湖南烟农专业合作社发展情况的调研与思考Word格式.docx
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开展综合利用
总结试点经验
形成建设模式
规范运行方式
主要特征
成立生产型和
单环节服务型
合作社
组建综合
服务型合作社
数量快速增加
质量不断提高
探索联社建设
建设标志
浏阳龙港农机
专业服务合作社
宁乡金醇烟叶
专业合作社
桂阳鸿运烤烟
建设数量（个）
7
89
247
表1
我省合作社发展阶段及特征
我省烟农合作社建设特点突出，在全行业率先开展了烟农辅导员聘用与管理、农资配送、联社建设、成员社保等试点，总结出“一社两场三主体，六统两分一中心”的综合服务型合作社建设模式以及“一基一社、按队核算”的运作方式。
主要有以下特点：
一、专业化服务体系逐步完善，服务覆盖率不断提高。
一是运行方式因地制宜。
从调查情况来看，我省烟农合作社专业化服务运行方式可概括为两种。
第一种是统一管理，内部承包。
合作社与成员签订服务协议，收取服务费用，再与专业化服务队签订内部承包协议，约定服务单价和质量要求，合作社统一组织服务验收，按队结算服务承包费用。
第二种是统一实施，按队核算。
合作社组建专业化服务队，统一组织实施专业化服务，统一服务收费标准和质量要求，统一分配业务，分环节按服务队核算成本费用。
从调查情况看，各合作社针对不同服务环节及管理难度，灵活采取不同服务方式，对有一定盈余产生、管理容易、作业集中、特别是有行业补贴的育苗、分级环节，采取按队核算，统一实施的方式；
对管理难度较大、作业分散、易出现亏损的烘烤、机耕、植保等环节则采取统一管理、内部承包的方式。
全省136家合作社专业化服务运行方式情况详见表2。
表2
专业化服务方式情况统计表
服务方式
服务面积及占比
机耕
育苗
植保
烘烤
分级
内部承包
服务面积（万亩）
35.20
19.51
19.32
20.01
15.88
方式占比（%）
62.47
22.53
50.64
55.37
39.17
按队核算
21.15
67.09
18.83
16.14
24.66
37.53
77.47
49.36
44.63
60.83
合计
56.35
86.6
38.15
36.15
40.54
二是服务管理逐步规范。
首先，对服务流程管理进行规范。
合作社按照签订协议、技术培训、服务准备、服务开展、服务验收、服务结算、服务测评的基本流程要求，因地制宜予以优化，以村或乡为单位签订专业化服务文本协议。
其次，对服务成本及收费价格管理进行规范。
专业化服务价格按微利原则制定，实行差别服务价格，确保专业化服务的正常开展和烟农成员得到实惠。
据对2012年全省136家合作社的专业化服务情况的统计分析，专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级的平均成本分别为29元/亩（不含烟草行业补贴的育苗物资34元/亩）、112元/亩、26.4元/亩、1.68元/斤干烟、0.56元/斤干烟，平均收费价格分别为30元/亩、115元/亩、26元/亩、1.65元/斤干烟、0.58元/斤干烟，但合作社之间的差异很大（见表3）。
再次，对专业化服务补贴进行规范。
各产区对合作社实施的专业化育苗，投入性补贴为34元/亩左右，专业化散叶分级为50元/担，部分产区对专业化烘烤、植保也进行了适当补贴。
表3
专业化服务成本与收费情况统计表
专业化服务环节
（元/亩）
（元/斤干烟）
服务
成本
全省平均
29
112
26.4
1.68
0.56
最高
凤凰旺新
邵阳金叶
慈利富民
新宁振农
宁远益农
40
195
42
3.3
0.65
最低
古丈农发
安仁石基头
宁乡金醇
永顺鑫发
13
58
14
1.5
0.45
收费
30
115
26
1.65
0.58
茶陵亿立
45
桂阳鸿运
浏阳金沙
23
67
12.5
说明：
最高、最低是指合作社的名称及价格
三是专业化服务覆盖率逐步提高。
2012年开展专业化服务的合作社有136家，占全省247家的55%，各环节服务情况见表4和表5。
同比2011年，专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级环节的服务覆盖率（占全省面积）分别提高11、4、4、1、6个百分点。
表4
2012年合作社各环节专业化服务统计表情况
环节
开展服务的
合作社数量（个）
面积
（万亩）
占合作社成员种烟面积比例（%）
占全省烤烟面积的比例（%）
136
110
55.85
123
71.6
36.35
84
48.5
24.6
91
46
23.32
97
51.5
26.15
表5
近两年专业化服务覆盖率统计表
服务环节
2011年
41
27
覆盖率（%）
32
21
22
20
2012年
56
36
25
四是专业化服务亏损明显减轻。
合作社服务不断规范，行业补贴逐步增加，服务亏损大幅减少。
亏损额占总收入的比重由2011年的0.22%下降到0.08%（见表6）。
对比2011年，2012年专业化服务环节的亏损面大幅下降，分级由44%降到0，烘烤由41%降到29.7%，植保由37%降到29.8%，育苗由8%降到1.5%，机耕由2%降到0.8%（见图1）。
可以看出，合作社开展专业化植保和烘烤服务的亏损面仍较大，今后对此环节实行专业化服务补贴是必要的。
表6
近两年专业化服务盈亏情况
年份
合作社（个）
服务总面积（万亩）
总成本（万元）
总收入（万元）
总亏损额（万元）
亏损占收入的比重（%）
2011
72.32
5587
5574.4
-12.6
0.22
2012
257.83
32493
32467
-26
0.08
服务总面积指5个生产环节的服务面积之和。
二、设施综合利用有效开展，经营效益初步显现。
一是经营模式逐步规范。
根据调查，我省烟农合作社两场设施及农机综合利用主要有三种方式。
第一种为自主经营，即合作社自身具备市场、资金、技术和管理四方面的能力而采取以我为主经营的方式，典型代表是江华冯发合作社。
第二种为合作经营，即与龙头企业和相关单位及个人进行合作，采取风险共担、利益共享的合作经营方式，典型代表是宁乡金醇合作社。
第三种为租赁经营，即通过租赁设施设备，不承担任何风险的租赁经营方式，典型代表是浏阳金沙合作社。
二是综合利用有序开展。
据统计，在我省247家烟农合作社中，2012年开展设施综合利用的合作社有84家，占全省合作社总数的34%。
其中，75家合作社共利用育苗工场63.29万平方米生产蔬菜瓜果；
20家合作社利用密集烤房1445座生产低温菇，育苗大棚0.75万m2生产高温菇，培育食用菌共155万袋；
84家合作社利用配套农机具5724台（套）进行非烟作物作业28.2万亩。
三是经营效益初步显现。
在2012年75家开展育苗工场设施综合利用的合作社中，69家有盈余，投入成本538.79
万元，收入795.36万元，盈余256.57万元；
6家因管理不善亏损5.15万元；
食用菌因目前正在生产阶段，成本、收入无法核算；
84家合作社农机综合利用共投入成本1508万元，收入1930万元，盈余422万元，没有亏损现象，是合作社设施设备综合利用盈余的主要来源。
特别是江华冯发合作社2012年实现总盈余56万元。
其中综合利用大棚产值113.4万元，盈利31.54万元；
利用烘烤工场实现销售收入
58.62
万元，盈余
12.12
万元；
生产育苗基质实现盈余10.5万元，设施维修实现盈余1.84万元。
三、服务功能不断扩展，内生发展机制初步形成。
一是业务外包，实行烟农辅导员入社管理。
坚持合作社自我管理为主的原则，采取合作社与县级烟草分公司签订业务外包协议，聘用烟农辅导员，支付其工资，烟站负责烟农辅导员的培训推荐和分环节技术考核验收，将烟农辅导员纳入合作社管理。
2012年，宁乡金醇、浏阳金沙、桂阳鸿运等15家合作社开展了烟农辅导员的业务外包，占全省160家综合服务型合作社的9.38%。
特别是宁乡县分公司将全县179名烟农辅导员的聘用管理和9.99万亩烟田的技术指导，按22元/担的标准外包给6个合作社，签订了技术服务外包协议，制订了合作社对烟农辅导员的分阶段考核方案，合作社按1元/担收取管理费，并按0.15元/担给烟农辅导员购买意外保险，增加6个合作社总收入573.32万元，盈余26.06万元。
二是统一采购，推行农资配送精准服务。
2012年，宁乡金醇合作社统一采购供应磷肥344吨、烘烤用煤2838吨，为烟农节约成本12元/亩；
鸿运合作社共为烟农配送烟用物资3575吨；
永州市冯发、兴涛、千山等合作社开展了免费配送烟苗到村、到户、到田间的精准配送服务。
三是关爱烟农，探索职业烟农社保办法。
2012年，桂阳鸿运、雄志、祥龙，嘉禾逸香合作社开展了职业烟农的社保试点，合作社为1888户职业烟农按照每户补助2人，每人补助150元的标准购买新型农村社会养老保险和新农合医疗保险，郴州市公司捐赠资金56.64万元；
对发生重大疾病与意外伤害事故的35名职业烟农给予1000元/人的金叶慈善医疗卡救助，救助总额3.5万元；
同时还为30户考上大学的职业烟农子女捐赠7万元助学金，这一系列措施不仅解除了烟农的后顾之忧，也进一步融洽了烟草部门和合作社成员的关系。
四是搭建平台，有效盘活劳动力资源。
宁乡富源合作社整合了以合作社为中心方圆10公里以内的所有剩余劳动力300余人，详细登记人员资料，分门别类整理劳力技能情况，根据劳动力分布情况，分片设联络员，适当给予其误工补贴，按烟农生产需要，采取提前预约通知、约时定点接送、统一作业时间、统一薪酬标准、统一派遣劳力等措施，解决了5284亩的劳力用工问题。
四、联社探索取得实质进展，带动合作社向更高水平迈进。
2012年，全省率先在郴州和永州开展合作联社建设试点工作，其中永州试点运行比较成功。
永州市烟农专业合作社两场设施综合利用联合社由江华冯发、兴涛，宁远旺利等12家烟农专业合作社组成，选举产生了监事会，制定了决策议事、资产管理、社务公开、民主监管、内部考勤等规章制度。
按照“六统二分”方式运行，即统一种植品种、统一生产资料供应、统一技术标准、统一技术服务、统一品牌经营、统一市场销售；
分社组织生产，分社核算和盈余分配，突出为成员服务，联社只收取3%的管理费。
联社依托冯发合作社与深圳金津农产品公司的合作关系，联社负责资金、劳力，金津公司负责技术、包装、运输、销售。
我省烟农合作社在推进生产方式转变、带动农民增收和支撑产业发展方面发挥了重要作用。
合作社的迅速壮大，有力促进了烟叶产业发展。
减工降本取得初步成效，烟农满意度大幅提升。
推进职业烟农队伍建设，烟农组织化程度不断提高。
尽管我省烟农合作社建设取得了显著成效，但目前仍处于初级阶段，发展不平衡、建设质量整体不高是合作社建设中的突出问题，主要表现在以下四个方面：
一是在建设水平上，产区之间及合作社之间的差距较大，发展不平衡的问题较为突出。
二是在目标导向上存在重建设数量轻建设质量的倾向，空壳社、规模小现象比较突出。
三是在推进措施上存在重资金扶持轻指导服务的倾向，管理乱、效益差的问题比较普遍。
四是在自身建设上存在重依赖烟草轻自身努力的倾向，缺人才、缺资金、缺经验、缺活力“四缺”现象较为严重。
针对我省烟农合作社建设中存在的主要问题，今后我省烟农合作社建设要从以下几个方面着手。
一是从健全建设机制入手，稳步推进合作社建设。
二是从科学合理规划入手，抓好合作社有效整合。
三是从扩展服务功能入手，拓宽合作社增收渠道。
四是从抓好设施综合利用与管护入手，探索合作社与烟站业务流程及功能对接。
（作者系湖南省烟草专卖局局长）
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