建立高效的珠江新城中央商务区管治机制促进国家中心城市建设Word下载.docx

建立高效的珠江新城中央商务区管治机制促进国家中心城市建设Word下载.docx

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现有的单一政府力量管理模式，不利于充分调动各方积极性、协调各方利益，将会面临成本和效率压力，难以有效管理区内全球化和高端化的商务活动。

2、国内外主要金融商务区基于各自体制背景采取适合自身特点的融入了管治理念的管理模式。

伦敦“金融城自治式”管治模式：

主要由伦敦金融城市长、参事议事厅、政务议事厅、商业行业公会组织委员会以及由选举产生的市政委员会委员、“城市管家”等重要机构和人员组成“伦敦金融城公司”，负责管辖英国传统的677英亩金融区土地，服务于为数众多的金融机构、专业服务公司以及跨国商界精英，以创新、开放、灵活和高效的声誉维持着全球金融中心的地位。

华尔街“金融精英创新式”管治模式：

由美元霸权地位支撑的华尔街金融中心，受外部规模经济和集聚经济驱动，基于宽松管制和高效信息采集、传递和加工能力的金融创新环境，华尔街金融服务行业精英力求创新，导致华尔街反复上演了辉煌与萧条。

“9.11”恐怖事件后，为吸引金融机构及其从业人员重新集聚华尔街，生活和商务环境优化受到政府部门的高度重视。

日本东京“大.丸.有”金融商务区“组织共治式”管治模式：

日本政府面对亚洲区域香港、新加坡和上海等金融中心的竞争，日益重视金融商务区的环境建设。

2007年内阁议定在东京划定两片跨行政分区的地域（东京站与有乐街站周边地区（320ha）、环状二号线周边、赤坂与六本木地区（590ha）），在地方社会事务高度自治的基础上，由相关地方公共组织、政府、企业等组成国际金融中心论坛，推进划定片区的管治，提升东京金融中心竞争力。

北京金融街和上海陆家嘴城市政府主导的“公司经营式”管治模式。

金融街控股股份有限公司负责《北京城市总体规划》确定的北京西二环阜成门至复兴门一带国家金融管理中心土地的大规模整体定向开发、招商、资本运作、社区管理和专业服务。

上海陆家嘴金融贸易区开发股份有限公司成立以来一直致力于陆家嘴金融贸易区的开发建设，负责区域内房地产开发、经营、销售、出租和中介以及市政公用基础设施的开发建设，实现了区域开发和公司效益的“双赢”。

以上形式各异的金融商务区管理模式都融入了“管治”理念，即一套组织机构和行为主体以公益为基础，以共同参与、民主协商方式形成的主体多元、方式多样的决策机制、社会政治经济管理方式。

办法

1、建议引入管治理念，采用广州市政府主导的“平台式”管治模式，促进珠江新城中央商务区全面协调发展。

珠江新城中央商务区采取“自治式”、“金融精英创新式”和“公司经营式”管治模式是不现实的：

①广州市发展定位为区域性金融中心，国家给予的政策资源以及落户金融机构的决策权有限。

②组建全面经营珠江新城中央商务区的公司难度大。

珠江新城中央商务区规划建设过程中，广州市土地开发中心和广州新中轴线建设管理有限公司分别是土地开发和工程建设管理的延伸政府职能的机构。

2008年政府决定把员村建设成为珠江新城CBD的延伸功能区，后又提出“珠江新城-员村-琶洲泛CBD”和“天河北-珠江新城-员村-琶洲总部经济区”等概念。

组建全面经营珠江新城中央商务区的公司的基础较差，条件不成熟。

建议在珠江新城中央商务区采取广州市政府主导的“平台式”管治模式。

在广州市政府的主导下，通过各级政府、企业、行业协会等社会团体、管理精英和市民之间的协商和合作，强化政府与民间、公共部门与私人部门的相互依赖、相互协商、相互合作关系，管理珠江新城战略性、开放性和多元性城市空间里高速、多变的商务活动，营造高端社区环境和流动性、高效的商务环境，实现珠江新城中央商务区全面协调发展。

2、建议明确珠江新城CBD管治区域范围

中央商务区的金融服务活动基本上作为生产系统的中介投入而存在，需要一个强大的需求市场和有力的金融辅助产业系统；

同时，金融服务业作为知识密集、资本密集行业，对人才、基础设施条件和商务环境的要求很高。

珠江新城中央商务区管治区域尺度宜适中，太大则管治对象（城市空间）同质性不强，不利于形成珠江新城中央商务区品牌，太小则割裂了应有的商务联系，不利于形成优质的商务环境。

建议将高端金融服务业、商务服务业及其辅助产业集中的“天河北-珠江新城-员村—琶洲”地域作为实施特定管治模式空间范围。

3、建议构建珠江新城CBD管治平台

由广州市人民政府牵头，联合中国人民银行广州分行和国家银行业、证券业和保险业监管部门驻广州分支机构，开设珠江新城CBD论坛或建立珠江新城CBD联席会议制度，作为珠江新城金融商务活动发展战略研讨、基础设施完善和利益协调等活动的平台，动员金融业同业公会、相关政府职能部门、学术团体、管理精英和社区居民参与珠江新城中央商务区管治，提高地方和行业自治能力和水平，融合珠江新城CBD的国际金融、商贸、外事和旅游观光等多种功能，增强广州作为国家中心城市的资源配置中心和国际文化交流基地的职能。

4、建议设立珠江新城CBD统一信息发布平台

大量高端信息服务企业已经落户珠江新城，依托“无线广州”、“数字天河”工程，采用云计算信息服务商务模式，整合珠江新城中央商务区内政务网、企业网和旅游网，集成国际国内权威金融服务信息，作为统一的珠江新城金融商务活动信息发布平台，树立珠江新城中央商务区信息化形象，打造“珠江新城CBD”品牌，提升对外区域营销和招商引资能力，促进区内金融机构的信息交流和服务创新，形成集聚效应。

办理情况摘编/全文：

穗天府法案〔2010〕16号

对市政协十一届四次会议提案第1036号的答复

致公党广州市委员会：

你们提出的关于“建立高效的珠江新城中央商务区管治机制，促进国家中心城市建设”的提案收悉，现答复如下：

一、总体情况

珠江新城中央商务区是继北京、上海之后，经国务院批准的全国第三个中央商务区。

珠江新城中央商务区坐落于广州城市新中轴线上，是广州市21世纪中央商务区核心区域和广州区域性金融商务区，原规划面积6.5平方公里，包括广州大道以东、黄埔大道以南、华南快速干线以西、珠江以北的区域。

2008年，市政府对珠江新城进行重新规划，中央商务区的范围和功能延伸至琶洲——员村地区（该地区总体规划范围共计23.6平方公里，相当于珠江新城的3.5倍），扩容后，广州21世纪中央商务区的规划面积将达到30平方公里，珠江新城——琶洲——员村地区也被整体定位为广州中心城区现代服务业核心地区、国际化大都市最核心区域。

2010年广州市申报国家服务业综合改革试点方案提出要将“珠江新城——员村地区建成国际一流的中央商务区”。

近年，广州市委、市政府牢牢抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出要求广州建设区域金融中心的历史性机遇，加快推动珠江新城——员村中央商务区建设，特别是位于中央商务区核心、占地面积约1.4平方公里、规划有39个建设项目的金融商务区建设明显加快，区域基础设施建设不断完善，多座商务写字大楼陆续建成并投入使用，全面落实激励政策，吸引着越来越多的中外资企业和金融机构总部及区域总部进驻金融商务区集聚发展。

珠江新城金融商务区逐渐走向成熟，其聚集效应和示范效应不断增强，总部经济集聚效应和放大效应不断凸现。

在下一个阶段，珠江新城CBD发展将逐步进入开发与管理并重、综合服务能力和实际效益同步显现阶段，招商、管理、服务等诸多问题也将进一步凸显。

在此时期，市政协十一届四次会议提案第1036号提出的关于引入管治理念，采用由广州市政府主导的“平台式”管治模式，促进珠江新城中央商务区全面协调发展；

将“天河北——珠江新城——员村——琶洲”地域作为实施特定管治模式空间范围；

构建珠江新城CBD管治平台；

设立珠江新城CBD统一信息发布平台的建议提得很好，值得深刻认识和思考。

二、主要做法

（一）加强协调管理，推动珠江新城CBD加快建设

市、区两级政府十分重视珠江新城中央商务区的建设、管理与发展。

一是市政府成立了广州市珠江新城核心区建设办公室，代表市政府统筹核心区所有39个建设项目与公共设施建设，作为核心区公共基础设施建设主体负责地下空间开发和立体交通等设施建设。

二是市政府强化了市金融工作办公室的职能，新增了组织、协调广州区域金融中心、金融功能区建设等职责，新增了内设机构和人员编制，并从市发改委独立出来，加强对珠江新城金融商务区的协调与管理。

三是2009年市政府印发的《广州现代服务业功能区发展规划纲要》提出重点规划建设珠江新城中央商务区等八大现代服务业功能区，构建有效的工作机制，着力形成由市、区两级政府以及有关专业机构共同组成的功能区工作体系。

市政府成立广州市服务业发展领导小组，负责对全市功能区整体规划和政策引导，履行区域和部门协调职能，定期研究决定功能区发展的重大事宜。

区级政府负责本辖区服务业发展布局、重点功能区初选及重点项目安排，配合协调辖区内各功能区规划、拆迁、招商、项目报批、市政配套等具体推进工作。

四是天河区政府积极配合市政府加快推进珠江新城中央商务区建设，冼村街办事处和猎德街办事处承担辖区城市社会管理职能。

五是组建服务业协会，充分发挥行业协会的智囊与中介服务的积极作用。

六是成立专家咨询委员会，为功能区规划、建设过程中遇到的规划布局、发展定位、开发策略、项目筛选等重大问题提供咨询意见。

（二）加强政策引导，吸引更多总部企业集聚CBD发展

为加快形成带动全省、辐射华南、联通港澳、面向东南亚的区域金融中心，促进广州金融业快速发展并形成集聚效应。

自2005年以来，广州市委、市政府先后出台了《关于大力发展广州金融业的意见》、《广州市支持金融业发展意见的若干实施细则》等一系列鼓励和扶持金融产业的政策措施，设立广州金融业发展专项资金，对金融机构总部、地区总部落户珠江新城金融商务区及其在区内购置、自建或租赁办公用房给予奖励和补贴，市政府2005年至2009年共发放了10977万元奖励和补贴资金，其中，2009年奖励金额达2952万元人民币。

同时，市政府金融办开展多种招商引资活动吸引国内外金融机构来穗发展并落户珠江新城金融商务区，积极协助金融机构解决进驻珠江新城金融商务区涉及的办公选址、工商税务登记、消防等问题，到目前为止，珠江新城金融商务区共聚集了银行、证券公司、基金公司、保险公司等36家中外资金金融机构总部和地区总部，占全市金融机构总数的1／5，广东证监局也进驻其中，珠江新城金融商务区领取效应日益增强，成为广州区域金融中心的重要标志。

天河区委、区政府高度重视珠江新城中央商务区建设发展，相继出台了《天河区关于支持珠江新城金融商务区发展的配套办法》及一系列促进总部经济和高端服务业发展的激励政策。

汇编了12000册天河区促进现代服务业发展相关政策和5000册《天河区打造“广州服务”标志区服务手册》，通过政策宣讲会、走访企业送政策上门等方式，大力宣传天河区促进现代服务业、总部经济发展的政策措施。

2009年，天河区政府拿出2075.5万元人民币奖励了120家总部、地区总部和高端服务业企业。

其中，有31家是进驻珠江新城中央商务区的总部、地区总部及新入高端服务业企业，奖励金额共计人民币1044.3万元。

（三）加强招商宣传，塑造珠江新城CBD良好形象

一是创新招商方式。

市、区采取以商引商、项目招商、上门招商等灵活方式加大对珠江新城CBD的宣传力度，积极推动市内现有金融机构进驻珠江新城金融商务区，努力争取来穗新设立的金融机构落户珠江新城金融商务区。

二是通过参加欧洲现代服务业招商推介会、穗港经贸合作交流会，在珠江新城汇美大厦举办“2010年广东民企创新增长与总部战略论坛暨广州CBD办公总部战略投资沙龙”等活动，全面推介珠江新城CBD发展前景和扶持政策，争取吸引更多国内外总部企业、地区总部及分支机构进入珠江新城中央商务区。

三是广州市珠江新城核心区建设办公室编制了《珠江新城核心区市政交通项目》和《珠江新城核心区中央商业广场》宣传光碟及宣传手册；

市经贸委制定了《珠江新城核心区商贸项目功能定位策划建议方案》，积极向来到广州的国内外经贸考察团详细介绍珠江新城CBD的发展前景。

四是天河区经贸局编制了《魅力天河•机遇天河》和《活力天河•时尚之都》等宣传手册，汇编了12000册我区促进现代服务业发展相关政策和5000册《天河区打造“广州服务”标志区服务手册》，通过政策宣讲会、企业推介会、下企业送政策上门等方式，大力宣传珠江新城CBD，宣传我区促进现代服务业、总部经济发展的政策措施，以扩大珠江新城CBD对外影响力，吸引更多国内外总部企业和高端服务业企业集聚珠江新城CBD发展。

（四）加强联合服务，构建珠江新城CBD发展良好环境

一是健全服务机制。

天河区成立了产业高端发展领导小组，负责指导协调全区实施产业高端发展战略中的重大问题。

成立了以常务副区长为召集人的区经济工作协调小组，整合各方资源，建立区各职能部门联合服务企业的长效机制。

建立区领导、部门、街道联系重点企业制度，区领导及部门领导分别走访重点企业，加强与企业的沟通联系，协调解决企业发展中的有关问题。

二是天河区政府每年定期召开重点企业座谈会，听取企业意见。

今年上半年，区政府组织召开了7场重点行业、重点企业座谈会，对企业提出的重点问题以区部门联合服务企业行动的形式逐项抓好落实。

三是天河区政府每年召开全区金融机构座谈会，邀请市金融办领导、辖区金融企业参会，相互加强沟通联系，为金融商务区的建设与发展建言献策。

四是制定《关于推动珠江新城中央商务区建设与发展的工作方案》，对珠江新城中央区商务写字楼、交通、文化、商业及餐饮等配套设施情况进行调研，组织召开珠江新城商务写字楼餐饮配套座谈会，邀请辖区餐饮企业、CBD内商务写字物管公司、入驻CBD办公总部企业代表参会，为餐饮企业和写字楼物业公司牵线搭桥，共同协调解决珠江新城CBD内企业员工午餐问题，努力为入驻珠江新城CBD办公的企业营造良好的发展环境。

（五）加强平台建设，探索提升CBD品牌效应新思路

一是建立了天河区总部经济网，将努力建设一个集信息服务、政务服务、总部企业交流服务等于一体的新型网络服务平台。

建立高级写字楼查询平台，为有意落户天河的高端产业入驻天河提供便利，推动总部经济发展。

二是推动实施“无线城市、数字天河”计划，意图通过依托通信运营商力量实现珠江新城无线全覆盖，快速提升CBD商务配套功能。

三是开发天河区经济地理信息系统，通过该网可以查询到珠江新城CBD地理信息，包括道路交通、商业配套、商务写字楼、医院、学校等情况；

将在天河区经贸网新增珠江新城CBD栏目。

四是区统计部门建立了现代服务业统计指标体系，研究制定总部经济统计指标体系。

（六）加强综合治理，构建珠江新城CBD平安网络

一是天河区成立了“城中村”改造工作领导小组，举全区之力加快珠江新城CBD内猎德村和冼村两个城中村的改造工作，积极推进改造复建各项措施的深入实施。

猎德村创新推出“五化”措施，即决策权力民主化、《村法》规则细致化、《村法》签名确认化、补偿面积公开化、监督检查常态化。

“五化”措施切实保障《猎德村拆迁补偿安置办法》的完善和深入实施。

有效推动了拆迁改造的顺利推进。

城中村改造，不仅旧村面貌焕然一新，村民的文明意识和个人素养也得到大力提升。

猎德村的改造提升了珠江新城CBD的软硬环境。

二是构筑平安网络，力保基层稳定。

猎德街成立了治安联防大队党支部，为基层社区管理探索新路子。

同时推出“平安四联防”，即“保安队伍联动防范、视频监控联网防范、重点人群联控防范、社会人员联勤防范”，把辖区环卫工人、报纸投递员、士多店老板、单车保管员等发展成辖区的治安“暗哨”和“线人”，在辖区构筑起一张严密的平安联防网络。

并且，充分发挥街道“社会矛盾调解器”的作用，成立综治信访维稳中心，以“高起点、高标准、高要求”进行设计和运作，实现了集中办公、统一受理，办案速度和效率比过去大为提升，受到辖区居民群众、外来务工人员一致好评。

三、下一步工作设想

（一）建立和完善由市政府统筹，多方工作力量相互协调、责任明确的平台工作机制

目前推进珠江新城金融商务区工作格局中，开发建设、产业政策主要由市政府有关部门统筹，治安、卫生、城中村改造等城市管理和社会服务职能主要由区政府下属相关街道办事处承担，区政府主要落实上级政府的政策，在区能力范围内对各项政策进行配套，努力做好服务企业工作，区政府引导金融产业发展的政策能力和行政管理职权有限。

金融业是政策敏感性较强的产业，有必要加快建立和完善由市政府主导，有关部门统筹，市、区级政府、金融监管机构、行业协会等多方工作力量相互协调、责任明确的平台工作机制，才能较好地适应未来较长时期内珠江新城金融业发展形势，有效提升中央商务区在区域内的综合服务能力和品牌影响。

（二）加快商务建筑载体和基础设施建设，形成一流的CBD硬件环境

按照“统一规划、协调建设、分项实施、综合配套、资源共享、高效管理”的原则加快推进珠江新城中央商务区内的各项建设工作。

一是加快商务楼宇的开发建设。

对已启动的项目按计划推进，督促未启动的项目抓紧开发建设，对迟迟不开发的地块，考虑采取有效措施敦促动工。

二是完善珠江新城内外部交通网络。

加快推动建设一批重要交通基础设施，确保珠江新城进出交通畅顺。

建设珠江新城地下空间、海心沙市民广场等交通系统工程，整合区内各种设施和建筑，形成有机统一的公共空间体系。

建立人行、车行和地下轨道交通等多层次立体交通体系，确保内部交通顺畅。

完善静态交通体系，努力解决停车难问题。

三是完善金融商务区内能源等基础设施。

加快珠江新城变电站等电力设施建设，为经济发展提供能源保障。

建设珠江新城垃圾收集、集中供冷、太阳能发电、风能发电等能源环保系统，实现节能减排，优化空气，提供优良办公环境。

完善道路绿化整治，形成花园式中央商务区优美环境。

（三）加快员村地区建设，着力打造珠江新城——员村金融商务区

目前，占地1.4平方公里的珠江新城金融商务区已没有土地可供出让。

但是，员村地区已成为珠江新城中央商务区延伸区，金融商务区可以向员村地区扩展。

今年3月，《琶洲——员村地区控制性详细规划》获得通过后，金融机构对此密切关注，纷纷提出在员村地区购地建总部和地区总部大楼的迫切愿望，希望政府给予支持。

员村地区是广州金融业未来发展的新兴载体，应加快建设珠江新城——员村金融商务区，将其建成立足广州、依托珠三角、面向东南亚，金融机构集中、金融要素市场完备、金融交易活跃、金融服务完善，与北京金融街、上海浦东陆家嘴相媲美的国际化、现代化的金融商务区，成为广州区域金融中心的新标杆。

（四）着力推进金融监管部门入驻珠江新城——员村金融商务区

近期，天河区政府已向市金融办递交了《关于加快金融监管服务机构进驻珠江新城中央商务区的报告》，希望市、区共同努力争取中国人民银行广东省分行、广东省保监局和广东省银监局等金融监管部门进驻珠江新城——员村金融商务区。

通过“一行三局”的进驻，可使珠江新城——员村金融商务区成为区域性金融中心的管理中枢。

同时，借“一行三局”的进驻带动银行、证券、期货、保险等金融机构的陆续进驻，并加强对金融机构的监管和服务。

建议通过采取财政补贴、房产置换等方式为监管机构进驻金融商务区提供便利。

（五）建立市、区两级政府的例行沟通机制，随时跟进和共同解决群众反映强烈的问题

目前珠江新城CBD的确存在一些交通不畅，标示不清，出行不易，休闲、购物、旅游、餐饮等商务和生活配套不足等问题，这些问题一方面是和珠江新城CBD一直处于建设期，尚未成熟有关；

另一方面珠江新城CBD作为国家级中央商务区，其管理涉及部门众多，有时不免有职责交叉，信息不对称，管理不到位的情况出现。

所以在加快珠江新城硬件建设的同时，很有必要在珠江新城CBD的建设、开发、管理方面建立市、区两级政府的例行沟通机制，通报工作进展，并有效整合各种社会力量，共同解决大家关心的问题。

（六）根据发展现状确立不同的工作重点，设立相应的职权分工

由于天河北、珠江新城、员村区域开发建设的阶段不同，金融、商务、总部等现代服务业发展水平和形态有所差异，所以对这几个区域的管理、治理和服务既要明确区域范围、实现管治体制、工作平台、信息渠道统一，避免出现发展定位和思路冲突，但也要根据发展现状确立不同的工作重点，设立相应的职权分工，才能更为有效地实现综合服务功能最优。

（七）整合各方资源，建立统一的信息发布平台

在市政府管治平台统一条件下，广州中央商务区建立统一信息发布平台，整合各方资源，综合各项政策和行政管理、公共服务职能，努力将以珠江新城为核心的CBD区域打造成为“广州服务”的品牌标志区和体现广州国家中心城市地位的综合服务功能示范区。

（八）充分利用旅游资源，进行区域整体形象策划和推广

依托珠江新城新城市中轴线现代建设、珠江游品牌、猎德村近800年历史和猎德岭南水乡历史文化，打造中轴线现代都市风貌——珠江自然风光——猎德“一涌两岸”岭南水乡文化风情街旅游精品项目。

旅游业不但能平衡区域内工作和休闲时间的人流，汇聚人气，带来经济效益，而且有助于创造和谐的人居环境，提升区域整体形象。

二○一○年七月十九日

主题词：

文秘工作提案函

抄送：

市政协提案委、市政府办公厅议案提案处、市金融办、市发改委、市科技和信息化局、市规划局，区经贸局、区发改局。

签发人：

郑丹群

联系人：

王颖晖

电话：

38622024

传真：

38622019