台前县度黄河防凌预案Word格式.docx
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2020
11
9
20
2222
靠河
151+000
56.34
9.28
8.0
1.67
梁集
1962.06
800
6
156
1967年脱河
161+000
55.09
10.48
1.98
后店子
400
3
180
已脱河
171+000
54.54
9.68
8.5
2.87
张堂
1968.11
910
8
1016
181+000
53.27
9.03
9.0
2.03
石桥
1953.06
1300
10
13
771
1968年脱河
191+000
51.61
8.84
防洪坝
2009.11
5340
5
912
脱河
194+485
51.41
8.24
0.19
合计
10770
36
19
55
5257
（二）控导护滩工程
为控导主溜，护滩保村，稳定河势，自1966年以来先后修建控导护滩工程8处，合计坝垛211道（段），工程长度20.74公里。
控导护滩工程详见下表。
控导、护滩工程统计表
名称
兴建
年月
工程数量（道、段）
护砌
作用
护滩
孙楼
1966.10
3580
49
2904
控导主溜、护滩保村
韩胡同
1970.05
4850
53
66
3248
梁路口
1968.05
3330
15
51
3329
赵庄
1968.08
1200
18
762
枣包楼
1995.01
1980
23
1955
贺洼
1966.11
2276
护滩保村
姜庄
1970.11
724
白铺
1700
朱庄
1955.11
1100
20740
158
4
211
17998
（三）涵闸工程
人民治黄以来，为除害兴利，先后修建穿堤引黄涵闸三座，有力支援了农业生产，但给防洪安全带来一定影响，成为我县防守重点。
涵闸工程统计表
修建
相应
大堤
桩号
型式
孔
数
孔口尺寸
闸室
洞身
总长
闸底
板高程
设计
流量
（m3/s）
设计水位
灌溉面积
（万亩）
高
宽
正
常
加大
闸前
闸后
实灌
刘楼闸
1984.12
147+040
涵洞
2.8
80
45.50
47.60
47.20
7.0
王集闸
1987.11
154+650
2.5
2.1
44.60
30
45
46.64
46.21
影唐闸
1989.11
166+340
2.7
43.00
44.83
44.23
三、台前黄河历史凌情
据史料记载，1956年冬季，孙口险工5号坝，相应大堤桩号164+200处，形成冰坝，造成壅水急剧抬高水位，导致洪水漫滩，巨大的冰块对该坝和此处堤防产生严重威胁，漫滩洪水给滩区人民生命财产造成严重损失，根据当时的严峻局面，及时采取了炸药爆破冰凌措施，保障了冰凌洪水安全下泄，确保了防洪工程安全，最大限度的降低了滩区人民财产损失。
1997年1月1日，受冷空气影响，沿黄气温持续下降，最低温度达零下8~13度。
1月9日台前县所辖黄河河段下界开始封冻，并逐步延至韩胡同控导工程上首，封河总长36.5公里，冰面宽约240~480米，最大冰厚10~15厘米。
封河后，水位壅高，1月11日16时孙口站流量250立方米/秒左右，水位达48.28米，相当于“96·
8”洪水期间2500~2800立方米/秒流量的相应水位。
由于河床淤积抬高，凌水顺串沟和生产堤口门漫滩偎堤，偎堤长度49公里，堤根水深2~3米，造成全部滩区被淹，134个自然村，9.4万人受灾。
凌灾受到各级政府的高度重视，在各级防指的正确领导下，经过广大干部群众的共同努力，积极防洪抗灾。
同时，黄河防总采取了果断措施，利用三门峡水库及时控泄，使开河期河道流量降至100立方米/秒左右，最大限度地减轻了凌灾损失。
四、防凌工作存在的主要问题
（一）“二级悬河”不利局面尚未得到根本改变，凌情
复杂。
20世纪80年代至2002年期间，黄河下游河槽不断淤积抬高，“二级悬河”形势突出，排洪能力降低。
台前县黄河河道平槽流量由6000立方米每秒左右降至2300立方米左右。
自2002年调水调沙以来，台前县黄河河道淤积情况有所改善，河床冲刷明显，平滩流量增长到4200立方米每秒左右。
虽然河道主槽过流条件得到一定改善，但是“槽高、滩低、堤根洼”的“二级悬河”不利局面尚未得到根本改变。
若出现壅水漫滩，顺堤行凌，将威胁堤防，造成凌灾的可能性较大。
（二）非工程措施不完善，防凌调度难度大。
受气温、流量、河道边界条件的影响和当前科技水平的限制，凌情观测和预报手段差，防凌信息化建设不能满足黄河防凌的需要。
近几年由于黄河下游河段凌情较轻，封河年份少，没有发生较为严重的凌情灾害，部分领导干部和滩区群众在思想上对防凌工作重视不够，存在着麻痹思想和侥幸心理，一旦出现险情，易造成防凌工作的被动局面。
另外，由于外出务工人员多，防凌队伍得不到保障，人员调度困难。
（三）防凌抢险难度大。
凌汛一般发生在数九寒天的隆冬季节，常常遇寒潮和东北风的侵袭，对查险和防守极为不利。
尤其在冰水漫滩偎堤后，临河为冰水所覆盖，险情探摸和抢护都十分困难，一旦出现险情，许多抢险方法、措施难以实施，容易出现工程失守的局面。
（四）滩区迁安救护难度大。
台前滩区涉及清水河、马楼、候庙、后方、孙口、打渔陈、夹河、吴坝8个乡镇，滩内共有134个自然村，人口11.07万人。
目前台前县黄河滩区避水工程还不完善，标准低，一旦发生凌水漫滩，天气寒冷，凌水堵塞道路，迁安救护难度很大。
五、防凌组织
（一）台前县防凌指挥部
黄河防汛建立的县、乡各级防汛指挥机构一律转变为黄河防凌指挥机构，其组织成员和成员分工原则上不再作调整。
台前县防凌指挥部成员名单详见下表。
政委
常奇民（濮阳市人大常委会副主任、台前县委书记）
指挥长
王俊海（县委副书记、县长）
副政委
高少甫（县委副书记）郭炳申（县委常委、组织部长）
顾问
王天陆（县人大常委会主任）周平（县政协主席）
常务副指挥长
王小鹏（副县长）
副指挥长
高猛（县人武部部长）张防修（县河务局局长）
刘伟（县委办副主任）刘磊（县政府办副主任）
刘元林（县发改委主任）高宏（县水利局局长）
张传和（县住建局局长）宋伟杰（张庄闸管理处主任）
成员
赵兴波（县卫计委主任）马进仓（县供电公司经理）
侯召芳（县人社局局长）杜希会（县委组织部常务副部长）
王兴国（县委宣传部副部长）白天恩（县纪委副书记、监察委副主任）
张鲁海（县财政局局长）张栋（县国土局局长）
韩凤霞（县民政局局长）李红梅（县司法局局长）
王金春（县商务局局长）张玉阔（县交通运输局局长）
赵明启（县教体局局长）刘振武（县农牧局局长）
张海涛（县林业局局长）吕寻涛（县统计局局长）
王学军（县文广局局长）赵敏（县粮食局局长）
吉振习（县气象局局长）丁敬运（县安监局局长）
李加文（县公路局局长）陈绍征（县供销社主任）
王秉慧（团县委书记）姜兴涛（县邮政公司经理）
何忠庆（县公安局主任科员）邵明春（县财产保险公司经理）
蒋丽（县人寿保险公司经理）谷延彬（县联通公司经理）
汪祥（县移动公司经理）曹景河（张庄提排站站长）
张乐义（县水利局副局长）梁东波（县河务局副局长）
蒋正齐（县武警中队队长）张振鹏（县消防大队教导员）
蒋坤（侯庙镇党委副书记、镇长）王广昌（马楼镇党委副书记、镇长）
兰锐（清水河乡党委副书记、乡长）孙常玉（后方乡党委副书记、乡长）
姜士波（城关镇党委副书记、镇长）刘本更（孙口镇党委副书记、镇长）
张传明（打渔陈镇党委副书记、镇长）李恒山（夹河乡党委副书记、乡长）
毛开文（吴坝镇党委副书记、镇长）
台前县防凌指挥部成员名单
（二）工程防守责任分工
为落实防守任务，明确责任，确保防凌安全，所辖防洪工程全部落实到各乡（镇）防守，并明确责任人和群防队伍数量，详见下表。
各防洪工程查险防守分工表
工程类别
防守单位及
群防队伍
责任人
县包乡责任人
乡责任人
技术负责人（河务局）
乡
镇
行政村
姓名
职务
堤
防
145+486~
154+500
侯
庙
49个村3000人
李志华
吕久昌
马士海
县委常委、常务副县长
县人大副主任
县政协党组成员
张兆朱
蒋坤
书记
镇长
梁东波张士峰
副局长
科长
154+500~
后
方
27个村
3000人
李传军
李汉川
梁久虎
县委常委、宣传部长
县政协副主席
县政府党组成员
王焕云
孙常玉
乡长
梁东波陈存宝
161+000~
170+000
孙
口
21个村3000人
苏本长
魏志峰
张成国
县委常委、纪委书记
县政府副县长
李辉
刘本更
韩召军刘士磊
公司经理
170+000~
180+000
打
渔
陈
50个村3500人
胡方
张延龙
葛瑞峰
县委常委、统战部长
县人大副主任、总工会主席
赵宪生
张传明
韩召军丁兴石
刘风连
副科长
公司副经理
180+000~
188+000
夹
河
39个村3500人
刘锐
张鲁海
贺怀山
县委常委、办公室主任
高衍峰
李恒山
王建湖刘金聚
188+000~
吴
坝
37个村
3500人
陈树栓
王小鹏
杜长磊
县委常委、副县长
县人大党组成员
徐娅
毛开文
险
工
孙
口
2个村
120人
苏本长
田庆卓
夹
河
1个村
60人
刘彦军
程
类
别
防守单位
及
技术负责人
姓名
职务
涵
闸
刘楼
侯庙
50人
梁东波田庆举
张明光
闸长
王集
后方
梁东波宋广华
贾厚义
孙口
韩召军刘兵
刘忠尚
控导
清
水
4个村
240人
常利强
王秋英
苏昊櫆
县委常委、政法委书记
王鹏
杨玉礼
韩胡同13#坝以上
3个村
165人
兰锐
梁东波王勇
韩胡同14#坝以下
马楼
5个村
郭炳申
田青松
魏剑锋
县委常委、组织部长
张西敬
6个村300人
王广昌
韩召军陈存宝
王存明
枣包楼16#坝以上
王建湖
丁兴石
刘明友
工程队长
枣包楼17#坝
以下
夹河
1个村30人
六、防凌工作调度要求及调度程序
（一）进入凌汛后，冰凌观测队要上岗到位进行冰凌观测密切注视凌情。
（二）抢险队、护闸队、迁安救护队及巡堤查险队、爆破队、破冰队等要做好凌汛期抢险准备，保证必要时拉得出，上得去。
（三）当凌水偎堤时，沿黄各乡镇依据县防汛抗旱指挥部指令按照《台前县2018年黄河堤防工程抢险方案》组织巡堤查险队迅速上堤巡堤查险，并根据偎堤水深部署防守人员。
（四）根据凌情发展情况，若需要炸冰、破冰时，由县防汛抗旱指挥部提出申请，逐级审报按审批意见组织实施。
（五）若防凌抢险需要人民解放军支援时，按部队调动程序办理。
紧急情况下，可直接向当地驻军求援，边行动边报告。
（六）濮阳第三机动抢险队参加防凌抢险，一般情况下由濮阳黄河河务局、台前黄河河务局调度，遇重大险情，由河南黄河河务局统一调度。
（七）涵闸在凌汛期引水要服从黄河防总的统一调度，在封河期要严格引水制度，保持适宜的河道流量，促使凌情向有利于防凌的方向发展。
七、冰凌观测预报
（一）冰凌观测按照《河南黄河冰凌观测及整编办法》要求进行。
（二）当河槽出现结冰、流冰时，冰凌观测人员将观测情况逐日及时上报台前河务局；
当出现封冻或卡冰壅水时，要加测加报；
紧急情况，随时上报。
（三）台前河务局要做好防凌指示和信息传递，及时反映凌情。
当出现封河或冰塞阻水现象时，要分析原因，预估趋势，并迅速呈报县防汛抗旱指挥部，做好安全防护。
八、工程防守
（一）凌汛期间黄河防洪工程抢险要执行《黄河防洪工程抢险责任制（试行）》。
（二）巡堤查险要按照相关规定认真巡查，并注意“五时”，做到“五到”。
“五时”即：
吃饭时、换班时、黄昏黑夜时、黎明时、寒风暴雪时。
“五到”即：
脚到、手到、眼到、耳到、工具物料随人到。
一旦发现险情，要当机立断，奋力组织抢护。
（三）河道工程防守仍实行班坝责任制，本着“抢小险，早抢险”的原则，根据坝岸根石探摸情况，当凌水冲击坝岸时，减少出险几率。
（四）台前县黄河引黄涵闸防守按照《台前县2018年引黄涵闸工程抢险方案》组织实施。
九、滩区迁安救护
（一）凌汛期间台前县黄河滩区迁安救护工作实行就地避凌和外迁相结合的方法，各乡镇要根据实际情况，做出各种情况下就地防守和迁安预案。
当出现凌水漫滩时，适时作出漫滩范围和水位的分析预测，组织群众做好避凌、防守和安置工作。
对需要迁安的，仍按照《台前县2018年黄河滩区迁安救护预案》实施村对村，户对户安置。
（二）动员黄河滩区群众在凌汛期间每户至少要储备20天以上生活必需物品，以备凌水漫滩围村时应急之用。
同时，动员黄河滩区群众自备漂浮救生工具，做好自保自救工作。
十、通信保障
（一）当出现凌水漫滩时，通信部门要保证所属地段通信通畅，保证凌情、工情、指挥调度信息的传递。
（二）县通信部门要对通信线路、设备认真检修。
凌汛期间，要本着短途服务长途，下级服从上级，一般服从紧急，一切服从险情的原则，保证通信通畅。
十一、物资保障
（一）台前河务局在凌汛前要对所有储备的国家防凌物资、设备进行检查维修，保证物资、设备质量。
县防汛抗旱指挥部要动员社会、群众储备防凌物料，特别是软秸料要落实料源，登记造册，保证防凌抢险需要。
（二）黄河防凌常备抢险物资的动用与调拨，要按照《台前县2018年黄河防汛物资供应调度保障方案》中规定的审批权限办理。
一般应首先用当地储备的常备料物、设备，如当地防汛常备物资不能满足防凌抢险需要时，应逐级上报请求调拨。
（三）黄河防凌抢险所用的软秸料，采用“备而不集，用后付款”的办法，对破冰所用的爆破器材等，按照“用后付款”的原则由县防汛抗旱指挥部负责与有关部门签订储备、供应合同。
（四）凡组织调动部队、企事业单位职工、当地群众参加防凌抢险其所需交通工具、通信设备、抢险小型用具及生活用品原则上都要自备自带。
黄河防凌工程抢险所需的主要料物一般情况下由台前河务局组织供应。
十二、交通保障
交通部门在抢险车辆通行干线设置路卡及通行标志，实行交通全面管制，清除道路通行障碍，杜绝与抢险无关车辆进入抢险区域，以免妨碍抢险工作的顺利进行，维护交通秩序，保证抢险车辆顺利、安全通行。
对社会治安加强治理，防止各类事故发生。
十三、生活保障
黄河抗洪抢险的特点是情况急、时间长，参加人员多，涉及面广，抢险现场处在野外地区，生活保障的任务是尽最大努力为参加抗洪抢险的各方面人员提供食宿保障。
生活保障的基本原则：
方便抢险、自我保障、相互照顾、安全卫生。
参加抗洪抢险各方面防汛队伍都要成立生活保障组织，自备生活食宿用品，专人负责生活保障。
黄河专业机动抢险队的生活保障由各抢险队自己负责，县河务局提供方便和帮助；
群防队伍的生活保障由其所属乡（镇）防指和村委会负责；
人民解放军和武装警察部队的生活保障原则上自己负责，县防指应提供食品并积极给予帮助。
十四、凌汛期卡冰壅水的形成及危害
台前县所辖黄河河段是典型的弯曲型窄河段，又由于黄河下游河道自兰考东坝头转向东北流经台前县时，纬度逐渐增加，气温相对变化较大，即：
花园口至兰考东坝头区间河段封冻迟、解冻早、封河历时短、冰盖厚度小，又是游荡型的宽河道。
而台前县河段封冻早，解冻迟，封河历时长，冰盖厚度大，加之河道弯曲狭窄，当客冰淌凌达到百分之五十左右时，极易在京九黄河铁路大桥处、影唐险工至枣包楼控导工程区间河段卡冰壅水，甚至积成冰坝，将该段河道拦腰截堵洪水流路。
其原因是影唐险工16坝以上，河道呈西南东北流向，自16坝往下河道从此转弯演变成东西流向。
为确保今后不在台前县所辖河道再度发生卡冰积成冰塞、冰坝的凌灾，我们经过现场查勘，确定在影唐险工16坝以下200~300米处和枣包楼控导工程28坝以下300米处，实施冰凌爆破措施，解决卡冰壅水导致洪水漫滩灾害。
台前县所辖黄河河段的滩唇高于临黄堤脚2~3米，若出现卡冰壅水，甚至积成冰塞、冰坝，洪水一旦漫滩，滩区134个村庄被洪水围困，淹没耕地12.94万亩，受灾群众9.58万人。
洪水漫滩后堤根水深达3~4米，巡堤查险已是一切工作的重中之重；
而且群众迁安救护工作也面临严峻形势，由于堤根低洼撤退道路被凌洪切断，再加之天气处于严寒季节，把滩区群众迁移安全地带任务非常繁重。
十五、预防卡冰、冰塞、冰坝的主要措施
（一）打冰：
在河道封冻临近开河前，组织人力，使用铁镐、斧头、冰穿等工具，在历年易于卡冰的河段，预先将一定范围的冰盖打开、打碎或按方格网形打成20厘米的冰沟，把冰盖分割，以利于开河。
（二）炸冰：
在临近开河前，用炸药包或其他爆破器材，将易于卡冰的河段或冰塞严重河段的冰盖及冰体爆破炸碎，预防开河时卡冰壅冰，有利于冰水下泄。
（三）打通溜道：
解冻开河前，组织人力或使用炸药爆破，将历年易于卡冰阻塞河段主溜道的冰盖先打碎或炸碎，形成宽50米左右的溜道，以利于来水来冰顺利下泄。
（四
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