徐汇区城建设和管理Word文档格式.docx

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三、“十三五”城市建设和管理的指导思想、思路理念和总体目标15

（一）指导思想15

（二）思路理念16

1、高标准定位16

2、高品质建设16

3、高强度推进17

4、法治化思维17

5、专业化运作17

6、精细化管理17

（三）总体目标18

四、“十三五”城市建设和管理的主要任务19

（一）推动重点功能区建设，满足区域发展需求19

1、徐家汇国际商务商业核心区19

2、徐汇滨江国际滨水魅力区20

3、漕河泾新兴技术开发区20

4、徐汇中城融合发展实践区20

5、衡山路-复兴路历史文化风貌保护区21

6、枫林生命健康产业聚集区21

7、华泾城市功能拓展区21

（二）加快市政基础设施建设，提升城区综合功能21

1、市级交通工程22

2、区域路网建设22

3、市政基础设施（四站建设）23

（三）留、改、拆、管相结合，改善居民居住条件24

（四）加强环境建设和治理，打造“宜居”城区24

1、推进水环境治理24

2、推进河道生态景观建设25

3、加强固体废弃物与噪声治理25

4、打造绿色生态空间25

（五）守牢安全底线，确保城区运行安全可控26

1、加强市政设施安全管理26

2、强化建筑工地安全监管26

3、注重既有房屋安全管理26

4、完善地下空间建设管理27

5、提升防汛防台应急能力27

（六）建立健全长效机制，提升精细化管理水平27

1、推进“网格化+”战略27

2、加强“五违四必”整治28

3、加强小区综合治理28

4、改善空气环境质量28

5、推进绿色建筑发展29

6、推进综合管廊建设29

7、推进海绵城市建设29

8、深化养护市场化改革30

9、提升公共交通管理30

五、“十三五”城市建设和管理的保障机制30

（一）坚持目标管理30

（二）加强组织保障31

（三）加快改革创新31

（四）完善资金保障31

（五）强化法律保障31

（六）注重环境导向32

附件一：

徐汇区“十三五”城市建设和管理指标体系33

附件二：

徐汇区“十三五”期间产业发展类重大项目34

附件三：

徐汇区“十三五”期间社会事业类重大项目35

附件四：

徐汇区“十三五”道路建设计划36

附件五：

徐汇区“十三五”电站建设计划37

附件六：

徐汇区“十三五”河道治理项目38

“十三五”期间（2016-2020年），是上海全面深化改革、创新驱动发展、经济转型升级的关键时期，也是加快建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、建设具有全球影响力的科技创新中心的重要时期。

按照上海市发展的中长期目标和对中心城区“传承历史文脉、彰显城市魅力、发展服务经济的主要承载区”的功能定位，徐汇区城市建设和管理面临新的发展要求，对标上海2040“卓越的全球城市”，进一步完善城区形态建设和基础设施建设，深入推进城区管理模式创新，是今后相当一段时期内徐汇区城市建设和管理工作的核心任务，也是构建“四个徐汇”的基本保障和重要支撑。

为高标准定位、高品质建设、高强度推进“十三五”期间本区的城市建设和管理工作，形成与国际大都市一流中心城区相适应的建设格局与精细化管理水平，促进经济社会发展，改善市民居住条件，优化人居生态环境，实现既定发展目标，根据《徐汇区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一、“十二五”城市建设和管理回顾

（一）取得的主要成就

“十二五”期间，徐汇区城市建设与管理工作紧紧围绕建设“现代化国际大都市一流中心城区”的任务，不断提升城区综合功能，加快完善基础设施布局，着力改善民生，加强城市安全运行管理，基本实现了“十二五”规划设定的主要目标。

1、重大项目工程建设有序推进

按照“高起点规划、高品质开发”的要求，聚焦徐汇滨江、徐家汇、漕开发、衡复地区等重点区域，加大城区规划建设力度，加快推进重大项目建设，为优化城区功能和形态布局、支撑区域经济持续健康发展打下了坚实基础。

——优化了本区重大项目推进机制，整合归并了推进机构，成立区重大项目建设推进工作领导小组及办公室（简称区重大办），按照“服务、协调、督促、推进”工作原则，明确了重大办职能定位和与建设单位的关系、责任划分，在项目推进上形成了合力。

深入探索优化重大项目的审批机制，对重大项目提供批前咨询，完善了各环节的高速审批实施方案，开拓了新类型项目审批思路。

通过信息化系统的开发，动态掌握进度，通过督办、催办、快报制度，提高“拉警报”工作实效。

针对建设单位对项目管理熟悉程度的不同，建立不同频率、不同内容的定期沟通例会制度和信息快报制度，开展具有针对性的分类指导，协调解决各类问题。

对区级政府投资项目全面实行代建制。

——重点区域重大项目推进有力，徐家汇地区以徐家汇中心项目为核心，完成项目腾地、出让工作，启动地块建设，西亚宾馆、教堂广场改造等工程启动实施。

滨江地区进一步确立了“规划引领、文化先导、生态优先、科创主导”工作思路，加大环境和基础设施工程、重点开发地块建设，启动云锦路及跑道公园、南拓北连、一河两岸、民航四大中心、西岸传媒港、梦中心、龙华综合改造等重点工程建设，形成整体开发态势。

中城地区全面启动建设，徐汇万科中心目前一、二期已经建成，徐汇中城公共绿地及游客配套中心基本建成。

加快衡复地区建业里、永平里、衡山坊等功能调整和项目开发。

漕开发地区载体项目建设进展有序，W19、宜山路711、田林路200号等地块项目竣工。

推进南部医疗中心、牙防所等项目开工建设，东湖绿地建成开放。

2、市政基础设施建设扎实推进

“十二五”期间，全区配合市重大工程项目的实施，以重点区域为重点，科学计划，统筹安排，扎实推进各项市政基础设施建设，城区承载能力大幅增强，服务水平显著提升，在服务市民生活、支撑经济发展、彰显城市魅力方面发挥了重要作用。

一是配合市重大工程项目的实施。

扎实推进各项市政基础设施建设。

轨道交通11号线6个站点、12号线10个站点建成通车，15号线8个站点前期规划和腾地准备工作加快推进。

沪闵中环高架WS匝道工程建成并投入使用。

完成虹漕路-古北路等3条区区对接道路辟通工作，启动老沪闵路拓宽工程、田林路下穿中环地道工程。

推进金海路-虹梅南路通道建设。

二是加快完善道路路网建设。

推进宜山路（莲花路-南丹路）道路辟建工程，基本完成（钦州北路-中山西路）管线搬迁及部分路面结构工程。

田林路下穿中环线地道（古美路-桂平路）项目完成项建书批复、道路用地征收前期排查，正加快红线规划方案调整和前期方案审定。

结合跑道公园建设，基本完成云锦路（丰谷路-龙水南路段）道路部分建设。

结合地块开发进度，启动徐家汇中心项目3条配套道路，南站6、7号地块的7条道路建设。

完成龙吴路一期（春申港-淀浦河）、桂林路等大修工程，带动周边环境整治和扬尘控制。

三是加强公交配套设施建设。

加大区域内结合地块公交枢纽站点建设力度，宜山路凯旋路交通枢纽站开工建设。

加强静态交通管理，启动全区综合交通信息平台建设，完善徐家汇道路停车诱导系统。

加快推进滨江地区交通改善方案，启用龙华地区临时公交站，缓解滨江地区公交。

加快落实南部地区交通改善方案，改善南部地区公共交通。

通过优化单行道设置、公共租赁自行车、部分道路小改小革、打通断头路等措施，缓解漕河泾开发区等重点区域交通。

推进解决了凌云、长桥、漕河泾、华泾等公交薄弱地区的“最后一公里”出行问题。

四是有序落实市政配套工程。

基本建成冠生园变电站，完成龙南变电站前期工作，龙南、华展变电站开工建设，云锦、百色变电站确定了规划选址。

长春电站改造配套工程已完成地块内、钦州北路、华石路电缆排管，正在推进宜山路和蒲汇塘泵站的排管。

徐镇消防站完工投入使用，南站消防站实现腾地。

龙华机场泵站、新宛平泵站、华泾西泵站加快建设。

东上澳塘、蒲汇塘等防汛墙改造竣工。

完成风貌保护区内余庆路等周边7条道路的燃气管网改造工程。

启动宛平路积水点改造。

五是加大推进水环境建设。

开展蒲汇塘亲水平台改造、华泾港景观设施改造等专项工程，提升了岸段的景观环境。

实施机场河河道整治工程，改善机场河河道的水质环境。

推进田林地区、吴中地区等雨污混接改造工程建设，扩大河道污染底泥清除技术应用试点。

启动新一轮水利设施养护工作，做好一线、内河河堤及附属设施养护，强化泵闸运行管理。

探索淀南片镇村级河道养护工作市场化运作方式。

基本完成二次供水改造工作方案，在钦州花苑小区试点水箱改造工作。

3、城区功能布局得到持续优化

“十二五”以来，重点区域加快功能开发和转型更新，引领徐汇区功能格局深化和发展空间拓展。

徐家汇地区。

以天桥连廊为主的景观设计已经完成，目前正深化方案设计。

徐家汇中心项目一期已竣工，天主教堂广场、西亚宾馆改造项目T20已结构封顶开展运营。

美罗城“上剧场”已正式营业，太平洋数码二期启动拆落地改造工作。

衡复地区。

衡山路-复兴路历史文化风貌保护区整体保护开发管理机制逐步建立，衡山坊正式营业，建业里、永平里项目顺利推进，东湖绿地项目开工。

武康路形成以骑游老洋房为特色的自助游系统，城市更新项目稳步推进，国际慢生活街区初具雏形。

漕开发地区。

产业转型规划研究不断深化，不断推进科技金融创新服务示范区建设。

与仪电集团签署新一轮战略合作协议，与航天集团达成共识推进城市更新和业态调整；

知识产权大厦、普天信息产业园二期基本建成。

滨江地区。

西岸文化走廊规划稳步实施，龙美术馆（西岸馆）、余德耀美术馆建成开放；

西岸传媒港开工建设；

西岸音乐节、艺博会、风暴电音节等系列活动持续提升品牌人气，新的文化地标正在形成。

推进了龙华港“一河两岸”改造。

龙华地区综合改造项目有序推进。

中城地区。

区域内总体量70万平方米的徐汇万科中心一期、二期已建成。

周边交通组织及路网规划稳步推进。

华泾地区。

大力推动城市化进程，加快产业结构调整，不断推进市政配套、社区商业和公共服务设施建设，与闵行联手共建滨江合作开发区，推动关港、华泾、北杨园区转型升级。

4、市民居住条件得到显著改善

“十二五”期间，徐汇一直把解决住房问题作为改善民生工作的重中之重，在大力培育和发展住房市场、鼓励市民通过市场渠道改善居住条件的同时，以解决困难群体的住房问题为重点，不断完善住房保障体系，加大旧区改造的力度，市民的居住条件得到显著改善。

一是稳步推进旧区改造和旧住房综合改造。

围绕“十二五”期间基本完成成片旧区改造的目标，按照“启动一批、收尾一批、储备一批”的总体思路，全力推进旧区改造工作。

启动旧区改造建筑面积47.9万平方米，受益居民5449户，实现了“十二五”期间基本完成徐汇区成片二级以下旧里改造的目标。

坚持“留、改、拆、管”并举，不断加大旧住房综合改造力度，改善居民的居住条件和居住环境。

推进实施旧住房综合改造430万平方米、受益家庭累计达到1.3万户。

二是大力推进保障性住房建设。

加快“四位一体”的保障住房体系建设，新开工保障性住房58.6万平方米。

积极做好经适房常态供应和售后管理，共有6443户家庭签约选房；

进一步扩大廉租房受益面，受益家庭累计达到5801户;

加强公租房房源筹措，馨宁公寓、田东佳苑交付使用，龙南佳苑开工建设；

动迁配套房华滨华沁家园、盛华景苑、华悦家园、世家花园交付使用。

三是加大历史风貌区保护。

加强优秀历史建筑保护和修缮，武康路历史街区完成综合改造并入选中国历史文化名街。

精心打造“慢生活街区”，推进乌鲁木齐中路、太原路等综合整治和街面业态调整，建业里、永平里、衡山坊等项目进展顺利。

张乐平故居已完成修缮，向公众开放。

5、城区生态环境得到不断优化

“十二五”期间，全区以“建设生态文明”为引领，以环境保护优化发展为目标，以污染减排和环保三年行动计划为抓手，坚持“控制总量、提高质量、防范风险、优化发展”，有力促进了资源节约型和环境友好型城市建设。

一是全面完成第五轮环保三年行动计划。

以水环境、扬尘、噪声治理为重点，滚动实施第五轮环保三年行动计划，全区环境质量稳步趋好，环境监管水平显著提升。

关停龙吴路及淀浦河沿线3个搅拌站、10个渣土码头和砂石料码头，区域降尘量累计下降30%。

加大推进水环境建设，推进田林地区、梅陇地区、吴中地区等雨污混接改造工程建设。

生活垃圾无害化处理率达到100%，绿化覆盖率达到29%。

二是加快推进节能减排工作。

严格实施“批项目，核总量”制度，把主要污染物总量指标作为环评审批的前置条件，倒逼产业结构调整和加快治污设施建设。

继续加大对燃煤锅炉使用单位的监督检查力度，落实清洁能源替代补贴政策，为企业开展清洁能源替代实施资金支持。

三是加强生态文明建设。

漕河泾开发区成功创建成“上海市节水型工业园区”、“国家生态工业示范园区”。

以“绿色生活，美丽徐汇”为主题开展环保宣传，举办了“六·

五”世界环境日、世界地球日等主题宣传活动。

扩大生活垃圾分类试点，实现菜场、区属机关和公园三类场所垃圾分类收集全覆盖。

将低碳发展与区域整体规划有机结合，以滨江低碳发展实践区为重点，推进了能源高效供应及利用体系、绿色建筑、生态廊道建设。

6、精细化管理水平进一步提高

“十二五”期间，全区以“创建全国文明城区”为契机，进一步加大环境管理、安全管理，全面细化和严格落实各项管理措施，充分发挥网格巡查发现机制和作用，加强整改和落实，有效地提升了城区的精细化管理水平。

一是推进市容环境综合整治。

坚持长效管理与专项整治相结合，依托城市信息管理系统，落实市容环境卫生责任区制度和“定人、定责、定路”工作机制，实现市容环境示范区域、规范区域、达标区域“三类区域”全覆盖，全区50%的街道创建成市容环境综合管理示范街道。

深化推进城市综合管理联勤联动建设，以菜市场、轨道交通站点、学校等周边区域为重点，加强对乱设摊、跨门营业等市容顽症综合执法。

推广门责信息管理系统，加强渣土运输、户外广告、景观灯光的规范管理。

抓住全市“五违四必”环境综合整治契机，加大违法建筑查处力度，共拆除各类违法建筑180万平方米。

以街镇为平台，整合多方资源开展群租整治，共完成8254套群租房屋整治。

二是加大市政日常养护管理。

结合文明城区创建、重点地块开发建设，以重点道路、重要场所部位、重点设施为主，完善道路、水域、桥梁管线等市政设施养护，累计完成道路整修约23.8万平方米，护栏维修养护140万米，路面灌缝约37公里。

对衡山路沿线进口坡出现的斜坡病害采用“人行舟桥”工法实施集中修复，累计完成17处进口坡修复。

三是稳步推进养护市场化改革。

根据市政府《关于进一步深化本市养护作业领域市场化改革工作的指导意见》的要求，完成了《徐汇区养护作业领域市场化改革工作方案》和《徐汇区建立城市维护基金管理办法》的制定。

完成了水利设施第四轮日常养护招标工作，启动市政设施日常养护招标文件准备。

四是推进静态交通管理。

依托徐汇区停车专项规划，逐步推进新建停车场库，适当提高区域停车车位，提高停车行业服务和管理的水平。

完善道路停车的长效管理机制，合理设置车辆停放点，并加强日常协管，提高道路停车行业水平。

开展对甲级医院周边等六类区域深化研究，缓解机动车停车难问题的研究，建设启用零陵路空地停车场，逐步推进改善措施。

提高静态交通管理信息化水平，完成交通管理信息平台一期建设。

按照“创全”工作要求，改进非机动车停放及公交行业设施整改,以徐家汇为重点，进一步规范非机动车规范停放管理，维护好市容市貌，营造良好的城市环境。

7、城区安全运行水平不断提升

“十二五”期间，围绕建设“上海最安全城区之一”目标，全区加强对建筑市场的规范整顿，加大对区域内高层建筑、地下空间、建筑工地、“城中村”等安全隐患的排查和治理，公共突发事件应急处置能力和防灾减灾意识明显增强，城区安全运行水平得到有效提升，连续五年被评为上海市平安城区。

一是规范建筑业行业管理。

制定了《徐汇区政府投资建设项目代建制管理办法》、《关于徐汇区进一步推进装配式建筑发展的实施意见》等一系列规章制度，进一步规范建筑市场建设管理，提高建设管理的科学性、前瞻性。

开发了建筑企业信息化管理平台并投入运用，通过各部门对工地的执法检查信息的汇总累积，逐步建立起本区建筑行业诚信考评体系和市场准入退出规则，目前记录信息已在税务、人口等部门对工地的监管中发挥作用。

积极推进绿色建筑，装配式建筑和BIM技术在建筑行业的应用。

二是开展各类风险隐患排查治理。

深入开展安全生产大检查，加大危险化学品、建筑工地、桥荫桥孔、地下空间、消防、道路交通（非法客运）、特种设备等“打非治违”执法力度。

推进平安创建，做好重大事项社会稳定风险评估，加强重点区域重点问题排查整治，健全社会治安防控体系，圆满完成亚信峰会、市、区“两会”等重大活动安全保障任务。

三是积极做好防台防汛工作。

积极实施积水点改造工程。

强化落实防汛防台责任制，开展防汛防台宣传检查，演练，健全完善各部门、各类别防汛防台应急预案、抢险方案。

完善防汛体系建设，将武警部队纳入区域应急抢险、指挥体系。

加强防汛设施建设、养护，建立并完善公共停车场库、道路停车场、沿江一线单位的应急短信平台，做到通讯畅通，提高防汛防台工作处置能力和水平，切实保障城区安全运行。

（二）存在的主要问题

“十二五”期间，徐汇区在城市建设和管理方面取得了显著的成绩，为“十三五”的工作奠定了扎实的基础，但对标现代化国际大都市一流中心城区，仍然存在一些亟待解决的问题。

主要包括：

一是城市更新的理念还未深入人心，城市建设仍然以“大拆大建”为主要手段，交通建设和管理依然存在“头痛医头、脚痛医脚”，城市更新缺少顶层设计，系统性不够。

二是城市治理精细化不够，以运动式治理处理常态性问题，如违法建筑、无序设摊、群租等现象。

在通过专项整治后，短期内得到遏制，但反复整治、反复回潮，还未能从机制上形成长效治理办法。

三是城市生态建设仍有短板，以水环境为主的城市生态环境未根本好转，受上游水质、雨污混接等客观因素影响，河道水质未完全实现“十二五”预定目标。

二、“十三五”建设和管理面临的形势

“十三五”时期，徐汇区城市建设和管理将进入从“大建设”向“大管理”、“大服务”方向转变的关键阶段，机遇和挑战并存。

（一）发展背景

“十三五”时期徐汇区城市建设和管理，无论是在外部环境上，还是在工作机制体制方面，有以下四个重要的背景：

——中央城市工作会议精神的落实。

贯彻“尊重城市发展规律”、“强化五个统筹”的规划建设管理基本要求，对照上海市的实施意见，坚持“以人为本、以完善人居环境为核心”，更加注重规划引领、管理为重、管建并举，加快城市建设理念的转变、加快创新技术的应用，建设“宜居”城市。

——市、区总体目标的实现。

《上海市城市总体规划（2016-2040）》（草案）已向社会公示，上海建设“全球卓越城市”的目标已经清晰，徐汇区作为主要承载区，城市建设和管理的各项工作都要围绕总体目标实现这个大局来谋划、思考。

——市级管理体制的调整。

“十二五”末期，全市建设和交通管理体制发生重大调整，先后组建市交通委、市住房和城乡建设管理委，对城市建设和管理工作的发展方向将更加明确，综合交通体系、城市综合管理体系、住房保障体系等目标在“十三五”将更加清晰。

——社会管理的重大创新。

2014年，市委、区委先后出台关于“创新社会治理、加强基层建设”的相关实施意见，其中对城市管理的重心、管理力量进一步下沉，管理更加强调属地责任，更加强调综合管理。

因此，“十三五”的城市建设管理工作要基于上述背景下开展研究和设计。

（二）机遇和挑战

1、机遇方面：

一是对标“卓越的全球城市”建设、浦江两岸开发战略的加快实施，徐汇区在重大基础设施建设、功能区建设开发上仍有许多直接关联的工作。

二是新技术在城市管理中应用更加广泛,“ 

互联网+”、“大数据平台”等“智慧城区”应用将为我们城市建设管理提供更多的技术支撑，促进管理部门进一步改变传统的管理思维、管理模式。

三是呼应市民的心声，从市级层面对破解城市管理顽症越来越重视，开展顶层设计给拆违、综合环境整治等城市顽症的带来了更多的突破。

2、挑战方面：

一是安全的压力。

外滩踩踏事件和天津爆炸事件后，城市安全管理被摆在城市运行中更加突出的位置，落实安全措施，预防和消除城市安全隐患，进一步强化应急处置能力，确保城区安全运行显得更加紧迫。

二是补短板的要求。

城市功能日益完善的过程中，还有许多长期未能有效突破的难点工作、薄弱环节，比如断头路、区区对接道路、扬尘问题、水环境治理等，这些都需要在下阶段工作加强突破，提升城市整体功能。

面对经济社会发展的形势和背景，必须积极贯彻市、区相关决策部署，把“十三五”城市建设和管理放到全区发展的大局中进行科学谋划，围绕新目标、新要求，聚焦新情况、新问题，实现新提升、新突破，不断提高城市建设和管理水平，让广大居民共享改革发展成果，共创城区美好未来。

（三）发展趋势

“十三五”时期，从上海城市建设管理的趋势看，呈现如下四大趋势：

1、重建设向重管理转变

城市建设的方针已经从过去的重建轻管转变为“以人为本、安全为先、管理为重”，适应未来上海城市建设管理方针和工作重心的转移，要求徐汇城市建设领域更多地研究城区管理，加强城区管理科学化、精细化、智能化，建立城区管理长效机制的任务十分艰巨又势在必行。

2、城市管理内涵从条线向社会外延伸

当前，城市管理的一些难点顽症不断与社会问题交织融合，城市管理的理念、依据、手段与方式越来越需要得到社会认可。

适应未来上海城市管理的发展趋势，要求徐汇改进传统的城市管理理念、手段和方式，积极主动探索和社会管理的有机结合，在协调管理中提高城市管理的质量和水平。

3、城市管理更加注重专业化、精细化

当前，徐汇区整体仍处于大规模建设阶段，区域建设发展水平南北并不均衡，南部地区仍以高强度建设为主，北部地区以城市更新、风貌保护为主。

当前，徐汇仍旧处于大规模建设阶段，大规模的空间调整，虽然推动了城区品质的进一步提升，并为徐汇下一轮发展蓄力，但重点项目的集中开工也给城市管理带来了巨大的压力；

另一方面，随着经济社会的发展，市民群众多角度、多层次对城市整洁、市容有序、环境美观等方面提出了更多诉求。

与之相比，政府职能转变仍需加快，部门之间的统筹协调、资源整合有待加强，街镇、社区层面基层管理力量还需进一步充实，这些因素势必对城市管理的专业化、精细化提出更高要求。

4、生态文明建设将进入“快车道”

随着经济社会的不断发展，居民对环境的要求也越来越高，以及徐汇区建设“现代化国际大都市一流中心城区”的宏伟目标，都需要以良好的城市环境为基础。

随着“美丽中国”战略构想的提出、生态文明观念的全面普及、“绿色、低碳、环保”等理念的深入人心、以及“资源节约型、环境友好型”城市建设的推进，徐汇区城市建设与管理将面临更为广阔的发展空间。

三、“十三五”城市建设和管理的指导思想、思路理念和总体目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、三中、四中、五中全会精神和“四个全面”战略部