湖南水利改革与发展Word文件下载.docx
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根据《方案》，城市水价改革率先在长株潭三市试点推行，取得经验后，向全省其他城市推广。
据了解，长株潭地区城市水价改革分居民生活用水、非居民生活用水和特种用水：
非居民用水推行超定额累进加价制度。
对工业和服务业用水可先行实行超定额累进加价。
定额用量内用水实行基本水价，超定额用水实行累进加价。
用水户定额用水量由水行政主管部门依据《湖南省用水定额》核定。
《方案》要求，对城市居民生活用水可以采用三级阶梯水价。
居民生活用水阶梯式水价的第一级水量基数，根据确保居民基本生活用水的原则制定；
第二级水量基数，根据改善和提高居民生活质量的原则确定；
第三级水量基数，根据按市场价格满足特殊需要的原则制定。
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制定用水定额强制性省颁标准
我省还将用水定额标准定位为强制性省颁标准，作为各地区及各行业开展用水管理和水价改革的重要依据。
省水利厅会同省质监局、省住建厅、省经信委，在充分考虑水资源供求状况、经济发展需求和用水总量控制指标的基础上，定期对《湖南省用水定额》进行修订。
据了解，为确保水利改革顺利实行，《方案》还确定了工作进程时间表。
到明年8月，省物价、水利、住建厅将制定推进长株潭三市城市水价改革的具体措施和办法；
至2014年8月，全面完成长株潭三市城市水价改革，居民生活用水实行阶梯式计价，非居民用水实行超定额累进加价制度。
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我省水情
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长株潭已逼近用水控制红线
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据了解，我省虽是水利大省，但仍面临季节性、区域性缺水等问题。
去年，我省用水总量控制指标为336亿立方米，实际用水量已达到323亿立方米，剩下的空间只有13亿立方米，长株潭地区已逼近用水控制红线指标。
“十二五”末，我省GDP预计增加到2.5万亿元以上，即使按水利发展规划要求，万元GDP用水量下降50%，也需要255亿立方米，考虑人口增加、城镇化率提高等情况，最多能维持在国家确定的红线之内。
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省委水利工作会议在长召开
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C%R#] 周强陈雷徐守盛讲话胡彪出席
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当前和今后一个时期，我省水利改革发展的总体要求是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党中央新时期治水方针和可持续发展治水思路，围绕推进“四化两型”建设，促进富民强省、全面建设小康社会，把水利建设作为基础设施建设的优先领域，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略措施，大力推进安全水利、民生水利、生态水利，不断深化水利体制机制创新，加快建立人水协调的现代水利体系。
主要目标是：
力争通过5至10年努力，从根本上扭转我省水利建设明显滞后于经济社会发展的局面，构建形成江河安澜、保障有力、水域秀美、生态友好的湖南水利发展新格局
本报2011年9月2日讯（记者陈亚静柳德新）今天，省委水利工作会议在长沙召开，深入贯彻落实中央下发的《关于加快水利改革发展的决定》和中央水利工作会议精神，认真总结我省水利改革发展实践经验，深入分析新情况、新问题，全面部署当前和今后一个时期我省水利改革发展工作。
省委书记、省人大常委会主任周强，水利部部长陈雷，省委副书记、省长徐守盛出席会议并讲话，省政协主席胡彪出席。
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B,e省领导黄建国、许云昭、于来山、杨泰波、陈润儿、路建平、郭开朗、陈肇雄、谢康生、蔡力峰、刘力伟、徐明华、韩永文出席会议。
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作为水利大省，水情是我省重要的基本省情。
历届省委、省政府高度重视水利工作，始终坚持把治水兴湘作为战略举措，团结带领全省人民掀起了一轮又一轮水利建设热潮，取得了治水兴水的重大历史性成就：
一大批重大水利工程相继建成并发挥效益，洞庭湖区防洪排涝体系初步建成，农田水利设施及山丘区灌溉体系不断完善，水资源节约和水生态环境保护得到加强，水能资源开发利用取得巨大效益，水利改革稳步推进，水利防灾减灾能力不断提高，成功战胜了多次特大洪涝干旱灾害，为全省经济社会发展提供了有力支撑和保障。
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C%F6s周强指出，加快水利改革发展是我省面临的重大机遇和肩负的重大责任，是建设“两型社会”的必然要求，是促进科学发展、富民强省的迫切需要，全省各级各部门要把思想和行动统一到中央关于水利工作的科学判断和战略部署上来，深刻认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，更加主动、扎实地做好水利工作，推动全省水利事业又好又快发展。
要准确把握水利改革发展的总体要求和目标任务，着力构建洞庭湖和四水流域防洪保安体系、全省城乡统筹的饮水供水安全体系、服务现代农业的水利保障体系、资源节约和环境友好的水资源水环境生态体系、廉洁高效的水行政管理和公共服务体系、引领水利发展的技术人才支撑体系等六大体系，全面推进和深化水资源管理体制机制改革、水利投融资机制改革、水利工程建设和管理体制改革、基层水利服务体系改革、水价改革等五项改革。
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D*` 周强要求，要着力抓好水利改革发展的六项重点工作。
一是加强水利薄弱环节建设。
突出抓好“一湖四水”流域防洪工程建设，加快病险水库治理、洞庭湖治理、中小河流治理，加强山洪地质灾害防御。
二是加强农田水利基本建设。
着力抓好全省21处大型灌区和重点中型灌区续建配套和节水改造，突出抓好小型农田水利重点县建设，广泛开展“五小”水利建设。
三是加强水资源和水利工程管理。
坚决守住用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，强化城乡水资源统一管理，加强乡镇水利站建设，创新水利工程建管模式，确保水利工程建得成、管得好、用得起、常受益。
四是加强水生态保护和水环境治理。
抓紧建设一批骨干水源和河湖水系连通工程，切实加大重点流域区域和行业、企业的污染防治力度，抓紧城市和农村水环境整治。
五是推进水利改革开放。
按照《湖南省加快水利改革试点方案》要求，力求用3年左右时间基本实现各项改革目标;
进一步扩大水利领域的对外开放与交流合作。
六是提高水利科技创新能力。
重点建设好省级水利科研试验基地，加强水文气象基础设施建设，加快推进水利信息化建设，进一步整合水利科技资源，加大水利科技投入，着力培养一批水利科技创新型人才。
周强强调，全省各级党委、政府要把水利改革发展摆在更加突出的位置，构建形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门支持配合抓的工作格局，确保各项政策措施落实到位;
要健全完善政策支持保障体系，抓紧出台相关配套政策和措施，建立以公共财政投入为主的水利投入稳定增长机制，千方百计拓宽投融资渠道;
要加大依法治水管水力度，建立健全适应省情和水情的水利法律法规体系，全面推进水利综合执法，切实加强河湖管理，科学编制水利规划，强化水利规划对涉水活动的刚性约束;
要凝聚兴水治水的强大合力，把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，加强水利宣传工作，提高全民水患意识、节水意识和水资源保护意识，动员和组织全省人民进一步掀起治水兴湘的热潮。
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G）x.g#} 陈雷对我省近年来推动水利改革发展取得的显著成效给予充分肯定，并对全面推进湖南水利建设、管理和改革工作提出要求。
他强调，一要扎实开展加快水利改革试点。
从水资源管理体制机制、水利投融资体制、水利工程建设和管理体制、基层水利服务体系、水价改革等五个方面进行改革攻坚，为全国提供可资借鉴的样板。
二要加快解决涉及民生的水利问题。
加大农村饮水安全工程建设力度，完成洞庭湖区千万亩基本农田田间水利设施配套改造，抓好小型农田水利重点县建设，积极发展推进水电新农村电气化建设。
三要大力提高防洪抗旱减灾能力。
解决洞庭湖区枯水期水资源和水生态问题，加快实施小型病险水库及大中型病险水闸除险加固，推动建设一批重要水源工程。
四要抓紧落实最严格的水资源管理制度。
构建以洞庭湖为中心，以湘资沅澧四水为脉络，以武陵-雪峰、南岭、罗霄-幕阜山脉为自然屏障的“一湖三山四水”生态安全战略格局。
五要注重搞好顶层设计和科学规划。
抓紧编制完善湖南水利中长期规划、“十二五”水利改革发展规划、湘江流域综合规划等水利规划。
六要积极推进水利现代化建设。
率先建成一批水利现代化示范区，力争在制约水利发展的重大问题和关键技术上取得突破。
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*x%D（E（`0M*D3J#a 徐守盛强调，要深刻把握治水兴湘面临的新形势，把水利改革发展作为全省上下的“一号工程”来抓。
要顺应群众加快水利改革发展的迫切愿望，立足我省加快水利改革发展的良好基础，运用好加快水利改革发展的平台，努力应对新情况，解决新问题。
从长远和全局的高度，根据宏观形势变化、结合经济社会发展、按照统筹城乡发展要求、参照水情水系变化来完善规划，做到量“水”而行，科学确定水资源开发利用规模，确保水利改革发展与经济社会相协调，推进城乡水利设施建设、水资源使用、水利管理、水资源保护一体化，实现人水和谐。
徐守盛强调，水利改革发展必须统筹推进，重点突破，努力推进水利可持续发展。
要增强水资源保障能力，确保水资源供给，提高用水效率，建设节水型社会。
要积极发展民生水利，不断增强防汛抗旱能力、加强中小河流治理和山洪地质灾害治理，确保人民群众生命安全和饮水安全;
要加强水环境保护和水生态建设，探索水生态保护与新型城镇化紧密结合、利益共享的新机制，切实提高水资源调控能力。
要加快推进水利改革试点，把握好改革的节奏和力度，尽量降低改革成本，提高改革效益，确保改革取得预期效果。
要全面推进水资源管理体制改革，建立促进水利可持续发展的稳定投入机制，创新水利工程建设和管理体制，完善基层水利服务体系，以重点地区、重点领域和关键环节的突破带动全局改革。
全省各级各部门要切实加强对水利工作的组织领导，建立高效协同的工作机制，形成有效督查的监督机制，确保水利资源配置到最需要的地方，建设充满活力、勇于任事的水利队伍，形成齐抓共管、协同推进的格局。
会前，周强、徐守盛会见了陈雷一行，感谢水利部长期以来对湖南经济社会发展尤其是水利事业发展给予的大力支持，双方就加快推进我省水利改革发展深入交换了意见。
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} 下午的大会上，副省长徐明华作总结讲话，省发改委、财政厅、水利厅、有关市州的负责人进行了发言交流。
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城市水价改革先从长株潭试点推行
我省将根据水的商品属性，在强化用水定额管理的基础上，稳步推进城市水价、农业水价和农村集中供水水价改革。
城市水价改革率先在长株潭三市试点推行，将逐步在其他地区推进。
按照《湖南省加快水利改革试点方案》，长株潭地区城市水价改革按照非居民用水推行超定额累进加价制度，居民生活用水推行阶梯式计价等措施。
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我省水价改革的目标是充分发挥价格杠杆的调节作用，建立有利于节约用水和产业结构调整的水价形成机制，促进各行各业节约用水、高效用水、合理用水，推动全省节水型社会建设。
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水价改革整体思路是，城市水价改革率先在长株潭三市试点推行，逐步在其他地区推进，工业、服务业建立超定额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价，城镇居民生活用水建立阶梯水价制度，在保障人民群众用水基本权利的基础上，合理调整城市居民生活用水价格。
农业水价在统筹考虑促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行等问题的前提下，实行水价综合改革，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。
农村集中供水工程按照“补偿成本、保本微利、合理分摊”的原则，科学核定供水价格，实行运行管理税收和电价优惠政策，保障集中供水工程长效运行。
长株潭地区城市水价改革作为试点推行。
具体而言，城市水价分居民生活用水、非居民生活用水和特种用水推进水价改革。
非居民用水推行超定额累进加价制度，定额用量内用水实行基本水价，超定额用水实行累进加价。
居民生活用水推行阶梯式计价，采用三级阶梯水价，第一级水量基数根据确保居民基本生活用水的原则制定，第二级水量基数根据改善和提高居民生活质量的原则确定，第三级水量基数根据按市场价格满足特殊需要的原则制定。
我省率先全国启动水利综合改革
我省是全国第一个水利改革试点省，水利部和我省批准的《湖南省加快水利改革试点方案》，明确了湖南省水利改革的路线图和时间表，目前，我省已正式启动水利改革试点，将用3年左右时间完成水利综合改革，为湖南经济社会又快又好发展提供支撑，为全国水利综合改革提供经验和示范。
昨日，省委水利工作会议在长沙举行。
湖南省委书记、省人大常委会主任周强，水利部部长陈雷，湖南省委副书记、省长徐守盛出席会议并讲话，湖南省政协主席胡彪出席。
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8v9Q 省领导黄建国、许云昭、于来山、杨泰波、陈润儿、路建平、郭开朗、陈肇雄、谢康生、蔡力峰、刘力伟、徐明华、韩永文出席会议。
本版撰文/记者颜宇东实习生许梦盈
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|-i 建立完善5个方面的改革机制
s4e（s2M1w2S*M 《湖南省加快水利改革试点方案》提出，我省将力争用3年左右的时间，逐步建立完善这5个方面的改革机制。
一是水资源管理体制机制改革。
在长株潭地区试点推进城乡水务一体化管理，把相关部门的涉水管理职能进行整合，对供水、排水、节水、污水处理回用及水资源综合利用、水资源保护和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施。
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~2Y/]3e8P 二是水利投融资体制改革。
各地将当年土地出让收益金的10%用于农田水利建设;
鼓励符合条件的政府融资平台公司，通过信贷、债券等方式筹措资金，吸收社会资金投入水利;
发挥群众投工投劳的作用，形成全社会协同治水兴水的合力。
三是水利工程建设和管理体制改革。
对新建大中型水利工程，试行工程总承包和代建等新的建设管理模式，以县级区域为单元组建一个项目法人进行集中管理，实行建设主体与监督主体的分离。
而对中小型农田水利等公益性水利工程，积极推广农民直接参与的建设管理新模式。
四是基层水利服务体系改革。
在深化农村综合改革和基层农业技术推广体系建设改革的基础上，重点突出乡镇水利站和农民用水户协会建设，乡镇水利站专业技术人员比例要逐步达到70%以上。
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五是水价改革。
城市水价改革率先在长株潭地区试点推行，取得经验后逐步推开。
工业和服务用水推行超定额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。
城镇居民用水实行“阶梯式”水价制度，在保障用水基本权利基础上，调整城市居民生活用水价格。
在农业用水方面，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额累进加价的办法。
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抓好水利改革发展的六项重点工作
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r 周强指出，要充分认识加快水利改革发展的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到中央关于水利工作的科学判断和战略部署上来，深刻认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，更加主动、扎实地做好水利工作，推动全省水利事业又快又好发展。
加快水利改革发展是湖南面临的重大机遇，是湖南肩负的重大责任，是建设“两型社会”的必然要求，是促进科学发展、富民强省的迫切需要。
全省要准确把握水利发展的总体要求和目标任务，大力推进安全水利、民生水利、生态水利，不断深化水利体制机制创新，加快建立人水协调的现代水利体系，要求着力抓好水利改革发展的六项重点工作：
加强水利薄弱环节建设，加强农田水利基本建设，加强水资源和水利工程管理，加强水生态保护和水环境治理，推进水利改革开放，提高水利科技创新能力。
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他强调，一要扎实开展加快水利改革试点，为全国提供可资借鉴的样板。
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F,W（n 徐守盛指出，我省要根据宏观形势变化、结合经济社会发展、按照城乡统筹发展的要求和参照水情水系变化等进一步完善全省水利发展规划;
要努力推进水利可持续发展，增强水资源保障能力，积极发展民生水利，加强水环境保护和水生态建设，切实提高水资源调控能力
我省水利将建六大体系
我省水利建设基金有6个来源渠道
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《湖南省水利建设基金筹集和使用管理办法》（以下简称《办法》）中明确了我省水利建设基金的6个来源渠道，这一办法有效期至2020年12月31日。
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《办法》明确了我省水利建设基金的来源：
（一）从地方收取的政府性基金和行政事业性收费中提取3%。
应提取水利建设基金的政府性基金、行政事业性收费项目包括：
车辆通行费、用地管理费、城市基础设施配套费、森林植被恢复费、耕地开垦费、排污费、城市污水处理费；
（二）从河道采砂权出让价款、政府出让矿产资源探矿权和采矿权取得的矿业权价款中提取3%；
（三）省级财政从中央对地方成品油价格和税费改革转移支付资金中划转3%；
（四）有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市，从城市维护建设税中按不低于15%的比例划转水利建设基金；
（五）从事生产、经营的单位和个人，按生产经营收入的0.6%缴纳水利建设基金；
（六）使用新增建设用地的单位和个人，按应缴新增建设用地有偿使用费的10%缴纳水利建设基金。
我省力争通过5年到10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后于经济社会发展的局面，将着力构建六大体系。
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这六大体系包括，一是建立洞庭湖和四水流域防洪保安体系。
二是建立全省城乡统筹的饮水供水安全体系。
三是建立服务现代农业的水利保障体系。
四是建立资源节约、环境友好的水资源水环境生态体系。
五是建立廉洁高效的水行政管理和公共服务体系。
六是建立引领水利发展的技术人才支撑体系。
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X+j《湖南省湘江管理条例》将设立生态补偿基金
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我省将出台《湖南省湘江管理条例》（以下简称《条例》），根据流域管理的重点任务，将建立流域生态补偿机制，设立生态补偿基金，重点支持湘江上游水资源保护区生态建设和保护。
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在流域管理机制上，将建立水资源管理“三条红线”控制制度、流域防洪与水资源统一调度机制、流域生态补偿机制、河道采砂管理机制、占用水域审批及补偿机制等机制和制度。
水资源管理“三条红线”控制制度将严格取水许可和水资源论证；
流域纳污总量控制，从严核定各水功能区纳污容量及限排总量，严格控制入河污染物排放；
实行用水效率控制，根据用水效率控制指标，实行用水定额和计划管理。
湖南要当水利改革发展的排头兵
——专访水利部部长陈雷
陈雷接受专访。
本报记者张目摄
本报记者唐婷贺佳
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d6v+^（U “湖南是粮食大省、水利大省，也是我一直牵挂、关注的地方。
”9月2日，来湘出席湖南省委水利工作会议的水利部部长陈雷，在接受本报记者专访时如是说。
对于湖南，陈雷一直怀有很深的感情。
每年他都会来湖南，行走在湖湘大地上，考察河流、水库，指导水利工作。
湖南水利工作的诸多亮点，他如数家珍：
湖南明确提出水利投资要随财政收入的增幅同比增长;
率先在长株潭3市实施水资源“三条红线”控制指标管理;
明确提出2015年全省基本实现城乡水务一体化管理……这些做法和措施，对全国水利工作都有借鉴意义。
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t 今年初，湖南被水利部列为全国首个加快水利改革试点省，这是湖南水利发展的重大机遇。
陈雷说：
“作为全国水利工作的典型，希望湖南在加快水利改革发展过程中争当排头兵，为全国水利改革探索、积累和提供有益的做法和经验。
”
目前，水利部与湖南省政府已共同批复了加快水利改革试点方案。
湖南将着重从水资源管理体制机制、水利投融资体制、水价改革等5个方面进行改革，力争用3年时间取得明显成效。
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经过半年的酝酿和准备，我省水利改革本月已进入实施阶段。
陈雷对湖南加快水利改革寄予厚望，并就5项改革提出具体要求：
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F6w）J$`4w 在水资源管理体制改革方面，重点抓好城乡水务一体化管理、湘江流域综合管理、水功能区管理。
在水利投融资体制改革方面，加快建立以政府公共财政投入为主、社会投入为补充的水利投入稳定增长机制，足额落实水利建设地方配套资金，确保水利建设资金需求。
在水利工程建设和管理体制改革方面，积极探索代建制、BT、BOT等建设管理方式，探索小型农田水利建设管理新机制。
在基层水利服务体系建设方面，按照“一乡一站”和“县乡共管，以县为主”的原则，建立健全乡镇水利站，全面落实各项经费，完善社会保障机制;
按照“一村一会”的原则，大力推行农民用水合作组织建设。
在水价改革方面，突出抓好用水定额管理、城市水价、农业水价和农村集中供水工程水价等四项改革任务，建立兼顾效率和公平的水价
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