厉云县长在县政府与县政协联席会议上的讲话Word文档下载推荐.docx

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城镇登记失业率3.69%；

人口自然增长率3.73‰。

简单地说，一年来我们主要围绕三个方面开展工作：

一是树立生态文明观念，推动又好又快发展。

大力发展生态农业，加快新农村建设；

突出生态工业，推进工业化进程；

倡导生态消费，发展现代服务业；

建设生态城镇，构建宜居新侨乡；

培育生态文化，营造发展软实力。

二是坚持为民发展目标，推动和谐社会建设。

优先发展教育，扩大城乡就业，增加居民收入，改善住房条件，健全社会保障，提高健康水平，完善社会管理。

三是构筑有效运作平台，推动落实科学发展。

扩大内外开放，突出项目带动，实施品牌带动。

归纳起来，主要体现在以下几个方面：

在农业工作方面，生态农业逐步壮大，全县粮食、优质烟叶、红豆杉、竹林等农业特色产业基地建设不断推进，培育3家省级农业产业化龙头企业，19家市、县级农业产业化龙头企业，37家农民专业合作社，建立40片生态示范片，建设农村沼气池1700口。

实施10个行政村安全饮水工程，初级水利化县、农村“六千”水利工程、烟田基础设施、土地整理、移民后期扶持等项目顺利实施，新农村“三清六改”、乡村垃圾整治和集中处理等工作有效落实。

在工业发展方面，生物、绿色食品、林竹、矿产资源开发利用和机械加工业不断发展壮大，南方生物股改、利科生物嫁接、百事达、森美食品搬迁扩建及明狮水泥筹建等重点项目进展顺利，全县4家企业列入省级工业内涵深化技改提升工程重点项目，2家企业列入省重点节能项目。

十里埠生态经济区新平整土地710亩，新引进10个项目入园，被列入第三批省山海协作示范园区；

新增雪峰镇、城关乡进入全市重点工业乡镇行列，新增规模以上工业企业17家，新增产值1.24亿元，15家企业列入市重点工业新增长点企业。

全年工业用电量1.31亿度，比去年增加0.23亿度，比增20.87%。

在城镇建设方面，南关溪旧城改造有序开展，宏冠大厦等房地产项目顺利实施，城区道路、灯光等公共基础设施不断完善，全年新开工建筑面积5.6万平方米，完成城建总投资2.01亿元；

完成5个乡镇集镇总体规划方案，建成4个乡镇垃圾中转站；

交通基础设施建设取得突破，永宁高速公路已开工，明溪段及明溪连接线将随之进入建设阶段，三明至明溪高速公路列入海西高速路网规划；

入闽通道明溪至建宁公路交工验收，夏阳通乡公路、盖洋通泉上公路动工改造。

自然环境保护工作成效显著，我县被授予国家级生态示范区，君子峰自然保护区升格为国家级自然保护区。

在社会事业方面，科技事业不断发展，国家科技“富民强县”专项行动计划顺利启动，全县实施8个国家科技计划项目，5个科技项目列入省、市科技重大和重点专项。

教育事业不断发展，第二实验小学迁建、城关中学扩建、农村寄宿制学校宿舍改造进展顺利。

卫生水平不断提高，省级计划生育优质服务先进县成果不断巩固，完成县中医院迁建，县医院门诊楼和枫溪卫生院综合楼主体完工。

文化事业不断发展，“三下乡”活动持续深入，农村放映电影744场次，完成1个乡镇文化中心和46个20户以上自然村广播电视光纤联网建设。

在社会保障方面，启动城镇居民基本医疗保险，提高新型农村合作医疗补助标准；

城乡居民最低生活保障政策全面落实，农村“五保人员”集中供养有效落实，“造福工程”顺利实施；

保障性住房建设全面启动，建设经济适用住房72套、廉租住房30套。

此外，社会管理、“平安明溪”建设、民主法治、信访、安全生产等各项工作均得到较好落实。

在对外开放方面，土地承包经营权流转、集体林权制度改革、国有企业改革、县乡财政体制调整等各项改革深入推进，各项招商活动取得成效，全年共签约合同项目82项（其中亿元以上项目7项），引进区外资金8730万元。

在项目和品牌带动方面，全县57个县级重点项目累计完成投资6.34亿元，占城镇固定资产投资的50.99%，其中工业性项目完成投资4.14亿元，占投资总额的65.33%。

“明溪肉脯干”获国家地理标志产品保护，国家集体商标已公示，实现我县国家级商品品牌“零”的突破；

宏悦牌排酸牛肉获福建省名牌产品，斯特力、海天蓝波获三明市优势品牌，“食用木薯淀粉”等5项标准升级为福建省地方标准。

在政府自身建设方面，制定《重大事项决策程序规定》，开展“优化发展环境，服务和谐社会”、“四办、四不让”专项活动“回头看”等活动，强化行政问责、行政过错追究；

主动接受政协的民主监督，认真办理政协委员提案，共办理政协委员提案51件，办复率100%，满意和基本满意率达96%。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要是：

受市场环境趋紧、资金供求矛盾等因素影响，我县在引进大企业、大项目方面还没有取得较大突破，支撑县域经济的工业徘徊在“总量少、规模小”状态；

农业基础依然比较薄弱，农业龙头企业示范带动不明显，农民持续增收困难；

市场物价较高，就业矛盾较大，社会保障体系还不健全，教育、医疗、文化、体育等方面的公共服务与群众的需求差距不小；

林木林地纠纷时有发生，影响社会稳定的因素仍不同程度存在；

政府职能转变还不到位，有些干部服务意识不强，作风散漫、推诿扯皮、办事拖拉，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败，等等。

所有这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取措施，努力在明年工作加以解决。

二、2009年工作初步打算

结合省、市工作部署，经初步考虑安排，2009年全县经济和社会发展的预期目标是:

全县生产总值增长13%，其中，第一产业增长5.8%；

第二产业增长23%；

第三产业增长12.5%。

农林牧渔总产值增长6.3%；

规模以上工业总产值增长35%；

全社会固定资产投资增长30%；

地方级财政一般预算收入增长15%；

出口总值增长12%；

实际利用外资增长10%；

城镇居民人均可支配收入实际增长10%；

农民人均纯收入实际增长7%；

社会消费品零售总额增长20%；

居民消费价格指数控制在105%以内；

城镇登记失业率控制在4‰以内；

人口自然增长率控制在7‰以内。

总的来说，明年我们要围绕四个方面开展工作：

一要紧抓政策机遇，保持经济增长。

就是要围绕投资政策，强化项目带动；

围绕财政政策，强化助推拉动；

围绕金融政策，强化服务功能。

二要转变发展方式，壮大经济实力。

就是要突出工业、提升工业；

加强农业，做特农业；

培育三产，搞活三产。

三要坚持改革开放，增强发展活力。

就是要深化各项改革，扩大对外开放，强化科技创新，推进品牌带动，激励全民创业。

四要持续改善民生，促进社会和谐。

就是要统筹城乡建设，扩大社会就业，完善社会保障，加快发展社会事业，着力落实惠民实事，完善社会管理。

主要抓好以下工作：

在保持经济增长方面：

紧紧抓住国家扩大内需的有利时机，充分利用国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，持续实施项目带动战略，围绕产业发展和基础建设需求，强化项目的策划、申报、衔接与争取，实现重点项目数量、开工率和投产率比上年有较大幅度提高，实现重点行业产值、效益、固定资产投资在全县的比重有较大突破。

同时，要利用好财政、金融政策，县乡两级筹措一定资金，鼓励支持乡村壮大财力，促进金融机构扩张信贷规模，力争乡镇财力增长高于全县水平，全县符合要求并有贷款需求的企业和项目都能得到金融部门的支持。

在壮大经济实力方面：

一要突出工业。

围绕发展生物、食品加工、矿产加工、林竹、机械加工业等支柱产业，重点扶持南方生物、紫杉园生物公司、百事达淀粉、森美食品、宏宇牧业、海斯福氟化工、斯特力气动工具、长虹精密铸造、三钢矿业等龙头企业加快发展，加快明狮旋窑水泥、中硅科技多晶硅项目、博特高新氮化硅等项目筹建，加快产业上下游产品、项目配套，拉长产业链。

二要加强农业。

在稳定粮食种植面积、确保粮食安全的前提下，加快农业结构调整，着力发展壮大烟叶、红豆杉、专用薯类、林竹等特色基地规模；

继续实施农业“五新”推广工程，大力推进生物技术、种质资源保护、良种繁育、丰产栽培、农业节水、农产品保鲜与加工、疫病防控等领域科技创新和推广运用；

加强农田基本建设，组织实施初级水利化县、烟田改造、旱片整治、耕地复垦、沃土工程、测土配方施肥、耕地环境污染防治等一批重点基础项目；

继续巩固第一轮新农村建设成果，扎实推进第二轮新农村建设，抓好乡村建设规划编制，发展农村户用沼气，推进“三清六改”，促进村容村貌改善。

三要搞活三产。

大力发展商贸流通、“总部经济”等生产性服务业，推进商贸、通信、文化、体育、住房、汽车等消费性服务业发展，不断拓展生态旅游业；

着力改善消费环境，继续完善“万村千乡”市场工程，积极开展“家电下乡”推行工作，加强物价的有效监管和应急机制建设，建设副食品基地，确保猪肉、粮食、食用油等主要商品价格平稳、供应稳定。

在增强发展活力方面：

一要深化各项改革。

推进土地承包经营权流转规范化管理，发展适度规模经营；

推进小型农田水利设施产权制度改革，逐步将小型水利设施纳入农村用水户协会管理范畴；

推进集体林权制度改革，强化林权管理，不断完善和规范森林资源流转；

推进农村工作机制改革，完善挂村（居）单位帮扶责任制度，推动乡镇干部挂点包村转为驻村工作；

推进财税制度改革，围绕增值税转型、营业税条例修改等税收制度改革和省直管县财政体制改革等，继续完善县乡财政管理体制，加强部门预算管理，推行国库集中支付运行机制，新增14个县直部门实行国库集中支付；

推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，清理现有的行政审批项目及收费项目；

推进户籍制度改革，完善以居住地和就业原则确定身份的户籍登记制度及一体化的户籍管理体制。

二要扩大对外开放。

坚持开展情结招商、以商招商，重点做好产业链延伸项目的招商引资工作，力争每个产业都能引进建设一个以上上档次、上规模的关联项目；

加快推进十里埠生态经济区、南山现代农业园区建设，积极推动三明至明溪高速公路项目的前期工作，年内开工建设省道204线明将公路、永宁高速公路明溪段及明溪连接线，持续推进黄沙坑水库建设项目前期工作，努力争取城乡电网建设改造重点项目提前实施。

三要科技创新。

要继续实施一批科技项目，深化县校合作，推进产学研相结合，鼓励企业通过科技成果转化运用，攻克核心技术和关键技术，力争年内有一批科技项目获省、市立项。

四要强化品牌带动。

依托“国家生态示范区”、“中国红豆杉之乡”、“君子峰国家级自然保护区”、“中央苏区县”等区域品牌，策划、建设一批能够打响区域品牌的配套项目和设施，持续推进品牌企业、品牌产品争创工作。

力争年内再创1项以上省名牌产品、3项市优势品牌。

五要激励全民创业。

着力要在营造环境、优化环境、加强保障方面下功夫，放宽创业者市场准入条件，采取灵活、简洁、便利、柔和的行政指导，帮助创业者不断完善经营管理，形成全社会议创业、想创业、促创业、干创业的氛围。

在促进社会和谐方面：

一要统筹城乡建设。

强化规划管理，加大城乡建设力度，城区重点开工建设南关溪改造工程，开展城中村改造，实施长途汽车站搬迁和下白莲行政办公区建设，完善明珠御苑小区、万乘华府小区和阳光新城小区，完成原链条厂片区改造项目前期工作。

集力推进盖洋、胡坊、夏阳、沙溪、夏坊、枫溪和王桥、梓口坊、石珩等中心村镇建设；

加快推进农村公路建设，完成夏阳通乡、盖洋通泉上公路建设，实施村通客车工程，所有通班车的行政村建成候车亭，建立健全农村公路管护机制；

要加强环境保护，加快推进生态示范区建设，加强君子峰自然护区建设与管理。

二要扩大社会就业。

继续开展城镇“零就业家庭”帮扶和农村“一户一就业”援助行动，强化劳动就业培训，加强劳动权益保护，制定农民进城就业后的教育、社保、计生等配套政策。

三要完善社会保障。

继续扩大城镇职工、城镇居民的基本医疗保险及农村新型合作医疗保险的覆盖面，加强医保信息化建设，逐步实现“即时结报”；

完善最低生活保障，实现“应保尽保”；

全面落实五保供养政策，健全政策性农业保险制度；

完善住房保障，加快推进城区廉租房、经济适用房、限价商品房建设；

继续实施农村“造福工程”，对边远山区、低洼点的农户进行搬迁。

四要加快发展社会事业。

加强教师培训工作，建立健全教师交流机制，实施城镇中小学教师农村学校任（支）教服务期制度，推进“农村中小学合格校”和农村中小学寄宿生宿舍建设，力争年内县一中通过省一级达标验收，第二实小完成迁建并投入使用，县职业中学实训中心和县实验小学启动迁建，新建、改建10所农村学生宿舍、食堂；

完善健全三级卫生服务网络，完成县医院门诊楼建设，实施瀚仙、雪峰卫生院门诊楼和夏阳卫生院病房楼改扩建，规范建设一批村卫生所；

继续完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和贡献奖励制度，确保计生政策符合率达到上级要求；

持续开展第三次全国文物普查，加强涉台文物保护，力争南山文化遗址晋升为国保单位。

开展县体育馆建设前期工作，抓好瀚仙等4个乡镇综合文化站建设，完成一批农家书屋和农民健身工程建设。

大力发展广播电视事业，新增一批行政村有线电视联网。

深化精神文明创建活动，年内建成县级殡仪馆、县级公墓建设。

五要落实惠民实事。

教育方面，继续落实义务教育阶段公办学校学生“两免一补”政策；

实行城乡低保家庭高中学生助学金制度；

在中等职业学校继续落实学生助学金制度的同时，实行涉农专业学生及城乡低保家庭学生减免学费制度；

实施农村寄宿制学生免费营养早餐工程。

医疗卫生方面，实施城市医生下农村和乡村医生培训工程；

推进社区医生进家庭；

开展村卫生室规范建设。

文化体育方面，建立“三下乡”长效机制，持续实施农村电影放映“2131”工程；

建设群众体育健身工程。

社会保障方面，继续实施农村敬老院改扩建工程；

实施农村劳动力转移培训就业工程；

实施解决城市低收入家庭廉租住房保障；

提高农村部分计划生育家庭奖励扶助资金标准。

强农惠农方面，继续实施“造福工程”；

开展“家园清洁行动”；

实施农村户用沼气建设工程；

实施农村路网拓展工程；

实施水库除险加固工程；

对村计生协会会长、村妇代会主任、村团支部书记发放津贴,并提高村主干补贴补助标准。

食品卫生方面，继续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。

六要完善社会管理。

继续完善社会治安防控设施建设，建立健全人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的纠纷解决机制，及时化解矛盾纠纷；

强化安全监管机制，落实安全生产责任制，杜绝重特大事故的发生；

强化产品质量和食品安全长效监管，健全落实社会应急处置机制，提高应急处置能力。

三、依靠政治协商和民主监督不断提升政府工作

人民政协的政治协商，既是广大人民参政议政、当家作主的重要民主形式，也是县政府广集民智、推进民主科学决策的重要环节。

去年联席会召开后，县政府十分重视联席会上所确定事项的落实，确定的六个事项已基本得到落实：

一是支持配合政协调研视察工作得到加强，县政府办与县政协办联合制定了《加强县政协调研视察工作的组织办法》，进一步明确了政府系统支持、配合政协调研视察的各项职责，为政协调研视察活动提供保障；

二是先进提案办理单位受到表彰,去年县政府系统一批提案承办单位得到了县政协的表彰，今年县政府将继续会同县政协做好先进提案办理单位的评选工作；

三是协商议政广度和深度得到有效落实，办理政协委员提案质量不断提高，制定下发了《关于认真做好2008年人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》，推动委员参政议政向更深、更广发展；

四是政府部门和政协委室的联系得到强化，制定了《县政府各部门与县政协各委室对口联系制度》，进一步密切了政府部门与政协委室的沟通联系；

五是机构编制问题得到及时解决，增设了一个政协内设机构，原来的3个委室增为现在的4个委室；

六是政协信息化建设资金得到落实，今年县财政安排了部分信息化建设资金，帮助县政协完善信息化建设。

今后，我们要更加积极的支持政协履行职能、参政议政，主动接受政协的民主监督，切实加强政府自身建设，更好地担负起推动经济社会又好又快发展的重任。

重点抓好以下几个方面：

（一）要积极支持参政议政。

一要主动听取意见。

凡有重大决策特别是涉及经济建设和社会发展全局、涉及广大群众切身利益的政策出台，都要以书面形式向政协征求意见，认真听取政协的建议和意见；

政府部门组织的重要调研活动，都要主动邀请政协有关专门委员或政协委员参加。

二要主动通报情况。

重大事项要适时向政协通报，坚持每半年向政协常委会通报一次重点工作；

政府出台的重要文件，包括决定、报告、会议纪要、规范性文件等，都要及时抄送政协或政协专门工作委员会，以便于各位政协委员了解情况、开展监督。

三要主动沟通联系。

要不断完善与政协的联系制度，尤其是政府有关部门要进一步加强同政协有关专委会的联系，及时互通情况，交流信息，联合开展调查；

县政协组织的调研视察活动，凡邀请政府领导或部门负责人参加的，都要积极参加予以支持。

（二）要自觉接受民主监督。

一是依靠监督推进科学决策。

要借助政协包容各界、联系广泛的优势，坚持把政治协商纳入政府决策程序；

特别是在重大事项决策时，要高度重视和认真采纳政协调研视察、提案、社情民意反映的意见建议，集思广益，推进政府决策科学化。

二是依靠监督推进依法行政。

要支持政协以提案、视察、考察、检查、建议等多种形式，对政府工作进行监督，自觉将各项工作置于政协委员的民主监督之下，促进政府依法行政；

要积极配合政协组织的监督评议活动，如实通报工作情况，对政协提出的批评和建议，政府及部门主要负责同志要认真研究，认真整改。

三是依靠监督推进廉政建设。

要支持和配合政协开展行风评议、执法评议和工作评议,通过评议活动的深入开展，更好地促进政府及其部门认真贯彻执行宪法、法律、法规及经济社会发展规划，督促政府工作人员履行职责、遵纪守法、廉洁勤政。

四是依靠监督推进机制完善。

要在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，进一步畅通民主监督的渠道，积极配合政协组织视察、考察和座谈，使政协委员更加深入地了解和反映社情民意，行使监督职能，提高民主监督的质量和成效。

（三）要认真办理委员提案。

一要高度重视。

要进一步提高对提案办理工作的重要性认识，认真听取和采纳政协的建议案、调研报告、提案以及社情民意信息，通过政协提案办理全面了解社会信息、社情民意，不断拓展政府工作思路，完善行政决策体系，提高行政效能。

二要完善机制。

要继续实行政协委员提案县长、副县长办理责任制，建立、完善和落实部门“一把手”责任制和定期通报制，进一步落实办理责任，强化组织领导，为提案办理工作提供制度保障。

三要注重实效。

要围绕提高落实率、见面率和满意率，采取当面答复、现场办理、走访联系等措施，突出实效，解决实际问题，不断提高办理质量，扎实推进办理工作落实。

特别是对政协提案中反映的热点、难点问题，能解决的要及时解决，一时不能解决的要计划解决，确实有困难的要说明原因，积极争取政协委员的理解和支持，确保做到件件有回音、事事有着落。

（四）要积极提供工作支持。

一要主动服务。

要认真落实《加强县政协调研视察工作的组织办法》，积极配合政协做好视察、调研活动，及时做好汇报材料准备、现场点安排、资料提供等工作，做好政府部门协调与服务，确保政协视察、调研活动顺利开展。

二要提供保障。

要按照规定要求把政协的活动经费和会议经费列入财政预算，并在条件允许情况下，逐步增加政协的活动经费，不断改善工作环境。

要主动关心政协委员的工作和生活，尽量为委员们排忧解难，为政协委员更好参政议政创造条件。

三要营造氛围。

要积极支持政府系统的政协委员开展工作，政协委员所在的政府部门和单位都要积极支持政协委员参加各项活动，并在时间和经费等方面提供便利条件、给予必要保障，确保政协委员能更好的参政议政、履行职能，努力在全县形成尊重和支持政协及其委员开展工作的良好氛围。

总之，实现明溪经济社会又好又快发展，是我们的共同愿望、共同目标，也是我们的共同责任。

我们将大力支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能、开展工作，把政治协商、民主监督和参政议政，体现在政府工作的全过程中，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，努力推进明溪经济社会又好又快发展。