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绿地率（％）

绿化覆盖率（％）

备注

2006

3373

30.59

11.76

25.00

29.86

2007

3541

32.97

10.99

31.25

36.11

2008

3580

33.70

10.87

2009

1150

2010

1187

32.63

10.53

31.72

36.55

（二）城市规划不断健全，城市空间获得拓展

十一五期间，我县坚持高起点编制城市规划，城市规划不断健全。

先后投入220多万元，委托云南省城乡规划设计院编制完成了《元阳梯田旅游环境整治规划》和《菱角塘示范村修建性详细规划》，委托昆明市政工程设计研究院编制《元阳县城南片区控制性规划》和《元阳县城南片区修建性详细规划》及大沙坝和蛮板两个村的《移民安置点详细规划》以及《蛮板村、大蛮堤、大沙坝移民安置点（房屋建筑结构分册）详细规划》。

积极参与攀枝花乡保山寨村委会路哪新村的规划，施工放线等工作，为确保规划设计水平、维护社会公共利益提供了有力的保障。

（三）城市建设步伐加快，市政基础得以夯实

“十一五”期间，通过对环境治理，集中力量实施一批城市建设项目，以城市基础设施完善建设带动城市的快速发展，改善了城乡居民住房条件，营造了“洁净、舒适、绿化、和谐”的环境。

2003年至2007年间，相继投入5900万元组织实施了滨河路延长线、象田路、槟榔园1、2号等8条市政道路建设，建成道路面积达7.3平方公里，有效盘活了土地资源，完善了市政基础设施建设，不断增强城市综合服务功能，为商贸、旅游、购物的建设勾勒了清晰轮廓，县城“西扩、南延、东伸”片区开发取得了实质性的成效。

并投资资金95.13万元，完成了人民路西段改造1400平方米和城市公共绿地绿化工程，城市扩容提质工作取得了新突破，进一步改善了高民工作与生活环境。

2007年，投入2977万元建设了元阳县城市生活垃圾处理工程，日处理垃圾80吨，目前，我县城市生活垃圾处理场已投入试验性运营。

2009年，根据国家“扩内需、保增长、保稳定”战略，投入5960万元，实施了县城污水处理厂及配套管网工程，日处理污水能力1万吨，现正在紧张的施工中，计划于2010年11月底竣工，12月底前投入试营运。

“两污”项目的实施，将有效控制我县城市生活污水、垃圾对周围河流与环境的污染，逐步实现城市污水处理的无害化、减量化、资源化的治理目标，为加强环保设施建设，提高环境治理标准，改善城市环境质量，促进整个元阳县社会经济的长足发展奠定了基础。

根据中央利用五年时间，切实解决城镇最低收入家庭住房难和切实加强农村民居地震安全工程建设，全面提高农村民居抗御地震和洪水、滑坡、泥石流等自然灾害能力的发展战略，自2007年起到2010年四年间，我局坚持“以人为本、关注民生、为民谋利”的原则，加大了城镇廉租住房和农村民居地震安全工程建设力度，共建成10200平方米，144套廉租住房，累计投入资金1200万元。

同时，实施了覆盖全县2镇12乡共3980户农村民居地震安全工程，累计投入资金1382万元。

其中：

拆除重建1730户，加固改造2250户，实施危房改造250户，投入资金170万元。

有效解决了我县城镇低收入家庭住房难问题，惠民工程切实推进，民生问题得到解决。

2007年12月30日，开工建设了总投资5118.46万元的县城供水及管网改造工程，目前，工程已完成管线基沟开挖7公里，铺垫层面6公里，安装管线4.3公里。

2010年，根据2009年秦省长、刘副省长到元阳调研的指示精神，按照新城区建设和老城区改造并举的原则，计划投资4338.4万元，实施新街镇梯田小镇改造项目，为充分挖掘和发扬地方民族文化，延续元阳县新街镇老县城文化命脉，消除新街镇安全隐患及不利因素，切实改善人居环境和新街镇交通条件，重塑旅游山城新形象提供条件。

（四）城市管理不断规范，人居环境明显改善

“十一五”时期的建设项目已基本完成，城市面貌发生了巨大变化，城市管理理念提升，管理工作日趋规范。

特别是引进公司，实行市场化管理城市模式，开辟了我州市场化运作管理先河，并结合城乡环境卫生整治活动及卫生检查评比活动的开展，大力实施城区增绿和亮化工程，先后投入资金170多万元，安置果皮箱340只，更换垃圾桶620只，新增绿地1.5公顷，栽植乔木1.3万株、各类灌木0.7万株，新安装路灯76盏，修复灯杆160架，全县绿化水平大幅度提高，建成区绿化覆盖率达到36.55%，绿地率达到31.72%，城市灯光亮化率达95%。

城市供水日趋完善，城区供水达0.31万ｍ³

/日，2007年，获得“省甲级卫生县城”的殊荣，充分展现了城市建设工作的成效。

（五）住宅与房地产产业稳步发展

“十一五”期间，随着城市建设的快速发展，房地产开发建设用地制度改革的逐步推进，房地产市场体系不断完善，我县住宅与房地产业成为国民经济一个重要的新兴产业和基础产业。

它为改善居民居住条件、加快城市建设步伐、推动国民经济快速发展起到了积极的作用。

1．高度重视我县房地产业发展，把以住宅建设为主的房地产业作为拉动经济的重要产业，积极引导、大力扶持，住宅建设与房地产开发呈现良好的发展态势，行业规模迅速扩大，市场体系日趋成熟，产业发展政策不断完善。

“十一五”期间，我县先后引石屏宝秀建司十四处、省建工司、四川自贡凤凰建司、石屏建司、金康利地产、金成地产等房地产开发商。

实施了元宝二区、元阳县金康利、金城花园、元阳县商业中心商业综合等房地产开发项目，五年来累计完成投资1.16亿元，建筑面积达7.89万平方米，开创了我县房地产开发史上的新纪录。

2．房地产市场日趋成熟，地产开发呈多元化发展，商品房交易供需两旺，截至2010年，我县共开发住宅5.05万平方米，空置率1％，属于合理空置范围。

且商品房价格平稳上涨，没有出现大起大落的现象。

（六）建筑业有明显进步

“十一五”期间我县建筑业处于稳中有升的发展态势，其规模逐步壮大，建筑业为城乡建设、为农民脱贫致富奔小康作出了应有的贡献。

元阳县“十一五”期间完成建筑业主要经济技术指标

单位：

人、万元、平方米

年度

企业

总产值

建筑业

房屋

建筑面积

从业人员人数

工程结算收入

利润总额

增加值

580

5272

83

17.40

161.24

1500

12500

215

45.00

417.00

2200

19130

314

66.00

611.60

2600

22600

371

78.00

722.80

4300

35800

608

3200

96.00

889.60

年均递增

744

6105.6

105

524

15.72

145.67

建筑业在我县成为了推动地区经济繁荣的原动力之一，它的发展带动了其他与建筑业紧密相关产业的发展，如钢材、水泥、木材、玻璃、铝材等。

促使建材企业和与之相关企业的数量也不断增加，从而为本地区提供了更多的就业机会。

（七）整规建筑市场取得阶段性成效

深入开展建设市场专项整治，大力整治和规范建设市场秋序。

每年对全县开发企业、在建工程进行拉网式检查，对发现的问题做到“原因不查清不放过、整改措施不落实不放过、处罚不到位不放过、责任人得不到处理不放过”，基本遏制了建设市场无序的局面。

招投标市场突出规范化监管和优质服务两个特点，全县应招标工程和公开招标工程招标率均达到100%。

“十一五”期间，努力构建建设工程承发包交易的阳光平台。

一是强化施工许可管理，狠抓工程质量的监督，规范办证程序。

共办理《建筑工程施工许可证》106份，工程报进项目106个，投资额4.9亿元，建筑面积261156.6万平方米，办理面达到100%；

受监督工程94个，建筑面积37.92万平方米，一次性验收合格率100%，受监工程无质量投诉；

二是加强建设工程造价管理，提高建设工程造价精准度，五年来共编制预算36项，预算总造价2215.74万元，编制工程量清单69项，拦标总价2.05亿元，工程结算审查65项，审减金额507.7万元；

三是强化安全生产管理。

进一步落实了安全生产责任制，每年都与建设单位、施工单位和工程监理单位签订安全生产目标责任书，加大安全生产检查力度，杜绝生产安全事故的发生，切实维护人民的生命财产安全。

为构建文明社会、平安社会、和谐社会奠定基础。

（八）严格执行建设法规，依法行政得到落实

1．为加强城市规划、建设与管理工作，五年来，我局坚持做到依法行政。

严格贯彻执行国家颁布的《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，加大执法和整治力度。

以监察队为主，组建了环卫监察中队、规划监察中队及园林监察中队，依法整顿和规范建筑市场秩序，促使有形建筑市场秩序更趋规范，建设各方主体的法制意识有了明显增强，工程建设领域违法违规现象大幅度减少，全县建筑行业的安全生产形势和工程质量有了明显改观。

2．普法教育取得成果。

五年来，认真培训执法人员，积极组织开展普法活动，把普法教育、法制培训和推进依法行政有机结合起来，收到明显成效。

二、关于“十二五”规划的意见

（一）指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以规划为引领，以统筹城乡区域协调发展为主线，以治污工程建设为重点，加大市政基础设施建设力度，以巩固省级园林城市，争创国家级园林城市、打造生态冬季休闲旅游圣地，不断改善人居环境，促进社会和谐发展，从而实现“城市布局更加合理、城市功能更加完善、城乡环境更加优美、城乡经济更加繁荣、人类社会更加和谐”为目标。

着眼于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，立足于充分利用现有山体植被和红河、排沙河、麻栗寨河、者那河的自然水系，通过规划组织，强调绿楔的嵌入，水系的贯穿与分割，建设红河、排沙河与麻栗寨河三河交汇区景观；

立足于将城市个性化理念融入总体规划中，使历史文化的沉淀得以直观表现，未来的五年，我们将坚持以河为带，发展两翼，着力打造生态冬季休闲旅游圣地，增强元阳城市在金平、红河、绿春区域内的核心作用，突出元阳西南部经济区的门户作用。

形成动静结合的绿化景观，体现城市一种生命力。

（二）县城发展规划

坚持“以人为本，规划先行”的建设方针，科学合理地对县城发展进行五年规划，使县城规划具有科学性和前瞻性。

在“十二五”期间，具体做好以下几个规划：

项目名称

规划面积

编制时间

编制经费

三河交汇区景观规划

以实地而定

2010年

待定

县城总体规划（修改）

10.5平方公里

2011年

87万元

县城南片区修建性详细规划

63.5公顷

190万元

槟榔园片区修建性详细规划

41.7公顷

125万元

菱角塘片区修建性详细规划

60公顷

2012年

180万元

观音山省级风景名胜区保护规划

97平方公里

126万元

元阳县县域城镇体系规划

全县范围

2013年

52.8万元

（三）城镇发展规划

利用五年的时间，实现统一城乡协调发展，统一规划，合理建设，打破城乡分割的体制和政策，加强城乡间的基础设施和社会事业建设，促进城乡间生产要素流动，逐步缩小城乡差别，使农村与城市一样共享现代文明，以实现城乡经济、社会、环境的和谐发展，让农村居民沿着规划走向市场，让城市文明沿着建设辐射到农村。

计划做好以下几个城镇发展规划：

集镇规划：

对十四个乡镇进行地形测量，并努力完成以下几个乡镇规划及几个旅游集镇规划编制。

1．新街镇旅游小镇规划，规划面积4平方公里；

2．攀枝花乡旅游集镇规划，规划面积0.7平方公里；

3．胜村旅游小镇规划，规划面积0.8平方公里；

4．黄草岭乡中心集镇规划，规划面积0.85平方公里；

5．小新街乡中心集镇规划，规划面积0.9平方公里；

6．牛角寨乡中心集镇规划，规划面积0.87平方公里；

7．马街乡总体规划，规划面积0.85平方公里；

8．大坪乡总体规划，规划面积0.7平方公里；

村庄规划：

力争“十二五”期间，完成部分重点村规划编制任务，全县村庄规划数达村庄总数的10%以上。

到“十二五”末，城镇体系基本优化，规模、职能结构和布局基本合理，村镇初步形成县域村镇体系规划、乡镇域和行政村有总体规划、小城镇、中心村和重点基层村有建设与整治规划的格局。

逐年编制新街镇小水井村、土戈寨、普高新寨、猴子寨、核桃寨、胜村黄草岭、全福庄小寨、上旧牌、下旧牌、坝达、上马点、倮马点、攀枝花乡阿挡寨、啊猛控村、堕脚村、南沙镇赛刀村、马街乡登云村、牛角寨行政村、上新城乡新龙街、逢春岭乡大鱼塘村等村庄规划。

（四）城市基础建设

以县城建设为中心，以老城区建设为辅助，以中心集镇建设为补充，统筹城镇基础设施建设，增强综合服务能力，力争把县城建设成为交通、通讯、供水、排水、供电、环保、治污、防震减灾等基础设施完备，服务功能齐全的国家级园林城市和生态旅游城市；

把城镇建设成为规划布局合理、资源综合利用、公共设施健全、防震减灾能力增强的社会主义新农村。

从而实现“城市布局更加合理、城市功能更加完善、城乡环境更加优美、城乡经济更加繁荣、人类社会更加和谐”发展目标。

1．道路建设：

建设学府路、槟榔园片区3号路等8条市政道路，长度达到8公里；

道路面积达到15.85万平方米；

人均道路面积达到31平方米，预计投入资金19153.28万元。

2011年—2012年，用两年的时间，实施县城区人行道改造工程，改造道路面积52334㎡，预计投入资金472万元。

2.桥梁建设：

建设麻栗寨河桥，宽18米，跨度22米，高7米，估算投入资金850万元；

建设老五亩桥，宽16米，跨度22米，高5米，估算投入资金780万元;

建设南片区1号桥，宽14米，跨度15米，高10米，估算投资680万元。

3．公园建设：

新建滨河公园，规划面积20亩，估算投入资金180.08万元。

4．城市绿化：

按照国家级园林城市标准，实施县城绿化、美化工程，对现有人行道绿化带进行恢复完善，估算投入资金24万元；

对人民广场等公共绿地进行美化改造，估算投入资金改造面积20184平方米，估算投入资金29.182万元；

对新建道路实施绿化美化，打造排沙河、红河及麻栗寨河三河交汇区绿化景观，估算投入资金259.864万元。

使建成区园林绿地面积达73.8公顷，比“十一五”末增长35%，建成区绿化覆盖率达到42%，人均公共绿地面积12平方米，估算投资1938万元。

预计五年内需投入城市绿化资金2251万元。

5．环境卫生：

达到国家规定的环境卫生标准及要求，切实巩固“省甲级卫生县城”成果。

2011年，实现城市生活垃圾处理工程的全面验收，并正常营运，垃圾无害化处理率达到100%，比“十一五”末提高100%；

粪便无害化处理率达到40%以上，比“十一五”末提高100%；

2011年，县城污水处理厂及管网改造工程竣工验收，并投入使用，逐步实现城市污水集中处理，到2015年，城市污水集中处理率达到85%，比“十一五”末提高100%。

6．城市路灯：

大力实施城市路灯亮化工程，提高城市灯光亮化率，加强路灯管理，创建清洁、优美、文明的现代化城市。

修复与改造被盗、损坏县城路灯，实施安装新开发区道路亮化工程，估算投资772万元。

通过城市路灯亮化工程，使我县城市灯光亮化率达100%，比“十一五”末提高5%。

7．城市供水：

进一步加大与发改部门的汇报联系，不断拓宽融资渠道，继续推进县城供水及配套管网工程建设步伐，争取早日竣工验收并投入使用，力争在“十二五”时期内，城市日供水能力保持在1.4万吨，年供水能力达到511万吨，用水普及率达到95%以上。

比“十一五”期间提高5%；

人均日生活用水量200升，增长11%。

8．房地产产业：

加大招商引资力度，改善投资环境，建立健全房地产开发市场机制，优化市场秩序，加快房地产开发步伐。

力争“十二五”末我县商品住房开发面积达12.5万平方米，人均住宅建筑面积达到50平方米，增幅30%，实现房地产开发投资突破2亿元；

并在县城区开展小区物业管理工作，扶持两家物业管理公司成立，管理覆盖率达到20%以上；

在全县范围内建立廉租住房制度，启动廉租住房建设，推进廉租住房建设，到2011年，基本实现人均住房建筑面积在13平方米以下的城镇低收入家庭应保尽保。

在前四年的基础上，继续加大廉租住房建设力度，新建340套廉租住房，建筑面积17000平方米，以切实解决我县最低收入家庭住房困难问题。

9．建筑产业。

建筑业总产值达到5000万元。

（五）城镇建设：

坚持统一规划，协调发展的方针，根据城镇总体规划、村镇规划内容及要求，适时指导与配合做好城镇建设，“十二五”时期，继续加快新街镇供水工程、新街镇污水处理厂工程，使建制镇日供水能力保持在0.25万吨，年供水能力达到47.45万吨，自来水普及率达到95%以上；

生活垃圾实现集中收集，集中处理率达85%以上；

污水集中处理率达到85%，比“十一五”末提高100%。

城市规划、建设与管理，目的就是塑造一个良好的城市形象，培育一个和谐的社会环境。

而城市形象是一个系统工程，是与城市建设相伴随的一个长期过程。

城市的发展战略，需要有城市形象战略的思考，事实上城市形象运作本身就是一种战略。

城市形象建设必须由政府统一领导，由多种机构介入，并由多种学科学者研究和共同参与，在必须动员城市内部的全员理论的同时，还要借助全国及世界范围的相关人才，采用“借脑工程”来完善城市形象的建设，使之成为一个“不留遗憾的建设”。

元阳县建设局

二○一○年十一月九日