墨江县度革命老区开发建设实施情况总结Word格式文档下载.docx

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实现城镇居民人均可支配收入13000.00元；

城镇登记失业率控制在4.6%以内；

人口自然增长率控制在6‰以内。

因自然条件差，发展极不平衡，按人均纯收入2300.00元的贫困标准计算，全县有22.8万人未脱贫，涉及15个乡镇168个村2303个村民小组，未通公路自然村16个，未通电自然村3个，住房困难农户45000户，未实现安全饮水自然村72个，未有效接收广播电视自然村122个，扶贫工作任务十分艰巨。

为认真贯彻中央和省扶贫开发工作会议精神，根据《中共云南省委云南省人民政府关于加快革命老区开发建设的意见》和《云南革命老区建设发展规划》，2008—2011年，我县共实施革命老区开发建设项目3个，项目总投资710.60万元，其中：

中央及省级补助210.00万元，部门整合资金256.00万元，群众投工投劳折资244.60万元，项目覆盖我县2个乡2个村委会22个村民小组501户2408人，现将具体实施情况总结如下：

一、2008—2011年革命老区项目投资及完成情况

（一）2008年革命老区项目投资及完成情况

1、项目建设任务

墨江县景星乡正龙村2008年度革命老区项目建设任务是：

产业发展、基础设施、社会事业、生态能源、科技培训、其它六大类十三个子项目，项目总投资366.2万元，其中：

产业发展类投资39.4万元，占总投资的10.76%；

基础设施类投资245.8万元，占总投资的67.12%；

社会事业类投资50.95万元，占总投资的13.68%；

生态能源类投资21.75万元，占总投资的5.93%；

科技培训类投资8万元，占总投资的2.18%；

用于简介牌建设0.3万元，占总投资的0.08%。

2、项目资金整合情况

墨江县景星乡正龙村2008年度革命老区开发建设项目资金整合情况：

2008年正龙村革命老区开发建设项目共整合其它部门扶持资金147万元（其中：

扶贫部门32万元，水务部门18万元，文体部门3万元，发改部门94万元），整合资金中茶叶扶管投入5.6万元，猪厩改造投入3万元，民房修缮投入3.6万元，中低产田改造投入26万元，人畜饮水投入18万元，村内道路硬化投入63.8万元，文化活动场所建设投入13万元，电视接收投入8万元，公厕和卫生室投入6万元。

3、项目投资完成情况

墨江县景星乡正龙村2008年度革命老区开发建设项目共投资366.2万元，其中：

省级财政扶贫资金100万元，重点扶持干一、干二、干三、地房、丫口、怕连等6个自然村，主要用于解决民房改造、太阳能建设、猪厩改造、村组公路修缮、科技培训、文化活动场所建设和卫生室建设等。

群众自筹及投工投劳折资119.2万元，其他部门整合资金147万元（其中扶贫部门32万元，水务部门18万元，文体部门3万元，发改部门94万元），主要用于扶持中低产田改造、人畜饮水、新建村组公路、广播电视接收站建设。

具体完成情况为：

3.1产业发展类完成投资39.4万元，其中：

省级财政资金11.1万元，群众自筹及投工投劳折资19.7万元，整合资金8.6万元。

3.1.1种植业完成投资11.2万元，其中：

群众自筹及投工投劳折资5.6万元，整合资金8.6万元。

3.1.2养殖业完成投资28.2万元，其中：

省级财政资金11.1万元，群众自筹及投工投劳折资14.1万元，整合资金3万元。

3.2基础设施类完成投资245.8万元，其中：

省级财政资金51万元，群众自筹及投工投劳折资83.4万元，整合资金111.4万元。

3.2.1安居工程项目完成投资85.4万元，其中：

其中：

省级财政资金40万元，群众自筹及投工投劳折资41.8万元，整合资金3.6万元。

3.2.2农田地建设完成投资32.5万元，其中：

群众自筹及投工投劳折资6.5万元，整合资金26万元。

3.2.3人畜饮水工程完成投资36万元，其中：

群众自筹及投工投劳折资18万元，整合资金18万元。

3.2.4村内道路工程完成投资59.8万元，其中：

省级财政资金4.8万元，群众自筹及投工投劳折资9.7万元，整合资金45.3万元。

3.2.5村组公路完成投资32.1万元，其中：

省级财政资金8万元，群众自筹及投工投劳折资5.6万元，整合资金18.5万元。

3.3社会事业类完成投资50.95万元，其中：

省级财政资金8.95万元；

群众自筹及投工投劳折资15万元，整合资金27万元。

3.3.1科技文化室和活动场所完成投资23.95万元，其中：

省级财政资金4.95万元，群众自筹及投工投劳折资6万元，整合资金13万元。

3.3.2电视接收完成投资16万元，其中：

群众自筹8万元，整合资金8万元。

3.3.3公厕、卫生室完成投资11万元，其中：

省级财政资金4万元，群众自筹及投工投劳折资1万元，整合资金6万元。

3.4生态能源类完成投资21.75万元，其中：

省级财政资金18.85万元，群众自筹2.9万元。

太阳能项目建设完成投资21.75万元，其中：

3.5科技培训类完成投资8万元，全部为省级财政资金。

3.6简介牌完成投资0.3万元，全部为省级财政资金。

（二）2010年革命老区项目投资及完成情况

1、项目建设内容及投资情况

墨江县景星乡正龙村乜那村民小组2010年度革命老区项目建设任务是：

产业发展、基础设施、简介牌三大类四个子项目，项目总投资20.00万元，其中：

产业发展类投资5.00万元，占总投资的25%；

基础设施类投资14.80万元，占总投资的74%；

用于简介牌建设0.2万元，占总投资的1%。

墨江县景星乡正龙村乜那村民小组2010年度革命老区开发建设项目，计划一年内完成所有建设任务，项目共投资20.00万元，其中：

省级财政扶贫资金10.00万元，群众自筹及投工投劳折资6.00万元，其他部门整合资金4.00万元（其中：

县民宗局2.00万元，景星乡人民政府自筹2.00万元）。

2、项目投资完成情况

墨江县景星乡正龙村乜那村民小组2010年度革命老区开发建设项目共完成投资20.00万元，其中：

2.1产业发展类共完成投资5.00万元，其中：

省级财政资金1.50万元，群众自筹及投工投劳折资1.50万元，整合资金2.00万元，实施完成猪厩改造15户250平方米。

2.2基础设施类共完成投资14.80万元，其中：

省级财政资金8.30万元，群众自筹及投工投劳折资4.50万元，整合资金2.00万元。

2.2.1人畜饮水工程完成投资5.00万元，其中：

省级财政资金2.00万元，群众自筹及投工投劳折资1.00万元，整合资金2.00万元。

每公里补助2.50万元。

完成人畜饮水1件0.8公里，水池2个30立方米，解决113人63头大牲畜饮水困难。

2.2.2村内道路硬化完成投资9.80万元，其中：

省级财政资金6.30万元，群众自筹及投工投劳折资3.50万元。

每平方米补助63.00元。

完成村内道路硬化1条1000米。

2.3简介牌完成投资0.20万元，全部为省级财政资金。

每块补助2000.00元。

（三）2011年革命老区项目投资及完成情况

1、项目建设内容及规模

墨江县坝溜乡老彭村大平掌、小平掌、老彭新寨、坝角村民小组2011年度革命老区项目建设任务是：

产业发展、基础设施、社会事业、其它（简介牌）四大类九个子项目，项目总投资324.40万元，其中：

产业发展类投资46.25万元，占总投资的14.26%；

基础设施类投资247.40万元，占总投资的76.27%；

社会事业类投资28.25万元，占总投资的9.32%；

简介牌投资0.5万元，占总投资的0.15%。

墨江县坝溜乡老彭村2011年度革命老区开发建设项目总投资324.40万元，其中：

中央财政资金100.00万元，群众自筹及投工投劳折资119.40万元，部门整合资金105.00万元（其中：

扶贫办扶贫安居工程项目32.00万元，建设局43.00万元，一事一议10.00万元，畜牧局10.00万元，农业局5.00万元，民政局5.00万元）。

2.1产业发展类完成投资46.25万元，其中：

中央财政资金14.55万元，群众自筹及投工投劳折资16.70万元，部门整合资金15.00万元。

2.1.1种植业：

种植咖啡200亩，完成投资17.0万元，其中：

中央财政资金6.00万元，群众自筹及投工投劳折资6.00万元，部门整合资金5.00万元。

2.1.2养殖业：

猪厩改造57户684平方米，扶持养殖大户20户，完成投资29.25万元，其中：

中央财政资金8.55万元，群众自筹及投工投劳折资10.70万元，部门整合资金10.00万元。

2.2基础设施类完成投资247.40万元，其中：

中央财政资金70.70万元，群众自筹及投工投劳折资91.70万元，部门整合资金85.00万元。

2.2.1安居工程：

民房改造32户3200平方米，民房修缮74户7400平方米，拆除重建43户4300平方米，庭院硬化20户400平方米，完成投资139.70万元，其中：

中央财政资金9.00万元，群众自筹及投工投劳折资55.70万元，部门整合资金75.00万元。

2.2.2人畜饮水：

人畜饮水2件5.8公里，主管长3公里，支管长2.8公里，水池4个80立方米，完成投资18.80万元，其中：

中央财政资金8.80万元，群众自筹及投工投劳折资10.00万元。

2.2.3村内道路：

村组公路7.6公里，村内道路硬化6580平方米，完成投资88.90万元，其中：

中央财政资金52.90万元，群众自筹及投工投劳折资26.00万元，部门整合资金10.00万元。

2.3社会事业类完成投资30.25万元，其中：

中央财政资金14.25万元，群众自筹及投工投劳折资16.00万元。

2.3.1党群科技文化室：

党群科技文化室2间200平方米，完成投资16.00万元，其中：

中央财政资金8.00万元，群众自筹及投工投劳折资8.00万元。

2.3.2烈士陵园：

烈士陵园场地硬化300平方米，烈士碑挡墙修建100米，完成投资9.50万元，其中：

中央财政资金4.50万元，部门整合资金5.00万元。

2.3.3卫生：

公厕3间70平方米，完成投资6.75万元，其中：

中央财政资金1.75万元，群众自筹及投工投劳折资3.00万元。

2.4其它（简介牌）：

简介牌1块，完成投资0.50万元，全部为中央财政资金。

二、项目取得的效益

（一）经济效益。

通过养殖业、种植业项目实施，使项目区2个乡2个村委会22个村民小组501户2408人受益，通过3年的努力，实现经济增收150.00万元，户均增收2994.00元，人均增收623.00元；

通过实施革命老区开发建设项目净增纯收入89.25万元，户均净增纯收入1781.00元，人均净增纯收入371.00元，人均纯收入达2315.00元。

（二）社会效益。

通过实施人畜饮水项目，解决项目区饮水困难问题；

通过实施村内道路建设项目，解决项目区人民群众行路难的问题；

通过实施民房的修缮，改善人民群众的居住环境，从而提高群众的生活水平，通过实施科技文化室，解决该村民小组开会难、科技培训难的问题，通过修建公厕，改善农村环境污染等问题，通过修缮烈士陵园，更好的发挥革命传统，让人民群众永远记住革命烈士的丰功伟绩，通过实施种养殖业项目，并加大资金和技术投入，有力地促进项目区收入的增加，加快农业产业化进程，优化资源配置和推动农村经济、社会的可持续发展，保持农村社会稳定，同时，通过对农村农户饲养条件的改善，有效改善农村的卫生条件，较好地促进农村两个文明建设。

总之，通过以上项目的实施，增强了项目区农户的经济发展后劲，促进项目区农户增收，解决该村民小组的温饱，项目的实施具有良好的社会效益。

（三）生态效益。

实施好种植业项目，较好地增加项目区的植被覆盖，调节空气，净化环境，防止水土流失，保护环境，保持生态平衡，营造秀美山川，真正提高农村群众的生活质量。

通过项目区养殖业的规模发展和科学饲养，有效改良项目区的耕地，增加土壤肥力，从而提高单产和产品质量，有力地促进农村经济社会和生态的良性循环和可持续发展。

三、采取的措施

（一）行政管理措施。

为确保我县革命老区开发建设工作的顺利开展，使革命老区建设项目的实施有组织保障，县级设立了革命老区开发建设促进委员会，并成立了项目实施协调领导小组。

由县长为组长，分管领导为副组长，财政、扶贫、农、林、水、教育、卫生、交通等部门领导为成员的革命老区开发建设项目协调领导小组。

同时，乡级设立了革命老区开发建设办公室，并成立了项目实施领导小组，由乡长任组长，分管领导为副组长，相关技术部门人员为成员的项目实施小组，组长负责全面抓革命老区开发建设工作，副组长具体抓革命老区开发建设项目的实施，成员单位和小组成员具体负责子项目的实施。

并且配备一名项目管理员和一名物资管理人员，专门负责项目的各项建设、管理工作。

项目办公室设在乡政府办，乡政府分管项目副乡长任办公室主任，负责日常工作，办公室人员从乡政府办、财政、扶贫等部门抽调精干、勤俭、务实的工作人员组成。

项目区成立相应的领导小组和工作机构。

通过层层有序的组织分工，为项目建设提供了强有力的组织保障。

（二）资金管理措施。

墨江县2008—2011年度革命老区开发建设项目，按照《财政扶贫资金管理暂行办法》及《财政扶贫资金报账制管理办法》的要求管理和使用资金，实行县级财政报账制，县、乡财政部门都设立财政扶贫资金专户，做到扶贫资金专人、专户、专账管理、封闭运行，确保财政扶贫资金的使用方向和效益。

接受上级监督、财政部门监督、监察审计监督、群众监督和社会舆论监督。

（三）项目管理措施

1、项目管理责任制。

建立项目管理责任制，项目管理坚持项目到村到户，责任落实到人，责任人对项目建设负领导责任。

2、项目资金公示公告制。

全面推行项目资金实施前、实施过程、项目实施完成情况进行公示公告制。

遵循公开、公正的原则，对项目计划安排、项目建设内容和项目资金的投入使用等方面的不同阶段，采取公示公告方式，自觉接受监督。

3、物资统一采购制。

项目建设所需的大宗物资实行县级统一招标采购，小量分散物资由乡级统一采购，确保项目建设物资的质量。

4、项目建设验收制。

严格项目建设验收制，项目完成后，根据项目建设内容和建设标准，实行县、乡初验，市组织全面验收，并实行项目绩效考核评价。

5、项目建设档案制。

完善项目建设的档案制，根据档案管理和扶贫项目的类别分类建档，从每一个项目立项开始，到项目的实施竣工验收，建立各种技术档案、凭证档案、数据档案和图像档案等。

6、项目后续管理制。

项目实施结束后，结合当地实际，制定相应的项目后续管理制度，使扶贫项目长期发挥效益。

7、廉政承诺制。

认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《云南省关于领导干部廉洁自律的若干规定》等廉政建设的规定和行政法规。

从制度上保证干部廉洁，做到“项目、资金、干部”安全，确保项目按相关政策法规要求如期完成，并争优创优，与项目实施单位签订廉政建设承诺书、项目责任承诺书及项目资金管理责任状，做到层层负责，明确责任。

四、存在的主要问题

（一）由于我县贫困面大、贫困程度深，贫困群众的分布比较散，如期解决我县贫困人口温饱的任务十分艰巨。

（二）革命老区开发建设项目村大部分处于我县的边远、高寒山区、自然条件恶劣、过去的投入少、基础差，要真正解决这些自然村群众的可持续发展问题，需投入较大的资金来扶持。

（三）我县农村贫困群众的科技文化素质偏低，是制约他们自身发展的重要因素之一，因此，还需多方筹措资金，加大对贫困农户的科技培训方面的投入力度，切实帮助他们提高科技文化素质，尤其是农业科技素质，使他们真正掌握发展的本领、致富的本领。

五、对革命老区开发建设项目的几点建议

（一）革命老区开发建设项目所实施的贫困村、贫困程度深、贫困面大、投入资金十分有限，要真正实现群众脱贫致富的目标难度很大，困此，建议上级给予加大革命老区开发建设项目的资金投入力度。

（二）实施革命老区开发建设扶贫项目困难很多，建议上级给予配套安排相应的项目管理经费，为组织、实施和和管理好项目提供必要的资金保障。

二〇一二年三月二十六日