望城县规划文本文档格式.docx
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4.3机遇（OPPORTUNITY）..................................-13-
4.4挑战（TREAT）........................................-14-
5旅游业发展战略.............................................-15-
5.1发展目标.............................................-15-
5.2发展格局.............................................-15-
5.3战略重点.............................................-17-
6分区规划...................................................-20-
6.1县城旅游综合管理服务区................................-20-
6.2铜官窑陶瓷文化及民风民俗观光体验旅游区.................-22-
6.3洗心禅佛教文化及农业观光体验旅游区.....................-25-
6.4千龙湖-黑糜峰生态观光与休闲度假旅游区..................-29-
6.5雷锋馆红色教育暨湖湘文化观光旅游区....................-32-
7市场营销...................................................-35-
7.1旅游产品............................................-35-
7.2旅游形象............................................-35-
7.3营销渠道.............................................-37-
8支撑体系...................................................-41-
8.1旅游饭店业...........................................-41-
8.2旅行社...............................................-41-
8.3旅游交通.............................................-42-
8.4旅游购物.............................................-43-
8.5旅游娱乐.............................................-44-
8.6旅游信息.............................................-44-
9旅游保障体系规划...........................................-45-
9.1政策保障............................................-45-
9.2组织保障............................................-45-
9.3资金保障............................................-46-
9.4用地保障............................................-46-
9.5安全保障.............................................-46-
9.6旅游人才保障.........................................-47-
10旅游资源保护.............................................-48-
10.1旅游文化保护......................................-48-
10.2旅游环境保护.......................................-48-
11投资估算与效益分析......................................-50-
11.1投资估算...........................................-50-
11.2经济效益分析.......................................-50-
11.3社会效益分析.......................................-51-
11.4环境效益分析.......................................-51-
1规划总则
1.1指导思想
（1）用以人为本，全面协调可持续的科学发展观为指导来编制旅游业发展规划。
（2）以国内旅游、国际旅游两手都要抓的思想为指导，吸收国内外旅游规划的理论，结合望城县的实际情况，因地制宜，来编制望城县旅游发展规划。
（3）以“开放促开发、以开发促发展、以发展促保护”的思想全面整体开发望城县的旅游资源，保护生态环境，实现经济、社会和生态效益的有机结合。
1.2规划范围
本规划涉及望城县19个乡镇，总面积1361km2。
行业范围：
旅游饭店业，旅行社，交通，餐饮，旅游商贸，文化，公园，旅游区和休闲娱乐等等
1.3规划期限
规划期限：
2006-2020年；
其中，
初期：
2006-2010年；
中期：
2011-2015年；
远期：
2016-2020年
1.4规划依据
《中华人民共和国自然保护区条例》
《旅游规划通则》（GB/T18971－2003）
旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972－2003）
旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T17775－2003）
国务院关于加快旅游业发展的通知（国发[2001]9）
《旅游发展规划管理办法》（2000年10月26日 国家旅游局令第12号）
《中华人民共和国文物保护法》及其《实施细则》
湖南省政府关于加快旅游业发展的通知（湘政发[2001]29）
湖南省旅游业发展总体规划（2006）
长沙市旅游业发展十一五规划
长沙市旅游业总体发展规划（2006）
望城县国民经济和社会发展十一五规划（2005）
望城县旅游资源调查报告（2005）
2.1基本概况
1）自然状况
望城县地处美丽富饶的湘中河谷平原，湘江下游两岸，位于北京至广州、上海、重庆（京广经济走廊和长江经济带）的大“十”字交汇区域，是沿海经济扩散辐射西部地区的必经之路。
总面积1361km2，总人口72万，辖19个乡、镇，从南、西、北三面环绕湖南省会长沙市，东连长沙市和长沙县，南接湘潭市和湘潭县，西界宁乡县、益阳市，北与湘阴县、汨罗市为邻。
明显的区位优势给望城旅游业的发展带来了更多的机会．
望城属长衡丘陵向洞庭平原过渡地带，地势由南向北倾斜，湘江从南入境，纵贯南北而下洞庭，流经境内58公里，斜贯全县；
气候属亚热带湿润季风气候，雨量充沛，温度适中。
山峰以黑麋峰最高，海拔591米，团头湖为境内最大湖泊，总面积346.6余公顷。
整个县域生态环境优美，森林、山峰、湖泊等资源充足，为发展生态旅游奠定了良好的基础。
2）环境状况
望城县环境质量较好，主要旅游区达到大气、水、噪声均可达到国家环境质量标准中的0或1类标准，旅游业发展的环境容量较大。
3）社会经济状况
望城县全县共有汉族、土家族、苗族、回族、侗族、壮族、瑶族等22个民族，其中，汉族占总人口的99.86%，人口密度521人/km2。
2005年，全县总人口有710330人，其中非农业人口8.91万人。
县境农业以种植业，畜牧业为主，工业则以建材、食品加工、机械电子、化工、印刷、造纸、纺织、皮革等著称。
其中的唐代铜官窑、丁字湾的麻厂、河西“湘粉”、“湘绣”等产品驰名海内外。
2005年，全县完成国内生产总值（当年价格）1000156万元，人均国内生产总值14080元，全县财政总收入达76686万元，县域经济已经步入快车道。
4）历史文化状况
望城县镇，古为荆楚地，自秦，汉设郡、县，经三国、晋、隋、唐及五代，历为长沙郡、长沙国、长沙县辖县，历代人才辈出，唐代欧阳询为四大楷书家之一，精于诗文，曾编撰《艺文类聚》；
清道光时丁取忠潜心钻研数学，集成《白芙蓉算学丛书》，堪称南方数学领袖；
李篁仙，陈运溶、夏士兰、陈子展、欧阳翥、李肖聘、程千帆、顾梅羹、周庆年、邹应斌均为清末以来的文艺教育、医学界、农学界的巨匠名人。
近代郭亮等革命先烈的传奇人生，当代英模雷锋的感人事迹，更是令人景仰。
书堂山下洗笔泉，系欧阳询父子习字洗笔之处，墨云浮水，景物依然；
伏龙山下桐溪寺，古木参天，绿荫蔽日，影响中国近代五百年历史的晚清著名湘军统帅曾国藩就长眠于此。
与这一批名人配套而修建的曾国藩文化园、郭亮陵园、雷锋纪念馆、书山堂、荷叶亭等极具特色的旅游资源逐渐被外界看好，成为望城招商引资的热点。
2.2旅游资源
2.2.1旅游资源概况
望城旅游资源丰富，风光绮丽，古迹甚多。
全县有国家级重点文物保护单位1处，省级3处，市级1处，县级文物保护单位14处，其它历史人文踪迹260余处，省、市爱国主义教育基地4处。
自然景观保存较为完整，地方文化特色明显，景观观赏价值和旅游价值较大。
根据国家旅游局颁布的《旅游资源分类、调查与评价标准》，我们对望城县旅游资源进行了调查，统计结果如表2.1所示
表2.1
望城县区各主类、亚类旅游资源基本类型数量统计表
主
类
标准数目
调查区
数目
占全国比例（%）
地文景观
37
6
16.21
水域风光
15
3
20
生物景观
11
2
18.18
遗址遗迹
12
5
41.66
建筑与设施
50
23
46
旅游商品
7
42.86
人文活动
1
6.67
2.2.1旅游资源评价
1）分级评价
根据国家旅游局颁布的《旅游资源评价赋分标准》进行综合评价，对主要旅游资源评价结果如下表所示
表2.1望城县主要旅游资源分级表
级别
景点
5级
铜官窑
4级
雷锋纪念馆、黑麋峰森林公园
3级
普瑞温泉酒店、千龙湖生态旅游度假村、铜官古镇、曾国藩文化园、靖港古镇、洗心禅寺
2级
百里水乡、月亮岛
另外，根据旅游资源本身固有的价值和开发潜力，将望城县旅游资源和省内外各种旅游资源相对比，将望城县各种可开发的旅游资源定位如下：
1）吸引国外游客的旅游资源：
雷锋纪念馆等；
2）吸引国内游客的旅游资源：
铜官窑、雷锋纪念馆、洗心禅寺等；
3）吸引省内游客的旅游资源：
4）吸引市内游客的旅游资源：
铜官窑、雷锋纪念馆、洗心禅寺、黑糜峰、乡村旅游等。
2）综合评价
通过对望城县旅游资源的综合分析，望城县旅游资源有如下特点：
（1）大分散与小集中的趋势比较明显
从总体上来说，望城县的旅游资源分布比较分散，但是从局部来看，望城县的旅游资源主要分布在雷锋大道和湘江沿岸之间的狭长区域，这对于望城县旅游资源的统一开发提供了非常有利的条件。
（2）资源品位高，不可替代性强
不可替代性是区域旅游资源能否开发、区域旅游业能否有所发展的重要条件之一。
望城县旅游资源具有较高的品位，特别是长沙铜官窑遗址和雷锋纪念馆，目前铜官窑和雷锋精神在国际上都有一定的知名度，其在区内甚至在国内外都具有一定的不可替代性，雷锋精神则是世界范围内的垄断性资源。
因此，高品位的旅游资源对于望城县旅游业的发展来说具有非常重要的意义。
（3）资源的互补性强
望城县的旅游资源在长沙市以及整个湖南省内具有很强的互补性。
长沙铜官窑遗址是长沙市内唯一的陶瓷遗址旅游资源，该资源的开发对于完善长沙市旅游产品类型具有非常重要的意义；
雷锋纪念馆则是在全国甚至世界范围内具有垄断性的资源，该资源的进一步开发对于丰富长沙市旅游产品类型、对于推销望城县以及长沙市的城市旅游形象也具有非常重要的作用
2.3旅游现状
1）旅游业总体概况
望城精心培育旅游产业，是近年来县委、县政府工作重点之一。
通过几年的发展，望城县旅游业获取了长足的发展，2005年全年旅游业收入约30000万元，接待游客人数约2673380人，其中接待入境旅游者1000人，创汇10000美元，旅游业创造产值占到第三产业的11.53%（旅游产业值3亿，第三产业产值26.02亿），占全县GDP的3%（全县GDP100亿）。
2）旅游业产业规模现状
望城县的旅游开发基本处于初级阶段，很多项目的建设缺乏深度，只是初级层次的开发，没有对其经济价值进行有效利用和深入挖掘，并且由于对文化旅游资源的挖掘不够，使得相关的文化旅游发展却非常缓慢，延缓了整个旅游业发展的步伐。
而在旅游管理方面没有形成规范管理，有些景区归属权不明确，存在多头管理现象。
望城县旅游区点普遍较小、散、景点宣传的不到位，知名度不高。
作为招牌之一的农家休闲旅游近几年得到了长足的发展，旅游收入逐渐上升，为社会主义新农村建设做出了积极贡献。
宾馆酒店是旅游业发展必要的配套设施。
随着望城县旅游业的发展，望城县宾馆酒店和谐发展，假日经济强劲上扬。
宾馆数量由2001年的11家增加到2005年的15家，增加了36%，接待游客能力也逐渐增强，但是宾馆饭店数量和档次不够，推荐的星级酒店只有普瑞温泉大酒店、金霞大酒店，经济型酒店少，可查询范围更少。
从望城县旅游业发展的总体形势来看，望城县旅行社的发展跟不上整个旅游业的发展，旅行社的导向作用弱。
目前，望城县规范的旅行社几乎没有，各种零散的个体旅行社缺乏管理，营运乱，群众可信度低，旅游资源宣传力度不够，呈现“散、小、弱、差”的状况，这些都限制了望城县旅游业的发展。
交通运输条件是旅游业发展的关键之一。
旅游业发展要求景点具有相当的交通可达性。
目前58公里湘江航线、京广铁路、石长铁路、长湘线、雷锋大道、长常高速、319国道、长潭西线、高乔大道、上瑞高速、二环线交织县境，县域内大的交通网络逐步完善，县城往全县各地大多半小时可达，但旅游小交通（景区、景点之间路网以及景区（点）和交通干道之间）仍未健全，进入铜官窑遗址、曾国藩墓园等重要景点仍是坑坑洼洼的泥泞路，晴天一身灰，雨天一身泥。
旅游交通循环系统不健全。
娱乐是快乐旅行的一个重要因素之一，每一个国家，甚至每一个旅游区，都有不同形色的旅游娱乐项目。
望城县大体上属于休闲度假型旅游区，主要以观光型娱乐项目为主，而真正让游客参与的娱乐项目较少，缺乏让游客参与的积极性。
望城县尽管有比较深厚的文化底蕴和比较有特色的旅游商品，但是，望城县的旅游购物一直没有得到有效的发展，缺乏大型的旅游商品购物场所、购物市场管理欠缺、购物环境较差、商品品牌意识不强，知名度不高等问题仍然存在。
3客源市场
在2006年“十一”黄金周，我们对望城县重点旅游区客源情况进行了问卷调查。
调查结果如图2.1所示，从图中可以看出，来望城旅游的游客主要来自本省区和临近省区，其它区域的游客比例较低。
3.1市场情况
总结调查结果，我们按照4个方面对望城县客源进行了如下分析
（1）按游客文化层次划分
望城历史文化旅游能和民俗风情旅游主要被大多数知识层次较高的旅游者所了解和接受，如铜官窑遗址、曾国藩墓、靖港古镇，西汉长沙王室墓等景点，去这些地方旅游的是有一定文化素养的游客。
统计表明，来望城县旅游的客源中知识分子群体所占的比重达到65%。
而一些自然景观（草原、河流、高山等）对一般城镇居民具有普遍吸引力，生态景观较好的度假村和景观公园成为出游的首选，这与独特的自然景观与城镇环境的巨大差异有关。
（2）按出游目的划分
观光旅游产品是望城县的主要旅游产品，出于观光旅游的游客达到45%，而望城县优良的生态环境质量优势，完善的旅游酒店服务设施，吸引了很多的政府会议来此召开，同时，望城县深厚的陶瓷文化、湘军文化、港口文化、宗教文化底蕴以及古墓葬吸引大量的科学工作者来此进行科学考察，使得这一块旅游者的比重较大。
由于农家休闲度假游的逐渐推广，望城县休闲度假游近年来在旅游业中的份额逐渐上升，已经占到被调查者的35%，并将成为将来旅游发展以及旅游产品转型的重要方向。
（3）从游客收入水平角度划分
高收入阶层的游客一般不受资金的限制，另加上社会地位显赫和社会威望，大多会选择高等级的旅游消费，比如普瑞温泉酒店和千龙湖生态旅游度假村等，并且由于时间的限制，一般是周末休闲旅游居多。
一般的城镇居民，收入水平中等，能够有剩余的资金用于偶尔的旅游度假，一般为假期跟团出游，而一般本地居民，由于资金的限制，通常只是偶尔的出游并且选择消费较低的参观旅游或者农家乐等，地域一般限于当地景点。
（4）从游客地域结构划分
境内市场：
目前到望城县旅游的境内游客仍然以观光游客和公务、商务游客为主，这两类旅游者的数量在一定程度上受地方经济发展水平、交通状况、环境等因素的影响，统计的多望城县周边区域、湖南省内以长沙、株洲、湘潭、益阳和常德为代表的大中城市，占到总数的77%以上，省外的则多集中在以长沙中心的周围发散的辐射状分布的城市，例如武汉，江西，广东和广西等。
其他地区的客源很少。
境外市场：
由于望城宣传力度的不足以及社会经济，交通等状况等因素的影响，望城县境外市场不容乐观。
统计的多为亚洲国家的游客，例如韩国，日本等，欧美等高端市场游客较少，而且游客一般选择会务旅游的形式参与。
3.2市场细分
（1）境内市场
一级客源市场（目标市场）：
望城周边各县市的游客，以长株潭所辖的县市为主体。
二级客源市场（重点发展）：
湖南省内市场。
三级客源市场（潜在市场）：
国内其他各个省市客源市场，例如湖北、广西各省等。
（2）境外市场
随着旅游区的开发与知名度的提高和基础建设的完善，望城县旅游国际客源市场定位为：
立足亚洲，面向欧美，积极开发国外市场，尤其是日韩和亚欧各国市场。
一级客源市场（近期）：
不断巩固和加强日本、韩国以及港澳台等区域的客源市场。
二级客源市场（中期）：
东南亚各国，例如新加坡、菲律宾、泰国等。
三级客源市场（远期）：
欧美各国的高端客源市场。
（3）其他市场
除以上三级客源市场外，由于其地理位置优越和交通方便，望城县的旅游应紧紧抓住长沙市目的地的机会客源市场。
3.3市场预测
规划中主要采用趋势分析法进行对望城县未来游客量的发展状况进行预测，该方法是根据旅游地生命同期理论，借鉴大多数旅游区开发经验，把规划期分成3个阶段，再分析确定每个阶段客源量的年平均增长率，进而计算出预测结果。
根据望城县旅游业发展的实际和综合因素的考虑，主要分三个阶段，即2006-2010年为近期；
2011-2015年为中期；
2016-2020年为远期。
规划中拟采用的预测模型为：
式中：
Y—t年后游客规模预测值
N=基期游客规模值
R=年游客规模平均递增率
T=基期到预测年的年限
同时，考虑到国民经济发展的速度以及旅游业发展规律，我们针对旅游业发展的不同阶段均制定了高中低三个方案。
3.3.1境内市场预测结果
结合长沙市旅游业“十一五”规划、望城县旅游业“十一五”规划以及长沙市旅游发展总体规划的要求，结合望城县旅游业发展的实际，预测望城县在规划期内各年度境内游客预测量如表3.1所示
表3.1望城县境内旅游客源数量预测表
3.3.2境外市场预测结果
同理，预测望城县在规划期内各年度境外游客预测量如表3.2所示
表3.2望城县国际旅游客源数量预测表
根据预测结果可以知道，到2020年高中低三个方案下，望城县旅游人数可以分别达到1699，1241和898万人，本规划中我们将中方案1241万游客，其中国际游客近8000人次作为本规划的目标。
4SWOT分析
根据目标客源市场调查结果，通过与类似城市的对比分析，得出SWOT分析结果。
4.1优势（Strength）
1）资源优势
望城县的资源优势体现在两个方面。
首先是资源的集中性，望城县的资源主要集中雷锋大道两侧以及雷锋道道到湘江两岸之间的地域，而西部广阔的地域资源相对较少。
资源的集中性有利于资源的统一开发，有利于旅游产品的建设，也有利于旅游线路的组织。
另外，望城县大部分旅游资源尽管品位不高，但是也有世界级旅游资源雷锋纪念馆、有号称天下窑都的铜官窑旧址等，这些资源对于国内外的游客都有着重要的吸引力。
2）区位和交通优势
县城距省会长沙仅18km，距黄花国际机场
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