新区建设调研报告.doc

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横琴新区开发建设

调研报告

广东省社会科学院广东发展研究数据库

二○一一年五月六日

广东地方人大决策支持系统横琴新区开发建设调研报告

广东省社会科学院广东发展研究数据库编2011年05月06日

目录

一、横琴新区发展的优势和劣势.............................1

（一）横琴新区的地理位置与区位优势....................1

（二）横琴新区开发面临重大历史机遇....................3

（三）横琴新区开发建设的现状与趋向....................5

二、当前制约横琴发展的瓶颈与突出问题分析.................8

（一）横琴新区开发建设中遇到的六大问题................8

（二）新区开发管理与利益协调机制的制约................8

（三）建设新型社会管理体制的基础薄弱.................10

（四）现有交通基础设施建设存在欠账...................11

（五）产业选择与聚集发展面临难题.....................12

三、加快横琴新区发展的体制机制完善建议..................14

（一）在“一国两制”框架下创新开发管理机制...........14

（二）加强横琴与澳门产业的对接和错位发展.............16

（三）实行自由宽松的通关管理模式创新.................20

（四）创建粤港澳金融共同市场试验区...................24

（五）建立促进自主创新的开发保障机制.................29

（六）横琴新区新型社会管理体制的框架性设计...........32

（七）注意解决“一国两制”下不同法域的法律冲突.......36

一、横琴新区发展的优势和劣势

（一）横琴新区的地理位置与区位优势

横琴是珠海市146个海岛中最大的岛，面积86平方公里，是澳门面积的3倍。

1992年横琴岛曾被广东省定为扩大对外开发的四个重点开发区之一；1999年澳门回归后曾提出横琴岛由珠澳联合开发，2001年设立粤澳合作联席会议后调整为粤澳联合开发；2004年为适应泛珠三角区域合作发展要求，广东省提出将横琴设立为泛珠三角横琴经济合作区；2005年9月，温家宝总理指示横琴开发要“谋而后动”；随后，为加快横琴开发，推进粤港澳紧密合作，支持澳门经济适度多元发展，广东省政府组织编制了《横琴总体发展规划》（以下简称《规划》），《规划》几经易稿后于2008年12月上报国务院；2009年初，按照国务院及有关部门意见，并结合《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，又对《规划》进行了修编。

2009年5月广东省政府再次将修编后的《规划》上报国家发改委。

2009年6月24日，国务院常务会议原则通过《横琴总体发展规划》，明确把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。

2009年8月14日，国务院批准通过《横琴总体发展规划》。

1

横琴新区作为国家级的第三个新区，与浦东新区和天津滨海新区比较起来，最大的特点是区位优势。

浦东新区、滨海新区是内地的新区，横琴新区最大的差异是一国两制的结合点，独特的区位优势使得它的总体发展规划确定的任务、目标都是围绕着促进澳门产业适度多元化、维护港澳的长期繁荣稳定以及通过和港澳的合作发展带动珠三角产业结构的调整和升级，从而在珠江三角洲城市一体化、经济一体化以及珠澳同城化、港珠澳合作当中，发挥它独特的作用，这是和浦东新区、滨海新区最大的不同。

《规划》对横琴新区的定位已经决定了它特殊的意义，就是在一国两制下探索粤港澳合作新模式的示范区。

在规划当中有这样一个描述，说明它的重要意义，也是有别于其他新区的，就是“三个有利于”：

2

第一个就是有利于构建港珠澳紧密合作的新载体；第二个有利于促进澳门经济适度多元化和维护港澳地区的长期繁荣稳定；第三个有利于共建珠澳国际都会区，这是横琴开发的重要意义所在。

1

（二）横琴新区开发面临重大历史机遇

珠海市横琴岛地处珠江口西岸，与澳门隔河相望，是一个环境优美、生态良好的海岛。

经过多年的建设，基本实现了“六通”（桥通、路通、水通、电通、邮通、口岸通），岛内各种基础设施完备。

相对于珠三角其它地区，可以说还是一块纯净的经济生态处女地。

横琴的发展却是历史的必然，横琴的开发是时代的选择。

第一，政策扶持捧出横琴新明珠。

国务院出台了《珠三角地区改革发展规划纲要》，粤港澳重大合作项目相继上马，港珠澳大桥顺利开工，澳门大学迁址横琴，《横琴总体发展规划》获得了国务院的批复，珠海横琴新区正式挂牌。

这些政策措施的相继实施，确立了新横琴的定位，为珠三角西翼地区发展奠定了坚实的基础。

随着高栏港建设的不断推进，广珠铁路、轻轨、高速公路的不断开通，珠江西岸地区的海、河、陆、空立体交通网络基本形成，也为横琴的发展提供了“大后方解放区”的保障。

3篇二：

横峰县新城区建设调研报告

横峰县新城区建设调研报告

张文丰

一、基本情况和主要做法

城市建设是地方经济、文化、社会发展的基础，科学合理的城市建设有益于促进地区各项事业的全面发展。

近几年，横峰县委、县政府依据县情，转变城市化发展模式，坚持以县城建设为龙头，从内涵和外延上全面提升城乡建设水平，走出了一条更具县域特色的城市化之路，总体来说就是“四个坚持”。

一、坚持高点定位，紧紧围绕城乡靓县战略目标我县建设紧紧围绕“城乡靓县”这一战略目标，致力打造“中部地区最具活力的生态工业新城”县域发展品牌，坚持科学发展理念，立足城乡统筹发展，用大视野定位城市发展方向，以大目标完善城市发展思路，进一步完善城市规划体系。

委托江西省煤矿设计院等知名设计单位，完成了城南新区概念性规划：

总面积6平方公里，东至峰福铁路、西邻经济开发区、南至杭昌长高铁、北接迎宾大道。

在规划编制过程中，始终贯穿“以山为脊、以树为肺、以水为眼”的规划主线，坚持开发与保护相济并重的原则。

现已完成道路平面、用地性质、竖向布臵、四线确定等规划内容的各项工作。

二、坚持突出重点，加快实施一批有牵动力项目按照十二五规划的100个项目、100亿投资的“双百”

三、坚持解放思想，着力破解城市建设资金瓶颈

城市建设是一项复杂的系统工程，资金是建设过程中的首要问题。

我们坚持解放思想，迎难而上，多措并举，全力化解，确保城市建设顺利进行。

例如岑阳大道、广场东路南

延就是采用“bt”建设的项目，没有用土地作抵押，没有用财政来担保，吸纳民间资本2200万元，解决了项目启动资金，会同城投公司利用此两条道路项目向银行融资7900万元，实现了从“花钱建项目”到“向项目要资金的转变”。

四、坚持机制创新，全力推进新城建设提速增效

我们注重把领导力量、优秀干部、主要精力向新城建设倾斜，集中指挥，分片作战，强力攻坚，聚力突破。

一是分工负责。

打破分工界限、部门界限，强化一个项目、一名县领导、一班人马、一抓到底的分工推进机制，明确任务，落实责任，赋予职权，限期完成。

二是加强调度。

县委、县政府主要领导对重点工程进行一周一调度，听取工作进展情况汇报，解决实际问题，对个别进展缓慢的重点工程，实行一天一调度。

三是督查通报。

对各项工作实行量化、实化和细化，挂图作战，倒排进度，强化落实。

二、存在困难及突出问题

近年来，虽然我县新城区建设发展较快，城区面貌有了新的很大变化，但在新城区建设与管理中还存在着一些问题与困难，主要表现为：

一是建设资金投入不足。

加快土地收储、完善基础设施建设、做好农户的征地拆迁安臵工作需要投入大量的资金，由于县级财政困难，上级补助资金有限，新城区基础设施建设投入不足。

二是项目推进速度不快。

项目推进速度不快是多方面的。

原因有路面标高问题、线路与高铁对接问题、施工方式不被当地百姓接受、土地征收难等问题，导致项目推进速度缓慢。

三是群众思想认识不高。

有的群众甚是一些干部，对城南新区开发的认识不到位，认为城南新区开发为时过早，横峰县本来就是个人口小县，城区再大也就那些人，开发出那么多空间也很被难完全利用。

四是建设人才配备不全。

新城区建设管委会是主要负责城南新区规划建设单位，该单位成立不久，是核定为拨款的正科级事业单位，核定事业编制为10人，到目前为止，单位只要6人，其中在编人员只要1人，人手明显不足，人才明显短缺。

三、发展思路和对策建议

（一）快速推进项目建设，强化和拓宽经营思路

认真做好城建项目包装，改善投资软环境，加大招商引资力度，继续强化项目经营理念，拓宽经营思路。

岑阳大道和广场东路南延是采用“bt”模式建设的项目，这种经营项目的理念值得推广和借鉴，不仅吸纳了银行、民间、开发商等各方面资金，而且还加快了项目推进的速度，实现了项目建设与资金的良性互动。

（二）精心编制详细规划，明确和完善城区定位

在概念性规划的基础上，精心编制控制性详细规划。

做好城南新区分期开发的建设方案，可为城南新城的发展提供指导性意见；编制岑阳大道南段和广场东路南段到规划四路，近2平方公里范围内的近期开发建设项目，可以集中带动两边的发展；做好行政区、商贸区、企业总部、文化教育培训区、居住区等五个片区的修建性详规，便于县委党校、人防指挥中心、人民银行办公大楼等急需建设项目尽快开工建设。

如此一来，将会更加明确我们的发展方向和城区定位。

（三）充分发挥部门职能，健全和充实组织机构

新城区建设管委会成立三年来，积累了一些经验，具备一些项目运作水平。

要充分发挥其职能，明确其管理建设范围，给予一定的自主权和独立核算权，完善其组织机构，招聘一批具有相关专业知识的技术人员，壮大技术力量，为城区再规划、设计、建设等方面提供人才保障。

篇三：

城市规划调研报告

城市规划调研报告

调研地点：

安徽省池州市东至县城新区

调研时间：

12.10.1日—12.10.2日

关键词：

地形限制教育经济水利运输企业迁移

摘要：

以池州市东至县城新区为研究对象，从地方规划与用地的合理布局角

度出发，分析了县城的现存问题，并提出未来建设规划设计，得出县城规划应与

人口密度、建筑功能、活动范围相统一，自然和人工相统一，达到高效和谐，实

现环境、经济、社会效益的统一。

调研目的：

收集县城新区规划的相关手法，巩固和加深对城市规划设计规范

的学习。

研究先进新区的课借鉴之处，为以后我们自己的城市规划提供参照。

通

过对调研案例的研究，做到理论利息实际，培养调研小组的调查研究与分析问题

的综合能力，不断提高自己的规划水平。

正文：

东至县位于安徽省西南部，长江南岸，东与

贵池区，石台县祁门县接壤西北与望江，安庆隔

江相望，南与江西省毗邻。

（见右图）

东至县是安徽省最西南部的县，处于江南丘

陵，据卫星云图来看，县城的周围基本为山岭，

根据我的估计，主要有两点原因：

1：

丘陵地形限制了县城的发展，所以，从

地图上看，东至县的发展模式为条带状的，而且

现在正在建设的县城新区也处于县城的北部，因

此这样的发展模式在以后会更加明显东至县城

环山临水，城市建设用地十分有限。

（见下图）

2：

还有一个原因，开始我并没有发现，后

来，调研的时候察觉东至县城新区里的企业单位

几乎很少见，基本上全部分

布在下属乡镇，县城里

安徽省县市分布

基本为政府机关，学

校，以及各类小型店铺商

业，除了少数的几个国

营企业，私营企业几乎没有。

后来查看了一下县城全地

图，再结合在东至与合肥来

回时在路上的所见，总结出

了一个结论，即长江经过我

县，在我县境内的有80多公

东至县卫星云图里的河道，因此企业单位基

本分布于靠近长江的几个乡镇，这对于他们的