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3街道的划分原则13
4街坊的划分原则13
5宗地的编号及方法13
6地籍编号的方法13
7界址点调查14
8界址点的编号15
9地籍调查表15
十地籍图业编辑15
十一工作中存在的问题及解决办法16
1权属调查方面16
1.1存在的问题及工作难度16
1.2采取措施17
2地籍测量方面17
2.1存在问题及工作难度17
2.2采取的措施17
十二总结18
一概况
1县城概况
1.1地理位置
平遥县位于省中部，盆地西南，太岳山之北，太行山，吕梁山两襟中央，地理坐标为东经112°
12′～112°
31′，北纬37°
12′～37°
21′之间。
东接祁县，西邻汾阳县，南靠沁源县，北连文水县，西南与介休市接壤，东南与武乡县、沁县毗邻。
汾河和南同蒲铁路、108国道穿境而过。
县城距首都616公里，距天津港口758公里，距海岸2390公里，距古都543公里，距省城94公里，距晋中行署所在地市81公里。
距飞机场仅有90公里。
1.2自然资源
全县海拔700-1000米，地势呈阶梯状，东南高、西北低，山地、丘陵、平川各占总面积的46.6％、21.1％、33.3％。
境四季分明，年平均气温10.2℃，大于10℃的有效积温2400℃左右，全年无霜期160天左右，年均降雨量450mm左右，且多集中在7-9月份。
总体上干旱少雨，昼夜温差大，雨热同季，光照充足，有利于各种作物的生长发育，且产品品质较高。
丰富的自然资源和相对较好的气候环境，构成了具有平遥特色的区域比较优势，历来是晋中重要的农产品生产供应基地。
平遥县富藏煤、铁、石膏、石灰石等矿产资源，主要分布在南部山区，煤炭储量113亿吨，铁矿13万吨，石膏矿1000万吨，石灰石5000万吨。
平遥县水资源非常贫瘠，境有惠济河、柳根河、婴涧河和汾河四条季节性河流，年均降水455毫米，水资源总量1.1亿立方米，人均、亩均占有量均低于全省平均水平。
平遥县生物资源比较多样，自然植被有草丛、灌丛、疏林和针叶林，人工植被有针叶林、经济林、农作物等。
动物资源主要分布在东南山区林区和西北部汾河沿岸，主要有野猪、野兔、野鸡、狐獾、狍子、鼠类、蛇类、鸟类等。
测区房屋分布密集，街巷纵横交错，本测区用地特点多为商业、住宅、公共设施、学校等。
测区建筑密度较大。
二测区基本情况图
三目的和任务
第二次土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清土地利用和土地权属状况，掌握真实的土地基础数据。
开展第二次土地调查，是贯彻落实科学发展观、加强和改善土地参与宏观调控、保证昌平区经济社会又好又快发展的重要基础;
是统筹城乡发展、维护农民权益、构建和谐社会的重要保障；
是科学规划、合理利用有效保护和严格管理土地资源的重要支撑；
是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施。
此次地籍调查工作的任务是以县城所在镇为基本调查单位，对其围全面进行权属调查及地籍测量工作，查清每一宗地的土地权属、界址点位、界址线、面积和用途等基本情况，为土地登记、统计、定级及利用管理提供原始资料及基本依据.
四组织实施
为全面查清我县城镇土地利用和权属状况，为政府依法科学决策提供翔实准确的基础数据，进一步强化国土资源与资产的并重管理，根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》、《第二次全国土地调查总体方案》、省国土资源厅“省第二次土地调查总体方案”部署要求，我县城镇地籍调查工作在县政府的坚强领导和省市国土资源部门的精心指导下，由县第二次土地调查领导小组认真组织实施。
1准备工作
1.1成立机构，加强领导
为加强城区地籍调查工作领导，成立了平遥县地籍调查领导小组，由主管副县长任组长，县国土资源局局长任副组长、平遥县法院院长、财政局局长、民政局局长、水务局局长、农业局局长、广播电视局局长为领导小组成员。
领导小组下设办公室，由国土资源局副局长为主任，具体负责地籍调查工作的组织实施和业务指导。
领导小组各成员单位要在城区地籍调查工作中切实发挥职能作用，对权属争议及时处理。
确保城区地籍调查工作的顺利完成。
办公室负责处理调查工作中遇到的问题，向领导小组汇报工作，传达领导小组对调查工作的指示和要求。
1.2选择地籍调查专业队伍
第二次全国土地调查由于技术要求高，时间紧、任务重，专业技术队伍的保障是完成好此项工作的保证。
根据要求，经我局多方考察，认真筛选，并经公开招标，同中标单位平安智能系统工程（乙级资质）签订了城镇地籍调查合作协议。
1.3投入的人员及仪器设备
为保证任务的如期完成，我公司为本工程共投入管理人员和生产人员共35名，其中高级工程师1人，工程师3人，助理工程师8人，技术员10人，高级工10人，其余为技术工人。
本测区投入的仪器设备见表1.2。
表1.2
序号
仪器设备名称
仪器规格及型号
数量
1
南方GPS双频接收机
S86
2台套
2
南方GPS单频接收机
NGS9600
1台套
3
微机
23台
4
南方全站仪
NTS-352
4台套
5
NTS-355
6
拓扑康全站仪
GTS-102
7
光盘刻录机
三星
2台
8
网络设备
主干1000MB、桌面100MB
1套
9
平差软件
南方GPSProVer4.0
10
成图软件
南方CASS7.0
23套
11
激光打印机
HP6L（A4幅面）
4台
12
喷墨打印机
HP7100（A3幅面）
13
彩色绘图仪
HP800（A1幅面）
14
汽车
东南得利卡
2部
1.4制定实施方案
根据《省城镇地籍调查技术细则》，结合平遥县地籍管理的实际情况，制订了《平遥县1：
500城镇地籍调查技术设计书》，并呈报省国土资源厅批准后执行。
1.5宣传动员
为了使地籍调查深入人心，得到广大群众的认可与支持，工作开始前，领导小组成员召开会议，研究布署，调查工作人员召开了动员大会，调查办利用各种新闻媒体在全县进行广泛宣传，县电视台发布公告，贴调查通告，发放宣传传单等，大力宣传了地籍调查工作的目的、作用和意义。
通过宣传，提高了各级领导干部和广大群众的认识，为取得他们的积极支持与配合打下了坚实的基础，给工作的开展创造了良好的舆论氛围。
1.6宣传标语口号
开展二次土地调查决战，确保调查任务圆满完成
积极申请土地登记，保护产权人合法权益
积极配合土地调查，是每一个公民的应尽义务
依法申请土地登记，是每一个公民应尽义务
贯彻实施《土地登记办法》，保障权利人切身利益
积极配合土地指界，确保自身权益不受侵害
土地登记、明晰产权，保障权利
积极配合二次土地调查，实现土地信息社会化服务
开展土地登记，维护产权人权益，构建和谐社会
让每一块土地拥有合法
2技术路线
2.1确定工作方法
1、权属调查
依照省、市二次土地调查工作实施方案的要求，结合我市实际，以城区办事处为单位划分街道，以城区主干道、自然巷道、沟渠划分街坊。
整个调查区共划分了1个街道，共23个街坊。
地籍编号由“行政区划代码＋街道号＋街坊号＋基本宗地号＋宗地支号”组成。
本次调查工作时间紧、任务重、起点高，根据这一特点，我们在作业中采用测绘与权属调查人员有机结合方式,即在每一个权属调查组中增加一名负责测绘的人员，负责宗地草图绘制、界址边长与相关距离丈量等技术工作,权属调查人员负责界址点的实地设置、调查表的填写、土地权属权源资料的索取,纠纷的调处等工作。
形成权属调查与测量二为一体的运行模式,有效保证权属调查与测量的连贯和一致性,避免权属调查与地籍测量成果质量不一致,工作前后衔接难度大等弊端。
2、地籍测绘
地籍测绘工作，充分利用3S技术在测绘领域里的应用，外业数据采集采用全站仪全野外数字化解析测量方法。
充分利用GPS-RTK动态定位测量技术，代替了常规图根光电测距导线作业方法，加快作业进程。
利用GIS专门检查软件，对于图形数据的拓扑关系做了严格的检查，提高数据质量，加快工作进度。
2.2实施过程与技术保障
权属调查是地籍调查的核心，地籍测量成图、成果的真实性、可靠性，取决于权属调查的质量。
因此，我们在安排人员时，对参加工作时间长、经验丰富、敬业精神强的同志，安排到权属调查组。
权属调查工作自2009年8月正式铺开，至2010年5月结束。
在此阶段注重于确界、设置界标、丈量边长、填表、绘图、整理资料等6个重要环节。
控制测量由12名专业技术人员完成三等、四等GPS平面控制网布设、观测等工作，在此基础上，采用GPS-RTK技术施测图根控制点，解析数字化测量、外业数据采集分9个组，每组2人。
整个施测作业从2009年4月开始至2010年5月完成。
地籍测量中注重于外业数字化测量、依据调查表绘制界址线、地物与界址线的关系、界址点测量精度等4个重要环节。
城镇地籍调查采用的全野外数字测量法、GPS测量方法等。
地籍测量所采用的测量软件是《数字成图软件CASS7.0》，城镇地籍信息系统建设时采用的系统软件是超图城镇地籍调查数据库建库系统（supermapcis-V2.2）。
地籍平面控制包括基本控制的图根控制。
基本平面控制采用D、E级GPS测量，图根控制采用RTK测量方式进行。
城镇地籍首级平面控制网，根据以国家大地控制点霍林寨、柏枝寺起算，按照《全球定位系统城市测量技术规程》有关规定施测。
建立了D级GPS点6个，E级GPS点49个
2.3地籍建库工作流程图
五技术设计的依据
1、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014-2007）；
2、《省第二次全国土地调查技术细则》；
3、《省城镇地籍调查技术细则》；
4、《土地利用现状分类标准》（GB/T21010-2007）；
5、《省土地登记办法》（省人民政府令第154号）；
6、《城镇地籍调查规程》（TD1001）；
7、《确定土地所有权和使用权若干规定》（国家土地管理局[1995]国土[籍]字第26号）；
8、《土地权属争议处理办法》（国土资源部2003）；
9、《全球定位系统（GPS）测量规》（GB/T18314-2001）；
10、《全球定位系统城市测量技术规程》（CJJ73-97）；
11、《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007）；
12、《城市测量规》（CJJ8—99）；
13、《1:
5001:
10001:
2000地形图图式》（GB/T7929—1995）；
14、《1:
500、1:
1000、1:
2000外业数字测图技术规程》（GB/T14912-2005）；
15、《1:
2000地形图数字化规》（GB/T17160-1997）；
16、《国家三、四等水准测量规》（GB12898-91）；
17、《数字测绘产品检查验收规定和质量评定》（GB/T18316-2001）；
18、《地球空间数据交换格式》（GB/T17798—1999）；
19、《第二次全国土地调查数据库建设技术规》（国土资源部2007）；
20、《第二次全国土地调查成果检查验收办法》（国土资源部2007）；
21、《平遥县第二次土地调查实施方案》；
22、《平遥县城区地籍调查技术设计书》。
六取得的成果
1控制测量成果
1、平遥县1:
500城镇地籍调查三等面控制网图；
2、平遥县1:
500城镇地籍调查三等平面控制点点之记；
3、平遥县1:
500城镇地籍调查三等平面控制网平差计算；
4、平遥县1:
500城镇地籍调查四等平面控制网图；
5、平遥县1:
500城镇地籍调查四等平面控制点点之记；
6、平遥县1:
500城镇地籍调查四等平面控制网平差计算；
7、平遥县1:
500城镇地籍调查控制点坐标成果表。
2图件成果
1、分幅地籍图256幅；
2、宗地图；
3、以宗地为单位的界址点成果表；
4、地籍分幅图接合表；
5、街坊关系结合图；
6、以街坊为单位的宗地关系结合图。
3权属调查成果
平遥县地籍调查情况统计表
街坊数
宗地数
签字宗地
无人宗地
拒签宗地
签字率
23
10239
7939
1836
464
77.50%
所有仪器及配套设施均依照规要求进行了检验和检校，符合规及设计要求。
4文字报告
500城镇地籍调查工作报告；
500城镇地籍调查技术报告；
500城镇地籍调查自检报告。
5图纸资料
测区有2000年航摄的1:
10000DOM影像图，可作为测区控制网的设计用图和生产计划用图
七成果主要技术指标
1平面坐标系统
平面坐标系统采用平遥县独立坐标系，其定义为投影到1980坐标系椭球面上的高斯正形投影任意带平面直角坐标系统，中央子午线为115°
00′00″。
2地籍图分幅和编号
基本地籍图的成图比例尺为1:
500，采用50cm×
50cm正方形分幅方法。
图幅编号采用图廓的西南角坐标，纵坐标在前，横坐标在后，中间用短横线连接。
坐标值以公里为单位取至10米。
以图幅的主要土地使用者或知名度较高的地理名称作为图名。
当较大单位分布在多幅图且取其名称作为图名时，采用加支号的形式编注。
支号按自左向右，自上而下的顺序排列。
图廓左上角接图表注记图名。
八工作安排
我公司初步对该项目的工作进度拟定如下:
2009年6月-2009年7月
准备、宣传阶段；
2009年7月中旬-2009年9月中旬
权属调查阶段；
2009年9月-2009年12月
权属调查阶段及地籍测量（控制测量）阶段；
2010年1月-2010年5月中旬权属调查及地籍测量；
数据库建设阶段；
2010年5月-2010年6月地籍测量、数据库建设阶段
2010年6月-2010年9月
数据库建设阶段、数据汇总、报告、
后期资料整理阶段；
九技术方法
1权属调查的工作程序
1）收集调查资料，准备调查底图；
2）标绘调查围，划分街道、街坊；
3）分区、分片发放调查指界通知书；
4）实地进行调查、指界、签界；
5）绘制宗地草图；
6）填定地籍调查表；
7）调查资料整理归档
2地籍编号
1）1:
500城镇地基图中，一般应采取行政意义上街道、街坊划分，统一进行编号。
2）在编号各组成部分中，如实际编号位数未达到规定位数，以前置“0”补充。
3）宗地编号由“基本宗地号+宗地支号”组成。
宗地支号指在基本宗地号所指地发生分割而产生子宗地的编号，如果宗地无支号，则宗地支号为“000”。
4）图面上地籍号只标注宗地编号。
5）地籍图中，块地编号参照宗地编号方式，在基本宗地支号的第一位从“0”开始编码，自“0001”开始编号.
6）宗地编号不允许重号，一般不要跳号。
7）宗地号在街坊统一自左到右、自上而下由“1’开始循序编号。
8）连续的宗地号应尽可能选着最近的位置衔接。
9）为编好宗地号，事先应在街坊做好充分的准备工作、进行统一安排。
10）本次调查首先要预编地籍号，已登记发证的，将原有地籍号用括号标注在预编地籍号后。
11）本次调查只采用独立宗，不允许把密集、面积较小的几个单元划分为组合宗。
3街道的划分原则
街道以街道办事处管辖围的界线划分，其编号从行政区的西北角开始，按从左到右、自上而下的原则，用阿拉伯数字依次连续编号；
乡（镇）的编号应与行政编码相同，且与行政编码相同，且与农村土地调查编码保持一致。
4街坊的划分原则
街坊是指以主要道路，河流等线状地物中心线（或一侧）围成的地籍管理单元，街坊编号以街道为单位，按从左到右、自上而下的原则，用阿拉伯数字依次连续编号。
5宗地的编号及方法
以街坊为单位，按从左到右、自上而下的原则，用阿拉伯数字依次连续编号。
将接受的土地登记申请书及权属来源证明材料，按地籍调查人员预编的文件顺序号，将每宗地勾绘到工作底图上，并在图上用铅笔注明编号。
当一个街道或地籍街坊全部勾绘结束后，对街道或地籍街坊从西到东、从北到南，统一预编宗地号，并将预编的宗地号标注到地籍调查表上。
当一宗地分布在几幅图上时，在这几幅图都注明该宗地的宗地号。
6地籍编号的方法
地籍编号采用：
县（行政区划分代码6位）+街道号（3位）+基本宗地号（4位）+支宗地号（3位）共19位。
如下图:
XXXXXX————XXX——————XXX————XXXX————XXX
↓↓↓↓↓
县（区）街道9（乡、镇）街坊（村）基本宗地号支宗地号
7界址点调查
界址调查是指对相邻双方的界址状况进行实地调查，经邻界双方认可和各有管部门审核后，作为土地登记的依据。
经过审核验收的地籍成果，具有法律效力，受法律保护。
（1）界址点调查的程序与步骤
本宗地、相邻宗地权利人及调查人员共同到现场，由本宗地及相邻地权利人指认界址点线。
界址认定后，调查人员会同双方指界人，对认定的界址点现场设界址，绘制宗地草图，勘丈成果填写到地籍调查表上并签字盖章。
（2）界址点认定要求
1）单位使用的土地，由法人代表出席指界，并出具法人代表明书及本人明书。
个人使用土地，须由户主出席指界，并出具户口薄及其明。
法人代表或户主不能亲自出席指界的，可由委托代理人指界，委托代理人指界时应出具法人代表明书、指界委托书及本人明。
2）两人以上土地使用者共同使用的宗地，可共同委托代表指界，委托代理人指界时应出具指界委托书及本人明。
3）土地使用者以己有建设用地的批准文件，对少批多用的，宗地界线按批准用地界线确定，多用部分在调查表中注明，待处理后。
对批多少用的，原则上按实际适用围定界。
代征的市政建设用地的宗地，按规定扣除代征地后，确定该宗地的界址。
4）宗地界址有争议的，调查人员应在现场调解，调解不了时，在调查记事栏上写明双方争议的原因，并标出有争议的地段，报土地调查领导小组办公室裁决处理。
5）一宗地有两个或两个以上土地使用者时，能查清各自的使用部分和共同使用部分界线的，要查清。
6）邻宗地本宗地界址线上的界址点，应作为本宗地与邻宗地共有界址点处理。
如下图所示的甲宗地3号和乙宗地的5号界址点。
（3）对指界人缺席或不签字的处理
权属调查时，对指界人缺席或不在地籍调查表上签字的，按下列规定处理。
1）如一方缺席，其宗地界线以另一方所指界线确定。
2）如双方缺席，其宗地界线由调查人员根据现状及地方习惯规定。
3）将现场调查结果及违约缺席指界通知书送达违约缺席者。
违约缺席者对调查结果如有异议，须在收到调查结果之日起15日重新提出划界申请，并负责重新划界的全部费用。
逾期不申请者，则
（1）
（2）两条确定的界线自动生效。
4）指界人指界后，无任何正当理由，不在地籍调查表上签字盖章的，参照缺席指界的有关规定处理。
8界址点的编号
界址点编号以街坊为单位，按从左到右，自上而下的原则依次编号，同一街坊的界址点不得重号。
将一个地籍街坊的每宗地都勾绘到工作底图上，然后按地籍街坊统一编号，由“1”开始顺序编号。
界址点标志的设置
界址认定后，双方指界人均在场的情况下，调查人员应对所认定的界址点在实地按照《城镇地籍调查规程》的要求设置界标。
9地籍调查表
地籍调查表是土地权属调查，土地利用情况调查和界址调查结果及审批意见的真实记录，是土地登记发证依据。
调查结果应在现场记录，填写，不得事后追忆，填补。
十地籍图业编辑
地籍图业编辑采用南方CASS7.0软件DWG格式成图，作业模式尽可能按照软件的常规方式进行，以保证数据的正确性和一致性。
房屋注记时先注记房屋结构，后注记房屋层数；
围墙统一用宽度为0.5mm依比例尺的符号表示；
展绘各级控制点（包括三等、四等点和埋石图根点）；
每幅图标注图名。
图名选取图幅较大或较重要的单位名称。
当单位较大跨越几幅图时，以图名后按由西向东、由北向南的顺序用圆括号和阿拉伯数字注记图名序号；
保证相邻面状地物拓扑关系正确，对相邻面状地物要素（如居民地）发生公共边线时，其交点视为共有点，过公用边的地物都经过这些点进行连线并各自封闭。
在图式上不要求自身封闭，而是借助于其他要素边线封闭的面状要素，其他要素不经过此面状要素与之的公共交点。
对带有弧形的台阶、楼梯，用该软件对应的符号无法自动生成，按弧线绘出图形，人工添加属性编码。
十一工作中存在的问题及解决办法
1权属调查方面
1.1存在的问题及工作难度
1、本次权属调查，部分宗地没有土地证，权源材料搜集困难；
2、城市建设的发展，以及单位部的改建、扩建，拆迁，大部分宗地发生了很大变化；
3、部分土地使用者，不能正确认识和配合本次调查，造成权源材料搜集和现场指界困难。
4、一些用地因出租或闲置联系不到原土地使用者。
1.2采取措施
1、在调查工作中，我们认真阅读已发证卷宗，对原发证中存在界线矛盾的地方，首先查明原因，并向土地使用者解释清楚原因所在，其目的是在本次调查中予以纠正。
对于个别有争议的，经多次协调仍然不能解决的，本次调查按照现状调查。
2、对于个别不配合的单位或个人，我们认真分析，从主客观方面找原因，从自己队伍形象、素质、服务意识方面抓调查人员的管理，从强化宣传教育入手，耐心细致做地使用者的思想工作，尽量促其提供有关材料，配合调查工作。
3、对于在确定权属界线工作中，存在的技术问题，及时与领导小组联系，必要时，请他们到现场予以指导。
2地籍测量方面
2.1存在问题及工作难度
部分土地使用者，主要是个人宅基地使用者，不能正确认识和配合本次地籍测量工作，造成个别住户拒绝入户测量。
2.2采取的措施
对于个别不配合的土地使用者，首先向土地使用者解释地籍测量的目的和意义，尽量实现入户测量。
对于实在无法实现入户测量的，测定其外围轮廓，保证宗地设置的全覆盖、界址点的正确。
十二总结
此次我们实习的公司是平安智能系统工程，地点是省晋中市平遥县，实习容是全国第二次土地调查。
在这段时间里，我学到了很多，不仅是知识，还有学会了怎样与他人交流、
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