中国资源型城市面临的主要问题文档格式.docx

资源描述

中国资源型城市面临的主要问题文档格式.docx

《中国资源型城市面临的主要问题文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中国资源型城市面临的主要问题文档格式.docx（29页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

中国资源型城市面临的主要问题文档格式.docx

万人，离退休人员

7.7

万人，在职职工与离退休人

员之比为2.54:

。

有关资源性企业的离退休人员情况，参见表

2-1。

表2-1

部分资源性企业的离退休人员和在职人员情况

企业名称

离退休职工

在岗职工

在岗职工与离退休职

人数（万人）

工之比

双鸭山矿业集团

2.78

6.14

2.2

鸡西矿业集团

4.85

10.73

鹤岗矿业集团

4.6

9.5

2.1

辽源矿业集团

1.69

3.79

2.24

抚顺矿业集团

5.01

4.21

0.84

北票矿业集团

1.3

3.3

2.54

大同煤业集团

3.7

10.7

2.9

阳泉煤业集团

2.8

8.5

3.0

铜川煤业集团

3.14

1.34

六盘水煤业集团

3.22

6.64

2.06

萍乡煤业集团

2.58

1.16

淮北矿业集团

4.14

10.59

2.56

淮南矿业集团

4.62

14.0

3.03

杨家杖子矿

0.68

1.63

2.4

抚顺红透山铜矿

0.39

1.29

白银公司

1.5

4.05

2.7

云锡公司

4.0

1.33

攀钢集团

2.86

7.47

2.6

伊春林业局

19.54

注：

表中数据由各有关企业提供。

（二）企业办社会支出大

与中国其他类型国有大中型企业一样，资源型企业都自己办有学校、医院甚至派出所、

消防队等社会事业。

并且由于资源型企业初办时，

大多没有城市依托，因而企业办社会的内

容比其他类的国有大中型企业更多、更全。

例如，黑龙江鸡西矿业集团办有大中小学

34所，医院14所，企业派出所

6个；

河南鹤

壁煤业集团办有中小学校

21所，医院，卫生所

20多所，加上其他社会职能，

每年要支出资

金7300多万元；

河南平顶山煤业集团办有中小学校

34所，幼儿园

25所，每年用于中小学

的教育支出达

8000多万元；

四川攀钢集团，办有中小学

33所，学生1.97万名，幼儿园32

所，保教人员

700多人，在园幼儿5000多人；

甘肃白银公司办有

15所学校及医院、公安、

消防、环卫、生活服务单位，从业职工

4260人；

安徽铜陵有色集团公司目前办有中小学13

所，教职员工

1200人，自办医疗机构

23个，医务人员

1300多人。

有关资源性企业办社会

情况，参见表2-2。

表2-2

部分资源性企业办社会情况

中小学校（所）

各类医疗机构（所）

企业办社会的年

支出（亿元）

0.86

1.2

1.7

1.4

乌海煤业集团

0.96

1.24

1.84

鹤壁煤业集团

0.73

平顶山煤业集团

0.8（

仅教育）

0.13

铜陵有色集团

1.1

（三）税费负担重

中国资源性企业的税赋一般占销售收入的10％左右。

如攀钢集团公司，2002年所缴各

项税收为14.8亿元，占当年销售收入的

10.6％；

通化矿务局，目前的综合税率为

9％；

辽

宁省的有色矿目前的税费占销售收入的

10.1％，化学矿税费占销售收入的

11％。

据有关资

料，目前中国矿山企业的税赋比其他工业企业高

1倍，比国外同行业高出

6个百分点。

资源性企业较重的税赋主要是在

1994年税制改革中出现的。

如通化矿务局，从

1994

年至2001年的8年间，通化矿务局累计增加税收支出

7500余万元，目前的综合税率比

改革前税率提高

6个百分点；

又如平顶山煤业集团

1990～1993年，应交税费年均

9127

万元，而1994～2000年平均应交税费

39290万元，为税制改革前增的

4.3倍；

再如抚顺

红透山铜矿，税制改革后税负急剧增加。

1994年纳税增加额659

万元，是1993

年

（540

万元）的1.22

倍；

1995年纳税增加额

670

万元，是

1993年（540

万元）的1.24倍；

1996

年纳税增加额

629万元，是1993年（540万元）的1.16

1997年纳税增加额680

万元，

是1993年（540

万元）的1.26

1998年纳税增加额708万元，是1993年（540

万元）的

1.31倍；

1999

650万元，是1993年（540

万元）的1.20

年纳税增

加额1007万元，是1993年（540万元）的1.86倍；

2001

1194万元，是1993

年（540万元）的2.20倍。

事实上，从1994年至2001年的8

年间，矿山共增加纳税额

6197

万元。

而同期企业拿到的财政补贴仅为

1880万元。

表

2-3

显示了辽宁省1994

年税制改

革后，煤炭、石油、铁矿、有色矿、化学矿等税负加重的情况。

从税负加重的主要构成

因素看，增值税占

66.5％，资源税占

11.4％，资源补偿费

5.8％。

这方面的详细情况可

参见“吉林通化钢铁集团板石沟铁矿有限责任公司税负情况”

表2-31994年税制改革后辽宁省矿业税赋增加的情况

资源种类

税收增加情况

煤

炭

国有重点煤矿每吨煤的税赋增加了

26.7元

石

油

每吨石油的税赋增长

1.37倍

铁

矿

独立铁矿山税赋由

4.8%增长至18.4%

有色矿

由2.9%增长至10.1%

化学矿

从5%增长至11%

据辽宁省国土厅资料。

我们认为，造成资源性企业税赋重的深层次原因是，长期以来中国一直将资源性产业其

列入第二产业，设计税收政策时与制造业同等对待，因而也征收了增值税，尽管采用的是

13％的低栏税率，但由于资源性企业的进项抵扣少，故而增值税的实际税赋重。

同时，资源

性企业还要比其他类企业多缴纳资源税和资源补偿费。

如大同煤业集团现行的资源税征收标

准为每吨2.4元，矿产资源补偿费约为销售收入的1％，资源税和矿产资源补偿费两项合计

约为每吨煤炭3.5元。

（四）债务负担重

由于体制、历史、管理、资源、市场等方面的原因，有不少资源型企业生产经营效益差，

造成了大量的债务负担。

例如，鸡西矿业集团

1985年～1994年10年总承包期间，为计划

经济向市场经济过渡时期。

1992年后，公司遇到了前所未有的困难，成为全行业最为困难

的企业之一。

总承包10年中，上级给公司核定的亏损指标为

102470万元，而该公司实际亏

损334372万元。

为了弥补亏损指标的不足，公司将国家所给的各项增收政策

135758万元和

企业自有资金26734万元，加上国家给予的水灾补贴

2404万元，总计165896万元，全部弥

补了超亏，即使这样，公司仍超亏

66066

1995

年和1996年，即使完成了上级下达的

亏损指标，但那是在大量拖欠工资、

减少生产经营投入和增加还贷基础上完成的。

由此以来，

1997年就进一步加剧了困难，特别是

1998年，全公司大井原煤产量仅完成

521万吨，亏损

高达101379万元，多年累计超亏约

18亿元。

截止1998年末，资产负债率达

97.7％，流动

资金贷款11亿多元，基建贷款

19.5亿元，人欠、欠人逆差

12.5亿元，欠发工资

37671万

元。

又如葫芦岛的杨家杖子矿，

原隶属于中国有色金属工业局，

为大型钼金属釆选企业，

位于杨家杖子镇。

1899

年，“一五”期间的全国

156个重点项目之一，曾经是全

国最大、世界闻名的钼生产基地。

由于矿产资源逐渐萎缩、历史包袱不断增加等多种原

因，该矿从70年代中后期开始亏损，到

1999年10

月末，累计亏损挂账达

亿元，只

能依靠国家财政补贴维持运转。

总资产

4.36亿元（不含土地），总负债

6.12亿元，资产

负债率为140％。

1998年秋，朱总理在大连听取国有大中型企业汇报时，将该矿确定为

辽宁省7户关闭的有色金属矿山企业之一。

1999年11月，该矿宣布关闭，

2000年2月，

按法律程序正式宣布破产。

二、部分城市经济增长缓慢

石油、煤炭、冶金、森工等资源性企业，大多是在计划经济体制下建立起来的老国有企

业，不仅存在上述提到的负担重的问题，

而且有机制不活、设备老化、冗员过多等一般老大

型国有企业所拥有的共同弊端。

此外，还面临着一些特有的困难，

主要包括：

一是一些地区

面临不同程度的资源衰竭。

如辽宁省北票市煤炭开采已有

120年历史，目前基本没有可采储

量，矿务局已整体破产。

有的虽有一定储量，但大多埋藏深、品质差、地质条件复杂，开采

难度大，在现有条件下企业难以取得效益。

如黑龙江省鹤岗市虽有煤炭可采储量近

20亿吨，

但大多为深层煤，开采成本高，连年亏损，难以为继。

二是新资源、新材料和新能源对传统

能源、原材料替代的加快导致资源性产品的市场萎缩。

三是长期以来，中国对资源型产品定

价过低，使得资源型企业积累较少。

四是由于进入资源型产品生产的门槛较低，近十多年来，

一些乡镇和个体私营企业都加入了开采资源的行列，使得煤炭等资源型产品的市场供大于

求，大型资源型企业面临着小企业的竞争压力。

五是出于生态保护的要求，森林采伐受到了

严格的限制。

上述各种原因叠加在一起，使得相当部分资源型企业面临着前所未有的困难，

具体表现为：

生产规模出现萎缩，下岗失业职工增加；

企业长期亏损，生产经营效益低下；

资金周转困难，生产经营难以为继。

资源型城市是依托资源性企业而形成和发展的，资源性企业在资源型城市的经济地

位举足轻重，其工业产值、税收、从业人员等指标基本都在

40％以上，有的由高达80％～

90％。

因此，资源性企业生产经营陷入困境必然直接影响城市的经济增长活力。

从投资

看，大型资源性企业的投资一般要占全市投资总量的

30％～50％，有的甚至达

70％以上。

资源性企业陷入了困境，企业的投资能力肯定上不去，全市的投资能力也必然上不去；

从消费看，大型资源性企业的职工及家属要占全市城镇居民的

1/5

至1/3，资源性企业

陷入了困境，职工及家属的消费水平定会下降，全市消费水平也必将下降，在绝大多数

资源型城市中，资源性企业的收入水平是全市消费水平的“晴雨表”

从财政收入看，资

源性企业所缴纳的税收一般要占全市财政收入的

1/3以上，如黑龙江省的鹤岗矿业集团

缴纳的税收占全市财政收入

60％，资源性企业陷入了困境，城市财政也必然大幅度下降。

同时，资源性企业的不景气还会形成“多米诺骨牌效应”

资源型城市中，有相当多的企

业直接或间接地为大型资源性企业配套，

资源性企业陷入了困境，