长沙市环境卫生部门绩效管理研究文档格式.docx
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论文答辩日期答辩委员会主席
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本人郑重声明，所呈交的学位论文是本人在指导教师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。
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与我共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。
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指导教师签名
日期：
年月日日期：
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摘要：
长期以来，政府部门、事业单位的绩效管理工作一直是破解政府工作效率不高的重点环节，从国内外政府在绩效管理工作中取得的成绩以及存在的问题方面来看，我国政府及事业单位的绩效管理工作仍有较大的进步空间。
有效提升政府绩效管理，能够提高政府决策的科学性，增强公共资源的利用效率，造福整个社会。
本文通过运用文献分析法、比较分析法以及案例研究法等多种方法，对长沙市环卫部门的绩效管理工作情况进行了比较深入的分析，对美国、英国、韩国以及新加坡等典型国家在政府绩效管理工作方面做出的成绩进行了分析，对比长沙市环卫部门在绩效管理方面存在的主要问题，从总体设想、路径选择以及具体建议等三个层次出发，提出了长沙市环卫管理部门绩效管理体系改革的具体建议，希望通过本文的研究，能够对改善长沙市环卫系统的绩效管理提供一定的帮助，也为我国其他地区政府部门绩效管理的提升提供科学的借鉴。
图2幅，表2个，参考文献48篇
关键词：
长沙市；
环卫部门；
绩效管理
分类号：
Abstract：
Foralongtime,governmentdepartmentsandinstitutionsoftheperformancemanagementworkhasalwaysbeenthekeyaspectsoftheworkefficiencyofgovernmentcrackisnothigh,madefromdomesticandforeigngovernmentperformancemanagementintheworkoftheachievementsandexistingproblems,thegovernmentandtheinstitutionsofourperformancemanagementworkstillhasgreatroomforimprovement.Effectivelyimprovinggovernmentperformancemanagementcanimprovethescientificnatureofgovernmentdecision-making,enhancetheefficiencyoftheuseofpublicresources,andbenefitthewholesociety.
Inthispaper,byusingliteratureanalysis,comparativeanalysisandcasestudymethod,theperformancemanagementworkofChangshacitysanitationdepartmentwereanalyzed,theanalysiswasmadetotheUnitedStates,Britain,SouthKorea,Singaporeandothertypicalcountriesinthegovernmentperformancemanagementworkachievements,mainproblemsofcomparativeChangshathecitysanitationdepartmentintheperformancemanagement,startingfromthethreelevelsoftheoverallvision,pathselectionandspecificproposals,putforwardspecificsuggestionsonthereformofChangshacitysanitationmanagementdepartmentperformancemanagementsystem,hopethatthroughthisstudycanprovidesomehelptoimprovetheperformancemanagementChangshacitysanitationsystem,butalsoasciencethereferencefortheperformancemanagementofgovernmentdepartmentsinotherareasofourascension.
Keywords：
Changshacity;
environmentalsanitationdepartment;
performancemanagement
Classification：
目录
1绪论1
1.1问题的提出1
1.2研究目的和意义2
1.3对既有研究现状的概述2
1.3.1国外研究动态2
1.3.2国内研究动态3
1.3.3简评4
1.4研究内容与研究方法5
1.4.1研究内容5
1.4.2研究方法5
2环卫部门绩效体系改革的理论分析6
2.1环卫部门绩效管理体系的内涵界定6
2.1.1环卫部门绩效管理的流程6
2.1.2环卫部门绩效管理体系涵盖的评估维度7
2.2环卫部门绩效管理体系改革的构建8
2.2.1环卫部门绩效体系改革的必要性8
2.2.2影响环卫部门绩效管理体系改革的因素8
3长沙市环卫管理部门绩效管理的现状9
3.1长沙市环卫管理部门绩效管理的现行措施9
3.2长沙市环卫管理部门绩效管理存在的问题10
3.2.1绩效管理缺乏规划10
3.2.2考核指标制定不合理10
3.2.3缺乏合理绩效计划11
3.2.4沟通反馈不畅通12
3.2.5考核成果无法运用12
3.3长沙市环卫管理部门绩效管理存在问题的原因13
3.3.1我国的公共部门绩效管理相关的法律法规不完备13
3.3.2绩效管理相关单位部门人员观念落后13
3.3.3以经济指标作为主要考核内容13
3.3.4理论与实践未能良好的结合14
4国内外环卫部门绩效管理体系改革的借鉴14
4.1国内外环卫部门绩效管理管理体系改革的具体措施14
4.1.1国内其他地区的实践情况14
4.1.2国外的实践情况16
4.2国内外环卫部门绩效管理管理体系改革的经验与教训21
4.3国内外环卫部门绩效管理管理体系改革的启示22
4.3.1国内环卫部门绩效管理管理体系改革的启示22
4.3.2国外环卫部门绩效管理管理体系改革的启示23
5长沙市环卫管理部门绩效管理体系的改革建议24
5.1长沙市环卫管理部门绩效管理体系改革的总体设想24
5.2长沙市环卫管理部门绩效管理体系改革的路径选择25
5.3长沙市环卫管理部门绩效管理体系改革的具体建议25
5.3.1单位对部门的绩效考核26
5.3.2部门对职工的绩效考核28
5.3.3加强沟通反馈29
5.3.4发挥绩效考核成果的作用29
参考文献32
1绪论
1.1问题的提出
绩效管理的定义为：
在上级管理者和下级执行者关于工作目标的内容和实现方式上意见一致的前提下，通过如激励与沟通以及协调等管理手段协助下级执行者获得优秀的绩效，从而促进组织目标的完成的管理方式。
绩效管理的目的是通过使下级执行者具有更高的工作热情和促进其素质、能力的提升，从而改良组织的整体绩效。
一个完整的绩效管理周期是全封闭循环的过程，从计划开始，接着是实施和检查以及改进，最后再回到计划，这四个部分的内容必不可少、相互连接。
只进行特定的一个或几个环节，都不是系统的、完整的、科学有效的绩效管理。
要从组织层面开始，再到个人层面来进行绩效管理，除了对“人”这个特定维度进行绩效管理之外，还需对“主体”与“客体”、“物”与“财”、“远期”与“近期”、“结果”与“过程”等方面展开绩效管理，促成多维绩效管理体系的构造。
作为公共部门，环境卫生管理单位在绩效管理方面应包括以下几点：
一、经济绩效。
经济绩效主要从经济持续发展或努力实现其持续发展等方面，环境卫生管理单位主要根据创造城市名片和投资招商等绩效指标来体现自身的经济绩效。
二、政治绩效。
政治绩效集中体现了公共部门的绩效，在当今国情下，环境卫生管理单位主要在文明卫生城市建设和城市清洁干净指数等绩效指标上体现自身的政治绩效。
三、社会绩效。
在实现经济发展的前提下，社会绩效就是促进社会的全面发展和进步。
环境卫生管理单位主要根据市民居住幸福等绩效指标来体现自身的社会绩效。
长沙市环境卫生管理单位在管理部门以及业务部门进行了绩效管理工作，但仅仅进行了以绩效评估活动为主的部分内容，在对绩效进行管理时，也获得了一些管理成效，提升了公共服务的质量和内容。
这种模式并不是严谨和完整以及有效的绩效管理体系。
在进行绩效管理时，环境卫生管理单位以考评为重点，对于临聘人员，主要使用频和短以及快的负激励手段，辅助使用年度精神奖励等正激励方法；
对于管理干部，主要使用年度评价奖赏等正激励，辅助使用不定期的、非正式的口头进行批评教育的负激励。
这种管理模式不利于其管理效果的进一步发展，对为人民群众提供优良的社会服务起到了阻碍作用，也不利于促进环境卫生管理单位在工作绩效方面的政府排名的提高。
目前，在绩效管理方面，环境卫生管理单位主要存在以下问题：
一、在绩效沟通和绩效目标设定、绩效培训和绩效目标认可、以及绩效结果的使用等方面，需要有进一步的讨论和完善；
二、对考评作业结果十分重视，但并没有很好地考核和监管行为过程；
三、仅仅重视对人的考评，没有展开至延伸至对“物”和“财”的考评，前者主要体现在评估设备利用率上；
后者主要是没有充分展现经济绩效指标，而仅将财政预算的实现作为绩效指标；
四、只注重评估自我的“主体”，评价体系中没有包括对其他组织以及公众等“客体”的管理和教育。
没有足够表现出社会绩效指标的作用；
五、没有及时公布绩效结果与绩效目标，当绩效结果不符合绩效目标时，并未及时设计出具体的、有效的改良方案。
即“客体”没有充分认同政治绩效指标。
1.2研究目的和意义
作为公共管理方面的政府部门，为了发展公共管理，环境卫生部门要进一步发展绩效管理体系。
构建责任政府和政务公开以及财政约束硬化等因素证明了构建政务绩效管理体系是十分有必要的。
现代政府的目标是促进政府绩效的提高，宗旨是为社会以及人民群众提供高效的、良好的服务，因此，作为一项科学的管理手段，政府绩效管理体系在公共行政中获得了广泛的关注。
理论意义：
本文从以绩效管理理论为基础，对此理论在卫生与环境管理单位的实践活动的可行性展开探究讨论，促进了结构化的执行步骤的提出，有利于其他公共部门参考环境卫生部门来进行有效的、可行的绩效管理工作。
实践意义：
当公共部门进行管理活动时，经常会出现公共部门认真尽力提供公共服务、开展工作，公众却并不认可的情况，原因可能是公共部门使用的方式手段不正确，没有充分表现自己的工作业绩，所以公众并不认同，还可能是公共部门还要继续增强对绩效管理体系的构建能力。
本文通过向环境卫生管理单位提出建议和科学论证来提高其在工作绩效方面的名次等政府绩效指标，还可以促进人民群众认可其工作活动以及对社会绩效的贡献。
1.3对既有研究现状的概述
1.3.1国外研究动态
国外的专家学者在政府公共管理部门的绩效管理理论方面，以其管理实践环境为研究背景进行丰富的研究，获得了显著的成果。
通过早期研究，得出了的绩效理论有两种，分别如下：
一种是绩效产出论，它主张考核绩效从结果出发，这种观点将认为任务完成状况和产出、结果以及目标达成情况即为绩效，大量理论学家对此产生质疑。
根据这些质疑，绩效行为论产生了，这种理论认为并非是结果和产出，而是系统、个人的所做所为构成了绩效。
墨菲在定义绩效时对其有明确阐述：
“为一套与个体提供工作的单位、组织或组织的目标相关联的行为”。
这个理论表明绩效为量化的所做事件，将行为而不是结果作为其重点。
1993年，McAFee&
Champagen提出了绩效管理的过程是一个循环，最开始是计划，接着是管理和评估，最后再次进行计划，要依据组织的标准、目标制定计划。
罗伯特•巴克沃认为，作为一个系统，绩效管理的相关要素包含绩效评价会议和绩效计划、数据收集和持续的绩效沟通、绩效辅导与诊断和制作文档等，只有进行绩效管理的所有环节而非部分环节才能使收益最大化。
此外，薪酬水平的提升和组织的战略计划、预算过程和组织的发展方向、以及人力资源开发计划与绩效管理密切相关，绩效管理的收益与其跟其他过程的联系成正比。
2001年，Fandray，Dayton提出应舍弃每年的绩效评估，转而使用绩效管理系统。
1997年，Nickols发表了著作《不要设计你们的绩效评估体系，去掉它!
》。
时隔不久，MaryJenkins与TomCoen联合编著了《废止绩效评估：
为什么会发生，用什么代替》，文章中举出了大量开展绩效管理而舍弃绩效评估的实例。
TomCoen和Nickols以及MaryJenkins推动停止绩效评估的活动，仅仅是绩效管理的开始。
Nickols提出了四个原则来促进从绩效评估转为绩效管理，分别如下：
干部和职工都要认同目标；
制定目标是必要的；
清晰的表明衡量职工有没有成功完成目标的测量尺度；
要制定灵活的目标，目标要能够及时对工作场所环境的改变进行反映；
职工要将干部当作评价者和指导者，协助他们实现成功。
MaryJenkins与TomCoen认为，用绩效管理代替绩效评估涉及到转变一个组织的整体文化，包含薪酬和指导、晋升和反馈以及法律方面的表述。
包括了当前公共管理部门对绩效进行管理的主要内容。
1.3.2国内研究动态
目前，国内对公共管理部门的绩效管理进行了热切的研究，但绩效评价环节是其关键点。
之前大多是借鉴西方绩效评价的方式以及理论来对公共部门的实际情况和经验进行研究总结。
近些年来，依据公共部门的管理实践活动与我国当前国情，部分学者创新发展了绩效评估的方式手段。
国内大量公共管理部门开始重视绩效管理，对西方先进的。
科学的绩效评估方式与理论展来了积极、主动的借鉴、学习，引进了多种考核方法，包括360度评价法和目标管理以及KPI关键业务指标。
在我国，根据公共管理的新思潮，公共部门进一步发展了绩效管理。
从20世纪90年代中后期开始，随着社会主义市场经济的进一步发展和新公共管理的引入，我国公共部门开始进行绩效管理，在形式和内容以及实践上有一些收获，但依然具备不足之处。
即虽然部分公共管理部门已实现了绩效考核制度的建立也使用了绩效考核的相关结果。
但很少有公共管理部门深度发挥了绩效考核活动的作用。
臧乃康在其著作《政府绩效的复合概念与评估机制》中提出，评价政府运作效率与治理水平的关键根据是政府绩效。
政府绩效主要用来对政府工作业绩进行考察衡量，其含义是减掉政府成本后的盈利。
政府绩效除了包含政绩层面，还含有政治稳定和政府成本、发展预期和政府效率、以及社会进步等含义。
政府绩效在框架上包含社会和经济以及政治绩效。
我国公共管理部门依据考核效果将绩效管理活动分为如下三类：
第一类公共管理部门已进入国际化阶段，有了规范的绩效管理，完全发挥出了绩效考核的作用。
这类公共管理部门实际上已超越绩效考核，实现了绩效管理，拥有完整的、科学的绩效管理体系，进行绩效管理分为四个阶段：
首先，让职工了解部门的战略方向，并与之达成共识；
其次，协助单位的职工和科室了解业绩目标；
再次，考核职工的资质与绩效并告知业绩结果，进行行为反馈；
最后，通过对职工进行薪酬激励的方法来增强其绩效行为，使之成为公共管理部门战略目标的关键沟通方法，通过发展手段来促进职工资质的提升。
然而目前缺少这类公共管理部门。
第二类公共管理部门正努力使绩效管理往体系化和规范化的方向发展。
在我国，大部分公共管理部门开始重视绩效考核，希望通过绩效考核制度来改进单位管理，促进单位绩效的提升。
但在实施绩效考核时发现了包括考核方法不合适和目标不明确以及标准不科学，没有反馈、沟通和没有对结果进行有力利用等问题，这些问题亟待解决。
我国很多公共管理部门都有这种情况。
第三类公共管理部门敷衍的使用绩效考核或错误的使用绩效考核。
这类单位在进行绩效考核时，要么缺少关键步骤或过程不规范，要么在一些步骤存在大量失误。
在绩效考核的过程中，有些单位不存在绩效标准或是不公布考核结果，没有对其进行有效利用。
目前，由于公共管理的重要性获得了广泛认同，除了部分国企还有这种情况，这种类型的绩效考核正在逐步减少。
1.3.3简评
近年来逐渐深入了政治体制改革，公众问责政府已经成为常态，人们越发严格地要求公共部门。
政府服务功能在市场经济的延伸、发展中不断扩展。
公共部门的性质决定其提供的公共产品和服务的来源是公民的纳税，在当前的官僚体系结构中，传统上政府拥有比较安逸的工作条件，内外部的监督较少，竞争压力也不大，有关激励和自我约束的机制比较不足，会导致公共服务水平、质量存在不足与缺陷。
为了改善公共部门的服务质量，有必要促成一套完善的、科学的政府部门管理绩效的相关制度的建立。
如同付立英在其著作《新时期环卫单位人力资源管理中的绩效管理研究》中指出：
环卫单位人力资源管理的核心和关键是绩效管理，这不仅有利于单位提高竞争力，还有利于促进职工、企业的和谐发展，由此可见，环卫人力资源管理者要重视绩效管理，创建、完善部门的绩效管理制度，制定合适的绩效考核方法，对绩效管理结果进行科学的、有效的应用。
与此同时，笔者希望经过探讨后，对环卫人力资源绩效管理模板化和制度化、规范化和职业化等管理路径途径进行有效探索。
并将此种绩效管理模式应用于相似的管理环境中，从而在进行绩效管理的前提下对环卫人力资源管理模式进行再创造，推动其他管理工作的发展，更好的利用环卫人才的资源。
1.4研究内容与研究方法
1.4.1研究内容
本文的研究共包括五个章节的内容，分别如下：
第一章，绪论。
阐述研究的背景、研究的目的和意义、研究现状概述、研究的内容与方法等。
第二章，环卫部门绩效体系改革的理论分析。
具体阐述环卫部门绩效管理的内涵界定，环卫部门绩效管理体系改革的构建等两个方面的内容，为后文具体分析打下理论基础。
第三章，长沙市环卫管理部门绩效管理的现状。
从长沙市环卫部门绩效管理的限行措施、存在的问题以及问题的原因等三个方面出发，阐述长沙市环卫部门绩效管理的现状。
第四章，国内外环卫部门绩效管理体系改革的借鉴。
分析国内外环卫部门绩效管理体系改革的具体措施、经验与教训，提出对长沙市环卫部门绩效管理改革的启示。
第五章，长沙市环卫管理部门绩效管理体系的改革建议。
从总体设想、路径选择、具体建议等三个层次出发，提出长沙市环卫部门绩效管理体系改革的具体建议。
1.4.2研究方法
本文主要运用了理论分析法、对比分析法以及案例研究法等三种研究方法。
（1）理论分析法。
在对长沙市环卫部门绩效管理进行研究前，本文阐述了国内外学者的具体研究现状，并分析了研究的相关理论，打下了坚实的理论基础。
（2）对比分析法。
本文的研究过程中，对比分析了国内外几种典型的政府、事业单位绩效管理工作情况，并提出了对长沙市环卫部门绩效管理改革的经验及借鉴意义。
（3）案例分析法。
本文的研究主要以长沙市环卫部门作为案例，总结归纳了其绩效管理工作的主要做法以及存在的问题，研究的针对性较强，具有较高的科学性。
2环卫部门绩效体系改革的理论分析
2.1环卫部门绩效管理体系的内涵界定
政府绩效管理是一种新型的政府管理模式，它在引用、借鉴企业绩效管理实践和理论以及方法的前提下，与政府公共管理的实践活动相结合。
根据科学的、适当的准则与方法来准确评估政府机关的实际工作情况与业绩，从而据此提升、改善政府的绩效。
目标是促进政府管理的三“E”的实现，具体表现为效率（efficiency）和经济（economy）以及效益（effectiveness）。
通过改革行政管理系统和减少政府管理人员规模、调整政府机构文化和减少行政管理的成本、提高政府机构的工作效率和提升服务质量等方式来实现。
绩效管理的定义在环卫部门也是这样。
环卫部门的绩效管理体系有如下3个最重要的要素：
第一，公共行政成本。
公共行政成本的定义是政府在开展行政活动和履行相关职能中消耗的政治和经济以及社会资源，还包括据此发生的间接成本。
在狭义上，公共行政成本位国家政府机关为维持其日常工作、达到各项行政任务而发生的成本开支。
部分学者将成本简单定义为损失一定的资源。
在广义上，公共行政成本还应包含政府在做出行政决策时，会产生一定的成本，例如，错误的决策必将产生无效成本。
第二，公共行政的产出和效益。
公共行政的产出和效益分别是指政府在行政工作中产生的无形、有形结果和得到的收益同消耗的资源相对比，是社会评价和反映政府行政工
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