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  a.行政法规制定事项:

  1.执行法律

  2.为履行行政管理权

  3.授权立法

  b.国务院总理签署国务院令公布,办公厅报全国人大常委会备案

  E.应当制定法律的事项

  

(一)国家主权的事项;

  

(二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权;

  (三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度;

  (四)犯罪和刑罚;

  (五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚;

  (六)对非国有财产的征收;

  (七)民事基本制度;

  (八)基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度;

  (九)诉讼和仲裁制度;

  (十)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

  F.法律案的撤回

  a.列入会议议程前,提案人有权撤回,在交付表决前分情况:

  b.全国人大:

经主席团同意,向大会报告

  c.全国人大常委会:

经委员长会议同意,向常委会报告

  G.全国人大及其常委会立法程序

  a.法律议案审议时,都由法律委员会负责修改适宜

  b.通过的票数要求都是全体(代表或组成人员)过半数,提请的主体一个是主席团,一个是委员长会议

  c.均由国家主席予以公布

  e.全国人大常委会特有程序

  f.“三读”是通过法律的一般程序

  1.听取提案人的说明

  2.听取法律委员会关于法律草案修改情况和主要问题

  3.听取法律委员会关于法律草案审议结果的报告

  g.“两读”:

法律案,各方意见比较一致

  h.“一读”:

部分修改的法律案,各方意见比较一致

  i.常委会暂不交付表决制

  1.经常委会三次审议2仍有重大问题需要进一步研究3由委员长会议提出4经联合会议或者全体会议同意

  j.法律案的终止审议情形

  1.搁置争议满两年的

  2.暂不交付表决经过两年没有再次列入常委会审议的

  H.法律的解释权

  a.立法解释:

全国人大常委会

  b.解释的原因:

明确具体含义;

明确适用法律依据。

  c.有权提请解释的主体:

“两央”(中央政府、中央军委)

             “两高”(高法、高检)

             “两委”(全国人大各专门委员会、省级政府常委会)

  c.公布的主体:

  2.地方立法权限划分

  A.地方性法规的制定主体:

  a.省级人大及其常委会

  1.不得同宪法、法律、行政法规相抵触,须报全国人大常委会和国务院备案

  b.较大的市人大及其常委会

  1.不得同宪法、法律、行政法规相、省级地方性法规抵触,须报省人大常委会批准,由省人大常委会报全国人大常委会和国务院备案

  c.经济特区所在省、市的人大及其常委会

  1.权限来源:

须全国人大具体授权,注意:

全国人大常委会无权授权

  2.适用范围:

经济特区范围内(即使是经济特区所在省人大及其常委会制定)

  3.可对上位法作变通规定,并无须批准(即使是所在市制定也无须),报全国人大常委会备案。

  B.自治条例、单行条例

  a.制定主体:

仅限于自治区、自治州、自治县人大,不包括常委会。

  b.生效条件:

自治州、自治县报自治区人大常委会批准,并由省级人大常委会报全国人大常委会和国务院备案;

自治区报全国人大常委会批准,无须报国务院备案,因为经全国人大常委会批准,效力就上升至全国人大常委会制定的法律。

  c.可对上位法作变通规定,并在自治区内优先适用,但存在三个限制:

  1.不得违背法律或者行政法规的基本原则;

  2.不得对宪法和民族区域自治法的规定;

  3.不得对有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。

  D.地方性法规、自治条例、单行条例公布制度

  a.不经批准的:

人大制定由主席团公布,常委会制定由常委会公布。

  b.经批准的:

一律由原制定机关常委会的公布。

  3.部门规章

  A.制定主体:

国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构

  B.制定性质:

执行性、补充性

  C.制定事项:

1执行法律;

2执行国务院的行政法规、决定、命令。

  D.制定程序:

由部委会议决定,部门首长签署命令公布

  E.备案制度:

报国务院备案

  F.制定依据:

根据法律、行政法规

  4.地方政府规章

省级政府、较大的市政府

执行性、补充性、也可以是自主性立法

1执行法律、行政法规、地方性法规;

2属于本行政区的具体行政管理事项

经政府常务会议或者全体会议决定,地方政府行政首长签署命令公布

报国务院、同级人大常委会备案,如果是较大的市政府制定的规章应该报省人大常委会和政府备案。

无须批准(注意与较大市制定的地方性法规区别)。

根据法律、行政法规、地方性法规。

  5.效力位阶

  A.部门规章=地方性法规、地方政府规章

  B.较大的市的地方性法规=省级政府规章

  C.宪法>法律>行政法规>地方性法规>地方政府规章

  D.法律规范冲突的适用规则

  a.同一机关制定的规范性法律文件之间

  1.特别法优于一般法

  2.新法优于旧法

  3.新法的一般规定与旧法的特别规定不一致的,由制定机关裁决(人大与其常委会视为同一机关)

  b.国务院有权裁决行政规章之间的不一致,行政规章与地方性法规不一致时不能否定地方性法规定的适用,欲否定,提请全国人大常委会裁决。

  6.备案、审查改变与撤销

  A.备案制度的总结:

下位法向上位法制定机关或常委会备案;

效力就上升至批准机关制定的法律、法规,有上位法的由该批准机关报请上位法制定机关或常委会备案;

  c.全国人大常委会不接受规章的备案。

  B.改变与撤销的总结:

  a.下列情形存在领导关系:

进行合法及合理性审查,可改变或撤销

  1.本级人大对其常委会

  2.上级政府对下级政府(注意:

不是上一级)

  3.本级政府对下级部门

  b.下列情形存在监督关系:

进行合法性审查,只可撤销

  1.上级人大常委会对下级人大及其常委会

  2.本级人大对本级政府

  c.报请批准的规范性文件相当于批准机关制定的文件,但只是监督关系。

  7.提请审查要求及审查建议的主体

  A.提请审查要求的主体:

国务院、中央军委、两高、省级人大常委会。

  B.提请审查建议的主体:

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