兴安盟邮政业发展十三五规划Word格式.docx

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2.发展目标12

三、主要任务15

（一）加强基础设施建设，提升普遍服务能力和水平15

（二）推动快递健康发展，提升快递服务质量和水平16

（三）加强科技创新应用，提升行业运行效率和能力16

（四）强化寄递安全管理，提升安全保障能力和水平17

（五）推进诚信体系建设，提升行业发展基础和形象18

（六）引导绿色节能发展，提升行业发展品质和效益18

（七）促进产业融合发展，提升行业发展潜力和速度18

（八）加强人才队伍建设，提升从业人员素质和能力19

四、重点工程20

（一）普惠邮政建设工程20

（二）快递专业类物流园区建设工程20

（三）科技应用提升工程20

（四）安全监管“绿盾”工程21

（五）诚信邮政建设工程21

（六）绿色邮政建设工程22

（七）“互联网+快递”建设工程22

（八）行业人才培养工程23

五、保障措施23

（一）加强规划组织实施23

（二）优化行业发展环境23

（三）规范企业经营行为24

（四）推进履职能力建设25

前言

邮政业是国家重要的社会公用事业，是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在国民经济中发挥着基础性作用。

邮政业持续健康发展，对于保障用邮权益、降低流通成本、服务生产生活、促进创业创新和推动经济转型升级具有重要的意义。

为了加快建成与小康社会相适应的现代邮政业，坚持依法治邮、提质增效的总目标，准确把握经济社会发展的新态势和新趋势，遵循经济发展规律，突出发展重点，体现发展效果，推动兴安盟邮政业健康发展，依据《中华人民共和国邮政法》（以下简称《邮政法》）、《国务院关于促进快递发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）、《内蒙古自治区人民政府关于促进快递业发展的实施意见》（内政发〔2016〕48号），按照《内蒙古自治区邮政业发展“十三五”规划》、《兴安盟国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神和《兴安盟交通运输“十三五”发展规划》的总体安排，结合兴安盟邮政业的实际情况，编制兴安盟邮政业发展“十三五”规划。

本规划的范围是兴安盟行政区划范围，规划期限为2016年—2020年。

一、发展现状与形势

（一）发展现状

“十二五”期间，兴安盟邮政业在自治区邮政管理局和盟委、行署的正确领导下，在全盟邮政业的共同努力下，行业规模不断扩大，市场秩序逐步规范，邮政业服务能力和服务水平不断提升，在全盟经济社会发展中基础性作用不断显现，行业规模明显扩大。

1.邮政监管体制改革有效落实

2012年，根据《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》（国办发〔2012〕6号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于完善盟市邮政监管体制的实施意见》（内政办发〔2012〕91号）等文件精神，兴安盟邮政管理局正式成立，履行行业监督管理等职能，并于2013年成立了由盟行署分管副盟长任组长、盟行署办公厅、邮政管理、公安、国安、药监、工商等九部门为成员单位的兴安盟邮政业寄递渠道安全监管工作领导小组，有效维护了辖区内寄递渠道安全顺畅，保障了全盟邮政业持续健康发展。

2015年，按照中央综治办等九部门《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》（中综办〔2014〕24号）、自治区综治办等九部门《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的实施意见》（内综治办〔2015〕7号）要求，盟综治委将加强邮件、快件寄递安全管理纳入全盟综治（平安建设）工作要点，加强管理。

同时，盟综治办等十一部门联合印发了《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的实施意见》（兴综治办〔2015〕6号），并联合成立了兴安盟寄递渠道安全管理工作领导小组及办公室，建立联合协作机制，明确任务分工，推动形成齐抓共管的邮政监管工作格局。

2.行业发展环境显著改善

“十二五”期间，国家邮政局针对行业发展中出现的新问题、新情况，相继修改完善和制定出台了《邮政法》、《邮政普遍服务监督管理办法》、《快递市场管理办法》等行业法律法规，以及《快递服务》国家标准、《邮政业安全生产设备配置规范》等行业标准；

自治区邮政管理局结合全区实际情况，制定出台《内蒙古自治区邮政条例》，为全盟邮政业持续、健康发展提供了必要的法制保障。

“十二五”期间，《关于提升快递末端服务水平的指导意见》和《关于推进“快递向西向下”服务拓展工作的指导意见》等行业政策深入实施；

各级政府深入推进简政放权工作；

盟委、行署相继出台《关于印发兴安盟鼓励和支持电子商务发展若干政策意见的通知》及《2015年兴安盟电子商务工作实施方案》等政策文件，邮政业特别是快递行业再获利好；

盟邮政管理局、盟公安局交通管理巡逻支队联合印发《关于解决兴安盟邮政业运输投递车辆通行问题的通知》（兴邮管联〔2013〕4号），协调解决全盟邮政业运输投递车辆通行问题，为邮政业车辆通行、停靠提供便利，全盟邮政业发展环境显著改善。

“十二五”期间，盟邮政管理局成为盟安全生产委员会、扫黄打非、禁毒、反恐怖、寄递渠道安全管理工作、集中开展危爆物品寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动领导小组等机构成员单位，多次与相关部门联合召开各类会议和开展安全生产、落实收寄验视制度、清理整顿市场秩序、旺季保障服务、国家重大活动期间寄递安全保障等检查工作，行业安全管理工作得到有效加强。

通过安全知识培训、行业法律法规宣贯、制作安全警示教育片、开展应急演练等多种方式，多频次、多角度广泛深入开展安全生产教育，全盟邮政业依法经营、安全生产意识明显提高。

严格要求寄递企业落实新修订的《安全生产法》和《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》等法律法规及规范性文件，扎实推动全盟寄递企业落实收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度，行业安全生产环境明显改善。

盟行署分管副盟长连续两年对全盟邮政业安全监管工作作出批示，给予充分肯定。

3.邮政普遍服务能力不断提升

“十二五”期间，完成全盟28个空白乡镇邮政局所补建运营工作任务；

盟邮政管理局、住建局、规划局联合印发了《关于进一步加强城市住宅信报箱建设工作的通知》，将盟邮政管理局纳入乌兰浩特市建设项目综合验收工作领导小组成员单位，参与住宅项目信报箱验收工作；

认真开展2013-2015年西部和农村地区邮政普遍服务基础设施建设项目审查和督导工作，共完成15个局所整修、4个危旧县局房改造、6辆邮运车辆的工作任务,总投资额达964.1万元，邮政普遍服务基础设施建设持续得到改善。

截至2015年末，全盟邮政普遍服务营业网点达到108个，网点信息在邮政管理局门户网站进行公布，为群众用邮提供便利。

通过开展邮政普遍服务达标检查、补建网点运营检查、《人民日报》投递测试、普通信函邮寄测试等工作，督促邮政企业落实普遍服务和特殊服务标准，全盟邮政普遍服务水平得到提升。

4.快递行业健康快速发展

“十二五”期间，受电子商务迅猛发展的影响，全盟快递行业取得了长足的发展，各类快递服务经营主体不断增加。

截至2015年末，全盟快递企业已由2013年初的8个品牌、31个快递营业场所发展到14个快递品牌、78个快递营业场所，初步形成了多种所有制并存、多种经营模式共生、各市场主体之间相互竞争合作的市场格局；

快递企业作业场地面积达到7657.54平方米，运输投递车辆240辆，快递从业人员521人。

2015年，全盟快递业务收入完成3270.24万元，同比增长102.23%；

快递业务量累计完成108.32万件，同比增长73.98%；

快递派送量累计完成674.09万件，同比增长101.05%。

自2014年开展“快递下乡”工作以来，全盟快递企业积极延伸服务网络，截至2015年末，快递乡镇服务覆盖率达到71.43%，高于全区平均水平17个百分点，成效明显。

5.依法行政水平逐步提高

2012年，盟邮政管理局成立以来，积极开展机构组建工作，完成党组、纪检组设置等事宜，及时取得行政执法主体资格；

按计划完成公务员招录工作，在编人员全部取得邮政行政执法证，执法队伍得到充实；

积极参加国家邮政局、自治区邮政管理局组织的行政执法培训，认真组织机关内部执法培训和行业法律法规学习，执法人员素质进一步提升；

建立健全机关内部各项管理制度和行政执法制度，使各项工作有据可依。

行业管理信息化水平得到有效提升；

加强局机关门户网站建设，不断加大信息公开工作力度，依法行政水平逐步提高。

（二）存在的问题

“十二五”时期，兴安盟邮政业虽然取得了长足的进步，但同时也存在一些影响和制约发展的因素和问题。

一是地方经济发展落后，农牧业基础薄弱，工业发展水平比较低，服务业发展不足，特色产业、中小企业发展滞后，严重制约邮政业的发展。

二是地理位置偏僻，远离交通枢纽城市，且盟内地广人稀，农村牧区交通不发达，邮政业发展面临物流成本高、运营负担重等不利因素的严重影响。

三是邮政普遍服务基础设施薄弱，服务能力不强，服务质量不高；

营业网点对外开放程度低，邮政服务网络整体效能未能充分发挥；

部分农村牧区邮政局所运营不达标，村邮站建设滞后，普遍服务直投到户率低，不能充分满足农村牧区百姓用邮需求。

四是快递企业规模较小，基础较弱，整体实力不强，在管理体制、质量保证和竞争力方面不具有优势；

粗放式发展、同质低价竞争、自动化和信息化水平低、安全隐患较多等问题比较突出；

供应链整合能力不足，与电子商务等其他产业融合发展程度较低，快递行业整体服务水平有待提高。

五是行业监管力量不足，安全监管手段缺乏科技支撑，亟需提高行业监管信息化、智能化和精准化水平。

（三）“十三五”面临的形势

1.经济发展为邮政业快速发展提供新的增长点。

“十三五”期间，我国经济步入新常态，“四个全面”战略布局协调推进，“一带一路”战略深入实施，将为我盟加快发展营造良好的外部环境。

继续保持较长时期的中高速增长和向中高端水平跃升将为我盟做大经济提供巨大的发展空间。

跨区域生产要素流动和产业转移步伐加快，振兴东北、环渤海经济区建设、京津冀一体化等区域发展战略，将进一步加强周边地区对我盟的辐射带动能力；

中蒙俄经济走廊建设为我盟扩大开放、借力发展创造新的机遇。

地方经济社会的快速发展，特别是服务业、制造业、地方特色产业的快速发展，将为全盟邮政业发展提供新的增长点。

2.改革创新为邮政业快速发展提供新的机遇。

“十二五”期末，科技革命、产业革命日新月异，深入实施的“中国制造2025”、“互联网+”等行动计划和迅猛发展的云计算、大数据、物联网等新技术将在“十三五”期间有效促进我盟传统产业转型升级和新业态、新产业的发展，并将有效激活全社会创新活力和创造潜能，形成大众创业、万众创新的局面。

国家和自治区加快并深入推进产权制度、要素市场、政府职能、财税体制、社会组织等基础性制度改革，将为我盟经济社会发展释放巨大的红利。

作为传统产业与新兴产业并存的邮政业必将搭上改革创新的顺风车，迎来新的发展机遇。

3.公共服务均等化为邮政业快速发展提出新的要求。

在党的十八大报告中，首次提出了“基本公共服务均等化”要求。

在“人民生活水平全面提高”目标中，首先强调的就是“基本公共服务均等化总体实现”，标志着基本公共服务均等化成为了社会建设的重要目标。

“十三五”期间，国家将加快推进以改善民生为重点的社会建设，逐步完善基本公共服务体系。

而邮政普遍服务作为国家基本公共服务的重要组成部分，必将深入推进。

当前，全盟邮政普遍服务的能力和水平尚不能满足全盟经济社会发展和人民群众日益增长的用邮需求。

因此，“十三五”期间必须进一步加大对邮政普遍服务的投入，建立健全邮政普遍服务保障机制，着力提高邮政普遍服务的均等化程度和整体服务水平。

4.政策环境改善为邮政业快速发展注入了新的活力。

“十二五”期间，国务院领导同志高度重视邮政业发展，多次作出重要指示和视察快递企业，并做出了“快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业”的新定位，指出快递业是中国经济的“黑马”，关系经济民生。

2015年10月23日，国务院印发了《国务院关于促进快递业发展的若干意见》，明确快递业在整个国民经济中的产业定位和功能作用，将快递业发展提升到前所未有的战略高度，并从六个方面提出了34项政策措施，支持快递业发展。

“十三五”期间，随着这些政策措施的实施，必将为全盟快递行业发展注入新的活力。

5.电子商务发展为邮政业快速发展提供了新的动力。

“十二五”期间，我国电子商务迅猛发展，相关法律政策、技术标准、网络环境日趋完善，交易额已经跃居全球第一，形成新的经济增长点，引起各级政府重视。

2015年，盟委、行署印发了《关于印发兴安盟鼓励和支持电子商务发展若干政策意见的通知》，确定了相关政策措施，并制定了《2015年兴安盟电子商务工作实施方案》，部署具体推进工作。

与此同时，科右中旗被定为全国电子商务进农村示范旗，获得国家层面各类政策支持。

“十三五”期间，随着我盟电子商务工作的深入推进，电商快递融合发展成为重要发展方向，邮政业发展将迎来新的发展动力。

6.交通设施逐步完善为邮政业快速发展提供了新的平台。

“十三五”期间，兴安盟将加强综合交通运输体系建设，全力加快3小时抵达长春、4小时抵达哈尔滨、4.5小时抵达沈阳、9小时抵达北京的铁路通道建设；

完善对接周边地区快速通道体系、6个旗县市全部通高速公路和一级路、所有行政村（嘎查）和国营农牧场及连队通油（水泥）路的公路运输通道建设；

以及积极延伸和拓展国内外航线，努力增加航班的民航通道建设。

交通设施的逐步完善为实施快递“上车、上飞机”工程提供了运输保障能力；

同时也为邮政业使用多样化运输方式提供了平台，有利于企业降低运营成本、提高配送时效和延伸服务网络，必将极大促进邮政业的快速发展。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实自治区党委政府重大决策部署，围绕我盟经济和社会发展的总体要求，以“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局为引领，以牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”为核心，以深入贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线，以建设“普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政”为抓手，扩展服务网络惠及范围，保障寄递渠道安全，促进行业转型升级和提质增效，不断满足人民群众日益增长的用邮需求，更好服务于兴安盟经济和社会发展。

专栏：

“五个邮政”建设

（二）基本思路与发展目标

1.基本思路

——市场主导。

以市场为主导，鼓励、引导各类企业紧抓用户需求，拓展服务领域，完善服务功能，加快市场创新、服务创新，不断增强企业竞争力。

——质量引领。

以质量为引领，不断完善服务机制，提高服务质量，积极对接地方用邮需求，努力使邮政服务水平与社会发展水平及人民群众需求相适应。

——创新驱动。

以创新为驱动，支持和鼓励企业采用新技术、新工艺、新的生产方式和管理模式推进行业发展，积极引导行业与“互联网+”及电子商务的有效融合与衔接，推广信息化管理，提升服务水平。

——协调发展。

以协调发展为推动力，优化行业结构，合理布局邮政资源，加强配套机制建设，实现邮政业与交通物流、电子商务、商品流通、城市及新农村建设的有机统一，探索发展新模式。

——安全为基。

进一步强化安全生产红线意识，加强寄递安全制度体系建设，落实企业主体责任，夯实快递业安全基础。

依靠科技手段创新管理方式、提升监管能力，保障寄递渠道安全。

2.发展目标

到“十三五”期末，建成与小康社会相适应的现代邮政业，基本形成与兴安盟功能定位相适应，城乡发展平衡、服务业态多样、网络布局合理，对兴安盟未来经济发展具有较强支撑力的现代邮政业。

（1）经济与社会效益

到2020年，全盟邮政业业务收入实现2.38亿元，年均增长12%以上。

其中，邮政企业业务收入达到1.38（6%以上）亿以上。

快递业务收入占比达到40%以上，快递业务收入力争突破1亿元，年均增长25%以上。

快递业务量力争突破300万件，年均增长24%以上。

包裹日处理能力（含收、派）的峰值达到10万件以上。

全行业五年累计新增就业岗位500个。

（2）普遍服务

——邮政普遍服务能力显著增强。

在保证现有邮政普遍服务营业网点数量的基础上，适当在城市新建区、农村人口聚集区增设邮政普遍服务营业网点，使覆盖更加全面，布局更加合理；

因地制宜推进村邮站建设，着力解决农村牧区百姓用邮“最后一公里”问题，“十三五”期末，全盟所有行政村（嘎查）完成村邮站建设，并开办包裹、信件收寄、投递，代收代缴水电费、通讯费，代购车票、机票等业务；

推进城市智能信包箱建设工作，着力推进全盟城市智能信包箱安装率，逐步提升邮政普遍服务终端能力。

——邮政普遍服务水平明显提高。

全盟所有邮政普遍服务营业网点全部开办法定业务；

邮政普遍服务营业网点、邮筒箱平均服务半径在“十二五”的基础上有所提高；

邮政服务在全程寄递时限、营业时间、投递频次和深度，跟踪查询等方面达到邮政普遍服务国家标准。

“十三五”期末，实现全盟建制村直接通邮率达到100%，邮政普遍服务用户满意度达到80分以上，总体实现频次稳定、安全便捷、邮件投递到村的邮政投递服务。

（3）快递服务

——快递服务能力大幅提升。

“互联网＋”快递服务体系基本建成，快递网络布局更加优化，服务覆盖范围更加广泛，基本实现“旗县有分拨，乡镇有网点，村村通快递”。

各快递企业在收寄、分拣、运输、投递等环节机械化、信息化、自动化水平显著提高。

快递营业场所标准化建设取得新成效，城市营业场所标准化率达到95%以上，乡镇营业场所标准化率达到50%以上。

力争在乌兰浩特市建成全盟快递专业类物流园区，在其他旗县市建成快递分拨中心，各主要快递企业入驻园区和分拨中心，发挥行业聚集和带动效应。

——快递服务水平显著提高。

各品牌快递企业服务水平达到《快递服务》国家标准要求，投诉率、申诉率明显下降。

快递产品更加丰富，服务范围更加广泛，对电子商务、制造业等产业的发展支撑作用明显，能够满足关联产业的配送要求，融合发展初见成效。

“十三五”期末，行业服务社会用户满意率达到85%以上。

——安全保障能力明显增强。

全盟各主要快递企业建立并完善现代企业管理制度，安全生产主体责任得到有效落实，安全防控能力明显提升；

《邮政业安全生产设备配置规范》深入实施，三项制度全面落实，人防、物防、技防水平进一步提高。

安全监管平台基本建成，各快递企业的收寄、安检、分拣、装卸等环节以及重点区域、重点部位全部实现在线监控运行。

（4）企业培育

支持快递企业做大做强，鼓励现有快递企业实现优势互补和强强联合。

到2020年，培育出1—2个全年业务收入超1000万元、2—3个全年业务收入超500万元的快递企业。

三、主要任务

（一）加强基础设施建设，提升普遍服务能力和水平

落实“国家保障、政府监管、企业承担”的邮政普遍服务发展机制，积极争取政策支持和资金投入，持续推进邮政普遍服务基础设施建设，确保全盟邮政普遍服务基础设施和服务能力稳中有升。

优化局所布局，稳步推进农村牧区电子化局所比例，提高设施设备利用效率；

因地制宜推进村邮站建设，完善服务功能，改善农村牧区邮政普遍服务落后面貌。

推动城市住宅楼房智能信包箱建设，将邮政设施建设纳入城市发展规划统筹推进，不断提高城市地区邮政普遍服务标准和水平。

加强对邮政普遍服务的监督检查，推动空白乡镇补建邮政网点全部开办法定业务，逐步提高全盟邮政普遍服务质量和水平。

（二）推动快递健康发展，提升快递服务质量和水平

大力发展快递服务，鼓励和支持快递企业通过自建末端网点，布放自助服务设施，以及与便民服务设施、社区服务组织、机关、学校、“万村千乡”农家店、专业第三方企业等组织开展投递服务合作等多种方式提升末端网络覆盖率。

着力推动快递专业类物流园区建设，促进快递行业向规模化、集约化、专业化发展。

推动快递企业开展标准化建设，以标准化建设促进其持续、健康发展。

鼓励和引导快递企业从价格竞争转向服务品质竞争，丰富产品种类，提供个性化服务，实施差异化发展战略。

鼓励快递企业创新服务模式，延伸服务领域，整合企业功能，加快向综合型快递物流服务运营商转型。

鼓励企业之间资源共享，优势互补，通过资产重组等方式提高产业集中度，提升整体竞争优势。

引导快递企业引入现代企业管理制度，打造服务品牌，提升服务品质，培育一批服务水平高、竞争实力强的现代快递企业。

（三）加强科技创新应用，提升行业运行效率和能力

创新监管手段，探索实施行业安全监管平台系统建设，推动实现对企业各生产环节及重点区域、重点部位在线视频监控，提升安全监管效能和水平。

鼓励快递企业加大科技创新投入，培育核心竞争优势，提高服务效率，提升服务能力。

鼓励和支持快递企业、社会资金投入快递服务末端智能快件箱等自助服务设施建设并推广使用。

支持企业加大资金投入改进完善信息管理系统，引进自动化分拣设备，提升各操作环节的科技化水平。

全面推广使用手持终端设备，增强投递服务的时效性和管理的智能化，提升对地理信息系统、卫星定位系统的综合应用能力，加强末端服务的统筹协调和全程管理。

推广智能手机客户端、微信应用等移动服务功能。

（四）强化寄递安全管理，提升安全保障能力和水平

创新监管方式，完善“政府监管、行业自律、社会监督”三位一体的邮政业监管体系。

强化与盟寄递渠道安全管理工作领导小组成员单位之间协调联动机制，落实加强邮件、快件寄递渠道“扫黄打非”、禁毒、反恐等各项工作措施，推动形成齐抓共管工作格局，加强全盟寄递渠道安全管理。

贯彻落实以《邮政法》为核心的各项行业法律法规，严格执行《邮政业安全生产设备配置规范》等强制性行业标准，引导企业树立安全发展理念。

依法实施快递市场准入制度，规范快递企业经营行为，维护公平竞争、有序发展的市场秩序。

强化对邮政普遍服务和特殊服务的监督检查，保障邮政普遍服务和特殊服务安全落实到位。

强化安全检查，督促邮政、快递企业落实企业安全生产主体责任，建立安全生产台账，落实从业人员安全教育培训制度，筑牢邮政业安全基础。

全面落实邮件、快件收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度，对除协议用户服务以外的邮件、快件收寄验视率、实名收寄率及出口邮件、快件过机安检率达到100%。

进一步增强重点地区、重要节点、重大活动及业务旺季期间安全保障能力。

不断完善《全盟邮政业突发事件应急预案》，指导企业完善内部各项应急预案，适时开展应急演练，进一步提升应急处置能力。

（五）推进诚信体系建设，提升行业发展基础和形象

全面加强邮政管理部门诚信建设，完善科学、民主的决策运行机制，保证行业管理政策和措施的合理性、稳定性，树立为民服务理念，公开、公平、公正履行法定职责，不断提高依法行政能力和水平，增强政府部门公信力。

在现有诚信体系建设考核工作的基础上，积极落实《快递行业信用信息管理办法》，有序实施信用等级评定、发布和分类管理工作；

加强与工商管理部门的工作对接，落实全盟企业信用信息公示与共享工作部署和要求；

加强失信惩戒措施，推动寄递企业诚信建设。

加大诚信企业、从业人员和用户的诚信示范宣传力度，营造“守信光荣、失信可耻”的氛围。

（六）引导绿色节能发展，提升行业发展品质和效益

引导企业走绿色发展道路，通过减少收寄、分拣、运输、投递等各个环节对环境的污染和资源消耗，实现邮政业“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、