区非公有制企业劳资矛盾基本情况分析.doc

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企业劳资矛

盾的表现、

成因和对策

朱西周

所谓非公有制企业是相对于公有制企业而言的。

它是指除国有企业和集体企业以外的其它所有制企业形式，包含非公有制经济中的个体、私营企业、外资和港澳台投资企业。

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的进一步发展，非公有制企业已成为我国市场经济体制的重要微观基础。

在向市场经济加速转型过程中，非公有制企业的劳资关系也在进行艰难的转型，诸如出现劳资关系紧张，造成劳资矛盾突出等等。

非公有制企业劳资矛盾不仅成为制约我国非公有制经济持续、健康发展的重要因素，而且对我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐

社会将产生严重的影响。

非公有制企业劳资矛盾是我国人民内部利益矛盾的极其重要的组成部分。

从总体上讲，这种劳资矛盾是在广大人民根本利益一致基础之上的矛盾，是内部的，而不是敌我的。

但是在这些非公有制企业中，经营者追求的是经济效率和效益的最大化，职工追求的是自身经济利益和自我价值实现的最大化。

因而就决定了这种矛盾既有可调和的“柔性”的一面，当矛盾处于初始状态时可以通过适当的方法进行调和与解决；也有不可调和的“刚性”的一面，当矛盾逐渐尖锐化之时就变为强烈的对抗状态，不仅不可调和，而且极易演变为劳资之间外部激烈的冲突。

目前,在我国,很多非公有制企业的劳资矛盾呈显出显性状态，因此，恰当处理非公有制企业的劳资关系、劳资矛盾是处理新时期人民内部利益矛盾的首要的和迫切的问题。

（一）非公有制企业中劳资矛盾突出、劳资关系不和谐的表现非公有制企业中劳资矛盾突出、劳资关系不和谐的表现主要体现在以下几个方面，这些方面的表现就有涉及职工切身根本利益的，又有涉及职工基本权益保障的，还有涉及职工的精神生活的等等。

准确分析劳资矛盾的具体表现，对于解决劳资矛盾

具有重要的实际意义。

1.克扣和拖欠劳动者工资

非公有制企业劳动者可能最为关心的是工资水平和支付方式。

这也是劳资关系中最敏感和最基本的问题，也是当前劳资关系中出现矛盾和纠纷最多的领域之一。

据国家工商局调查数据表明，非公有制企业的劳动者与公有制企业的劳动的收入水平呈现出了逐年拉大的趋势。

大多数企业对外地劳动工人都按照本地最低工资线计算报酬，工资就低不就高的情况相当突出。

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看起来是符合《劳动法》的规定，但实际工人的付出与报酬远远不成比例。

据广东省劳动部门调查，最近期内10年中，珠三角地区gdp都以两位数速度增长，而外来民工的月工资仅仅增长了8元，考虑物价上涨因素，实际上工资呈下降趋势。

但目前在整个劳动力市场供大于求的形势下，工人也只得忍受。

有的企业，看似职工每月有近600多元的收入，但那是靠加时、加班得来的。

有的纺织企业基本上每天工时在10——11小时，平时无节假日休息。

若按《劳动法》规定以加班工资计算，连

最低工资标准都没有达到。

即使不高的工资，工人们还往往不能及时拿到，这就就涉及到工资发放形式的问题，其时这也是业主控制雇工的方法之一。

雇主一般会认为，他完全可以有效地影响工资。

他们以各种名义克扣和拖欠职工的工资，或以低于当初承诺的标准发放工资，已成为近年来一个全社会关注的问题。

一些私营企业和中小型外资和港澳台企业，一般都实行计件工资，但定额的制定完全由老板说了算，有的甚至不向工人公布定额规定，结算工资时才向工人宣布定额规定。

当前，拖欠工资现象相当普遍，拖欠农民工工资问题尤为突出。

非公有制企业不按时发放工资习以为常。

有些企业季节性生产终结后才发放工资；有的企业半年结算一次工资，更有到年终才结算工资的，平时只发生活费。

如果企业亏损，业主跑了，职工领不到工资，就砸厂，到政府上访，最后还得政府部门出面来解决。

全国总工会的资料显示，目前全国进城务工的农民工被拖欠的工资估计可能在1000亿元左右。

当前拖欠工资现象主要发生在建筑施工企业和餐饮服务等企业，其中建筑施工企业占拖欠农民工工资案件的70％。

近年来，因克扣和拖欠工资事件而引发的投诉占了投诉案件的大部分。

严重的企业欠薪，逼得个别民工采取极端手段讨薪。

如以暴力、自残等，近年来，以这些极端手段讨薪的事例屡见

不鲜。

2.劳动合同签约率低，内容不规范，且得不到有效落实劳动合同是劳动者与用人单位之间为确定劳动关系，依法协商达成的双方权利和义务的协议，是确定劳动关系的法律形式，它是劳资双方权利义务的依据，也是劳动用工管理的法律载体。

《劳动法》规定“建立劳动关系应当订立劳动合同”。

但是，非公有制企业没有与员工签订劳动合同的现象非常普遍。

这其中，有的是因劳动者由于对劳动保障法律法规不熟悉，没有要

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求与用人单位签订合同，或者怕签订劳动合同会给将来更换单位造成麻烦而不肯签订劳动合同，更多的是用人单位故意不与劳动者签订的。

一旦发生纠纷，如果不通过仲裁或者诉讼途径，

员工很难保障自己的权益。

在所签订的劳动合同中，有很多合同内容是不规范的，或者说签订的合同质量不高。

劳动合同的签订有两种方式，或由企业与工会签订集体合同，或由企业直接同职工本人签订个人劳动合同。

劳动合同应当以书面形式订立，并包括合同期限、工作内容、劳动报酬、劳动保护和劳动条件等内容。

并由劳方和资方和各自保管一份。

但是，在实际中，大多数企业的合同文本由企业一方制定和出示，劳动者只是在文本上签字画押，根本不进行协商。

一般企业在合同中都没有劳动保护和社会保险条款，有些条款的表述很模糊而且很不公正。

在合同中，业主取得与职工处在不平等的地位，多是对工人方的权利，合同只讲对工人方的要求，而不写企业的义务和员工的权利，一些企业的合同中所规定的劳动时间明显超过了《劳动法》所规定的工作时间，一些企业制定了“生死协议”和歧视妇女的条款，甚至有一些实际上是工人的“卖身契”。

同一个合同，两个版本，一份是中文，一份是英文，内容迥异。

当职工在试用期内不堪忍受店方用探测器搜身、搜包等不法行为，要求解除合同时，依据中文版合同规定只需交纳340元押金即可，店方却拿出英文版合同，除了要职工交押金外，还要承担5000元赔偿费。

更有甚者，企业劳动合同文本，只给企业，根本不给职工。

在签订过的合同中，也有一部分并不能真正的得到落实，合同中写

的与实际中做的差距很大。

3.劳动保障覆盖率低

劳动保障亦即是劳动安全制度，是指我国为公民基本生活提供安全性保护的公共福利计划、措施和行为的总称，一般包括社会保险、公共医疗卫生保健、社会救济和社会福利等。

按照《劳动法》规定，非公有制企业同样要执行有关的职工保险福利待遇。

但是，从目前非公有制企业的来看，其从业人员的劳动保障、社会福利待遇与公有制企业职工存在较大差距，一些非公有制企业遵照国家劳动保障法律法规的意识相对滞后，劳动保险往往为大多企业大打折扣。

很多企业不依法为员工办理社会保险，雇员伤残、疾病、失业以及养老保险都难有稳定的保障。

即使参保的企业，其保险范围也仅集中在养老保险。

而社会五

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大保险中，参保生育、医疗、失业、工伤保险的几乎没有。

这等于说，在非公有制部门工作的大多数人，一旦失去工作，就会成为游离于社会安全网之外的边缘群体。

另外，农民失去土地，可以进工厂打工，再失去工厂的工作，又没有或只享有低水平的社会保障，必然会给社会带来沉重的负担，也会使职工本人陷入困境。

非公有制企业不参加社会保险，既损害了职工合法利益，也制约了整个社会保险制度的进展，影响了保险基金运作的调控能力。

在非公有制企业较为集中的广东省东莞、深圳等地，这些社会保障起步较早的地方，针对外来农民工的方面仍然存在着许多问题，还需要进一步探讨及改进。

外来工参加社会保险是社会保险能否实现覆盖全社会的一个难点，是外来工获取生活保障权益的最基本的要求，也是社会稳定和进步的必要特征。

调查发现，外来工参加社会保险，仍然存在比

其他社会群体更多的困难和障碍。

4.劳动时间长，强度大，条件差，安全系数低遵守国家法定的劳动时间，改善劳动条件，保护员工的健康安全，这是一般办企业的基本诚信。

但是，从目前的私营企业来看，特别是创业初期的生产性私营企业和服务性私营企业，规

模小，手工作坊，没有安全措施。

首先,劳动时间长，劳动强度大。

国务院颁布的每周40小时工作日制，可以说私营企业基本上没有贯彻执行。

大量中小企业严重超时现象较为突出，日劳动时间在12小时以上的企业比较普遍，星期天很少休息，这种情况在制革、电器、编织、成衣、皮塑、等劳动密集型企业更为严重。

有些外商投资企业对不加班加点者以扣发工资或辞退相要挟。

有些外商投资企业不明令加班，但却对职工超负荷地随意提高劳动定额。

这些企业劳动

者的工资是真正的“血汗工资”。

其次，非公制企业忽视劳动安全和生产卫生，缺乏最起码的劳动保护条件，侵犯劳动者的生命健康权的情况也很普遍。

私营企业大多数使用外来劳力，部分企业对这些工人的食宿管理松弛，脏、乱、差的状况相当突出。

一些企业工场、仓库、宿舍三地合一，在同一楼内，成为严重的事故隐患。

一些企业主一味追求经济效益，疏于管理，设备陈旧，对职工上岗不进行培训。

生产上野蛮操作现象也较严重，缺乏最起码的安全保护措施，一些私营企业主让工人长期在空气严重污染，甚至在有毒、有害和极不安全的环境下劳动，却无任何劳动保护用具和劳动

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安全设施。

一些采矿场、采石场、烟花厂、小冶炼厂等违章操作更成为事故的高发地带，工人根本没有生命保障。

珠海市对7家外商投资企业抽查，苯类有毒有害气体含量超过国家规定标准8-10倍。

厦门市防疫部门对11个外商投资企业进行调查，测试21个粉尘作业点，有14个点超标；23个有毒有害气体作业点，有18个点超标，69个噪声作业点，有33个点超标。

福州一非金属有限公司叶蜡石破碎工段，采用我国早已禁止的敞开作业方式，粉尖浓度超过国家标准100多倍。

由于这些企业忽视职工劳动保护，严重威胁着职工的身体健康。

与此同时，非公有制企业中对女工不进行特殊保护，女工的恋爱和怀孕都可能成为被辞退的理由；还有的私营企业主为了减少成本，雇

佣童工的现象也时有发生。

再次，很多非公有制企业对工人的民主权利漠视，不尊重其作为人应有的尊严。

一些私营企业主以“东家”自居，认为这个企业是我的，你是我花钱雇来的，必须一切听从我的指挥，让工人宣誓效忠，以不平等态度待人，任意侵犯工人的民主权利。

一些业主把私营企业的劳资关系视为主人和奴仆的关系，对工人动辄训斥、责难，甚至拳脚相加，任意侵犯劳动者的人身权利，有些企业侮辱员工人格，践踏尊严，并对其进行身心摧残与虐待，或者调戏、侮辱女工。

有的企业规定工人上班时间不许大小便、不许喝水、不许看病，违者在胸前挂牌、罚站。

这些对职工作为人的尊严与权利的漠视与侮辱严重伤害了职工的

自尊心。

（二）非公有制企业中劳资关系不和谐，劳资矛盾突出的成因以上种种是劳资矛盾存在的表现，我们要想解决问题，还要对其原因做出探究。

总的来说，主要有以下几种原因：

1.政府的因素

市场经济条件下劳动关系的处理，将主要由劳资关系运用双方机制来自行调整，而政府作为社会公正的代表者和仲裁者，可通过劳动标准的制定和劳动争议的处理来对劳资关系加以宏观调控，实行“主体自行协商、政府适时调整”。

这符合市场经济的原则，也符合非公有制企业发展的长远利益。

但是，这并不是政府借以推脱管理责任的借口。

当前劳资双方存有矛盾，冲突不断，政府负有不可推卸的责任。

作为国家权力的组织体现的政府，其本质是由国家的本质决定的。

马克思主义的经典理论认为，国家是实行阶级统治的社会公共组织。

而政府正是篇二：

关于我区非公企业尚未组建党组织情况的调查报告

关于我区非公企业尚未组建党组织情况的调查报告

区委非公有制经济组织工作委员会

查清未建立组织的原因，研讨了促进中小企业发展的对策和建议。

基本状况

全区共登记私营企业家，（其中规模以上企业106家）去年，在市委的统一部署下，市、区、镇三级分别成立了非公党委（现更名为民营经济党委），专门从事非公领域的党建工作。

一年来先后进行了社区党