentationonEnvironmentalmpactAssessment，organizedbytheNigerianInstitutefQuantitySurveyors，13-14thNovember2001.
11.USMANA.I.（2001）EnvironmentalImpactAssessment/ConstructionProjects-Ibid
12.BELLON.（2001）NDDCVotesN1billiontodredgecanal，othersinOndoState;
GuardianNewspaper，Thursday，7February2002，P7
13.InternationalChamberofCommerce（ICC）’sdefinitionandadoptedbytheEuropeanUnion.
14.USMANA.I.（2001）EnvironmentalImpactAssessmentofConstructionProjects-Ibid.
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