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旅游将成为国际经济贸易的重要组成部分。
另据
世界旅游组织的资料,世界八成以上国家中,旅游属于五大出口类别之列,特别是欧洲、中东和美洲国家;
且至少在每3个发展中国家中就有一个国家的旅游业是其外汇收入的重要来源。
该组织还预测,到2010年国际旅游者将达到11亿人次,旅游业作为朝阳产业将在全球经济中占据日益显著位置。
印度最基本国情就是人口众多、地域广阔、城乡之间和地区之间经济及社会状况发展不平衡。
因此,印度有必要大力发展旅游业,因为旅游业有如下特点:
第一,具有综合效应。
旅游业是综合产业,旅游业的发展,能带动其他相关产业的发展。
最明显的是活跃航空运输、铁路和公路运输、旅馆饭店、餐饮业、娱乐、商业网点、邮电通讯以及景点景区的市场;
旅游业的发展还能促进城市建设、农牧渔业、加工制造、文化卫生体育事业等的发展。
第二,有利于创造就业机会。
旅游就业产生快、成本低;
主要集中在小型企业和本地社区内;
能为妇女和年轻人提供明显的就业机会;
能够提供教育、训练及技术上的发展;
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本文为四川大学中流文教基金及喜马拉雅研究发展基金资助课题系列论文之一
610064,成都,四川大学南亚研究所助理研究员,博士生。
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1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.
理并通常高于全国的平均水平。
对于印度这样的人口大国,就业机会显然具有特别重要意义。
第三,旅游业所依托的资源是一种可持续性的资源,这种旅游资源具有普遍性、多样性、分布广泛等诸多的特点。
不仅大中城市,许多偏远的山村也可发展旅游业;
增加本地居民的收入,加快本地区道路交通等基础设施的建设,从而缩小印度的城乡差别。
第四,有助①于保存印度的民间工艺、保护文化遗产。
所以,发展旅游业对印度经济意义重大。
②二、印度发展旅游业的优势与劣势。
印度是一个文明古国,又是一个人口众多的发展中国家,印度发展旅游业既有明显的优势,又有相当的劣势。
具体而言,印度发展旅游业的优势在于:
③1、旅游资源丰富,具备发展旅游业的首要条件。
印度地处南亚次大陆,历史悠久,名胜古迹众多。
最为著名的当数世界奇观泰姬陵。
在亚格拉有16个世界重点保护的文物中心。
德里的红堡及库杜布高塔、马哈拉特拉邦的阿旃陀窟群、奥里萨邦的科纳克太阳神庙、中央邦的卡朱拉特庙、南印度的马杜赖、北方邦的瓦拉纳西和鹿野苑、西部的斋普尔、旁遮普邦的阿姆利则金庙等,都是印度著名的旅游胜地。
印度山川秀丽,在果阿、马马拉普拉姆、科瓦拉姆等地有良好的海滩;
野生动物保护区和国家公园遍及全国,动植物种类繁多;
喜马拉雅山的探险旅游吸引了不少游客,奥里的冬季综合运动区设备齐全,可以提供滑雪、滑冰、登山缆车等项目服务。
印度有许多佛教寺院和清真寺,可以发展朝圣旅游。
此外,印度是多民族、多宗教的国家,丰富多彩的民族文化和独特的民俗风情对国内外游客有很大的吸引力。
2、旅游业起步较早,旅游服务产业已有一定规模。
早在独立之初的1949年,印度政府就在交通部成立“旅游交通局”1958年3月,在交。
通部下建立了旅游局和民航局。
1965年3月,为促进旅游业的发展,政府将几家大旅游公司和饭店合并为印度旅游发展联社。
1966年10月,为适应旅游业发展,印度旅游发展有限公司成立,这是印度旅游开发方面唯一的联合企业,经营全国旅游业。
交通部下属的旅游和民航局后又独立为旅游和民航部,负责制定政策、筹措资金等。
经过半个多世纪的发展,到今天;
印度旅游服务业已具备一定规模。
包括饭店、旅行社、旅游车船公司、旅游商贸服务公司和旅游管理机构等在内的旅游服务机构越来越多,旅游从业人数不断增加。
3、旅游服务设施有所改善。
以旅馆为例,到1995年,印度约有5万套设备良好的旅馆房问。
主要的旅馆集团有:
印度旅游发展公司,主要发展旅游基本设施;
泰姬集团,是印度旅馆业的象征,主要旅游点都有它的旅馆,且档次较高;
印度航空公司所属的印度旅游公司也经营一批旅馆;
此外还有奥别莱伊集团和惠康集团等。
2000年1月,印度获得批准旅馆拥有房间共68,032间。
一到星级旅馆146个,二星级旅馆324个,三星级旅馆316个,四星级旅馆79个,五星级旅馆50④个,五星级豪华旅馆55个,遗产级旅馆62个。
尚未定级的旅馆197个。
4、交通通讯设施日益进步。
交通通讯状况关系到人们的出行和信息交流,可以说是旅游业发展的命脉。
印度的交通通讯等基础设施在殖民地时期就已经打下了一定基础,经过独立以来长期艰苦建设;
印度的铁路、公路。
航空、水路运输等基础设施有了很大发展。
到现在,印度已拥有较为发达的铁⑤路运输系统和世界上最大的公路网之一（总长300万公里）。
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⑥对于国外游客来说,民航运输尤为重要。
印度首次民航试航于1911年,二战后取得相当进展。
独立后,印度政府对民航事业实行国有化,先后成立了四家航空公司,分别经营国内及与斯里兰卡等邻国的业务、国际航空业务、重要的商业贸易中心和旅游中心、石油部门
和边远山区等的业务,从199o年起,印度政府还允许私营部门提供空中出租服务,加大对民航的投资。
从1950-1985年的35年问,印度民航的客运量从50万人次上升到1080万人次,货运量从4310万吨增加到1.3亿吨。
1960-1985年间,国内空运量年均增长率10%,到1995年前后,年度客运量和货运量分别为190.75亿人公里和23.42亿吨公里。
印度海岸线长达5560公里,有许多港口和巨大腹地,海运条件很好。
1961年组成的印度海运公司,法定资本3.5亿卢比,1993-1994年度有船只100多艘,登记船舶吨位291万吨,纯利润14.3亿卢比,是世界上最大海运公司之一。
印度的内河航运也比较发达。
在通信设施方面,1881年就在加尔各答建立了第一个有50条线路的电话交换机。
到20世纪90年代末期,全印已拥有电话交换机1289.2万个,电话终端线路1774.1万条,装机容量达1454门,电报局4.4万个。
另外;
印度还有15万公里跨国微波无线电终端线和约5.25万公里光纤电缆可提供与世界各国进行全自动国际直拨电话服务,1995年3月建成第一条信息高速公路,已与高速卫星地面站联网,为大城市提供服务。
然而,尽管印度拥有得天独厚的旅游资源,但在旅游业发展的若干环节上还存在一些问题,这些问题使资源优势未能完全转化为产业优势和经济优势。
1、人口与资源的矛盾导致自然环境的破坏。
尽管印度自然资源的总量可谓丰富,但由于人口较多,人口和资源的矛盾比较突出,一些地方为了发展经济,对自然资源进行破坏性和掠夺性的开发,使生态环境遭到严重破坏;
一些自然环境优美的海滩、森林和公园卫生状况欠佳。
2、民族宗教问题影响社会的安宁。
印度号称“民族博物馆”和“宗教博物馆”民族众多,宗教复杂。
印度有13个大民族,和几十个上百个小民族,这些民族的语言、宗教信仰、生活习俗和所处社会发展阶段均各个不同。
印度又是世界宗教发祥地之一,举国上下,宗教热情高、宗教气氛浓厚,印度还是世界上宗教和教派最多的国家之一,几乎拥有世界上所有的宗教。
长期以来,难以解决的民族问题和教派冲突严重影响社会的稳定与安宁,给旅游业带来很大的负面影响。
3、政府部门官僚作风严重,普遍缺乏服务意识,办事效率低下。
旅游业的发展,涉及到多个部门,除了饭店、旅馆、交通、通信外,海关、出入境管理、税收、银行、保险、商业零售、娱乐设施等部门也密切相关,各部门必须相互配合,才能见到成效。
但印度政府部门官僚作风盛行,效率低下,在一定程度上妨碍了旅游业的发展。
4、缺乏创新意识,国际市场开拓不够。
印度旅游业不太注意在国际市场上树立并推销国家形象,结果,多数人提到印度,就是穷、脏、乱、差”的印象,这显然十分不利于吸引国外游客。
5、科技含量低,人才匮乏。
旅游业本身是劳动密集型产业,但随科学技术的不断进步及其向各行各业的渗透,旅游业的科技含量也在不断提升。
而印度没有能够很好地将现代科学技术（如电脑）运用到旅游业的发展中,这一方面限制了旅游业向高层次、高品位的迈进,另一方面也难以吸引拥有专门知识（如商务知识、法律知识）的高素质人才投身旅游业。
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三、印度政府发展旅游业的政策措施及其成效。
印度政府很早就认识到发展旅游业的重要性,进行了相关努力并取得一定成效。
1、制定并实施旅游业发展计划。
印度旅游业起步较早,但直到1982年,政府才拟定了一个旅游业全国行动计划。
印度政府同时还制定了一系列发展旅游的政策,如改进旅游沿线及目的地的基础设施、开发特殊旅游的旅游地,旅游多样化,发展朝圣旅游等,并逐步消除基础设施方面的失衡、保证旅游业设施有计划地综合平衡发展。
1982年的旅游计划还肯定了私人投资对发展旅游业的积极作用,并制定出一整套鼓励私人投资的具体措施。
旅游业被确定为优先吸收外资的行业,准许外商投资额的比例可达51%,在国外居住的印度侨民的投资额可达该投资总额的100%。
投资的外商可自由聘任外国技术人员,可将利润汇回母国。
此外,还享有诸如减免税收等优惠措施。
对具有很大旅游潜力地区的开发建设公开向外资招标。
到1994年7月,共有78项外国投资（技术合作）的申请（约73.5亿卢比）得到批准。
2、加大宣传力度,树立国际形象。
为了发展旅游业,印度通过多种宣传手段和国内外旅游办事机构,广泛宣传本国的旅游景点以及旅游设施,吸引国内外游客到印度观光旅游。
3、培养培训旅游业人才。
为了提高旅游业的服务质量,印度政府重视旅游人才的培养。
通过设置旅游培训机构、旅游研究所、举办各种培训班,培养旅游所需的各种人才。
印度政府还十分注意发展与之配套的航空、铁路以及公路等基础设施。
自20世纪90年代以来,印度政府进行了一些改革,主要包括:
⑦1、加强旅游设施建设,在机场提供便利的一条龙服务,在各个旅游中心提供价廉物美的食宿。
2、发展多样化的旅游产品,开发新的旅游资源,发展探险旅游和生态旅游。
3、注意环境及文化遗产的保护,引进新的旅馆类别即遗产旅馆。
指建于1950年之前,具有相当文化底蕴和传统意味的城堡、民居等等。
政府还颁布相关政策,引导更多的文化遗产转变为遗产旅馆。
4、更加注重在主要的旅游市场上塑造并推销国家形象。
5、更加注重旅游业人力资源的开发与人才的培养。
6、动员公众参与,改善旅游环境。
7、为私驻人部门参与旅游基础设施建设提供便利。
8、把旅馆及与旅游相关的产业列为优先部门,给予税收优惠,在外资的合资或合作方面提供便利,51%以下的外资股份可以获得自动许可,超过51%的,则需要获得外国投资促进局的批准。
非居民印度人可持有100%的股份。
9、旅游部简化旅行社、旅游营运商和旅游运输商的审批手续。
到2000年,已批准了389个旅游运营商、298个旅行社和240个旅游运输营运商。
这些措施取得了一定成效:
1、旅游在提供就业、缓和贫困等方面发挥着越来越突出的作用。
1998-1999年度,旅游部门直接雇佣人数达1480万,整个旅游业就业人数约为3490万。
2、旅游业的发展促进了国家统一和国际交流,支持了地方手工业,繁荣了地方文化活动。
3、1999年,外国游客达到2,481,928人次,旅游业创汇1304.2亿卢比。
4、随着经济增长和收入增加,国内游客在旅游市场上的地位日益重要,1999年国内游客数约为1.75亿人次。
综上所述,印度拥有良好的旅游资源,政府也为发展旅游业做出努力并取得一定成效,（下转第34页）但由于服务和管理等方面的问题,印度的资源优势未能完全转化为产业。
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向结构上表现为劳动密集型产业所占比重大,而技术密集型产业所占比重少。
结论印度和中国同为政府主导型经济,在经济发展的历史上有许多的共同之处。
当前中国改革开放,需要借鉴同为发展中国家的印度吸收并且利用外资的经验。
首先,要扩大吸收外来资本的途径,积极吸收外来援助,直接投资和间接投资。
印度积极吸收外国低成本的经济援助,以此来作为经济起步的资本积累。
同时,他们在国际信贷市场上积极争取低息、长期的贷款。
这样,他们的投资成本就相对比我国要低得多。
其次,要在法律、政策上鼓励外来资本,更要严格控制和管理。
在改革开放中我国运用了很多鼓励性政策来扩大我国市场的吸引力。
但是我国现行的法律法规并不完善,需要像印度一样通过法律法规的形式,使外来资本能真正为我所用,而不会侵犯我国的经济、政治利益。
最后,应该有效利用外来资本,用于经济建设最需要的地方。
我国应该积极吸收外资运用于基础设施建设和高新科技建设,例如农业、国企改革、中西部开发,增加资本应用的效率。
通过利用外资进行我国产业结构调整,增加出口创汇和就业,促进生产力提高和经济发展。
参考资料:
1.2.3.4.5.
陈继东:
《印度的外国投资管及其现行政策》《南亚研究季刊》1993年第1期。
邓菊秋:
《印度、中国利用外资的政策措施比较》《南亚研究季刊》1995年第2期。
罗晓向:
《印度加快吸收外国直接投资》《南亚研究季刊》1997年第1期。
向元钧:
《印度经济对外开放战略的演变》《南亚研究》1993年第2期。
外经贸部政府网站WWW.moftec.gov.cn.
（上接第26页）
优势和经济优势。
从长远看,印度旅游业首先必须培育和开发国内旅游市场,然后才可能更好地进入国际市场,这就需要加快经济发展,增加居民收入,促进居民消费从温饱转向小康,从吃穿转向旅游,这样,旅游业的发展才会有坚实的基础。
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