鄂尔多斯市国民经济和社会发展十二五规划纲要Word格式.docx
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医疗卫生服务网络基本建成，在全区率先推行新型农牧区合作医疗制度。
文化事业不断发展，创作推出了《我的鄂尔多斯》、《走进石锁沟》、《鄂尔多斯婚礼》等一批在全国颇有影响的文化作品。
总的看，“十一五”是不平凡的五年，是鄂尔多斯发展速度最快、经济效益最好、人民得实惠最多、变化最为显著的五年，也是为今后更快更好发展奠定坚实基础的五年。
但同时也应看到，我市经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要是经济总量较小，产业层次不高；
资源开发利用水平低，经济增长方式粗放，生态环境压力较大；
科技、人才支撑乏力，自主创新能力不强；
城镇化水平与经济的快速发展不相适应，社会事业发展滞后，解决“三农”问题任重道远；
生态环境脆弱，基础设施瓶颈制约突出，水资源短缺已成为最大制约因素；
周边资源禀赋、基础条件相近的地区，产业发展趋同，区域之间的竞争日趋激烈。
所有这些都需要我们在“十二五”发展过程中高度重视，认真加以解决。
专栏1“十一五”计划主要发展目标完成情况
指标名称
2010年完成
年均增长（%）
全市生产总值（亿元）
550.1
29.7
人均生产总值（元）
37000
26.2
三次产业比重
7.5:
52.4:
40.1
全社会固定资产投资（亿元）
403.7
51.9
进出口总额（亿美元）
5.3
23.7
地方财政收入（亿元）
46.1
35.5
城市化水平（%）
54
2.1
城镇居民人均可支配收入（元）
11025
14.9
农牧民人均纯收（元）
4601
13.7
（二）“十二五”发展机遇
“十二五”时期，我市经济社会发展将面临着更加良好的发展环境和有利条件。
从国际环境看，和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业重组和生产要素转移加快，区域经济一体化蓬勃发展，世界经济正处于新一轮恢复和增长期。
从国内和区内环境看，我国正处于工业化、城市化加快发展时期，产业结构调整和消费结构升级进一步加快，为我市发挥资源优势，承接产业转移，优化经济结构，壮大产业集群带来了战略机遇；
西部大开发进入新阶段，国家继续加大对西部地区的支持力度，实施一系列促进民族地区加快发展的政策措施，为我市进一步加快发展创造了良好的政策环境；
国家能源发展战略西移，为我市发展国家能源接续基地、建设能源重化工产业创造了有利时机；
落实科学发展观，构建和谐社会，更加注重社会协调和社会公正，这为我市更快、更好地发展社会事业提供了有效途径；
自治区鼓励优势地区率先发展，为我市融入发达地区、迅速崛起创造了跨越平台。
从我市自身有利因素看，一是“十一五”期间创造的巨大社会财富，为“十二五”发展奠定了雄厚的物质基础；
二是非公有制经济蓬勃发展，民间投资日趋活跃，自主增长能力和经济发展活力显著增强；
三是工业化、城镇化快速推进，“工业反哺农业、城市支持农村”的条件日渐具备；
四是我市资源富集，为招商引资营造了“洼地”效应，为重大项目实施打造了集聚平台，为推动产业升级奠定了坚实基础；
五是一系列前瞻性经济社会发展思路的率先实践，新鄂尔多斯精神内涵的不断提升，为我市“十二五”时期的发展创造了成功经验，奠定了思想基础，凝聚了巨大人气。
这些多年积蓄的能量正加速释放，使鄂尔多斯已经具备了跨越式发展的基础和条件，只要我们充分利用各种有利条件，调动一切积极因素，抢抓机遇，顺势而上，就一定能在新的历史起点上开创发展的新局面。
综观全局，“十二五”时期，鄂尔多斯经济和社会发展有着不可多得的战略机遇，也面临严峻的挑战。
总体上看，机遇大于挑战，因此，我们必须以不甘落后、奋力争先的精神抢抓机遇；
必须准确把握发展的阶段性特征，更新发展观念，创新发展模式，提高发展质量；
经济发展更加注重速度和效益的统一，体制改革更加突出整体推进，区域发展更加强调协同互动，社会事业发展更加凸显以人为本，走科学发展、和谐发展之路，全面加快发展步伐。
一、经济社会发展的总体要求与主要目标
（一）总体要求
“十二五”期间，我市经济社会发展的总体要求是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务。
以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，落实“五个统筹”、“六个必须”，从实际出发，更加自觉地认识和把握自然规律、经济建设规律、社会发展规律和党的执政规律，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，科学理性地推动经济社会跨越式发展。
坚定不移地走集中发展的道路，推进三大战略性转移，加快新型工业化、特色城镇化和农牧业产业化进程，“率先全面落实科学发展观、率先完善社会主义市场经济体制、率先全面建设小康社会”，实现与呼包“交替领先”，将鄂尔多斯建成更加富裕、文明、和谐的中西部地区经济强市。
根据上述总体要求，“十二五”时期，我市经济社会发展要坚持以下原则：
——抓住机遇、加快发展。
把握新一轮经济增长期的契机和产业结构调整、消费结构升级的机遇，坚持以经济建设为中心，突出投资拉动，鼓励和引导消费，扶持和扩大出口，提高对外开放水平，保持经济长周期快增长，继续做大经济总量。
——尊重规律、科学发展。
更加自觉地认识和把握自然规律、经济建设规律、社会发展规律和党的执政规律，科学理性地推动经济社会实现又快又好的发展。
转变经济增长方式，发展循环经济，推进自主创新，依靠科技进步和提高劳动者素质实现经济全面协调可持续发展，建设节约型社会。
——解放思想、创新发展。
大力弘扬“战胜自我、推进文明、实现跨越”的鄂尔多斯精神，不断推进思想的大解放，观念的大更新，创新发展思路，创新发展模式，创新体制机制，以科学理性、开拓创新的精神谋求新的更大的发展。
——优化布局、集中发展。
发挥比较优势，加快“三大战略性转移”，推进产业向基地集中，工业向园区集中，人口向城镇集中，土地和草牧场向规模经营集中，优化产业布局，促进产业集聚，建设沿河、沿边大型工业基地、特色城镇带和现代农牧业产业带。
——统筹兼顾、协调发展。
落实“五个统筹”，加强薄弱环节，突出解决“三农”问题，强化生态建设与环境保护，更加注重科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，促进城乡、区域、经济与社会、人与自然、资源与环境协调发展。
——以人为本、和谐发展。
高度关注民生，积极扩大就业，加强社会保障，增加城乡居民收入，提高人口素质，促进人的全面发展。
正确处理改革、发展、稳定的关系，全面推进和谐鄂尔多斯建设。
（二）主要目标
“十二五”时期，按照“将鄂尔多斯建设成为更加富裕、文明、和谐的中西部地区经济强市”要求，结合现有基础、未来发展的趋势和条件，全市经济和社会发展的主要预期目标是：
——经济发展再上新台阶。
“十二五”期间，在产业结构优化升级，经济增长的质量和效益显著提高，“三大战略性转移”初步完成，国家能源重化工基地、沿河现代农牧业产业带和城镇带初步形成的基础上，实现经济持续快速发展。
全市生产总值年均增长22%，到2015年，以现行价格计算达到1500亿元；
人均生产总值达到93750元，年均增长20%以上；
财政收入达到235亿元，年均增长20%；
产业结构明显优化，全市三次产业比重预期为4：
55：
41左右；
自主创新能力明显增强，全社会科技研究与发展经费占地区生产总值的1.5%，科技进步对经济发展的贡献率达到55%以上。
——人民生活更加殷实。
全市常住人口160万人左右，人口自然增长率控制在6‰以内；
社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村劳动力25万人；
城乡居民收入水平和生活质量进一步提高，城镇居民人均可支配收入达到20000元，农牧民人均纯收入达到10000元；
城乡统筹的社会保障体系初步建立，城乡社会保障综合参保率分别达到90%和80%，困难群众生产生活有保障。
——城市规模、功能显著提升。
东胜、康巴什、阿镇“一城三区”建设构架基本形成，中心城市综合功能特别是要素集聚和经济辐射功能明显增强，城乡一体化进程加快，城镇化水平达到70%，中心城区人口达60万人，城市供水率、燃气普及率、集中供热率分别达到98%、85%、80%。
沿河沿边产业重镇初具雏形，中心城市生活区与沿河工业生产区分工明确，划分明显。
——社会管理明显加强。
社会主义民主政治建设进一步推进，法制不断健全完善，精神文明和政治文明跨上新台阶，社会治安和公共安全进一步改善，公共危机应急处理机制较为健全，社会秩序良好，人民安居乐业。
——社会事业更加繁荣。
大力弘扬鄂尔多斯精神，积极推进“文化大市”建设，文化实力显著增强，以人为本的社会发展意识全面确立，科技、文化、教育、卫生、体育、人才事业有较大发展。
巩固提高九年义务教育，基本普及十二年教育，卫生保健服务体系更加健全；
市民的思想道德、科学文化和健康素质有较大提高。
——可持续发展能力进一步增强。
资源利用效率有较大提高，单位生产总值能耗比“十一五”末降低25%以上，煤炭资源回采率达到75%以上，新上项目就地加工转化率达到50%以上；
生态明显改善，环境污染有效遏制，到2015年森林覆盖率达到22%以上，植被覆盖度达到75%以上，城市绿化覆盖率达到30%以上，SO2排放量控制在93万吨以内。
专栏2 鄂尔多斯市“十二五”经济社会发展主要目标
单位
2010年
2015年预测
指标属性
地区生产总值
亿元
550
1500
22
预期性
人均生产总值
元
37147
93750
20
财政总收入
93.4
235
全社会固定资产投资总额
403
1000
外贸进出口总额
亿美元
3
5
10
城镇登记失业率
%
4
平
约束性
社会消费品零售总额
151.7
310
15
总人口
万人
149.5
160
1.5
农牧民人均纯收入
10000
17
城镇居民人均可支配收入
20000
13
万元生产总值能耗
吨标煤
6
4.7
下降5%
城镇化率
70
3.2
森林覆盖率
16.2
1.2
二、加快农牧业产业化发展重心向沿河地区战略转移，集中建设社会主义新农村新牧区
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予少取放活”的方针，积极把握工业反哺农业、城市带动农村的发展趋势，发挥黄河、无定河流域的比较优势，大力实施收缩转移战略，优化区域发展布局，统筹城乡发展，集中建设沿河现代农牧业产业带，加速农牧业现代化进程，扎实稳步推进新农村、新牧区建设。
到2015年，第一产业增加值达到60亿元，年均递增8%，其中沿河地区农牧业增加值占一产增加值的比重达到70%以上。
（一）推进农牧业发展重心向沿河和城郊地区转移
立足沿河和城郊地区立地条件较好，农牧业人口相对集中，具有发展现代农牧业、避灾农牧业，建设社会主义新农村的基础和优势，收缩传统农牧业战线，引导农牧业向水源富集区和城郊地区集中，推动农牧业产业化、现代化发展，加快建设沿河高效农牧业经济带和城郊农牧业经济区。
要加快沿河百万亩速生丰产林建设，大力改造沿河200万亩盐碱地。
在沙区、硬梁和丘陵地区加快发展林沙产业，重点建设以灌木为主的工业原料林基地。
（二）推进现代农牧业建设
加强农牧业创新能力建设，大力推广农牧业先进技术，逐步改变落后的农牧业生产方式，以规模化种养、企业化发展、标准化生产、组织化经营、市场化运作，集中推动农牧业走向现代化。
一是提高农牧业综合生产能力。
实行严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不降低、用途不改变。
大力实施“沃土工程”和农业综合开发，加强农田水利建设和中低产田改造，提高耕地质量和农业防灾抗灾能力，增强粮食生产能力。
推行标准化生产，科学使用化肥、农药和农膜，推广测土配方、平衡施肥、生物防治病虫害等先进适用技术。
加强农业技术攻关和成果转化，大力推广优质高产良种和良种繁育技术，提高农牧业科技水平。
开发推广中小型农业机械，综合农机化水平明显提高。
二是推进农牧业结构调整。
优化种植业结构，在稳定粮食生产能力的同时，扩大经济作物和饲草料播种面积。
优化农业品种品质结构，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农产品。
加快畜牧业发展步伐，继续推进禁牧、休牧和划区轮牧政策，稳步发展草原畜牧业，大力发展农区畜牧业，提高养殖规模与效益，实现农牧业结构由种植业主导型向养殖业主导型转变，畜牧业增加值占第一产业的比重达到50%以上。
三是推进农牧业主导产业集约化发展。
坚持以市场为导向，以发展肉羊和林沙产业为主攻方向，推进优势特色农畜产品的区域布局、科学种养、标准化生产，加快农牧业产业化进程。
以工业化方式发展现代农牧业，大力培育壮大农业企业，支持工商企业和个人投资发展农业规模生产，支持农业企业和示范大户依法集中经营种养业，健全公司加农户、协会加农户等运作机制，切实提高农业的组织化程度。
积极打造鄂尔多斯羊肉、羊绒、干草、沙棘等农畜林沙产品及加工业品牌，发展壮大农畜产品加工龙头企业，推进农畜产品由原料生产型向转化增值型转变。
四是完善农牧业服务体系。
强化政府提供公益性农牧业服务的职责，加快健全农牧业技术推广、良种繁育、农产品质量和安全标准、农产品市场、动物防疫和植物保护等农业服务体系，继续实施“科技入户”工程和“科技特派员行动计划”。
整合涉农信息资源，加强农业和农村经济信息应用系统建设。
健全市场传导机制，进一步改善农产品流通体系，健全鲜活农产品“绿色通道”，规范农资市场秩序，打击制造销售假冒伪劣农资产品。
（三）采取综合措施，推进农牧民向二、三产业转移，多渠道增加农牧民收入
坚持“多予少取放活”方针，合理调整国民收入分配结构，积极落实“工业反哺农业、城市支持农村”方针，创造农民增收条件，培养社会主义新型农牧民，提高农牧民自我发展增收的能力。
集中政府资源，加大对“三农”关键环节的投入，保证市级财政用于“三农”的资金总额占一般预算支出比重逐年提高；
完善并落实粮食直补、良种补贴、农机补贴、培训补贴等各项政策。
加强监管，严禁变相增加农牧民负担。
采取贴息、补助、税费减免等措施，引导信贷资金合理流向农村，引导和支持商业保险服务“三农”，引导企业和个人投入农业开发和农村建设。
要以增强农牧民就业增收能力为出发点，继续实施农牧区劳动力转移工程，加强对农牧民新生劳动力、富余劳动力职业技术教育和就业培训，转变就业观念，提高就业能力，积极稳妥地推进农牧区人口有序转移，确保农牧民转得出、稳得住、能致富，同时积极鼓励外出务工人员回乡创业。
“十二五”期间完成农牧区人口转移25万人。
（四）推进新农村新牧区集中化建设
坚持以政府为主导、农牧民为主体，从有利于生产力发展和提高人民群众生活水平出发，走集中建设、集中发展道路，重点抓好沿河和城郊等优势地区新农村新牧区建设。
坚持新农村新牧区建设与城市化推进、农牧民转移与撤乡并镇相结合的原则，把规划作为新农村建设的前提和基础，提升建设水平和品位。
要坚持先试点后推开，选择一批重点村镇，以村容村貌整治、转变生产生活方式和创建文明村镇为重点，结合农村公路建设改造，优化村庄布局，引导农村住宅适度集中，改善农村人居环境和卫生环境，确保建一个成一个，建一批成一批。
总体目标是：
一年突破、三年见效、五年变样，率先在自治区基本建成“经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、治安良好、社会稳定、文明进步”的新农村新牧区。
要加大对农牧业和农牧区的投入力度，强化政府对农牧区的公共服务。
重点加强农村牧区教育、卫生和文化等公共事业建设，按照统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、注重实效的原则，重点抓好“十大新农村新牧区建设工程”，促进农村牧区面貌明显改善。
道路建设工程。
实现村村通公路，逐步实施村内干道路面硬化。
教育培训工程。
巩固农村牧区九年义务教育、对农村学生免收学杂费、补助寄宿生生活费等成果。
大幅度提高农村现代远程教育覆盖率。
实施农村教师培训计划。
大力发展农村职业教育和农村劳动力培训工程，培育农牧民成为能适应分行业分产业发展要求的、有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农牧民。
卫生医疗工程。
加强农村牧区公共卫生和基本医疗服务体系建设，全面完成乡镇卫生院改造，加快村级卫生点的建设，扩大新型合作医疗制度覆盖面，最大限度地满足农牧民的健康需求。
人畜饮水工程。
加大投入力度，加强农村牧区人畜饮水基础设施建设，解决人畜饮水困难和饮用水质不达标问题。
沼气推广工程。
全面加快以沼气池、改圈、改厕、改厨为基本内容的农村沼气建设。
农村供电工程。
搞好农村电网改造后续工程，因地制宜地发展风能、太阳能等新能源，进一步扩大电网覆盖面。
文化建设工程。
加快农村牧区文化设施建设，力争每个乡镇建设一个图书室、一个文化活动室和公共活动场所。
社会保障工程。
加快建立农牧民最低生活保障和养老、医疗保险制度，不断提高覆盖面。
加大农牧区五保供养和敬老院建设力度。
扶贫脱困工程。
坚持开发式扶贫方针，加大扶贫开发力度，加快贫困地区脱贫致富步伐。
全面完成扶贫开发重点村建设任务。
人居环境工程。
全面加快村镇规划、民宅设计和建设，积极治理农村生活垃圾和污水，综合整治村庄环境，努力改善人居环境。
专栏3社会主义新农村新牧区建设十大工程和八大目标
◆十大工程
1、道路建设工程 2、教育培训工程
3、卫生医疗工程 4、人畜饮水工程
5、沼气推广工程 6、农村供电工程
7、文化建设工程 8、社会保障工程
9、扶贫脱困工程 10、人居环境工程
◆八大目标
经济繁荣 设施配套 功能齐全 环境优美
生态协调 治安良好 社会稳定 文明进步
（五）推进农牧区扶贫开发
加大扶贫开发力度，转变扶贫开发方式，完善扶贫开发机制，基本解决绝对贫困人口的温饱问题。
以贫困人口集中的贫困村为重点，因地制宜实行以“基础设施、基础产业、人口基本素质”建设为重点的整村推进扶贫开发方式。
对具备基本生存条件的贫困地区，重点改变其生产生活条件极为落后的状况，积极发展特色产业项目，实施开发式扶贫。
对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度，对缺乏生存条件地区的贫困人口科学实施易地扶贫。
更加注重对贫困家庭子女的教育扶助，强化普及九年义务教育和技能培训，防止贫困代际传递。
积极推动普通教育与职业教育接轨，使有条件的贫困人口掌握一技之长。
加大财政扶贫投入，继续实施扶贫小额贷款，增强贫困地区自我脱贫的能力。
继续搞好党政机关和企事业单位集团式扶贫，鼓励各类企业、社会团体、非政府组织、个人等广泛参与扶贫。
（六）推进生态建设由分散治理向集中恢复转变
在收缩农牧业生产战线的同时，从我市国土资源状况出发，坚持人与自然和谐、草畜平衡，对土地、草牧场实施分类管理。
在自然条件恶劣、不适宜人居地区划定无人居住的生态恢复区，下决心把人口迁出来，实施“大漠披绿”和“水草丰美”工程，恢复生态。
在条件较好、适宜发展现代农牧业的地区合理确定人口承载量，从户籍管理、生产准入等方面制定一整套管理制度和办法，有效减轻生态压力。
对黄河、无定河流域沿岸资源和生态要实行保护性开发，形成生态平衡、风景秀美的沿河沿边环境保护带。
实行更加严格的禁牧、休牧、划区轮牧政策，在巩固“十一五”期间生态建设成果的基础上，坚定不移地建设“绿色大市”。
（七）推进农村牧区综合改革，重点推进土地和草牧场向规模经营集中
坚持和完善统分结合的双层经营体制，落实好土地承包政策，尊重、保障农牧民的土地承包权和经营自主权。
建立和完善土地草牧场流转制度，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农牧民采取入股、出租、联营等形式转让土地和草牧场使用权。
深化农村金融体制改革，健全农村金融服务体系。
以土地流转和户籍制度改革为主攻点，破除制约人口转移的政策和体制障碍，促使农牧民低成本进入城镇。
加大财政支持力度，建立工业反哺农业、城市反哺农村的有效补偿机制。
认真落实农村税费改革政策，强化农民负担监督管理，坚决防止农民负担反弹。
三、加快新型工业化发展重心向沿河地区战略转移，集中建设国家能源重化工基地
按照“加快新型工业化发展重心向沿河地区战略转移，”的战略部署，坚持“高”字当头、“大”字当家、“新”字
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