西北岔水利枢纽项目部恶劣天气专项应急预案.docx

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西北岔水利枢纽项目部恶劣天气专项应急预案

西北岔水利枢纽项目部恶劣天气专项应急预案

1事故风险分析

主要类型有热带气旋（含台风）、暴雨（雪）、雷电、寒潮、大风、干旱、大雾、高温、低温、龙卷风、冰雹、霜冻、连阴雨、深度雾霾、沙尘暴等灾害性天气造成的灾害。

事故发生范围主要是公司办公、施工现场、临时营地等场所。

这类灾害往往影响范围大，伤害人员多，后果严重，部分为重大或特大伤亡事故。

1.1项目概况：

2组织机构及职责

2.1应急组织体系及职责

各项目部应急救援组织体系由各项目部应急领导小组组长，副组长及各应急救援小组成员组成。

各项目部成立恶劣天气专项应急救援领导小组。

组长：

项目经理

副组长：

生产副经理、安全总监

组员：

其他班子成员、各部门负责人

恶劣天气应急管理领导小组的主要职责是：

（1）统一领导项目部恶劣天气的应急管理工作；

（2）组织项目部恶劣天气应急管理体系的建立、完善工作，统筹协调各级恶劣天气应急管理组织；

（3）研究决定恶劣天气应急管理重大决策和部署；

（4）审查、批准恶劣天气应急预案，决定启动应急响应；

（5）指挥、协调各应急小组之间的关系，发布应急工作指令。

领导小组下设办公室，办公室主任：

安全部门负责人

恶劣天气应急管理办公室的主要职责是：

（1）组织落实应急领导小组布置的各项应急管理工作；

（2）检查和督查项目部恶劣天气应急预案的编制、培训、演练等工作；

（3）负责项目部恶劣天气应急响应的启动、实施和应急值守工作。

2.2应急救援各机构职责

2.2.1应急救援领导小组组长的职责：

（1）启动和解除应急响应，负责全面应急救援工作；

（2）负责所有的组织、指挥与协调工作，控制紧急情况；

（3）保证现场人员和公众应急响应行动的执行；

（4）做好与地方医疗、抢险救灾等各公共救援部门的联系。

2.2.2应急救援小组副组长的职责：

（1）接到现场报警，及时向组长汇报；

（2）现场情况紧急时可立即进行现场应急控制，减少人员伤亡，防止事故扩大，并随后汇报组长；

（3）按照应急救援领导小组组长下达的命令，统一指挥、合理调配人员、物资，处理应急事务；

（4）完成组长交办的各项工作。

2.2.3通信与信息保障组的职责：

（1）接到险情命令，迅速传达到各应急小组；

（2）负责与外部救助力量的联络；

（3）随时保持内外部的通信联络畅通。

2.2.4抢险救援组的职责：

（1）引导现场作业人员从安全通道疏散，抢救可以转移的场区内物资；

（2）将受伤人员营救至安全地带。

2.2.5治安保障组的职责：

（1）发生事故后，应向当地人民政府、公安、武警单位求助，维护社会秩序和事故现场的安全保卫工作；

（2）维护现场正常秩序，确定警戒范围，排除危险源，防止二次伤害，落实守护人员；

（3）对场区内外进行有效的隔离，维护现场应急救援通道畅通；

（4）疏散场区内外人员撤出危险地带。

2.2.6经费保障组的职责：

（1）负责督促各部门做好应急救援必要的资金准备，检查应急救援资金使用情况；

（2）根据应急管理工作的需要，安排必要的投入，为开展应急管理工作提供必要的资金保证。

2.2.7技术保障组的职责：

研究制定抢险救援技术方案和措施，为抢险救援提供技术数据，解决抢险救援过程中遇到的技术难题；

2.2.8人力资源保障组的职责：

负责配备项目部内部各级、各专业的应急救援人员。

2.2.9医疗卫生保障组的职责：

（1）负责应急备用药品的储备和应急救援时的医疗卫生保障工作；

（2）负责与地方和公司所属卫生医疗机构的联系与协调，救护、安置受伤人员；

（3）负责员工的医疗急救和救援队伍医疗救护知识培训工作。

2.2.10交通运输保障组的职责：

（1）准备应急救援交通工具，并确保其完好；

（2）负责应急救援时交通运输保障工作；

2.2.11人员防护组的职责：

（1）负责应急救援时人员防护工作；

（2）在紧急情况下,确保人员能够安全有序地转移或疏散；

（3）在抢险救援中，应采取防护措施，确保人员安全。

2.2.12设备、物资保障组的职责：

（1）应配备适量的应急设备、器材等物资装备，以保障应急救援调用；

（2）明确备用物资、设备的类型、数量、性能、存放位置，并定期进行检查维护；

（3）熟悉申请使用社会资源（设备、器材等）程序。

2.2.13后勤保障组：

（1）负责应急基本生活用品的储备和应急救援时的基本生活保障。

（2）做好受灾员工群众的基本生活保障，确保受灾员工群众的日常饮食、衣服、住宿和医疗有所保障。

2.2.14善后处理组的职责：

（1）负责伤亡人员家属思想疏导及稳定工作；

（2）负责事故具体善后工作。

2.2.15新闻宣传组的职责：

（1）负责突发事件和应急救援过程及结果的信息发布工作；

（2）确保信息发布准确、及时，维护企业社会形象。

2.2.16应急救援队伍的职责：

在应急救援领导小组的指挥下，负责现场应急抢险救援。

2.3应急救援组织机构人员的构成

应急救援组织机构在应急救援领导小组组长、副组长的领导下由项目部各职能科（室）构成。

（1）通信与信息保障组组长由综合办公室负责人担任；

（2）抢险救援组组长由生产调度室负责人担任；

（3）治安保障组组长由安全管理部门负责人担任；

（4）经费保障组组长由财务管理负责人担任；

（5）技术保障组组长由工程技术部门负责人担任；

（6）人力资源保障组组长由人力资源管理负责人担任；

（7）医疗卫生保障组组长由综合办公室负责人担任；

（8）交通运输保障组组长由综合办公室负责人担任；

（9）人员防护组组长由调度室负责人担任；

（10）设备、物资保障组组长由设备物资部门负责人担任；

（11）后勤保障组组长由综合办公室负责人担任；

（12）善后处理组组长由人力资源管理负责人担任；

（13）新闻宣传组组长由综合办公室负责人担任；

（14）应急救援队伍队长由厂队长担任。

3预防预警

3.1危险源监控

（1）建立健全恶劣天气安全管理各项规章制度，建立和完善恶劣天气预测预报体系，提高对恶劣天气及其次生、衍生灾害的综合监测能力，加强对灾害性天气事件的分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。

（2）明确职责分工，定期开展应急演练。

（3）加强信息沟通和共享，及时了解掌握气象部门发布的恶劣天气监测预报信息，与社会相应部门形成恶劣天气监测预报预警联运机制，实现相关灾情、险情等信息的实时共享。

（4）组织开展防恶劣天气专项检查，重点检查各单位及部门防恶劣天气准备工作、防恶劣天气应急预案和责任制落实情况、防恶劣天气重点监控部位、防恶劣天气物资储备情况等。

（5）根据季节性等特点及时开展恶劣天气普查、风险评估和风险划分工作，编制恶劣天气防御规划。

（6）加强员工安全、技能及预警知识培训，提高员工自我保护能力和规避灾害风险的能力。

3.2预警行动

3.2.1恶劣天气预警信息发布

（1）恶劣天气预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则，由各单位应急办公室按预警级别，经单位安全生产第一责任人批准后发布预警命令，任何组织和个人不得擅自发布恶劣天气预警信息。

预警级别是Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，I级为最高级别。

（2）恶劣天气预警信息内容包括恶劣天气的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位或部门等。

3.2.2预警准备

预警区域要认真研究恶劣天气预报预警信息，密切关注天气变化及灾害发展趋势，有关责任人员应立即上岗到位，组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，尤其是对本地区、本部门风险隐患的影响情况，有针对性地提出预防和控制措施，落实抢险队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工作。

3.2.3进入预警状态后，预警区域有关单位应做好以下各项准备工作：

（1）按照各应急预案的要求检查确认各类用于应急的防护用品、医疗设备、交通用具、通讯装备、消防设备、生产和照明的备用电力设备、检测设备及器材，各种应急材料、设备等，必须配备齐全。

（2）检查确认各种通讯工具的报警方法、联络方式和信号使用规定,确认各种救援队伍熟悉掌握事件发生后所要采取的对应方法和步骤。

（3）检查确认人员疏散通道、集合地点安全可靠，转移、撤离或者疏散可能受到危害地区的人员,并进行妥善安置。

封闭、隔离或者限制使用有关的场所，中止可能导致危害扩大的作业或活动。

（4）应急领导小组开展工作，召集应急工作小组、应急抢险队伍进入现场。

3.3信息报告与处置

3.3.1信息报告的原则

恶劣天气事件发生后，现场有关人员应当遵循“迅速、准确”的原则，在第一时间内，向项目部应急管理办公室报告，项目部应急管理办公室接到报告后立即向组长和上级主管部门报告。

3.3.2信息报告内容

灾害报告内容包括：

受灾单位，灾害发生的时间、详细地点、灾害类别、简要经过、伤亡人数、伤亡人员情况、设备财产损失、已采取的应急措施，现场救援所需的专业人员和抢险设备以及调查、善后组织工作情况等。

信息报告方式为即时报告和恶劣天气事件快报，受灾单位在完成即时报告后，应在1小时内用传真、电子邮件等方式，向公司及相关部门上报恶劣天气事件快报。

4应急处置程序

4.1应急响应启动

应急救援领导小组按恶劣天气程度和范围，及其引发的次生、衍生灾害类别，根据所获取的信息分析确定是否发布应急预案启动命令，达到预警标准则按照预案启动应急响应。

当同时发生两种以上恶劣天气且分别发布不同预警级别时。

按照最高预警级别灾种启动应急响应。

当时发生两种以上恶劣天气且均没有达到预警标准，但可能或已经造成损失和影响时，根据不同程度的损失和影响在综合评估基础上启动相应级别应急响应。

4.2应急处置措施

当启动应急响应后，各有关部门和人员要加强值班值守，密切监视灾情，针对不同恶劣天气种类及其影响程度，采取应急响应措施和行动。

4.2.1台风、大风

根据风灾风险评估结果和预报的风力情况，做好危险地带和防风能力不足的危房内人员的转移，安排其到安全避风场所躲避；高空、水上等户外作业做好防风准备，必要时采取停止作业措施，安排人员到安全避风场所避风，必要情况下停止责任区域内一切户外活动。

后勤保障组负责人员的紧急转移安置并提供基本生活保障；加强电力设施检查和用电设备运行监控，及时排除危险、排查故障。

抢险救援组采取措施，巡查、加固防护设施，督促有关场所加固门窗、围板、棚架、临时建筑物等，必要时拆除存在安全隐患的露天宣传牌等设施。

其他应急组织队伍要做好应急值守和应急准备工作。

4.2.2暴雨

抢险救援组进入相应应急响应状态，组织开展堤防、水库等工程巡护查险、防汛抢险及灾害救助工作；必要时暂停在空旷区域及陡坡等区域的户外作业。

治安保障组组织转移危险地带以及居住在危房内的人员到安全场所避险，做好重要设施设备的防洪防淹工作；

后勤保障组负责为转移安置的人员提供基本生活保障；加强电力设施检查和用电设备运行监控，及时排除危险、排查故障。

其他应急组织队伍要做好应急值守和应急准备工作。

4.2.3暴雪、低温、冰冻

　　治安保障组要加强区域内交通秩序维护，注意指挥、疏导行驶车辆；必要时，关闭易发生交通事故的结冰路段。

　　抢险救援组做好加强电力设备巡查、养护，及时排查电力故障；做好电力设施设备覆冰应急处置工作；及时动员或组织撤离可能因雪压倒塌的房屋内的人员。

　　后勤保障组做好车辆防冻措施，会同相关单位或部门根据积雪情况，及时组织力量或采取措施做好道路清扫和积雪融化工作，做好供水系统等防冻措施。

其他应急组织队伍要做好应急值守和应急准备工作。

4.2.4寒潮

　　治安保障组要加强区域内交通秩序维护，提醒水上作业的船舶和人员做好防御工作，加强水上作业安全监管。

　　抢险救援组做好加强电力设备巡查、养护，及时排查电力故障；做好电力设施设备应急处置工作；

后勤保障组采取措施保障职工生活和供水系统正常运行，做好防寒各项保障工作。

医疗卫生组做好寒潮期间医疗卫生应急工作。

其他应急组织队伍要做好应急值守和应急准备工作。

4.2.5沙尘暴

　　应急办公室负责收集沙尘暴发生时大气环境质量状况监测信息，为灾害应急提供服务。

　治安保障组负责采取应急措施，保证沙尘暴天气状况下的车辆运输安全。

　　后勤保障组采取应急措施，做好救灾人员和物资准备。

　　相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.2.6高温

　　应急办公室加强高温监测信息收集，及时发布高温预警信号及相关防御指引。

　　抢险救援组加强高温期间电力设备巡查、养护，及时排查电力故障，保证生活和重要用电设施的用电正常；

　　后勤保障组做好用水安排，协调水源，保证职工生活生产用水；做好户外和高温作业人员的防暑工作，必要时调整作息时间，或采取停止作业措施。

　治安保障组做好交通安全管理，提醒车辆减速，防止因高温产生爆胎等事故。

　　医疗卫生组采取积极应对措施，应对可能出现的高温中暑事件。

　　相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.2.7干旱

　　应急办公室加强对旱情监测信息的收集，组织实施抗旱减灾等方面的工作。

　　医疗卫生组加强防范和应对旱灾导致的食品和饮用水卫生安全问题所引发的突发公共卫生事件。

　　后勤保障组采取应急措施，做好救灾人员和物资准备，并负责因旱缺水缺粮区域人员的基本生活救助。

　　相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.2.8雷电、冰雹

　　治安保障组提醒、督促施工单位必要时暂停户外作业。

　　抢险救援组加强电力设施检查和用电设备运行监控，及时排除危险、排查故障，减少使用用电设施及电器。

　　相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.2.9大雾、霾

　　应急办公室加强监测预报信息的收集，做好相关防御指引工作。

　　抢险救援组加强用电设施运行监控，采取措施尽量避免发生设备污闪故障，及时消除和减轻因设备污闪造成的影响。

　　治安保障组加强对区域内车辆的指挥和疏导，维持道路交通秩序。

　　相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.3应急结束

　　　恶劣天气得到有效处置后，经评估，短期内灾害影响不再扩大或已减轻，根据气象部门发布的信息应急领导小组认为可以解除预警，启动应急响应的机构或部门降低应急响应级别或终止响应。

现场应急人员抢救、工程抢险工作完成后，现场应急救援领导小组组长应尽快了解各部门、各有关单位人员抢救、工程抢险工作情况，根据现场实际做好次生、衍生事故隐患的消除工作，布置好现场警戒，并将有关情况向上级领导小组汇报。

善后处理组应做好现场善后工作。

经事故应急指挥机构批准后，应急结束。

应急工作结束后，应急办公定应着手准备事故应急工作材料的整理工作，主要内容包括灾害发生经过，人员抢救、工程抢险工作情况，索赔资料，损失报告以及经验教训总结等。

5应急物资与装备

5.1应急物资

由设备物资保障组定期检查、清点物资库存情况，根据库存情况提出物资、材料计划（详见应急物资清单），并严格物资领用、保管、维护，建立专门管理台账。

6附件

6.1恶劣天气预警标准

6.1.1Ⅰ级预警

（1）台风：

预计未来48小时将有强台风、超强台风登陆或影响我国沿海。

（2）暴雨：

过去48小时2个及以上省（区、市）大部地区出现特大暴雨天气，预计未来24小时上述地区仍将出现大暴雨天气。

（3）暴雪：

过去24小时2个及以上省（区、市）大部地区出现暴雪天气，预计未来24小时上述地区仍将出现暴雪天气。

（4）干旱：

5个以上省（区、市）大部地区达到气象干旱重旱等级，且至少2个省（区、市）部分地区或两个大城市出现气象干旱特旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

（5）各种灾害性天气已对群众生产生活造成特别重大损失和影响，超出本省（区、市）处置能力，需要由国务院组织处置的，以及上述灾害已经启动Ⅱ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

6.1.2Ⅱ级预警

（1）台风：

预计未来48小时将有台风登陆或影响我国沿海。

（2）暴雨：

过去48小时2个及以上省（区、市）大部地区出现大暴雨天气，预计未来24小时上述地区仍将出现暴雨天气；或者预计未来24小时2个及以上省（区、市）大部地区将出现特大暴雨天气。

（3）暴雪：

过去24小时2个及以上省（区、市）大部地区出现暴雪天气，预计未来24小时上述地区仍将出现大雪天气；或者预计未来24小时2个及以上省（区、市）大部地区将出现15毫米以上暴雪天气。

（4）干旱：

3～5个省（区、市）大部地区达到气象干旱重旱等级，且至少1个省（区、市）部分地区或1个大城市出现气象干旱特旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

（5）冰冻：

过去48小时3个及以上省（区、市）大部地区出现冰冻天气，预计未来24小时上述地区仍将出现冰冻天气。

（6）寒潮：

预计未来48小时2个及以上省（区、市）气温大幅下降并伴有6级及以上大风，最低气温降至2摄氏度以下。

（7）海上大风：

预计未来48小时我国海区将出现平均风力达11级及以上大风天气。

（8）高温：

过去48小时2个及以上省（区、市）出现最高气温达37摄氏度，且有成片40摄氏度及以上高温天气，预计未来48小时上述地区仍将出现37摄氏度及以上高温天气。

（9）灾害性天气已对群众生产生活造成重大损失和影响，以及上述灾害已经启动Ⅲ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

6.1.3Ⅲ级预警

（1）台风：

预计未来48小时将有强热带风暴登陆或影响我国沿海。

（2）暴雨：

过去24小时2个及以上省（区、市）大部地区出现暴雨天气，预计未来24小时上述地区仍将出现暴雨天气；或者预计未来24小时2个及以上省（区、市）大部地区将出现大暴雨天气，且南方有成片或北方有分散的特大暴雨。

（3）暴雪：

过去24小时2个及以上省（区、市）大部地区出现大雪天气，预计未来24小时上述地区仍将出现大雪天气；或者预计未来24小时2个及以上省（区、市）大部地区将出现暴雪天气。

（4）干旱：

2个省（区、市）大部地区达到气象干旱重旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

（5）寒潮：

预计未来48小时2个及以上省（区、市）气温明显下降并伴有5级及以上大风，最低气温降至4摄氏度以下。

（6）海上大风：

预计未来48小时我国海区将出现平均风力达9～10级大风天气。

（7）冰冻：

预计未来48小时3个及以上省（区、市）大部地区将出现冰冻天气。

（8）低温：

过去72小时2个及以上省（区、市）出现较常年同期异常偏低的持续低温天气，预计未来48小时上述地区气温持续偏低。

（9）高温：

过去48小时2个及以上省（区、市）最高气温达37摄氏度，预计未来48小时上述地区仍将出现37摄氏度及以上高温天气。

（10）沙尘暴：

预计未来24小时2个及以上省（区、市）将出现强沙尘暴天气。

（11）大雾：

预计未来24小时3个及以上省（区、市）大部地区将出现浓雾天气。

（12）各种灾害性天气已对群众生产生活造成较大损失和影响，以及上述灾害已经启动Ⅳ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

6.1.4Ⅳ级预警

（1）台风：

预计未来48小时将有热带风暴登陆或影响我国沿海。

（2）暴雨：

预计未来24小时2个及以上省（区、市）大部地区将出现暴雨天气，且南方有成片或北方有分散的大暴雨。

（3）暴雪：

预计未来24小时2个及以上省（区、市）大部地区将出现大雪天气，且有成片暴雪。

（4）寒潮：

预计未来48小时2个及以上省（区、市）将出现较明显大风降温天气。

（5）低温：

过去24小时2个及以上省（区、市）出现较常年同期异常偏低的持续低温天气，预计未来48小时上述地区气温持续偏低。

（6）高温：

预计未来48小时4个及以上省（区、市）将出现35摄氏度及以上，且有成片37摄氏度及以上高温天气。

（7）沙尘暴：

预计未来24小时2个及以上省（区、市）将出现沙尘暴天气。

（8）大雾：

预计未来24小时3个及以上省（区、市）大部地区将出现大雾天气。

（9）霾：

预计未来24小时3个及以上省（区、市）大部地区将出现霾天气。

（10）霜冻：

预计未来24小时2个及以上省（区、市）将出现霜冻天气。

（11）各种灾害性天气已对群众生产生活造成一定损失和影响。

由于我国地域辽阔，各种灾害在不同地区和不同行业造成影响程度差异较大，项目部要根据实际情况，结合以上标准在充分评估基础上，适时启动相应级别的灾害预警。