平望镇体规划说明书文档格式.docx
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远期％
人口规模
近期镇域万人，镇区万人；
远期镇域万人，镇区万人
用地规模
近期平方公里，人均91平方米；
远期平方公里，人均93平方米
近期平方公里，人均117平方米；
远期平方公里，人均119平方米
镇村体系结构
1个中心镇区、3个职能区、12个行政村
中心镇区－行政村两个规模等级
镇区发展方向
主要向北、向东发展，充实西区，改造南片
主要向北，部分工业用地向西开发
镇区用地结构
“一城五区”，构建块状组群型城镇
单核心的结构形式
资料来源：
2001年平望镇总体规划文本、2002年梅堰镇总体规划文本
1.优点评价
这一轮的两个规划对原两镇近期建设与用地发展方向的控制一定程度上有力支持了两镇的发展。
两个规划在镇村体系规划部分明确了镇村体系的等级结构，将主要村的发展综合加以考虑，同时根据对人口的预测合理确定用地规模，对镇区的总体布局把握较准确。
2.存在问题
两个规划共同存在的问题是对平望镇的发展速度的预期比实际情况低；
城市化水平迅速提高，将超过预测的目标；
人口测预规模偏小；
用地规模预测偏小；
环境保护措施力度有限。
（二）本次规划的必要性分析
1.行政区划的变化。
2003年12月，平望镇、梅堰镇撤销建制，以两镇原行政区域合并设立新的平望镇，这一合并有利于整个镇的建设体现规模效益，给全镇的发展带来新的机遇。
同时，一个崭新的平望镇的出现对于全镇各个方面的建设提出了新的要求。
2.社会经济与产业的稳步发展。
在社会经济方面平望镇随着人民生活水平的提高，按照马斯洛的金字塔理论，人民的生活需求正从基本的物质需求上升到文化、娱乐方面的需求。
在产业方面该镇以区位和资源优势为依托，以科技进步为龙头，以经济效益为核心，使国民经济整体实力迈上新的台阶。
3.交通系统的改善。
随着国际、国内形式的发展，交通模式的优化成为大势所趋。
吴江市大范围的交通系统也正在进入一个快速发展完善期，以高速公路、国道、省道及南北快速干线为主体的交通体系将带动整个平望镇进入一个高速发展的建设阶段。
4.原规划的不足。
随着国家宏观经济环境的改变，对照平望镇的发展现实，原两镇规划均不同程度显露出目标偏低的缺陷。
为了加强平望镇的建设和管理工作，促进全镇经济社会的发展，迫切需要有科学、合理、系统的规划指导。
根据镇委、镇政府领导的要求，根据对平望近年来经济、社会和城市建设的实际条件的分析研究，吸收吴江市、平望镇各有关方面专家的讨论意见，平望镇人民政府按照法定程序组织了新一轮总体规划的修编工作。
平望镇总体规划工作的主要内容是合理预测城镇发展规模，优化城镇总体布局结构，深化专项规划，从而使平望镇总体规划方案在科学合理的基础上更具有操作性。
二、城镇概况
平望镇位于吴江市中部，东邻黎里，南接盛泽，西靠震泽，西北面与横扇相连，东北面是松陵，其距吴江松陵市区23公里，盛泽市区8公里。
太浦河与京杭运河交汇于镇域内，同时，227省道和318国道贯穿平望镇，苏嘉杭高速公路从镇域东面穿越，其是吴江市重要的水陆交通枢纽，素有“上有天堂、下有苏杭，中间是平望”之美誉。
靠近市区的地理位置使得平望可以直接受到市中心的辐射，加上便利快捷的水陆交通条件，为平望镇今后的发展提供了优越的条件。
平望镇镇域总面积平方公里，其中水域面积为平方公里，占全镇总面积的%，目前平望镇建成区内城镇建设用地约平方公里，现状下辖21个行政村和7个社区居委会。
根据吴江市统计年鉴和镇政府统计资料，至2004年底，平望镇居住人口为99825人，其中，户籍人口为82712人，外来常住人口为17113人。
全镇总户数为27359户，平均人/户。
镇区常住人口29885人。
根据镇政府统计资料，2004年平望镇国内生产总值（GDP）为269500万元，比上年增长％，其中第一产业9645万元，比上年增长％，第二产业174855万元，比上年增长％，第三产业85000万元，比上年增长％，三次产业的构成比例为：
：
。
近年来平望镇的经济发展速度比较稳定，第一产业稳步发展，第二产呈加速增长趋势，第三产业呈增长的趋势，基本稳定。
三、城镇发展条件
（一）优势条件
1.区位与交通优势
平望镇位于经济迅猛增长的以上海为中心的长江三角洲地区中部，长江三角洲地区地处当今世界经济运转最为活跃的西太平洋地区的中心地段，这一优越的宏观区位条件，是长江三角洲地区拓展国际国内双向市场的通达透视和广阔空间。
随着我国加入WTO，市场体制将进一步的完善，国内经济将全方位与国际接轨，作为地处我国以上海为中心的城市密集带和对外开放带的前沿位置的长江三角洲地区将会紧紧抓住这一有利的“大气候”，加快对外开放和经济发展的步伐。
平望镇位于沪苏杭三角地带的重心，是苏州地区联系浙江的必经之路，有利于其对外经济联系。
境内不但有318国道、227省道复合穿镇而过，还有京杭大运河、太浦河等高等级水运枢纽。
已竣工的苏嘉杭高速公路穿境而过，与308、312国道和沪宁、沪杭高速公路相衔接，建设中沪苏浙高速公路横穿镇域北部，南北快速干线南北向穿越镇域中部，成为带动镇区发展的重要的利好因素。
整个平望镇水陆交通十分便利，具备了成为物资流、人才流、信息流、资金流枢纽的综合条件。
2.基础优势
近年来，伴随着苏南经济的迅速发展，平望镇的经济发展也较快，形成了以纺织、轻工、体育用品、地毯为主导产业的产业格局，镇村工业规模也飞速发展；
另一方面投资环境不断改善，南面工业经济集中区已形成一定生产规模，东部吴江经济开发区平望外商投资集中区、北部中鲈生态科技集中区以及正加紧建设。
此外，平望镇区已经初具规模，具有一定的吸引力，自身的综合实力也在不断有所加强，随着自身发展的腹地范围的扩大，资源占有量也将加强，城镇建设的资金来源和渠道将更加宽广。
随着平望镇的工业发展和城镇的建设，各项基础设施已基本配套，为平望镇的发展创造了有利条件。
3.自然资源优势
平望镇镇域内地势平坦，土壤肥沃，一、二级土地所占比例很大，为高产稳产区，适宜种植水稻、麦等粮油作物。
同时，镇域内水系密布，水域面积达万亩，广阔的水域也利于水产养殖业及水产品加工业。
（二）制约因素
1.土地资源紧张，发展空间受到过境交通及主要航道的限制
土地是人们得以生存又不可再生的宝贵资源。
平望镇镇内湖荡连接、河港密布，水面面积占全镇面积的％，由于历史原因，镇村建设用地分散，造成了土地资源的浪费。
近几年，建设发展迅速，侵占农田的现象不断发生，因此，只有在进行建设的同时合理的调整建设用地和农业用地，适当的迁并分散村点，紧缩不必要的建设用地，减少浪费。
对闲置地和迁并村庄用地进行复垦，以扩大耕地面积，使土地使用趋向合理。
另外，227省道南北向穿越平望镇区，虽然带来很多商机，也对镇区建设带来许多问题，使省道两侧地块难于联系，加上省道东侧的古运河航道，使平望的城市化进程收到用地的局限。
同时，227省道两侧商业杂乱，建筑较为破旧，而且缺乏协调性，不利于提升镇区形象。
2.产业结构不合理，工业发展分散，高新技术成分有待进一步提高
平望镇的产业结构不合理，三次产业比例中工业所占的比例过大，第一产业过小，而工业发展较为分散，虽然目前有工业区处于建设中，但是仍然有较多工业企业分散于镇域内。
传统产业开发已有一定基础，但高科技产业成分明显不足。
在经济全球化的年代，知识创新和技术革命将取代资本和劳动投入，成为经济增长的主要推动力。
平望镇应促使工业集约发展，并大力引进国际先进的技术和装备及先进的管理机制，加快对传统工业的技术创新和改造，不断提升产品档次，大力引进高科技及高附加值、投资密集型的项目，使平望镇在未来的竞争中取得先机。
3.城市化进程不充分，必须加快提高城市化水平
城市化水平不高是制约我国社会经济发展的重要瓶颈。
平望镇现状城市化水平为30％左右，城市化进程尚不充分，必须加快城市化步伐。
引进国内外不同城镇特色经济和优势产业，以工业化带动城市化，以城市化推进工业化。
在新一轮工业园区建设中加强城市功能建设，将工业园区的建设和城市功能建设联系起来，凸现商业、居住、贸易、服务等多功能，成为城市化进程中全新的组成部分。
四、规划范围
本总体规划的工作范围分为两个层次：
平望镇域镇村体系范围为平望镇行政辖区，总面积平方公里。
镇区规划建设用地，包括镇区所在建设用地范围。
根据人口发展和布局的需要，确定在规划期末人均城镇建设用地不超过120平方米。
此外还要设置一定的发展备用地和生态绿地。
五、规划期限
近期：
2005－2010年。
远期：
2011－2020年。
六、规划依据
1.《中国人民共和国城市规划法》（主席令第23号1989年）；
2.建设部《城市规划编制办法》（建设部年第146号令）；
3.建设部《城市规划编制办法实施细则》；
4.《村镇规划标准》（GB50188-93）；
5.《江苏省村镇规划建设管理条例》；
6.国家、江苏省、吴江市有关建设、规划的方针、政策、法规和技术规定；
7.吴江市国民经济和社会发展计划以及有关要求和文件精神；
8.《吴江市总体规划》（2005～2020年）；
9.吴江市建设局组织召开的平望镇总体规划论证会的论证修改意见（2005年9月17日）。
七、规划原则
（一）可持续发展原则
规划应立足于镇区的可持续发展，统筹安排镇区自然资源开发利用、产业的发展和生态环境的保护，贯彻城镇建设的“三个集中”的原则，节约土地资源，提高土地的利用效率，最大限度地减少对土地资源的浪费和对生态环境的破坏，保证平望镇镇区在规划期内及将来能够健康的发展，人们拥有良好的生活工作环境。
（二）整体效益原则
总体规划必须适应平望镇经济和社会发展的要求，随着平望镇社会进一步发展和产业结构的调整完善，依据整体最优的指导思想，促使各地区的协调发展，提高区域的整体效益。
（三）优势互补原则
依据镇域内每一村地区自然条件、资源禀赋及经济社会发展程度的不同，加强各村之间的协作，充分发挥各村的优势。
重视加强区域基础设施的建设及镇域内道路、综合交通网络的发展，并实现镇域内各村跨行政区域的资源共享，提高其经济效益。
（四）水乡特色原则
充分考虑利用平望镇现有的水环境，在规划中突出城镇的水乡特色和风貌，处理好人工环境和自然环境的关系，以建设具有水乡特色的城镇为目标。
第二章社会经济发展规划
一、产业发展规划
（一）经济发展现状
近年来，平望镇的经济取得了持续健康的稳步发展，城镇综合实力不断增强。
根据镇政府统计资料，2004年平望镇国内生产总值（GDP）为269500万元，比上年增长％，其中第一产业9645万元，比上年减少％，第二产业174855万元，比上年增长％，第三产业85000万元，比上年增长％，农民人均纯收入达7656元，比上年增长％。
根据吴江市统计年鉴统计，2003年平望镇的国内生产总值位于整个吴江市的第五位，其经济发展水平仅处于整个吴江市的中游。
目前，平望镇邻近市区盛泽地理优势和四通八达交通优势没有完全利用发挥，仍然有很大的经济发展潜力。
表2－12001～2004年平望镇GDP完成情况表
2001年
2002年
2003年
2004年
第一产业GDP（万元）
12270
11541
12096
9645
第二产业GDP（万元）
99061
116810
143622
174855
第三产业GDP（万元）
50427
58147
72370
85000
国内生产总值（万元）
161758
186498
228088
269500
（二）产业发展特征
从产业结构来看，2004年平望镇三次产业的构成比例为：
从三产比例来看，目前平望镇的第一产业稳步发展，第二产业呈加速增长趋势，第三产业呈增长的趋势，基本稳定，产业结构呈现“二、三、一”的格局。
1.第一产业
近年来，平望镇的农业经济保持稳步增长，农村产业结构调整力度加大，资源优势、产业优势得到进一步发挥，农村产业化步伐加快。
但是由于产业结构调整、土地开发等因素，平望镇的耕地面积逐年递减。
2004年，农村经济总收入达到亿元，比上年增长％。
平望镇努力在调整农业产业结构的内在素质、新品开发引进、特色种养、高附加值产品，生态农业和体制创新等方面进行探索。
继续调整种养面积，2003年，农林牧渔业总产值23301万元（现行价），粮食播种面积36749亩，总产量20823吨；
渔业养殖面积1573亩，总产量9527吨；
蚕茧总产量644吨，水果产量4200吨。
全镇共引进投资农业的民资及工商资本项目21个，引进资金投入8721万元。
在太浦河以北的上横、中鲈、平北示范区等地进行综合规划，努力办成以种植优质蔬菜、瓜果、特种水产和新品苗木为主的省级“农业科技示范区”。
但是，粮食总产量20823吨，比上年减少了％，耕地面积也呈逐年的递减状态，这一方面反映了集镇建设速度加快、经济繁荣；
另一方面也反映出需稳定发展农业，保护耕地。
2.第二产业
平望镇2004年末全镇有企业464家，共有职工32611人，2004年第二产业国内生产总值亿元，比上年增长％，完成工业总产值亿元，比上年增长％，其中民营工业产值亿元，比上年增长％。
近年来，平望镇的工业发展呈现出以下特点：
一重点骨干企业逐步形成，纺织、轻工、体育用品和制毯等产业成为工业支柱产品；
二是从企业属性看多种经济并驾齐驱，外资企业、集体企业、合作企业、股份制企业、私营企业得到全面发展；
三是工业区建设发展迅速，年均产值增长率高。
3.第三产业
平望镇的第三产业得到积极推进，发展迅速。
2004年第三产业GDP为85000万元，比上年增长％。
近几年，平望镇的房地产业、商业、金融业发展较快，住宅建设基本上以商品房为主；
全镇的商业服务设施已初具规模，国营集体、个体互为补充，平望商贸城营业额逐步上升；
金融系统较为完善，镇区内设有各种专业银行。
但是，以商业为主导的第三产业内部结构模式导致了第三产业层次较低、社会化服务体系不健全等结构性弱点。
平望镇今后的第三产业发展应以镇区建设为契机，积极调整现有结构，建立健全社会化服务体系，逐渐形成以通讯服务、物流服务、生产、生活服务为龙头的现代化第三产业内部结构。
此外，随着新世纪文化广场、望波桥、揽胜桥的建成，加上小九华寺，平望镇的人文风光将给其旅游产业带来契机，同时也将带动第三产业的发展。
（三）产业结构分析
目前，平望镇的三次产业中第二产业占主导地位，2004年占GDP总值的％，由于平望镇优越的地理位置和交通条件，以及良好的工业基础，第二产业在三产中的比例呈逐年上升的趋势；
其次为第三产业，2004年占GDP总值的％，其占GDP的比例基本保持稳定份额；
第一产业对于GDP的贡献呈逐年下降趋势，2004年占GDP总值的％。
由此可见，第二产业在平望镇的经济发展中占据着决定性的地位，是平望镇经济发展的支柱。
同时，由于平望镇具有发达的交通条件，随着未来仓储物流业和商业发展，第三产业的增长也是未来经济发展的重要因素，关系着未来经济发展的方向。
（四）产业发展战略
平望镇未来的产业导向序列仍将是“二、三、一”的发展态势，注重第二产业的发展。
1.大力发展现代化农业
我国加入WTO之后，农业的发展战略发生了转变，平望镇的农业经济应顺应时代的发展，从自给自足农业向市场竞争型农业转变，从增长型农业向质量效益型农业转变，从依靠传统技术向现代技术结合转变，从劳动密集与资本和知识密集相结合转变，从依靠资源消耗型的增长方式相重视生态保护、可持续发展的增长方式转变。
发挥平望镇良好的农业基础，大力发展现代化农业：
一是鼓励一整套建立在自然科学基础上的农业科学技术的形成和推广，使得农业生产技术由经验转向科学；
二是鼓励农业机械化和电气化，借助于现代工业基础，发展农机和电力工业；
三是鼓励作物和畜禽品种良种化；
四是鼓励农田水利化，大力兴修农田水利工程和设施，发展节水灌溉技术；
五是促进组织管理科学化。
同时，突出基地的建设，形成专业化的农业生产基地，合理规划现代化生态型农业示范园，科学建设集花卉、果树、家禽、水产养殖、及蔬菜生产为一体的现代化生态农业示范园区。
2.发展具有平望特色的工业产业
平望镇未来的工业以电子、机械制造与加工和纺织产业为主导产业，以新型建材、体育用品、食品饮料等产业为支柱产业，发展具有平望特色的工业。
（1）主导产业展望
A.电子产业
近年以来，国际国内宏观环境进一步好转，为我国电子信息产业发展创造良好效益空间。
我国电子产业发展速度快速增长，出口大幅度增加，产销衔接继续趋好，经济效益不断改善，经济运行质量明显好于上年。
平望镇未来优先发展电子咨询产业。
目前，平望镇中鲈生态科技集中区已开始建设开发，沪苏浙高速公路将穿越园区，这将拉近平望和上海的距离。
同时，平望镇位于全球六大城市群之一的长江三角洲城市群，拥有广阔的市场，对其发展电子产业有着极为有利的条件，可见，平望镇以电子业作为未来工业发展的主导产业是顺应国际市场的需要，有广阔的前景。
在当前竞争激烈的形势下，平望镇的电子的发展要注重：
一是注重产品与技术的更新，针对市场变化灵活生产，抓好质量与售后服务，以优质的品牌赢得市场，确保产业的主导地位。
特别是注重新型电子元件产品在整机市场及产品技术水平不断增强的情况下的飞速发展。
二是，各企业积极开拓国内外市场，提高竞争力。
各电子企业要不断加强企业深化改革，进一步提高市场开拓能力，积极抓住机遇，努力提高产品技术水平，有力的促进全行业产销进一步增长。
三是，充分发挥行业宏观管理部门的作用，进一步推动了产业的快速发展。
采取有力措施，促进电子产业由大到强的转变，如，推进实施电子信息产业基地建设，加快电子产业发展；
推进实施走出去战略，开拓市场；
推进实施大企业战略，加快我国电子企业不断做大做强；
等等，有利的保证了平望镇电子产业全面、健康、快速、协调发展。
B．机械制造与加工产业
平望镇地处吴江市中部，是苏州地区联系浙江的必经之路，318国道和227省道穿越境内，交通四通八达。
良好的区位优势引导平望镇的机械制造和加工业向汽车零部件、运输车辆、组装车及其他通用机械部件的生产和加工。
特别是我国的汽车消费市场正进入增速期，汽车的生产速度加快，汽车行业具有广阔的市场空间。
通过跨国公司合作、合资，直接为知名品牌汽车生产配件是平望机械制造业跨越式发展的契机。
虽然目前平望镇的机械工业，以小型企业为主，技术装备相对落后。
但是其技术先进、产品具有引导需求的性质、产业关联度大、有利于城市国际竞争力的提高的产业，即使当前规模不大，仍然作为平望镇的主导产业。
首先，考虑联合发展，形成规模，增强竞争力，按照“系统化、模块化、集成化”的供货方向，以优势产品和骨干企业为龙头，通过兼并、联合、重组等方式整合资源，推进生产要素的合理流动和存量资产的优化配置；
其次，注重企业对于技术、设备和工艺的革新，先进的工艺和设备能够保证高质量大批量的生产，还可以提高劳动生产率；
此外，加大招商引资力度，走“移植嫁接”的路子，着力引进知名企业来平望落户，并积极支持一批有条件接受国外先进技术、先进生产制造能力转移的企业，进行合资合作，改造、提升本地企业和带动本地关联产业迅速做大做强。
C．纺织产业
我国是着名的纺织品大国，特别是加入WTO之后，欧盟和美国将向中国开放纺织业市场,取消或减少现行的我国纺织品出口配额限制，我国纺织业就可以放手搏击国际市场；
同时，国际市场上纺织业的先进技术、先进工艺、先进管理等也将进击中国市场,带动和促进中国纺织业的发展。
根据平望镇现状的实际情况，发展纺织产业将是平望镇未来发展的主导产业，目前我国的纺织产业的蓬勃前景，为平望镇的发展提供了良好的前景。
平望镇发展纺织产业，要注重：
一是壮大产业规模实力，把一批具有一定实力的企业作为重点扶持对象，加大投入和支持力度，使他们成为全镇纺织产业规模化、现代化发展的“领头羊”；
二是在防止新的低水平重复建设的基础上，加快产业升级的步伐，提高装备水平，重点抓好产业的技术改造；
三是抓好产品创新，打好自己的品牌，提高产品创新能力，通过制度创新、产品改造等途径来实现。
（2）第二产业发展对策
A．引导工业企业向工业园区集中，接纳城市大工业的转移
加快工业园区的基础设施建设，将新建的工业企业吸引到工业园区，并通过相关政策，控制工业的分散布局，引导园区外企业向园区集中。
同时，对目前分布在工业园区以外的其它工业小区内的工业企业进行梳理和调整，逐步淘汰那些没有生命力的企业，并使那些具有良好发展条件的企业进入工业园区，工业园区以良好的环境逐步接纳城市大工业的转移。
B．调整工业结构，形成优势主导产业
充分利用现有的产业基础，积极引导相关企业的建设，形成由相关度较高、上下游和相关产业扩展形成的产业集群，增强工业产业的特色和竞争力。
C．提高产业技术含量
逐步淘汰技术含量较低、生产粗放、污染严重的工业企业，推进企业高新技术的引入，提高产业技术含量，积极引导扶植高新技术产业企业的发展。
D．积极扶植地方企业
积极扶植地方名优企业的发展，加快本地化生产网络的建设，形成稳定的地方产业体系。
E．为工业园区提供相应服务配套设施
为工业园区提供相应服务配套设施，同时，与镇区建设联动，完善工业园区外来就业人口的居住及生活设施建设，并可带动镇区的第三产业发展。
3.促进第三产业发展
充分利用平望镇的区位优势、交通条件和生态环境，鼓励平望镇第三产业建设，促进现代物流业、房地产业、服务业和旅游业的发展，作为平望镇经济发展的增长点。
（1）现代物流业
发达的交通网络、优越的区位条件以及扎实的工业基础，使平望镇具有发展现代物流产业的巨大潜力。
按照中国加入WTO后的承诺，2005年中国的服务业将全面对外开放，物流业也将对外开放，这将是该产业发展的一个转折点，中国
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